浙政發(fā)〔2018〕18號《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)計劃的通知》

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)計劃的通知









浙政發(fā)〔2018〕18號
 

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

現將“富民強省十大行動(dòng)計劃”之《浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。







 

浙江省人民政府

2018年5月4日
 

浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)計劃

為深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì )、省委十四屆二次全會(huì )精神，堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰，高標準推進(jìn)生態(tài)文明建設，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一） 指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省第十四次黨代會(huì )、省委十四屆二次全會(huì )精神，堅定不移沿著(zhù)“八八戰略”指引的路子闊步前進(jìn)，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，堅持把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為根本，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，緊扣大灣區大花園大通道大都市區建設，加快推進(jìn)綠色發(fā)展，統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)加大生態(tài)系統保護力度，深化生態(tài)環(huán)境監管體制改革，更高水平推進(jìn)美麗浙江建設和生態(tài)文明示范創(chuàng )建，繼續當好美麗中國示范區的排頭兵。

（二） 主要目標。到2020年，高標準打贏(yíng)污染防治攻堅戰；到2022年，各項生態(tài)環(huán)境建設指標處于全國前列，生態(tài)文明建設政策制度體系基本完善，使我省成為實(shí)踐習近平生態(tài)文明思想和建設美麗中國的示范區。

——環(huán)境空氣質(zhì)量。到2020年，全省設區城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度力爭達到35微克/立方米，基本消除重點(diǎn)區域臭氣異味，60%的縣級以上城市建成清新空氣示范區；到2022年，全省空氣質(zhì)量穩步改善，力爭80%的縣級以上城市建成清新空氣示范區。

——水環(huán)境質(zhì)量。到2020年，省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到83%，徹底消除劣V類(lèi)水體，V類(lèi)水質(zhì)斷面大幅減少；到2022年，省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到85%，全省縣級以上飲用水水源地水質(zhì)和跨行政區域河流交接斷面水質(zhì)力爭實(shí)現100%達標。

——土壤環(huán)境質(zhì)量。到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到管控，污染地塊安全利用率和受污染耕地安全利用率分別達到90%和91%；到2022年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，污染地塊安全利用率和受污染耕地安全利用率均達到92%以上。

——固廢污染防治。到2020年，基本實(shí)現縣(市)域內一般固體廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配、設區市域內危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配，危險廢物規范化管理達標率達到90%，危險廢物利用處置無(wú)害化率達到100%。到2022年，固體廢物利用處置能力進(jìn)一步規范提升，全省形成完善的固體廢物閉環(huán)管理體系，危險廢物規范化管理達標率達到95%，各類(lèi)固體廢物實(shí)現源頭減量化、分類(lèi)資源化、處置無(wú)害化的目標。

——生態(tài)保護建設。到2020年，全省森林覆蓋率穩定在61%以上，平原區林木覆蓋率穩定在20%以上；濕地面積不低于1500萬(wàn)畝（不包括水稻田）、自然濕地面積不低于1200萬(wàn)畝，濕地保護率提高到50%以上；大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%。到2022年，自然生態(tài)系統穩定性有效提升，生態(tài)保護紅線(xiàn)得以嚴守，力爭80%以上的市、縣（市、區）建成省級以上生態(tài)文明示范市、縣（市、區）。

——綠色生產(chǎn)生活。到2020年，全省煤炭消費總量控制在1.31億噸以下，天然氣消費總量達到160億立方米，設區城市、農村生活垃圾分類(lèi)覆蓋面分別達到90%、80%以上，農村衛生廁所普及率達到100%。到2022年，全省煤炭消費總量進(jìn)一步下降，天然氣消費總量達到180億立方米，年用水總量和城市生活垃圾總量實(shí)現零增長(cháng)，城鄉生活垃圾分類(lèi)基本實(shí)現全覆蓋，城鄉生活垃圾回收利用率達到60%以上、資源化利用率基本達到100%。

二、大力推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式

（一）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持“三去一降一補”，堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，以鋼鐵、水泥、化纖、印染、化工、制革、磚瓦等行業(yè)為重點(diǎn)，加快淘汰高耗能重污染行業(yè)落后產(chǎn)能。深化“騰籠換鳥(niǎo)”，通過(guò)提標改造、兼并重組、集聚搬遷等方式，加快城市主城區內鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向園區集聚集約發(fā)展。深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區域綜合評價(jià)。全面開(kāi)展“散亂污”“低小散”企業(yè)清理整治，建立管理臺賬，實(shí)施分類(lèi)處置。

（二） 著(zhù)力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展高效生態(tài)現代農業(yè)，持續推進(jìn)農業(yè)“兩區”建設，深化現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造集研發(fā)、設計、制造、服務(wù)“四位一體”的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快建設清潔能源示范省。大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展綠色金融、物流、文化創(chuàng )意、信息、會(huì )展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展旅游、健康等生活性服務(wù)業(yè)，健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（三） 強化資源節約和循環(huán)利用。實(shí)施新一輪循環(huán)經(jīng)濟“991”行動(dòng)計劃，加快推進(jìn)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能企業(yè)的節能管理，實(shí)行最嚴格的節約集約用地制度。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強度“雙控”行動(dòng)，嚴守水資源管控紅線(xiàn)。實(shí)施國家節水行動(dòng)，全面推進(jìn)縣域節水型社會(huì )達標建設，抓好工業(yè)節水、農業(yè)節水、城鎮節水。創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，加快產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。

（四） 推動(dòng)形成綠色生活方式。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活理念，推行綠色消費，反對奢侈浪費和不合理消費。積極開(kāi)展建設節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區等行動(dòng)。營(yíng)造良好綠色出行環(huán)境，鼓勵以公共交通、自行車(chē)、步行等方式綠色出行。全面推廣政府綠色采購，建立健全綠色供應鏈。

三、堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，穩步改善環(huán)境空氣質(zhì)量

（一）全面開(kāi)展清新空氣示范區建設。在市、縣（市、區）開(kāi)展建設清新空氣示范區活動(dòng)，在全省形成爭先創(chuàng )優(yōu)的治氣氛圍。嚴格落實(shí)各級政府和有關(guān)部門(mén)責任，形成齊抓共管的強大合力。加強大氣監測、執法、科研能力建設，全面提升治氣工作水平。

（二） 積極推進(jìn)能源結構調整優(yōu)化。大力發(fā)展清潔能源，著(zhù)力提高天然氣利用水平，加快城鎮配氣管網(wǎng)建設，基本實(shí)現天然氣縣縣通，加快推進(jìn)可再生能源利用。推動(dòng)能源和消費總量“雙控”目標完成。嚴格控制煤炭消費總量，實(shí)施煤炭減量替代。嚴格執行國家關(guān)于燃煤設施新批項目的準入規定。加快燃煤鍋爐淘汰力度，到2020年，全省全面淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，設區市建成區基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。全面淘汰一段式固定煤氣發(fā)生爐。

（三） 深化工業(yè)廢氣治理。制定實(shí)施工業(yè)廢氣清潔排放標準，實(shí)施揮發(fā)性有機物（VOCs）治理專(zhuān)項行動(dòng)，全面開(kāi)展工業(yè)園區、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、化工、工業(yè)涂裝、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)廢氣深化治理，建立完善一廠(chǎng)一策一檔制度，加強無(wú)組織排放管理。到2020年，燃煤發(fā)電和熱電機組煙氣排放穩定達到超低排放標準，鋼鐵企業(yè)、水泥制造企業(yè)（含獨立粉磨站）廢氣排放達到國家標準特別排放限值要求，重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放量下降30%以上；到2022年，工業(yè)園區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)廢氣治理水平明顯提升。

（四） 推進(jìn)交通運輸結構調整。優(yōu)化車(chē)船能源消費結構，積極發(fā)展清潔能源和新能源車(chē)船。到2020年，新增及更新城市公交車(chē)中新能源車(chē)輛比例達到90%以上，建成充電（加氣）站1000座、充電樁21萬(wàn)個(gè)。優(yōu)化運力結構，積極提高鐵路、水路貨運比例。推進(jìn)老舊車(chē)船和老舊農機淘汰，加強機動(dòng)車(chē)船污染排放控制，開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項治理。提升燃油品質(zhì)，爭取在“十三五”中后期先于全國全面實(shí)施國六標準車(chē)用汽柴油。推進(jìn)船舶排放控制區建設，推進(jìn)內河船型標準化，嚴格落實(shí)船舶靠岸使用岸電或低硫燃油的要求。

（五） 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域臭氣異味治理。加強工業(yè)臭氣異味治理，建立臭氣異味企業(yè)清單。加強垃圾、生活廢物臭氣處理，提升垃圾、污水處理設施等的治理惡臭水平。嚴格控制餐飲油煙，加大超標排放處罰力度。加強秸稈綜合利用，禁止農作物秸稈、垃圾等露天焚燒。建立健全施工場(chǎng)地揚塵管理機制，大力實(shí)施裝配式建筑，強化道路揚塵治理。到2020年，涉氣重復信訪(fǎng)投訴量明顯下降；到2022年，鞏固臭氣異味治理成果，人民群眾滿(mǎn)意度明顯提升。

（六） 強化區域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對。完善長(cháng)三角大氣區域污染防治協(xié)作機制，加強與周邊省市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。做好世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )、2022年杭州亞運會(huì )等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作。強化重污染天氣預警和應對，完善全省監測預報共享平臺，嚴格落實(shí)各項應急措施。

四、深入實(shí)施“五水共治”碧水行動(dòng)，持續提升水環(huán)境質(zhì)量

（一）開(kāi)展“污水零直排區”建設。建設工業(yè)集聚區（工業(yè)企業(yè)）“污水零直排區”，所有企業(yè)實(shí)現雨污分流，工業(yè)企業(yè)廢水經(jīng)處理后納管或達標排放，工業(yè)園區具備完備的雨、污水收集處理系統。建設城鎮生活小區“污水零直排區”，城鎮生活小區、城中村、建制鎮建成區深入開(kāi)展城鎮雨污分流改造，做到能分則分、難分必截。到2022年，力爭80%以上的縣（市、區）建成“污水零直排區”。

（二） 推進(jìn)污水處理廠(chǎng)清潔排放。制定實(shí)施污水處理廠(chǎng)清潔排放標準，加大污水處理設施配套管網(wǎng)建設力度，逐步形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調高效的城鎮污水處理系統。加強中水回用，推進(jìn)污水再生水利用，重點(diǎn)在嘉興、舟山等缺水地區建設污水再生利用項目。到2022年，在不能穩定達標的省控斷面和跨行政區域河流交接斷面匯水區域內，以及在環(huán)境容量超載地區內的日處理規模1萬(wàn)噸以上的現有城鎮污水處理廠(chǎng)，排放達到污水處理廠(chǎng)清潔排放標準；設市城市污水處理率達到95%以上，縣城達到94%以上，建制鎮達到72%以上；全省設區城市再生水利用率達到18%。

（三） 推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續提升。深入實(shí)施流域控制單元水質(zhì)達標（保持、穩定）方案，嚴格水環(huán)境功能區質(zhì)量目標管理，加強交接斷面水質(zhì)保護。完善全省水功能區監督管理制度，完成水功能區納污能力和限制排污總量修訂，加強新建、改建或擴大入河排污口設置審核和規范化建設。全面開(kāi)展“美麗河湖”建設，科學(xué)開(kāi)展河湖庫塘清淤，全域改善水生態(tài)。到2022年，全省建成“美麗河湖”500條（個(gè)）。

（四） 著(zhù)力保障飲用水水源安全?？茖W(xué)劃定和優(yōu)化完善飲用水水源保護區，強化飲用水水源規范化建設。實(shí)施縣級以上集中式飲用水水源地安全保障達標建設，健全飲用水水源地安全評估制度，全面提高城鄉飲用水安全保障水平。加強全省主要江河源頭水源地良好水體的綜合保護和治理。優(yōu)化飲用水取水排水格局，建立健全城鎮供水安全管理制度，加強供水安全保障。加強地下水保護和人工增雨保障。

（五） 深入推進(jìn)近岸海域污染防治。強化直排海污染源監管，實(shí)現廢水穩定達標排放。加強入海排污口清理整治，全面清理非法設置與設置不合理的排污口，力爭到2020年，現有入海排污口減少至160個(gè)。加強入海河流治理，對主要入海河流和入海溪閘實(shí)行總氮、總磷排放總量控制。加強港口和船舶污染控制，船舶集中停泊區域按規范配置船舶含油污水、垃圾的接收存儲設施，建立完善船舶污染物接收、轉運、處置監管聯(lián)單制度和聯(lián)合監管制度?？刂坪０逗秃Ｉ献鳂I(yè)污染風(fēng)險，健全海洋環(huán)境風(fēng)險應急處置體系，切實(shí)提高油品、危險化學(xué)品泄漏事故應急處置能力。

（六） 強化農業(yè)農村水污染防治。加強畜禽養殖業(yè)污染控制，全面推進(jìn)排泄物定點(diǎn)定量定時(shí)農牧對接、生態(tài)消納或工業(yè)化處理達標排放。精準推進(jìn)化肥農藥減量增效，實(shí)現化學(xué)農藥使用量零增長(cháng)、化肥使用量穩中有降。加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖綠色發(fā)展，制訂實(shí)施養殖水域灘涂規劃，依法落實(shí)管控措施。全面推進(jìn)水產(chǎn)養殖尾水治理，到2022年，完成規模以上設施化養殖場(chǎng)尾水治理，實(shí)現達標排放或循環(huán)使用。全面推進(jìn)農村生活污水處理，加強處理設施規范化管理、標準化運維，提升運維管理水平。到2020年，農村生活污水治理行政村覆蓋率達到90%，日處理能力在30噸以上的處理設施基本實(shí)現標準化運維。

五、著(zhù)力落實(shí)凈土行動(dòng)，有效遏制土壤污染趨勢

（一） 開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查。加快推進(jìn)土壤污染狀況詳查，查明農用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握化工（含制藥、焦化、石油加工等）、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。完善土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，基本建成覆蓋全省耕地的土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，土壤環(huán)境風(fēng)險監測點(diǎn)位基本覆蓋重點(diǎn)工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)集聚區）。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)土壤環(huán)境質(zhì)量信息共享，促進(jìn)土壤環(huán)境管理信息化。

（二） 加強土壤污染源頭管控。對調查發(fā)現農用地污染超標點(diǎn)位和區域，要全面排查污染來(lái)源。對經(jīng)排查確認對農用地土壤環(huán)境存在污染的工業(yè)企業(yè)，依法督促其限期落實(shí)阻斷污染物擴散途徑、削減污染物排放總量、淘汰產(chǎn)生污染物的生產(chǎn)工序、實(shí)施關(guān)停搬遷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。排查發(fā)現農用地灌溉水污染超標或農藥化肥殘留超標的，水利、農業(yè)部門(mén)要依法及時(shí)采取措施。深化重金屬污染綜合防治，到2020年，全省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。

（三） 推進(jìn)農用地安全利用和治理修復。落實(shí)國家農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定要求，劃定全省優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等3類(lèi)耕地范圍，將優(yōu)先保護類(lèi)耕地納入永久基本農田示范區，實(shí)行嚴格保護。分類(lèi)實(shí)施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復，推廣應用生物治理、種植品種調整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)，完成國家下達的輕中度污染耕地安全利用、輕中度污染耕地治理修復和重度污染耕地用途管控任務(wù)。

（四） 加強污染地塊風(fēng)險管控和治理修復。推進(jìn)8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中關(guān)停、搬遷和淘汰等企業(yè)原址用地土壤環(huán)境調查評估，確定污染地塊環(huán)境風(fēng)險等級，形成動(dòng)態(tài)更新的全省污染地塊名錄，制定實(shí)施污染地塊開(kāi)發(fā)管理辦法。加強城鄉規劃、土地收儲和供應、項目選址等環(huán)節審查把關(guān)，防止未按要求調查評估、環(huán)境風(fēng)險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開(kāi)發(fā)利用。綜合考慮地塊污染程度和用途等因素，組織實(shí)施100處重點(diǎn)污染地塊和垃圾填埋場(chǎng)治理修復。支持臺州市建設土壤污染綜合防治先行區。

六、全面推進(jìn)清廢行動(dòng)，切實(shí)強化固體廢物污染防治

（一）實(shí)行固體廢物閉環(huán)式管理。加強固體廢物重點(diǎn)行業(yè)整治提升，鼓勵企業(yè)開(kāi)展工業(yè)固體廢物內部綜合利用處置，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量。建立健全工業(yè)固體廢物、醫療廢物、生活垃圾、建筑垃圾、廢棄家電、電子廢物、農業(yè)廢棄物、農藥廢棄包裝物、病死動(dòng)物等分類(lèi)收集網(wǎng)絡(luò )和機制，加強固體廢物轉運管理，實(shí)施固體廢物規范化貯存和轉運，防止二次污染。加快推進(jìn)各類(lèi)固體廢物循環(huán)利用，開(kāi)展危險廢物利用處置行業(yè)整治提升行動(dòng)，規范固體廢物利用處置行為，強化固體廢物綜合利用后的產(chǎn)品標準及監管制度建設，著(zhù)重抓好垃圾焚燒飛灰規范化處置。加強垃圾焚燒廠(chǎng)煙氣治理，確保二惡英排放達到規定限值要求。

（二） 推進(jìn)固體廢物處置能力建設。加強危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)廢棄物等處置設施的規劃建設。加快實(shí)施靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設行動(dòng)計劃。加快建設一批垃圾處理項目，實(shí)現縣以上城市生活垃圾焚燒處理設施和餐廚垃圾處理設施全覆蓋。加快推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物處置設施建設，提高一般工業(yè)固體廢物處置能力，健全完善一般工業(yè)固體廢物處置體系。杭州市富陽(yáng)區、瑞安市、湖州市吳興區、湖州市南潯區、海寧市、桐鄉市等6個(gè)造紙廢渣、箱包邊角料、廢碎布料產(chǎn)生量較大的地區要統籌規劃建設相應的處置設施。

（三） 實(shí)施固體廢物管理信息化工程。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)，建成覆蓋固體廢物產(chǎn)生、運輸、處置全過(guò)程的信息化監控平臺。加快危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)物流出入口、貯存場(chǎng)所、處置設施和廠(chǎng)內流轉途徑“三點(diǎn)一線(xiàn)”視頻監控系統建設。建設全省固體廢物監管信息系統，實(shí)現對固體廢物“從搖籃到墳墓”的全過(guò)程跟蹤監管。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托第三方審計機構，對重點(diǎn)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生、轉移、利用處置和資金往來(lái)情況進(jìn)行抽樣審計，提升固體廢物監管水平。

（四） 完善固體廢物監管體系。建立健全固體廢物利用處置全過(guò)程管理制度體系，制定出臺針對危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農業(yè)廢棄物、醫療廢物等各類(lèi)固體廢物的管理辦法。落實(shí)工業(yè)固體廢物申報登記制度，督促企業(yè)對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況進(jìn)行核查。強化危險廢物運輸過(guò)程風(fēng)險防控，嚴控長(cháng)距離運輸，對省內相應利用處置能力能夠滿(mǎn)足需求的危險廢物，嚴格控制跨省轉出利用處置；省內危險廢物利用處置單位應本著(zhù)先內后外的原則，優(yōu)先消納省內產(chǎn)生的危險廢物。加強物流、資金流的閉環(huán)管理，對固體廢物產(chǎn)生單位將處置費用直接交付運輸單位或個(gè)人并委托其全權處置的，依法進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查。實(shí)行固體廢物違法有獎舉報制度，嚴厲打擊固體廢物非法轉移、非法傾倒、非法處置等行為。

七、加大生態(tài)保護與修復力度，促進(jìn)人與自然和諧共生

（一） 嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管控。全面建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現“一條紅線(xiàn)”管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變?？倍ㄉ鷳B(tài)保護紅線(xiàn)邊界，建立基本單元生態(tài)紅線(xiàn)臺賬系統，形成全省生態(tài)保護紅線(xiàn)“一張圖”。強化生態(tài)保護紅線(xiàn)的剛性約束，制定實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)管控措施和激勵約束政策，構建區域生態(tài)安全的底線(xiàn)。建立完善生態(tài)保護紅線(xiàn)監測機制，對生態(tài)保護紅線(xiàn)內生態(tài)環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。嚴格考核問(wèn)責，研究建立生態(tài)保護紅線(xiàn)績(jì)效考核評價(jià)機制。

（二） 系統推進(jìn)生態(tài)建設和保護。按照全域景區化的目標要求，打造沿江、沿河、沿山、沿湖萬(wàn)里美麗走廊，全面建成“詩(shī)畫(huà)浙江”中國最佳旅游目的地。持續推進(jìn)綠化造林工程，深入開(kāi)展平原綠化和森林擴面提質(zhì)，實(shí)施新植1億株珍貴樹(shù)和“一村萬(wàn)樹(shù)”行動(dòng)，加快建成森林浙江。推進(jìn)自然保護區規范化建設和管理，省級以上自然保護區全部達到國家級規范化建設要求。強化生物多樣化保護，開(kāi)展生物多樣性區域優(yōu)先保護工作，開(kāi)展古樹(shù)名木專(zhuān)項保護，完成全省主要生物物種資源調查、編目及數據庫建設。

（三） 切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境整治修復。加強山水林田湖草系統治理，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。繼續推進(jìn)中小河流治理，加大河湖水系連通及水生態(tài)保護與修復力度，開(kāi)展生態(tài)水電示范區建設。加強濕地保護與修復，啟動(dòng)濕地修復與提升工程，逐步恢復濕地生態(tài)功能，遏制濕地面積萎縮、功能退化趨勢。加大松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物災害的防控力度。深入推進(jìn)生態(tài)清潔小流域項目建設。全面加強礦山生態(tài)環(huán)境整治、復墾。開(kāi)展全省海岸線(xiàn)整治修復3年行動(dòng)，強化沿海灘涂、重點(diǎn)港灣湖庫、海域海島及海岸線(xiàn)的生態(tài)修復，嚴格圍填海管理和監督。

（四） 著(zhù)力改善城鄉人居環(huán)境。推進(jìn)美麗城市建設，提升城市生態(tài)系統功能。深入推進(jìn)“三改一拆”“四邊三化”，鞏固無(wú)違建縣（市、區）創(chuàng )建成果，全面完成棚戶(hù)區（城中村）改造和農村危房治理。實(shí)施農村人居環(huán)境提升行動(dòng)，高水平打造生態(tài)宜居農村環(huán)境。以垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處置為突破口，強力推進(jìn)“垃圾革命”，到2022年，新增省級高標準生活垃圾分類(lèi)示范小區、示范村各1200個(gè)。深入推進(jìn)“廁所革命”，強化農村戶(hù)廁改造，普及無(wú)害化衛生廁所，全面實(shí)施廁所糞污同步治理、達標排放或資源化利用，積極建設生態(tài)公廁。

（五）廣泛開(kāi)展生態(tài)文明示范區建設。大力推進(jìn)部省共建美麗中國示范區，高水平完成部省合作協(xié)議明確的各項任務(wù)。大力開(kāi)展生態(tài)文明建設示范市縣、海洋生態(tài)建設示范區、節水型城市、衛生城市、園林城市、文明城市、森林城市、生態(tài)文明教育示范基地等建設。推進(jìn)湖州、衢州、麗水等地“兩山”實(shí)踐示范區建設。

八、深化體制機制改革，全面實(shí)施生態(tài)文明新政

（一） 完善法規、制度和標準體系。加快推進(jìn)生態(tài)補償、環(huán)境監測、生態(tài)公益林管理、節約用水、固體廢物污染防治及環(huán)境保護綜合性條例等有關(guān)生態(tài)文明建設的地方性法規和規章的制（修）訂工作。堅持制度先行，強化生態(tài)文明建設制度保障，全面推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)保責任報告制度。健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，強化排污者責任。堅持標準引領(lǐng)，加快制（修）訂一批能耗、水耗、污染物排放、危險廢物利用處置、城鄉垃圾分類(lèi)處理等方面的標準。研究制定燃煤電廠(chǎng)、工業(yè)涂裝工序等工業(yè)廢氣清潔排放標準。進(jìn)一步提高重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海域水污染物排放標準，分行業(yè)制定和實(shí)施水污染物特別排放限值。制定重點(diǎn)企業(yè)用地土壤污染監測指標體系和農用地土壤環(huán)境質(zhì)量監測指標體系。

（二） 改革生態(tài)環(huán)境監管體制。加快環(huán)保機構監測監察執法體制改革，完善環(huán)保督察體系，全面完成中央環(huán)保督察發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)，全面推進(jìn)省級環(huán)保督察工作。堅持和深化河長(cháng)制，實(shí)施湖長(cháng)制，推進(jìn)灣（灘）長(cháng)制國家試點(diǎn)。按照“最多跑一次”改革要求，全面實(shí)施“區域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，加快推行環(huán)評審批中間環(huán)節由職能部門(mén)代辦制度，建立以畝產(chǎn)排污強度為基礎的環(huán)境準入制度。強化協(xié)調配合，完善環(huán)境行政執法與司法協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)形成環(huán)境保護工作合力。積極推進(jìn)環(huán)境資源審判機構或審判團隊建設，提升環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)化水平。完善環(huán)境資源司法保護機制，建立健全環(huán)境公益訴訟制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，打造環(huán)保執法最嚴省。

（三）建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策。建立健全環(huán)境保護獎懲機制、綠色發(fā)展財政獎補機制，完善主要污染物排放財政收費制度，推進(jìn)淳安等縣（市、區）實(shí)施“兩山”建設財政專(zhuān)項激勵政策。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度，實(shí)行生態(tài)環(huán)保財力轉移支付資金與“綠色指數”掛鉤分配制度，建立省內流域上下游縣（市、區）自主協(xié)商橫向生態(tài)保護補償機制。推進(jìn)落實(shí)環(huán)境保護稅征收，加快制定配套征管制度。建立健全以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎的用能權交易制度，健全排污權交易市場(chǎng)體系，試點(diǎn)開(kāi)展VOCs排污權交易，積極推進(jìn)環(huán)境污染責任保險。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境治理修復成本的資源環(huán)境價(jià)格形成機制。大力推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，推行環(huán)境污染第三方治理和污染源在線(xiàn)監測第三方運營(yíng)，推廣政府和社會(huì )資本合作治理模式。

九、切實(shí)加強組織領(lǐng)導，不斷強化工作保障

（一） 強化組織領(lǐng)導。省委省政府美麗浙江建設領(lǐng)導小組發(fā)揮牽頭抓總作用，加強統籌協(xié)調和監督指導，省級有關(guān)部門(mén)要各司其職，加強督促指導，形成齊抓共管、密切協(xié)作的工作合力。各市、縣（市、區）政府是責任主體，要結合實(shí)際，制定本地實(shí)施方案，明確年度工作目標、建設任務(wù)、實(shí)施項目和資金要素保障、體制機制創(chuàng )新等各項工作，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保行動(dòng)計劃順利實(shí)施。

（二） 強化投入保障。健全投入保障機制，加快形成財政資金、金融資金、社會(huì )資金多元投入格局。各級政府要加大生態(tài)環(huán)保投入力度，圍繞解決重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施一批生態(tài)環(huán)保重大工程，重點(diǎn)保障環(huán)境污染治理、環(huán)境風(fēng)險管控、生態(tài)整治修復、環(huán)?；A能力建設和環(huán)境治理體系建設等工作。積極引導社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng )新各類(lèi)生態(tài)環(huán)保投融資方式，加大綠色金融支持，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，大力推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。

（三） 強化考核評價(jià)。深化完善綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設考核目標體系和生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法。研究制定生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)計劃的評價(jià)標準、指標體系和考核辦法，作為美麗浙江建設考核、生態(tài)文明建設目標評價(jià)、省級環(huán)保督察的重要內容。每年對行動(dòng)計劃的實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據，并與環(huán)境保護專(zhuān)項資金掛鉤。

（四） 強化能力建設。強化環(huán)境監測能力建設，健全大氣復合污染立體監測網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)空氣質(zhì)量自動(dòng)監測向鄉鎮一級覆蓋，推進(jìn)清新空氣（負氧離子）監測網(wǎng)絡(luò )體系建設，健全和擴展地表水環(huán)境自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )、地下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和海洋環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，探索建立生態(tài)安全監測預警體系，建立健全環(huán)境承載力監測預警機制。加強機動(dòng)車(chē)污染防治能力建設。強化基層環(huán)保執法能力建設，加強環(huán)境監管網(wǎng)格化，加大無(wú)人機、衛星遙感等科技技術(shù)手段的運用。強化環(huán)境風(fēng)險管控能力建設，完善突發(fā)環(huán)境事件預防和預警體系，提升應急處置能力。切實(shí)提升核與輻射安全監管水平。

（五） 強化科技支撐。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保大數據平臺建設，全面建成環(huán)保數據倉、共享交換平臺、政務(wù)信息綜合庫、支撐保障體系四大生態(tài)環(huán)境基礎信息化工程。強化生態(tài)環(huán)?？萍脊リP(guān)和資源整合，加大重點(diǎn)行業(yè)廢水處理與再生利用、流域水環(huán)境綜合防控管理、大氣復合污染治理、有毒有害廢氣處理、污染土壤治理修復、衛星遙感監測等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。加快推進(jìn)環(huán)保公共科技創(chuàng )新服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新基地、技術(shù)中心建設。加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng )新團隊建設，引進(jìn)集聚高層次行業(yè)創(chuàng )新人才。

（六） 強化社會(huì )監督。完善綠色傳播網(wǎng)絡(luò )，探索建立基于大數據和“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)環(huán)保宣教新模式，充分發(fā)揮主流媒體作用，普及生態(tài)環(huán)保知識。強化信息公開(kāi)，定期公布行動(dòng)計劃進(jìn)展情況等信息。進(jìn)一步強化全民責任意識、法治意識和企業(yè)社會(huì )責任意識，積極引導企業(yè)自覺(jué)落實(shí)污染防治主體責任。強化公眾參與生態(tài)環(huán)保共建，充分發(fā)揮志愿者、公眾和新聞媒體等社會(huì )力量的監督作用，健全輿情應對機制。制作“污染地圖”并依法向社會(huì )公開(kāi)，形成全民共治的濃厚氛圍。

浙江省打贏(yíng)藍天保衛戰、“五水共治”碧水行動(dòng)、凈土行動(dòng)、清廢行動(dòng)4個(gè)實(shí)施方案由省環(huán)保廳另行印發(fā)。

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