浙政發(fā)〔2018〕24號《浙江省人民政府關(guān)于高水平建設“四好農村路”的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府關(guān)于高水平建設“四好農村路”的實(shí)施意見(jiàn)









浙政發(fā)〔2018〕24號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

“四好農村路”是指建設好、管理好、養護好、運營(yíng)好的農村公路，是習近平總書(shū)記2003年在浙江工作期間親自決策部署實(shí)施的“鄉村康莊工程”基礎上發(fā)展起來(lái)的。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記先后3次作出重要指示批示，要求從實(shí)施鄉村振興戰略、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的高度，深化認識、聚焦問(wèn)題、創(chuàng )新體制、完善政策，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營(yíng)好。省委一直十分重視“四好農村路”建設，最近省委常委會(huì )專(zhuān)題研究，提出要求。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，按照省委的決策部署，高水平建設“四好農村路”，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求和目標

（一）總體要求。堅持以縣為主、民生為本、改革創(chuàng )新、彰顯特色的原則，圍繞“兩個(gè)高水平”建設的總體部署，緊扣交通強國示范區建設主線(xiàn)，加快推進(jìn)“1210”交通強省行動(dòng)。以落實(shí)縣級政府主體責任為抓手，以改革創(chuàng )新開(kāi)路，以健全機制為重點(diǎn)，全力實(shí)施高水平建設“四好農村路”3年行動(dòng)計劃。

（二）總體目標。到2020年，“四好農村路”成為我省的一張金名片，農村公路暢通、安全、舒適、美麗水平全國領(lǐng)先，建設、管理、養護、運營(yíng)機制全國領(lǐng)先，與“美麗浙江”建設深度融合全國領(lǐng)先，對農業(yè)農村現代化的支撐引領(lǐng)作用全國領(lǐng)先，實(shí)現“聯(lián)城、聯(lián)鄉、聯(lián)村、聯(lián)景、聯(lián)心，更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民”的目標。到2035年，全面建成具有浙江特色的高水平“四好農村路”，綜合水平達到世界一流，為我省高水平基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標奠定堅實(shí)基礎。

二、主要任務(wù)

（一）堅持規劃引領(lǐng)。按照建設大灣區大花園大通道大都市區和實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求，科學(xué)編制省市縣三級“四好農村路”中長(cháng)期發(fā)展規劃，與新動(dòng)能培育、城鄉統籌發(fā)展、全域旅游等規劃緊密銜接，形成規模適度、結構科學(xué)、功能完善、安全可靠的農村交通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

（二）著(zhù)力攻堅鄉村公路建設。全面提升鄉村公路通達、通暢水平，新改建、提升農村公路1.5萬(wàn)公里。以26個(gè)加快發(fā)展縣為重點(diǎn)，聚焦偏遠鄉鎮、山區、庫區、海島地區、革命老區，重點(diǎn)提升改造通鄉鎮、景區公路，建設通較大自然村公路，打通跨區域“斷頭路”，消除等外公路，打造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。按照全壽命周期成本理念，切實(shí)加強安全質(zhì)量監管，落實(shí)“七公開(kāi)”制度，打造陽(yáng)光工程。

（三）優(yōu)化完善水路交通設施。實(shí)施陸島碼頭、內河渡口提升工程，及時(shí)更新、技術(shù)改造渡船，提升水路設施技術(shù)等級，實(shí)現居民百人以上島嶼設陸島碼頭、千人以上島嶼一島設兩碼頭、具備條件的3千人以上島嶼設滾裝碼頭全覆蓋，建制鄉海島客運實(shí)現高速化。創(chuàng )建美麗渡口，優(yōu)化渡運環(huán)境。進(jìn)一步改善涉水涉渡地區群眾出行條件。

（四）狠抓農村交通平安建設。實(shí)施公路安全生命防護工程，完善農村公路安全設施1萬(wàn)公里。及時(shí)加固改造危橋病隧（道）、老舊碼頭和站場(chǎng)，完成老舊客車(chē)更新改造、客車(chē)衛星定位裝置安裝、內河渡船標準化。完善應急搶險體系，加強應急基地和隊伍建設。實(shí)行農村交通安全社會(huì )化治理，建立健全組織網(wǎng)絡(luò )，推廣應用信息管理系統，強化秩序整治，深化宣傳教育，降低事故發(fā)生率。

（五）多方聯(lián)動(dòng)提升管理水平。加大公安、交通聯(lián)合執法力度，重點(diǎn)查處違法超限運輸、非法營(yíng)運、損壞路產(chǎn)路權等行為。建立縣有路政員、鄉有專(zhuān)管員、村有護路員的管理體系。充分發(fā)揮村規民約作用，實(shí)現政府治理與村民自治良性互動(dòng)，切實(shí)防止、及時(shí)制止各類(lèi)破壞、損害農村公路的行為。

（六）構建科學(xué)高效養護體系。實(shí)施農村公路大中修工程1.5萬(wàn)公里，每年大中修里程占農村公路總里程達到5%以上；優(yōu)良中等路率達到92%以上。定期開(kāi)展路況檢測評定，科學(xué)制定養護方案。大力推廣新材料、新技術(shù)、新工藝、新設備，推行廢舊材料再生循環(huán)利用。加快建立以質(zhì)量和安全為核心的信用評價(jià)體系。

（七）打造高品質(zhì)農村客運服務(wù)。建立以群眾滿(mǎn)意為標準的農村客運服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機制。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，加快農村客運公交化改造，鼓勵集約化經(jīng)營(yíng)，提升公司化運營(yíng)水平。建設改造鄉鎮運輸服務(wù)站、港灣式?？空?萬(wàn)個(gè)。平原地區實(shí)現全域公交，清潔能源公交車(chē)占比超過(guò)20%；其他地區推進(jìn)公交化運營(yíng)。堅持城鄉客運服務(wù)均等化，完善農村客運票制票價(jià)，大力推行“一票制”，由當地財政兜底，落實(shí)票價(jià)優(yōu)惠政策。推廣電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )預約等“門(mén)對門(mén)”服務(wù)模式，精準解決偏遠鄉村群眾出行難問(wèn)題。完善鄉村旅游客運網(wǎng)絡(luò )，加強旅游旺季、重要路段等的交通擁堵治理，推進(jìn)運游融合發(fā)展。

（八）發(fā)展農村現代物流。以支撐農副產(chǎn)品進(jìn)城、生產(chǎn)生活資料下鄉為重點(diǎn)，通過(guò)“創(chuàng )品牌、扶項目、樹(shù)示范”，健全農村物流基礎設施和配送網(wǎng)絡(luò )體系。整合農村物流資源，實(shí)現農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)多站合一、資源共享。新建1.8萬(wàn)個(gè)農村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農村物流”行動(dòng)，促進(jìn)“四好農村路”與農村電子商務(wù)協(xié)調發(fā)展，培育跨區域農村物流品牌企業(yè)，建設農村物流示范站場(chǎng)等項目。創(chuàng )新發(fā)展城鄉貨運公交、農村物流班車(chē)、小件快運等物流模式。

（九）建設美麗經(jīng)濟交通走廊。以美麗經(jīng)濟交通走廊示范縣為載體，建設美麗經(jīng)濟交通走廊2.5萬(wàn)公里，打造百條精品示范線(xiàn)、千個(gè)高品質(zhì)公路服務(wù)站。結合小城鎮綜合整治，加強路域環(huán)境整治，依法拆除公路兩側違法建筑、非公路標志，清理公路用地范圍內堆積物，做好公路及沿線(xiàn)村鎮潔化、綠化、美化。

三、深化體制改革

（一）全面推行路長(cháng)制。由縣（市、區）政府主要領(lǐng)導任縣級公路總路長(cháng)，其他領(lǐng)導分別擔任具體縣道的路長(cháng)；鄉鎮政府主要領(lǐng)導任鄉級公路總路長(cháng)，其他領(lǐng)導擔任具體鄉道的路長(cháng)；村民委員會(huì )主任擔任村道路路長(cháng)。各級路長(cháng)負責農村公路和陸島碼頭（渡口）建設、管理、養護、運營(yíng)和路域環(huán)境整治工作，協(xié)調解決突出問(wèn)題。路長(cháng)制管理辦法由交通運輸部門(mén)會(huì )同公安等部門(mén)制定。

（二）健全鄉鎮“四好農村路”管理體制。鄉鎮政府要落實(shí)“四好農村路”建設、管理、養護、運營(yíng)和農村交通安全管理工作的責任，落實(shí)工作力量和相應職責。鼓勵任務(wù)較重的鄉鎮招募專(zhuān)職管理員，探索政府購買(mǎi)服務(wù)方式做好農村公路日常養護工作，經(jīng)費在各地既有農村公路養護預算中統籌安排。

（三）進(jìn)一步拓寬籌融資渠道。加快建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的資金籌措機制。省級財政每年安排一定的資金，對通過(guò)考核的縣（市、區）給予“以獎代補”，并對26個(gè)加快發(fā)展縣給予適當傾斜，科學(xué)安排地方政府債券專(zhuān)項用于“四好農村路”建設，具體辦法由省財政廳、省交通運輸廳等部門(mén)制定。各市要根據財力等實(shí)際情況，加大對“四好農村路”的資金支持力度。各地要通過(guò)鼓勵企業(yè)或個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權、沿線(xiàn)相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權等多種方式籌集社會(huì )資金用于“四好農村路”建設。鼓勵山區、海島等水毀頻發(fā)、抗災能力弱的地區，試行農村交通基礎設施災毀和客運車(chē)輛保險。適當提高農村公路養護投入標準。

四、創(chuàng )新工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省建立高水平建設“四好農村路”工作協(xié)調推進(jìn)機制，統籌研究重大問(wèn)題。各市、縣（市、區）要建立相應領(lǐng)導協(xié)調機制，確保組織到位、責任到位、措施到位?？h級政府要切實(shí)履行主體責任，負責組織領(lǐng)導和監督管理農村公路工作，籌集資金，加強工作力量保障，形成“縣道縣管、鄉村道（農村渡口）鄉鎮統管”機制。

（二）完善頂層設計。強化農村交通法制保障，推動(dòng)農村公路管理法規規章建設。加強“四好農村路”地方標準建設，完善技術(shù)、服務(wù)、管理、生態(tài)等量化標準體系。深化體制改革，完善高水平建設“四好農村路”新機制。制定實(shí)施高水平建設“四好農村路”3年行動(dòng)計劃，明確各級總任務(wù)和各市分年度目標任務(wù)，抓好落實(shí)。

（三）強化用地保障。堅持集約節約用地原則，充分利用原有公路的線(xiàn)形和資源進(jìn)行改造提升，避免土地資源浪費?？茖W(xué)確定農村公路的建設規模，合理安排土地利用計劃，切實(shí)保障農村公路和客貨運站場(chǎng)建設用地。

（四）嚴格監督考核。各級政府要加大對高水平建設“四好農村路”工作的監督考核力度，建立健全分級負責、上下聯(lián)動(dòng)的抓落實(shí)機制，將考核結果作為領(lǐng)導干部綜合評價(jià)的重要內容。

（五）營(yíng)造濃厚氛圍。按照有關(guān)規定，開(kāi)展“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮建設活動(dòng)，示范縣、示范鄉鎮分別由省、市政府授牌。創(chuàng )新載體和形式，加大宣傳力度，形成全社會(huì )共同參與、合力推進(jìn)高水平建設“四好農村路”的良好氛圍。






 

浙江省人民政府

2018年5月8日

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