浙政辦發(fā)〔2019〕56號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規范和加強社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規范和加強社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》










浙政辦發(fā)〔2019〕56號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為全面貫徹中央和省委關(guān)于群團改革的決策部署，不斷推動(dòng)全省工會(huì )改革創(chuàng )新，夯實(shí)基層基礎，經(jīng)省政府同意，現就規范和加強我省社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者隊伍建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以服務(wù)職工、服務(wù)基層為導向，按照黨委領(lǐng)導、工會(huì )組織統籌實(shí)施，機構編制管理、民政和人力社保等有關(guān)部門(mén)支持配合，社會(huì )力量廣泛參與的要求，合力推進(jìn)我省社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者隊伍建設，努力打造一支政治合格、結構合理、心系職工、素質(zhì)優(yōu)良的基層工會(huì )人才隊伍，為構建我省和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)“兩個(gè)高水平”建設貢獻更大力量。

--到2022年，基本形成符合浙江實(shí)際、具有浙江特色的社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)體系。招聘錄用、薪酬管理、績(jì)效考核、教育培訓、職業(yè)發(fā)展等管理制度完備，隊伍建設有據可依，規范化、科學(xué)化程度進(jìn)一步提升。

--全省鄉鎮（街道）工會(huì )原則上按照每5000名工會(huì )會(huì )員配備1名社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者的比例配備，采取專(zhuān)職干部、職業(yè)化工會(huì )工作者和兼職、掛職相結合的方式，解決人手不足的問(wèn)題。鄉鎮（街道）以下規模較大、實(shí)力較強的工會(huì )聯(lián)合會(huì )基本實(shí)現按相同比例配備社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者。

二、明確社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者的崗位設置和工作內容

（一）明確崗位設置的具體范圍。社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者指工會(huì )在核定編制之外，通過(guò)社會(huì )公開(kāi)招聘和購買(mǎi)服務(wù)等方式使用的具備社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力的從事工會(huì )工作的人員。社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者崗位設置的范圍限定在鄉鎮（街道）及以下，以鄉鎮（街道）工會(huì )使用為主，也可在開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）、特色小鎮、村（社區）和規模較大的區域性、行業(yè)性工會(huì )聯(lián)合會(huì )等基層工會(huì )使用?？h級以上工會(huì )不得截留使用社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者。聘用到縣級以上工會(huì )機關(guān)工作的人員和工會(huì )其他類(lèi)型的聘用人員，不納入社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者隊伍管理。

（二）明確社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者的工作內容。社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者主要承擔以下工作：

1. 幫助指導轄區內基層企事業(yè)單位及社會(huì )組織依法建會(huì )、職工依法入會(huì )；參與推動(dòng)所在轄區內的基層工會(huì )組織規范化建設，協(xié)助做好工會(huì )經(jīng)費收繳工作；幫助指導職工簽訂勞動(dòng)合同、開(kāi)展集體協(xié)商、參與企事業(yè)單位民主管理，維護職工的勞動(dòng)經(jīng)濟權益和民主權利。

2. 向職工普及勞動(dòng)法律法規 和有關(guān)政策，為職工提供法律方面的幫助和支持，接受職工委托參與勞動(dòng)爭議案件的協(xié)調和調解，代理勞動(dòng)仲裁和訴訟。

3. 幫助推動(dòng)勞動(dòng)保護工作，促進(jìn)企事業(yè)單位不斷改善勞動(dòng)條件，支持和幫助職工預防和治療職業(yè)病，維護職工勞動(dòng)安全、休息休假和職業(yè)健康權益以及女職工的特殊勞動(dòng)保護權益；協(xié)調推進(jìn)職工后勤保障服務(wù)，幫助提高職工生活保障水平。

4. 組織開(kāi)展文體活動(dòng)，豐富職工精神文化生活；組織開(kāi)展技能培訓、勞動(dòng)競賽等活動(dòng)，提高職工的技能素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；做好勞動(dòng)模范的管理服務(wù)工作。

5. 了解困難職工及其家庭基本生活情況，開(kāi)展困難幫扶工作；收集基層工會(huì )和職工群眾的意見(jiàn)建議，掌握職工思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)反映職工訴求，幫助做好釋疑解惑、化解矛盾等工作。

6. 運用信息化手段，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì )普惠性服務(wù)。

7. 上級工會(huì )以及用人單位根據工作需要賦予的其他職責。

三、完善社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者的管理服務(wù)制度

（一）完善招聘錄用制度。社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者的招聘錄用應注重年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化，堅持政治素質(zhì)和能力素質(zhì)并重的招聘標準。招錄計劃由縣（市、區）總工會(huì )（含同級開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區總工會(huì )，下同）提出需求，經(jīng)上級工會(huì )批準后實(shí)施。要合理確定招聘規模，綜合考慮人員力量缺口、企業(yè)數量、職工人數以及工會(huì )經(jīng)費等因素，確定社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者的招聘人數。招聘錄用工作應遵循公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，以面向社會(huì )公開(kāi)招聘的方式，按規定程序擇優(yōu)錄用，一般應經(jīng)過(guò)公告、報名、資格審查、筆試、面試、體檢、政審、公示、考察等程序。具有社會(huì )工作者職業(yè)水平證書(shū)的人員在同等條件下優(yōu)先錄用。各地招聘的社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者應及時(shí)向省總工會(huì )備案，未向省總工會(huì )備案的，不納入全省統一管理。

（二）完善薪酬待遇制度。社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者實(shí)行勞動(dòng)合同制。勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止,應按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規定執行，明確工會(huì )工作者與用人單位的權利和義務(wù)。各地要根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、職工平均收入水平等情況，合理確定和調整社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者的薪酬水平。設區市總工會(huì )要加強指導，縣（市、區）總工會(huì )要根據社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者的學(xué)歷、工齡、業(yè)績(jì)、職業(yè)水平等級、工會(huì )工作時(shí)間等指標，按照素質(zhì)能力和工作實(shí)績(jì)相結合的原則,制定符合本地區實(shí)際的薪酬制度。適當拉開(kāi)薪酬等級和檔次，充分調動(dòng)社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者的積極性。按照國家有關(guān)規定為社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者辦理社會(huì )保險和住房公積金，保障其帶薪年休假等待遇。工會(huì )在制定薪酬制度時(shí)要加強與民政、人力社保部門(mén)的溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)。

（三）完善管理考核制度。社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者的日常管理、工作安排和年度考核等由用人單位負責。要制定具體、完備的管理考核制度和激勵、退出機制，明確考核項目，量化考核內容，考核結果作為社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者待遇、獎懲、續聘、解聘的主要依據。建立社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者專(zhuān)業(yè)職級、職業(yè)等級和職務(wù)晉升制度，拓展職業(yè)發(fā)展空間。構建專(zhuān)業(yè)化、系統化的社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者培訓體系，制定教育培訓的工作制度和規劃，通過(guò)多種形式的教育培訓，大力提升社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者服務(wù)職工群眾的能力和水平。發(fā)揮好工會(huì )干校的作用，積極依托社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培訓基地、大專(zhuān)院校等提高培訓質(zhì)量。民政部門(mén)要加大對社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者培訓的支持力度。建立完善社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者工作檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）完善激勵發(fā)展制度。工會(huì )要會(huì )同民政、人力社保部門(mén)將社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者納入社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才評價(jià)體系。鼓勵社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者參加全國社會(huì )工作者職業(yè)水平考試，取得國家社會(huì )工作者資格證書(shū)的可以納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理范圍。政治素質(zhì)好、工作表現突出的社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者，可向黨組織推薦，作為黨員培養發(fā)展對象。推動(dòng)社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者的崗位交流和培養，優(yōu)秀的社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者可以作為鄉鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）工會(huì )副主席或委員候選人、工會(huì )代表大會(huì )代表候選人。加大社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者培育、選樹(shù)和宣傳力度，積極推薦參評各類(lèi)表彰活動(dòng)，增強社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者的榮譽(yù)感和自豪感，提升社會(huì )認同度。

四、強化社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者隊伍建設的工作保障

（一）形成工作合力。社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者是我省社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍的重要組成部分，各級政府要站在推進(jìn)治理體系和治理能力現代化、提高服務(wù)群眾能力水平的高度，積極支持社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者隊伍建設，將其納入本地人才隊伍建設發(fā)展規劃，為發(fā)揮社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者作用創(chuàng )造良好條件。各級工會(huì )組織要擔負起統籌實(shí)施的責任，把社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者隊伍建設作為夯實(shí)工會(huì )基層基礎的一項重點(diǎn)工作，列入重要議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導和指導。機構編制管理、民政、人力社保、財政等部門(mén)要立足自身職能和條件，在社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者的招聘錄用、工資薪酬、教育培訓、職業(yè)發(fā)展等方面提供指導和支持。

（二）保障經(jīng)費投入。社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者所需經(jīng)費由省市縣總工會(huì )、鄉鎮（街道）工會(huì )、開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）工會(huì )分級承擔，省市總工會(huì )所承擔經(jīng)費以對縣（市、區）總工會(huì )進(jìn)行專(zhuān)項補助的形式下?lián)?。省市兩級工?huì )要建立經(jīng)費補助制度，在年度本級預算中安排專(zhuān)項資金對縣級工會(huì )予以補助，對經(jīng)費特別困難的地方另行予以專(zhuān)項補助。根據居民消費指數變化和職工平均工資增長(cháng)情況，合理調整補助金額。工會(huì )要積極爭取相關(guān)政府財政的補助和支持，確保社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者的薪酬福利按時(shí)足額發(fā)放。

（三）加強監督管理。切實(shí)加強對社會(huì )化職業(yè)化工會(huì )工作者隊伍建設工作的監督，建立監督檢查制度，對選聘程序、工資待遇、經(jīng)費使用、制度建設等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。特別是通過(guò)定期專(zhuān)項檢查審計，加強對經(jīng)費和補助規范使用的監管。對在工作和檢查中發(fā)現的違規選聘、截留使用、吃空餉、虛報人數、濫用經(jīng)費等不符合規定的現象堅決予以整改和查處，情節嚴重的，追究主要負責人和相關(guān)人員責任。

浙江省人民政府辦公廳

2019年10月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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