黑政辦發(fā)〔2020〕38號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》

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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》

黑政辦發(fā)〔2020〕38號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黑龍江省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，防止耕地“非糧化”傾向，持續鞏固維護國家糧食安全“壓艙石”地位，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢固樹(shù)立總體糧食安全觀(guān)，處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，科學(xué)合理利用耕地資源，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著(zhù)力穩政策、穩面積、穩產(chǎn)量，充分發(fā)揮我省糧食主產(chǎn)區優(yōu)勢，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全作出更大貢獻，為穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持統籌規劃，合理利用。全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，嚴格管護糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，科學(xué)合理利用耕地資源，確保耕地面積不減、糧食產(chǎn)能穩步提升。

堅持問(wèn)題導向，依法嚴管。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，嚴肅查處非法占用耕地違法行為，守住耕地紅線(xiàn)。嚴格執行用地過(guò)程中的“占優(yōu)補優(yōu)”原則，堅決制止各類(lèi)耕地“非農化”行為，堅決遏制耕地“非糧化”增量，堅持實(shí)事求是，分類(lèi)穩妥處置，不搞“一刀切”。

堅持全面保護，有序修復。深入實(shí)施“藏糧于地”戰略，持續推進(jìn)黑土地保護，綜合運用工程、農藝、生物等措施，持續擴大高標準農田建設面積，穩步提升耕地質(zhì)量，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。

堅持政府引導，社會(huì )主體。各級政府承擔耕地保護主體責任，依法依規落實(shí)監管責任，引導和鼓勵農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和農民積極參與耕地保護。完善糧食生產(chǎn)支持政策，穩定糧食作物面積，形成全社會(huì )共同維護國家糧食安全的責任意識。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強耕地保護修復，穩步提升耕地質(zhì)量。

1.加大黑土地保護力度。以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農業(yè)生態(tài)安全為目標，推進(jìn)工程與生物、農機與農藝、用地與養地結合，改善黑土區設施條件、內在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境。實(shí)行分區保護、分類(lèi)施策、綜合治理。重點(diǎn)推廣以“一翻兩免”為核心的保護性耕作制度，通過(guò)秸稈翻埋、碎混、覆蓋三種還田模式歸還秸稈，因地制宜地配合實(shí)施米豆輪作、施用有機肥、保土耕作、農田防護林建設等措施，對黑土地進(jìn)行有效保護?！矤款^單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省林草局、各市（地）、縣（市）政府（行署）〕

2. 擴大高標準農田建設規模。圍繞農田生產(chǎn)能力、灌排能力、田間道路交通運輸能力、農田防護和生態(tài)防護保護能力、機械化水平、科技應用水平、建后管護能力等建設內容，加快構建科學(xué)統一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系。積極推進(jìn)高效節水灌溉工程建設。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術(shù)，解決好農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，不斷提高技術(shù)到位率和用水效率。以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，整體推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套。到2025年，全省建設集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田超過(guò)1億畝?！矤款^單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省水利廳、各市（地）、縣（市）政府（行署）〕

3.全面推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)化肥、農藥減量行動(dòng)，大力開(kāi)展測土配方施肥和有機肥替代化肥試點(diǎn)示范，建設病蟲(chóng)監測網(wǎng)點(diǎn)、開(kāi)展農藥使用風(fēng)險監測，更新改造施藥機械，加強農業(yè)投入品質(zhì)量安全管理，提升有害生物科學(xué)監測防控能力和農藥安全使用水平。加強廢舊農膜和包裝廢棄物等回收處理，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)。加快推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，重點(diǎn)推廣固體糞便堆肥發(fā)酵、液體肥料化和固液全效還田等低成本、可復制、可推廣的利用模式?！矤款^單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：各市（地）、縣（市）政府（行署）〕

4.規范稻漁綜合種養產(chǎn)業(yè)。利用永久基本農田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提。嚴格執行溝坑占比不高于總面積10%的標準，積極推進(jìn)稻漁綜合種養規范發(fā)展。加強監督檢查，對超過(guò)國家規定溝坑占比的，一律進(jìn)行整改?！矤款^單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：各市（地）、縣（市）政府（行署）〕

（二）穩定糧食作物面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

1.明確耕地利用優(yōu)先順序。在確保谷物基本自給和口糧絕對安全、糧食種植規?；痉€定、耕地耕作層不破壞的前提下，在永久基本農田范圍內有序規范引導農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。永久基本農田和糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障玉米、水稻、小麥糧食作物種植面積。一般耕地應主要用于糧食作物、油料作物、糖料作物、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農產(chǎn)品，要加以引導，防止無(wú)序發(fā)展?！矤款^單位：各市（地）、縣（市）政府（行署），配合單位：省農業(yè)農村廳〕

2.落實(shí)糧食面積產(chǎn)量任務(wù)。按照國家下達我省的糧食生產(chǎn)目標任務(wù)，將糧食面積、產(chǎn)量目標任務(wù)逐級分解。開(kāi)展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動(dòng)，以市場(chǎng)為導向，積極引導農民調整種植結構，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食作物，穩定水稻種植面積、適度增加玉米種植面積，確保糧食產(chǎn)量穩定提升。堅持適區適種，調優(yōu)品質(zhì)結構，引導農民選擇適宜機械化收獲的玉米品種、畝產(chǎn)350斤以上的高產(chǎn)高蛋白高油大豆品種、適口性好優(yōu)質(zhì)抗病水稻品種，釋放優(yōu)良品種增產(chǎn)潛力。全省主要農作物良種實(shí)現全覆蓋，專(zhuān)用品種覆蓋率要達到85%以上?！矤款^單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：各市（地）、縣（市）政府（行署）〕

3.強化糧食生產(chǎn)主體作用。引導農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)和種糧大戶(hù)采取土地流轉、股份經(jīng)營(yíng)等多種形式規模種植糧食作物。積極發(fā)展農戶(hù)+合作社、農戶(hù)+合作社+工廠(chǎng)或公司等模式。創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，發(fā)展單環(huán)節托管、多環(huán)節托管、關(guān)鍵環(huán)節綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持農村集體經(jīng)濟組織、供銷(xiāo)合作社專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農業(yè)合作社等服務(wù)主體面向從事糧食生產(chǎn)的小農戶(hù)開(kāi)展代耕、托管服務(wù)。鼓勵和引導工商資本從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)等?！矤款^單位：各市（地）、縣（市）政府（行署），配合單位：省農業(yè)農村廳、省糧食局、省商務(wù)廳〕

（三）嚴格耕地監測監管，杜絕“非糧化”風(fēng)險。

1.強化租賃耕地監管。國家修訂農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法后，抓緊修訂我省相關(guān)辦法。規范工商企業(yè)等社會(huì )資本租賃農地行為，加強對土地經(jīng)營(yíng)權流轉的規范管理，建立工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，引導流轉土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。強化租賃農地監測監管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策?！矤款^單位：各市（地）、縣（市）政府（行署），配合單位：省農業(yè)農村廳〕

2.加強耕地種糧情況監測。結合已完成的糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定成果，組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時(shí)補劃。要加強對糧食生產(chǎn)功能區日常監管，實(shí)行信息化、精細化管理，構建早發(fā)現、早制止、嚴查處的耕地“非糧化”常態(tài)化監管機制。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區，不得違規在糧食生產(chǎn)功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產(chǎn)功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區內超標準建設農田林網(wǎng)?！矤款^單位：各市（地）、縣（市）政府（行署），配合單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省林草局〕

（四）落實(shí)支持政策，鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)。

1.加大財政投入力度。健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制。落實(shí)國家產(chǎn)糧大縣獎勵政策，著(zhù)力保護和調動(dòng)地方各級政府重農抓糧的積極性。落實(shí)國家最低收購價(jià)，耕地地力保護補貼，耕地輪作補貼，稻谷補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策，引導農民大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食作物，調動(dòng)農民種糧積極性。繼續開(kāi)展農業(yè)大災保險試點(diǎn)，探索開(kāi)展玉米、水稻、大豆三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)?！矤款^單位：省財政廳，配合單位：省農業(yè)農村廳、省糧食局、省統計局、國家統計局黑龍江調查總隊、各市（地）、縣（市）政府（行署）〕

2.支持農業(yè)基礎設施建設。將省域內高標準農田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。相關(guān)農業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區建成“一季千斤”的高標準糧田?！矤款^單位：各市（地）、縣（市）政府（行署），配合單位：省農業(yè)農村廳〕

3.加強對種糧主體的政策激勵。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，支持糧食產(chǎn)后烘干、加工設施、倉儲物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節建設。大力推進(jìn)代耕代種、統防統治、農業(yè)生產(chǎn)托管等農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，提高種糧規模效益。積極開(kāi)展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節機械化技術(shù)試驗示范，著(zhù)力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問(wèn)題，加快丘陵山區農田宜機化改造。積極向國家爭取糧食產(chǎn)后烘干、加工設施支持政策，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益?！矤款^單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省糧食局，配合單位：各市（地）、縣（市）政府（行署）〕

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。省政府建立防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)領(lǐng)導小組（名單附后），省政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，省直相關(guān)部門(mén)為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在省農業(yè)農村廳，統籌推進(jìn)各項措施落實(shí)。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）也要成立相應的組織機構，構建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調統一的工作機制。

（二）強化責任落實(shí)。防止耕地“非糧化”工作是一項全局性、戰略性的任務(wù)，各地要提高政治站位，切實(shí)擔負起保障本地區糧食安全的主體責任，細化分解工作任務(wù)，穩定糧食作物種植面積。省政府將防止耕地“非糧化”作為市（地）政府（行署）落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制考核的重要內容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農田建設等考核指標權重。嚴格組織考核，強化結果運用，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。

（三）強化協(xié)調配合。省政府各有關(guān)部門(mén)要把防止耕地“非糧化”作為重中之重的任務(wù)，分工負責、相互配合，共同落實(shí)好穩定糧食生產(chǎn)的各項任務(wù)措施。各市（地）要對本區域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報告。定期對糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植情況進(jìn)行監測評價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數據庫，實(shí)現信息化、精細化管理。

（四）強化輿論引導。各地要通過(guò)報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，加強政策解讀，大力宣傳防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的重要意義，充分調動(dòng)農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和農民的種糧積極性，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持保護耕地、維護糧食安全的良好氛圍。

黑龍江省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)領(lǐng)導小組成員

組長(cháng)：王永康省委常委、副省長(cháng)

副組長(cháng)：韓庫省政府副秘書(shū)長(cháng)

王金會(huì )省農業(yè)農村廳黨組書(shū)記

鄂忠齊省自然資源廳廳長(cháng)

成員：白祥和省發(fā)改委副主任

薛英杰省財政廳一級巡視員

孫彥輝省自然資源廳副廳長(cháng)

魏邦記省水利廳副廳長(cháng)

孫化庫省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)

姜保國省商務(wù)廳副廳長(cháng)

陳君省統計局副局長(cháng)