《中共黑龍江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（全文）

中共黑龍江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議








（2020年11月26日中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十二屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議通過(guò)）
 

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。省委十二屆八次全會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》部署要求，深入分析國際國內形勢，圍繞全面振興全方位振興取得新突破，就制定黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新龍江新征程

1.決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，全省上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和對我省重要講話(huà)重要指示批示精神，圍繞全面振興全方位振興的目標定位，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是今年以來(lái)新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在省委的堅強領(lǐng)導下，按照省第十二次黨代會(huì )奮力走出黑龍江全面振興新路子的總體要求，切實(shí)履行維護國家“五大安全”的政治責任，不忘初心、牢記使命，奮力拼搏、聚力攻堅，“十三五”規劃確定的主要目標任務(wù)基本完成，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多事關(guān)振興發(fā)展全局的大事，啃下了許多制約發(fā)展活力的改革硬骨頭，建成了許多打基礎、攢后勁、利長(cháng)遠的重大工程項目，經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，綜合實(shí)力邁上新臺階，“六個(gè)強省”建設呈現新氣象，全面振興全方位振興開(kāi)創(chuàng )新局面，全面建成小康社會(huì )勝利在望，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新龍江新征程奠定了堅實(shí)基礎。農業(yè)現代化建設成效顯著(zhù)。糧食產(chǎn)量保持在1500億斤以上，糧食生產(chǎn)“十七連豐”，穩居全國第一位，農民收入登上一個(gè)大臺階，維護國家糧食安全“壓艙石”地位更加突出。決戰脫貧攻堅取得決定性成果。20個(gè)國家級和8個(gè)省級貧困縣全部摘帽、1778個(gè)貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧，農村面貌、農民精神風(fēng)貌煥然一新。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級步伐加快。做好“三篇大文章”，抓好“五頭五尾”，“百千萬(wàn)”工程深入實(shí)施，國寶級“老字號”老樹(shù)發(fā)新枝，煉油能力突破2500萬(wàn)噸，農產(chǎn)品加工轉化率大幅提升，神華國能寶清電廠(chǎng)投產(chǎn)運營(yíng)，石墨、鋼鐵、銅等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加速向萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群跨越。創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。本籍兩院院士達到41位，國家級創(chuàng )新平臺達到43個(gè)、省級創(chuàng )新平臺達到1146個(gè)，新型直升機、核電裝備、艦船動(dòng)力、非洲豬瘟疫苗等領(lǐng)域研發(fā)制造實(shí)現重大突破。高新技術(shù)企業(yè)總數達到1250家，轉化落地高新技術(shù)成果1518項，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集群式成長(cháng)，新舊動(dòng)能高質(zhì)量轉換。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。組建營(yíng)商環(huán)境建設監督局，頒布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，深化“放管服”改革，市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境大幅改善。農墾、森工徹底打破了政企合一體制，打贏(yíng)龍煤改革脫困硬仗，組建七大省級產(chǎn)業(yè)投資集團，民營(yíng)經(jīng)濟占半壁江山。生態(tài)文明建設水平進(jìn)一步提升。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，國家級自然保護區數量居全國第一，生態(tài)保護全面加強，環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提升。生態(tài)優(yōu)勢加速轉化，打造旅發(fā)大會(huì )品牌，全域全季旅游深度開(kāi)發(fā)，“北國好風(fēng)光·盡在黑龍江”旅游品牌叫響全國。對外開(kāi)放邁出堅實(shí)步伐。中俄原油管道二線(xiàn)、中俄東線(xiàn)天然氣管道竣工投產(chǎn)，同江鐵路大橋、黑河公路大橋順利建成，中國（黑龍江）自由貿易試驗區獲批并加快建設，對俄開(kāi)放合作第一大省地位更加鞏固。龍粵、哈深對口合作走深走實(shí)，深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園等一批標志性工程落地生根。援疆援藏工作取得新成效?；A設施支撐能力顯著(zhù)增強。哈佳、哈牡客專(zhuān)投入運營(yíng)，哈爾濱火車(chē)站成為靚麗名片，牡佳客專(zhuān)、佳鶴鐵路加快建設，哈綏鐵伊客專(zhuān)、北黑鐵路提前開(kāi)工，全省高速鐵路網(wǎng)基本形成。哈爾濱太平國際機場(chǎng)T2航站樓投入使用、東二跑道獲批，機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善。京哈、綏大、哈肇等高速公路加快建設，覆蓋全省的高速公路網(wǎng)更加完善。重大水利工程相繼建成投用，水資源綜合利用和防洪減災能力顯著(zhù)增強。新基建加快布局，建成5G基站1.89萬(wàn)座。民生保障水平不斷提高。就業(yè)崗位持續增加，城鄉居民收入穩步提高，養老保險、醫療保險制度實(shí)現全覆蓋，教育、衛生等基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。文化軟實(shí)力持續提升。傳承弘揚黑龍江“四大精神”，強化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，文化市場(chǎng)規模不斷壯大，文藝精品不斷涌現，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒糾治“四風(fēng)”，深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，持續推進(jìn)政治生態(tài)根本好轉，凝聚振興發(fā)展的強大力量。

2.我省面臨的發(fā)展環(huán)境。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期。習近平總書(shū)記多次對東北地區和我省作出重要講話(huà)重要指示批示，黨中央、國務(wù)院出臺系列支持東北振興政策措施，為我省加快振興發(fā)展注入強大政治動(dòng)力，帶來(lái)前所未有的政策機遇。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長(cháng)期向好，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為我省提供了穩定的發(fā)展預期和良好的發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構建，為我省推動(dòng)資源、生態(tài)、科教、產(chǎn)業(yè)、地緣等優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，加快塑造競爭新優(yōu)勢，積極承接國內產(chǎn)業(yè)鏈轉移，培育壯大新動(dòng)能，創(chuàng )造了巨大發(fā)展空間，應對疫情助推新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，不穩定性不確定性明顯增加，機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。國內區域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，全國經(jīng)濟重心進(jìn)一步南移，各地對生產(chǎn)要素的爭奪更加激烈。我省經(jīng)濟下行壓力大，保障和改善民生任務(wù)重，開(kāi)放合作水平不高，一些涉及體制機制問(wèn)題的改革還在攻堅，吸引留住人才的力度還需加大，經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內生動(dòng)力不足等問(wèn)題還有待解決。

我們要立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，堅定信心和決心，保持定力和毅力，增強干勁和韌勁，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

3.到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標。緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會(huì )的戰略安排，依據省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆五次全會(huì )描繪的藍圖，到二〇三五年，全面建成工業(yè)強省、農業(yè)強省、科教強省、生態(tài)強省、文化強省、旅游強省，實(shí)現黑龍江全面振興全方位振興，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到本世紀中葉把我省建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化新龍江。展望二〇三五年，我省綜合實(shí)力實(shí)現新跨越，自主創(chuàng )新能力和制造業(yè)競爭力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階；農業(yè)現代化穩居全國領(lǐng)先地位，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化，建成現代化經(jīng)濟體系；基本實(shí)現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，形成一流營(yíng)商環(huán)境，建成法治黑龍江、法治政府、法治社會(huì )；新時(shí)代文化體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度；建成全國生態(tài)文明示范省，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，實(shí)現美麗龍江建設目標；高水平對外開(kāi)放形成新格局，對俄合作新優(yōu)勢明顯增強；平安黑龍江建設達到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想和主要目標

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，持續貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和對我省重要講話(huà)重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，自覺(jué)全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著(zhù)力解放思想，著(zhù)力建設現代化經(jīng)濟體系，著(zhù)力推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，著(zhù)力推動(dòng)更高水平開(kāi)放，著(zhù)力推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，著(zhù)力增進(jìn)人民福祉，著(zhù)力集聚各類(lèi)人才，采取新的戰略性舉措，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，維護國家“五大安全”能力進(jìn)一步提升，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設社會(huì )主義現代化新龍江開(kāi)好局、起好步。

5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的基本原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺(jué)全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現全面振興全方位振興提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全省人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，自覺(jué)全面融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，以改革應對變局、開(kāi)拓新局。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好地發(fā)揮各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著(zhù)力厚植后發(fā)優(yōu)勢，揚長(cháng)避短、揚長(cháng)克短、揚長(cháng)補短，充分釋放發(fā)展潛力，顯著(zhù)提高質(zhì)量效益，到2025年，全面振興全方位振興取得新突破。

——現代產(chǎn)業(yè)體系建設取得新突破。深度做好“三篇大文章”，全鏈條抓好“五頭五尾”，“百千萬(wàn)”工程取得豐碩成果，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大，先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平不斷提升，經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、抗風(fēng)險能力顯著(zhù)增強，工業(yè)強省建設邁出重要步伐，工業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到30%以上，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構基本形成。

——農業(yè)現代化建設取得新突破。高質(zhì)量構建起現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，農業(yè)生產(chǎn)規?；?、機械化、智慧化水平全國領(lǐng)先，成為全國農業(yè)現代化建設排頭兵，國家糧食安全“壓艙石”地位進(jìn)一步鞏固提升。農村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，現代農業(yè)服務(wù)體系提檔升級，建成全國綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房和國家重要的高品質(zhì)乳肉禽蛋制品加工基地，食品和農副產(chǎn)品精深加工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，建成農業(yè)強省。

——創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展取得新突破。創(chuàng )新驅動(dòng)內生動(dòng)力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng )新體系不斷完善，重大科技創(chuàng )新平臺加快建設，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到全國平均水平，科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，競爭新優(yōu)勢加速形成?？平虖娛〗ㄔO步伐加快，科技成果高質(zhì)量就地轉化，科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著(zhù)增強。高水平建設哈大齊國家自主創(chuàng )新示范區，建設哈爾濱國家科技創(chuàng )新城市、全國大數據中心重要基地。

——全面深化改革取得新突破。市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國一流行列，要素市場(chǎng)化配置體制機制基本建立。資本市場(chǎng)融資能力顯著(zhù)增強，企業(yè)上市步伐加快。央地融合發(fā)展加快推進(jìn)，地方國有企業(yè)改革全面深化，混合所有制改革實(shí)現突破，非公有制經(jīng)濟迸發(fā)新活力，民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現“三分天下有其二”目標，更多民營(yíng)企業(yè)加快進(jìn)入全國民營(yíng)企業(yè)500強，實(shí)體經(jīng)濟成為振興發(fā)展主力軍。人才發(fā)展機制進(jìn)一步完善，育才聚才留才能力明顯提升。

——更高水平對外開(kāi)放取得新突破。深度融入“一帶一路”，國際經(jīng)貿大通道全面貫通，以對俄和東北亞為重點(diǎn)的全方位對外開(kāi)放新格局基本形成，全國對俄開(kāi)放合作第一大省地位更加突出。高標準建設哈爾濱新區和中國（黑龍江）自由貿易試驗區，建成一批利用外資重大項目，成為我國向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐。龍粵、哈深合作取得突破性進(jìn)展，成為省市對口合作樣板。

——生態(tài)文明建設取得新突破。生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，北方生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，建成生態(tài)強省。污染防治攻堅戰不斷取得重要成果，污染物排放總量持續降低，基本消除重污染天氣，城鄉人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值加速轉換，重點(diǎn)林區煥發(fā)青春活力，生態(tài)旅游首位度顯著(zhù)提高，旅游強省加快建設。

——城鄉區域協(xié)調發(fā)展取得新突破。優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局基本形成，哈長(cháng)城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，哈爾濱大慶綏化一體化加快推進(jìn)，哈爾濱現代化都市圈高標準構建，區域中心城市輻射帶動(dòng)能力顯著(zhù)提高。加快推進(jìn)百年油田（城）建設，“四煤城”和大小興安嶺林區高質(zhì)量轉型，可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強。邊境地區基礎設施和公共服務(wù)設施全面升級，美麗邊城建設步伐加快，人口集聚功能不斷增強，興邊富民成效顯現。城鄉融合發(fā)展體制機制更加健全，基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，以人為核心的新型城鎮化全面推進(jìn)。

——社會(huì )文明程度提高取得新突破。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，邊疆特色文化更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富?，F代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，文化強省建設穩步推進(jìn)。

——民生福祉改善取得新突破。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)保持同步，中等收入群體持續擴大?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，公共衛生體系和多層次、可持續的社保體系更加完善。脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，鄉村振興全面推進(jìn)。

——社會(huì )治理效能提升取得新突破。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

三、率先實(shí)現農業(yè)現代化，全面推進(jìn)鄉村振興

堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為工作重中之重，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，夯實(shí)農業(yè)基礎地位，全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，建成農業(yè)強省。

7.建設“藏糧于地、藏糧于技”國家戰略示范區。堅決履行維護國家糧食安全政治責任，編制實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”國家戰略示范區建設規劃。毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)，嚴守永久基本農田紅線(xiàn)，穩定糧食播種面積，繼續推進(jìn)高標準農田建設，實(shí)施中低產(chǎn)田改造、水利現代化、科技興農、現代育種、智慧農業(yè)建設等重點(diǎn)工程，創(chuàng )建建三江國家級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1600億斤，糧食產(chǎn)量穩定在1500億斤以上，國家糧食安全“壓艙石”地位更加穩固。開(kāi)展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動(dòng)，優(yōu)化種植業(yè)結構，統籌糧經(jīng)飼發(fā)展，對標國際標準完善農業(yè)生產(chǎn)標準體系，創(chuàng )建國家食品安全示范區和綠色發(fā)展先行區。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程和“兩牛一豬一禽”工程，打造寒地黑土、綠色有機、非轉基因高質(zhì)量農產(chǎn)品和高品質(zhì)食品品牌，開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

8.切實(shí)保護好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。對黑土地實(shí)行戰略性保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養結合，落實(shí)國家東北黑土地保護規劃綱要，擴大黑土地保護利用試點(diǎn)，加大耕地輪作休耕力度，確保黑土地不減少、不退化。采取工程、農藝、生物等多種措施，穩步擴大玉米秸稈還田及覆蓋免耕，增加土壤有機質(zhì)含量，提高耕地質(zhì)量等級。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立加強黑土地保護長(cháng)效機制，實(shí)現黑土地永續利用。

9.推動(dòng)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推進(jìn)綠色食品加工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，發(fā)展出口導向型農業(yè)，實(shí)現農產(chǎn)品多層次、多環(huán)節轉化增值，把農業(yè)和農產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農產(chǎn)品現代流通體系，創(chuàng )建國家級農村產(chǎn)業(yè)融合先導區，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

10.實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，統籌規劃設計，科學(xué)組織實(shí)施，高質(zhì)量推進(jìn)基礎設施補短板，大力度強化公共服務(wù)補強提，進(jìn)一步完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。實(shí)施強縣戰略，增強縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心，支持林場(chǎng)所振興發(fā)展。形成良好的村落布局和鄉村風(fēng)貌，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾和污水處理，改善農村人居環(huán)境，提高農房建設質(zhì)量，建設美麗鄉村。提高農民科技文化素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)農民，推動(dòng)鄉村人才振興。

11.持續深化農業(yè)農村改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)。完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策。深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置，穩慎推進(jìn)宅基地制度改革，健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜發(fā)展農民合作社和家庭農場(chǎng)，高質(zhì)量辦好供銷(xiāo)合作社，完善生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”農民合作經(jīng)濟組織體系，推進(jìn)以農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為重點(diǎn)的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。健全農村金融服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)保險。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，完善農村集體產(chǎn)權權能，發(fā)展多種形式的股份合作，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。

12.實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鞏固脫貧攻堅成果，全力推進(jìn)脫貧群眾邁向富裕。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，增強政策延續性，突出產(chǎn)業(yè)支撐，強化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等后續扶持，加強扶貧資產(chǎn)監管，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。完善民生基礎保障，健全返貧監測和幫扶機制，防止返貧和發(fā)生新的貧困，健全農村社會(huì )保障和救助制度，持續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。

13.打造北大荒現代農業(yè)航母。繼續深化農墾體制機制改革，建立現代企業(yè)制度，健全運行機制。建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，率先實(shí)現農業(yè)物質(zhì)裝備現代化、科技現代化、經(jīng)營(yíng)管理現代化、農業(yè)信息化、資源利用可持續化，建成現代化大農業(yè)全國標桿，真正成為標準的制定者、行業(yè)的引領(lǐng)者、三產(chǎn)融合的示范者，打造成世界級農業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，進(jìn)入世界500強行列，成為國家在關(guān)鍵時(shí)刻抓得住用得上的重要力量。

四、加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，圍繞做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育壯大市場(chǎng)主體，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，建設工業(yè)強省。

14.強力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強基礎研究和共性技術(shù)研發(fā)，努力在高端裝備制造等領(lǐng)域突破一批核心基礎零部件，在復合材料等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵基礎材料，在高效增材制造等領(lǐng)域突破一批先進(jìn)基礎工藝，在智能制造等領(lǐng)域突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，形成整機牽引與基礎支撐協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈和資金鏈等多鏈融合，增強核電裝備、飛機制造、汽車(chē)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)配套能力，實(shí)施“鏈長(cháng)制”，推進(jìn)穩鏈、補鏈、延鏈、強鏈，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快打造高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。

15.打造先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以“百千萬(wàn)”工程為引領(lǐng)，圍繞構建“433”工業(yè)新體系和“一區兩帶多基地”工業(yè)新布局，推進(jìn)龍頭帶動(dòng)、鏈條延伸、協(xié)同配套，加快打造農業(yè)和農產(chǎn)品精深加工、石油天然氣等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及精深加工2個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群。健全振興先進(jìn)制造業(yè)政策體系，加快培育先進(jìn)制造業(yè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施制造業(yè)智能化改造提升工程，滾動(dòng)實(shí)施千企技術(shù)改造行動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設與應用，推進(jìn)“企業(yè)上云”，培育建設數字車(chē)間、智能工廠(chǎng)，建成智能制造哈大齊先導區，打造東北工業(yè)智能化轉型樣板區。加速形成帶動(dòng)能力強的百億級骨干企業(yè)矩陣，形成一批千億級和百億級產(chǎn)業(yè)園區。

16.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力。以自主可控、安全高效為目標，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。聚焦三次產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)，依托終端龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈清單圖譜，強化高端零部件、中間產(chǎn)品和基礎原材料穩定供應，確保核心生產(chǎn)系統平穩運行。積極拓展與國內外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作廣度深度，立足省內拉長(cháng)育壯產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，補短板、鍛長(cháng)板，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定可靠，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平。加強標準、計量、專(zhuān)利等體系和能力建設，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。強化自主產(chǎn)品應用迭代升級，加大對幼稚產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的政策扶持保護，增強主導產(chǎn)品本地配套能力。

17.大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、航空航天、高端裝備、新能源汽車(chē)、新材料、新能源、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模，培育新增長(cháng)點(diǎn)。把以石墨為代表的碳基材料、以減量化為代表的復合材料產(chǎn)業(yè)打造成我省最具優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)。提高通用飛機、先進(jìn)直升機、無(wú)人機、傳感器、動(dòng)物疫苗、鐵路通信信號和安全運營(yíng)技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化水平，建設哈爾濱新區戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區和航空航天產(chǎn)業(yè)基地。積極促進(jìn)“軍轉民”、“民參軍”，大力發(fā)展航空航天裝備及配套、船舶及海洋工程配套、小衛星制造和衛星應用、軍民兩用材料及制品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

18.加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快工業(yè)設計、研發(fā)外包、流程診斷、技術(shù)測試與分析、法律、服務(wù)等行業(yè)專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)現代物流、現代金融等現代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)跨界融合，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進(jìn)健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、培訓、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容。推動(dòng)服務(wù)標準化、品牌化建設，培育一批具有較強市場(chǎng)競爭力的黑龍江服務(wù)品牌。

19.加快發(fā)展數字經(jīng)濟。推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。培育數字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，拓展數字技術(shù)在現代農業(yè)、智能制造、智慧城市、流通體系等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)應用場(chǎng)景，加快數字應用和開(kāi)發(fā)數字產(chǎn)品，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、未來(lái)經(jīng)濟。培育數據要素市場(chǎng)，探索建立數據要素定價(jià)機制，構建市場(chǎng)化公共數據資源管理服務(wù)體系。擴大基礎公共信息數據有序開(kāi)放，建設政府數據統一共享開(kāi)放平臺，建立健全數據分類(lèi)分級安全保護制度。

五、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢

堅持把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，把科技自立自強作為發(fā)展的戰略支撐，落實(shí)科技強國行動(dòng)綱要，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向發(fā)展重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，建設科教強省。

20.加快構建科技創(chuàng )新平臺。加快建設重點(diǎn)實(shí)驗室、大科學(xué)工程、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng )新平臺，對接國家研發(fā)布局，爭取創(chuàng )建國家實(shí)驗室，謀劃建設省實(shí)驗室。加快建設產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)平臺，發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新的新型研發(fā)機構，加強共性技術(shù)平臺建設，組織各類(lèi)創(chuàng )新主體共建創(chuàng )新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng )新。建設哈大齊自主創(chuàng )新示范區，創(chuàng )建創(chuàng )新型城市，打造區域性創(chuàng )新高地，提升各類(lèi)園區創(chuàng )新引領(lǐng)效能。

21.加強創(chuàng )新能力建設。落實(shí)國家戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高?？蒲辛α?jì)?yōu)化配置和資源共享，加強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強應用基礎研究人才培養。瞄準科技前沿和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點(diǎn)高校、科研院所和創(chuàng )新型企業(yè)對接國家科技研發(fā)需求，在前瞻性領(lǐng)域實(shí)現成果突破。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，加大對企業(yè)投入技術(shù)創(chuàng )新政策支持力度，對企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新實(shí)行稅收優(yōu)惠，發(fā)揮大企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的引領(lǐng)支撐作用。

22.開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。積極對接國家重大戰略，加大科技研發(fā)投入力度，在人工智能、空天科技、航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機、極地科學(xué)、頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域組織開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，在生物疫苗、生物菌種、生物育種、生命科學(xué)、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域部署實(shí)施一批重大科技計劃項目，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞社會(huì )關(guān)切，在重大疾病防控、污染防治、食品安全等民生領(lǐng)域加強科技創(chuàng )新，讓創(chuàng )新成果惠及人民群眾。

23.加速科技成果高質(zhì)量就地轉化。向科技成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推進(jìn)全省技術(shù)轉移體系和孵化器專(zhuān)業(yè)化建設，暢通研究開(kāi)發(fā)、中間試驗、成果轉化渠道，建設科技成果轉移轉化服務(wù)平臺，培育一批推動(dòng)科技成果轉化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，完善科技成果轉移轉化全鏈條市場(chǎng)化服務(wù)體系。支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)創(chuàng )建國家技術(shù)轉移中心，推動(dòng)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃和重大專(zhuān)項成果在我省落地轉化。開(kāi)展科技成果轉化激勵政策試點(diǎn)，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，激活科技成果轉化內生動(dòng)力，提高科技產(chǎn)出效率。

24.積極營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)。持續深化科技體制改革、科技領(lǐng)域“放管服”改革和知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革。深化科研院所改革，賦予科研機構和人員更大自主權，堅決破除“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，大力弘揚科學(xué)家精神，打造高水平創(chuàng )新人才隊伍。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)和科技小巨人企業(yè)培育計劃，支持創(chuàng )新型中小企業(yè)成長(cháng)為技術(shù)創(chuàng )新重要發(fā)源地。加強科普工作。推進(jìn)中國（黑龍江）知識產(chǎn)權保護中心建設，支持開(kāi)展知識產(chǎn)權抵押融資。堅持繼承和發(fā)展相結合，鞏固科技創(chuàng )新成果，完善科技創(chuàng )新支持政策，加快構建完備的科技金融生態(tài)體系。

六、提高綜合競爭力，自覺(jué)全面融入新發(fā)展格局

堅持實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，發(fā)揮自身優(yōu)勢，升級擴大高質(zhì)量供給，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品創(chuàng )造引領(lǐng)新需求，提高融入新發(fā)展格局能力和水平。

25.搶抓機遇融入國內大循環(huán)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國內市場(chǎng)主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會(huì )更加明顯，經(jīng)濟增長(cháng)的內需潛力會(huì )不斷釋放，為我們發(fā)展提供了重大機遇。依托強大國內市場(chǎng)，充分發(fā)揮綠色有機食品和生態(tài)康養旅游等高品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給能力、在國內占有重要地位的國寶級裝備制造企業(yè)、經(jīng)受住新冠肺炎疫情考驗的堅韌穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的優(yōu)勢，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌戰略，提高供給體系對國內需求的適配性和競爭力，擴大市場(chǎng)占有率。破除妨礙商品服務(wù)流通的體制機制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節，實(shí)現上下游產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，降低全社會(huì )交易成本。完善擴大內需政策支撐體系，強化服務(wù)保障，提升企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)能力，加快提高集群配套水平。

26.創(chuàng )造條件參與國內國際雙循環(huán)。統籌利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，發(fā)揮向北開(kāi)放窗口地緣區位優(yōu)勢，支持企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結構，擴大貿易規模，提升貿易質(zhì)量。落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，提升引進(jìn)外資和對外投資質(zhì)效，深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加強同俄羅斯在技術(shù)成熟的制造業(yè)領(lǐng)域投資合作，推動(dòng)工業(yè)和技術(shù)合作項目建設。推進(jìn)國際營(yíng)銷(xiāo)體系建設，探索設立海外商務(wù)代表處和黑龍江商品展示中心，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

27.激發(fā)消費新潛力。健全促進(jìn)消費的體制機制，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。打造哈爾濱國際消費中心城市，形成若干區域消費中心城市。創(chuàng )新消費模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，鼓勵在線(xiàn)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫療、直播電商等消費新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，擴大綠色消費、健康消費、安全消費、節假日消費。優(yōu)化城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快地方特色商業(yè)街區建設，推進(jìn)成熟商圈提檔升級。支持知名品牌連鎖商業(yè)企業(yè)進(jìn)縣城，開(kāi)展城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)，拓展農村消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

28.統籌推進(jìn)現代流通體系建設。統籌推進(jìn)現代流通體系硬件和軟件建設，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的流通體系，有效保障經(jīng)濟循環(huán)暢通。完善現代商貿市場(chǎng)、冷鏈物流體系，支持關(guān)系居民日常生活的商貿流通設施改造升級、健康發(fā)展。推動(dòng)物流企業(yè)轉型發(fā)展，培育更具競爭力的現代流通企業(yè)，推進(jìn)數字化、智能化改造和跨界融合。強化金融支持，提供更多直達各流通環(huán)節經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。

29.積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結構，保持投資較快增長(cháng)，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。突出產(chǎn)業(yè)政策導向，聚焦消費新增長(cháng)點(diǎn)，持續擴大先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。持續推動(dòng)“百大項目”建設，聚焦“兩新一重”，在傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、民生保障等領(lǐng)域謀劃建設一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目。深化投融資體制改革，聚焦激發(fā)民間投資活力，積極運用PPP模式，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引進(jìn)戰略投資者，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)動(dòng)力。

七、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

堅持發(fā)揮改革的突破和先導作用，持續深化重點(diǎn)改革，增強改革系統性、整體性、協(xié)同性，以改革沖破阻力釋放活力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，為黑龍江全面振興全方位振興賦能。

30.打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。加快政府職能轉變，用改革的辦法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全整頓機關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制，對標先進(jìn)地區和國際標準，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評價(jià)試點(diǎn)城市示范作用。持續深化“放管服”改革，加強和規范事中事后監管，提升全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，加快推進(jìn)“數字政府”、“誠信政府”建設。繼續深化商事制度改革。實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場(chǎng)綜合監管能力。創(chuàng )新聯(lián)合執法、數字執法等機制，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監管。實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，形成高效規范、公平競爭的統一市場(chǎng)。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、中介機構改革。制定招商引資項目服務(wù)保障條例，健全政企常態(tài)化溝通機制，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，構建親清政商關(guān)系，樹(shù)立黑龍江崇尚法治、務(wù)實(shí)干事、服務(wù)高效、充滿(mǎn)活力的嶄新形象。

31.深化要素市場(chǎng)化配置改革。建立健全統一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，推動(dòng)土地、資本市場(chǎng)化配置，引導勞動(dòng)力和人才要素合理暢通有序流動(dòng)，加快發(fā)展和培育技術(shù)、數據要素市場(chǎng)。推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全要素市場(chǎng)運行機制，拓展公共資源交易服務(wù)平臺體系功能，引導培育大數據交易市場(chǎng)。完善要素交易規則和服務(wù)體系，提高要素交易監管水平。著(zhù)力降低稅費、融資、用能、物流、人工和制度性交易等企業(yè)要素性成本。

32.提升國資國企改革質(zhì)效。合力推進(jìn)央企在我省開(kāi)展各類(lèi)改革試點(diǎn)，加快央企與地方國有企業(yè)股權多元化改革，攜手發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。深化混合所有制改革，培育形成一批混改樣板。實(shí)施地方國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，優(yōu)化地方國有資本布局，推動(dòng)結構戰略性調整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。繼續推動(dòng)農墾、森工、龍煤等重點(diǎn)國有企業(yè)改革發(fā)展提升效益。做強做優(yōu)做大省級產(chǎn)業(yè)投資集團，提升國有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平，推動(dòng)一批地方國有企業(yè)上市。

33.激發(fā)非公有制經(jīng)濟競相發(fā)展新活力。全面放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境。深入實(shí)施民法典，精準落實(shí)紓困惠企政策，支持民營(yíng)企業(yè)轉型升級，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系，依法平等保護國有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權，支持民營(yíng)資本參與國有企業(yè)改制重組，引導民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(cháng)培育計劃，大力弘揚企業(yè)家精神，爭取更多黑龍江民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍全國500強，成為新時(shí)代構建新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

34.強化財稅金融改革創(chuàng )新。執行好國家優(yōu)化稅制結構、適當提高直接稅比重政策，健全省以下財政體制，加強財政資源統籌，增強基層公共服務(wù)保障能力。健全政府債務(wù)管理制度。深化金融供給側結構性改革，發(fā)展民營(yíng)銀行等中小金融機構，推進(jìn)農村信用社改革，強化現代金融監管，促進(jìn)地方銀行健康發(fā)展。加強普惠金融和綠色金融體系建設，加大對實(shí)體經(jīng)濟、中小微企業(yè)支持力度，推動(dòng)企業(yè)融資成本保持合理水平。支持企業(yè)利用直接債務(wù)融資工具融資，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本匯聚，發(fā)揮各類(lèi)基金的引導作用，構建服務(wù)企業(yè)全生命周期的基金體系。實(shí)施“紫丁香計劃”，加快培育資本市場(chǎng)，實(shí)現企業(yè)上市數量大幅增加，直接融資能力顯著(zhù)增強。

35.完善人才發(fā)展體制機制。加強黨對人才工作的全面領(lǐng)導，改革人才管理體制，進(jìn)一步擴大和保障落實(shí)用人單位自主權。創(chuàng )新人才評價(jià)和薪酬激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力，強化人才工作考核評估。健全人才流動(dòng)機制，全面清除制約人才流動(dòng)的政策障礙，鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)，促進(jìn)區域間、行業(yè)間優(yōu)質(zhì)人才資源優(yōu)化配置。優(yōu)化整合人才計劃，發(fā)揮高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等各類(lèi)用人主體作用，重點(diǎn)培養引進(jìn)高層次創(chuàng )新人才，打造更多科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培育高素質(zhì)人才后備軍。優(yōu)先支持青年人才，合理用好各類(lèi)人才。全面深化省校合作，實(shí)施“名校優(yōu)生”戰略，大規模吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生。大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，加快推進(jìn)知識型、技能型、創(chuàng )新型新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。

八、優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化

深入實(shí)施主體功能區戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略，完善新型城鎮化戰略，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。

36.優(yōu)化區域空間發(fā)展格局。圍繞城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護開(kāi)發(fā)新格局。加快哈長(cháng)城市群建設，強化軸帶支撐能力，推動(dòng)一體化發(fā)展示范區高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施強省會(huì )戰略，提升哈爾濱城市功能，形成全省高質(zhì)量發(fā)展核心動(dòng)力源。加快打造以哈爾濱為核心的現代化都市圈，在一小時(shí)圈層內推動(dòng)哈爾濱大慶綏化一體化發(fā)展，在兩小時(shí)圈層內推動(dòng)哈大齊牡創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展，增強區域中心城市輻射帶動(dòng)功能，構建多點(diǎn)支撐、協(xié)調發(fā)展的區域發(fā)展格局。齊齊哈爾加快建設精密超精密裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地、農產(chǎn)品精深加工基地，打造老工業(yè)基地轉型升級全國樣板。牡丹江發(fā)揮區位優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展開(kāi)放合作空間，打造向南和對俄開(kāi)放重要窗口，形成跨省際旅游特色區。佳木斯強化東部區域中心城市功能，增強人口和生產(chǎn)要素集聚能力，雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造東部石墨產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)市域經(jīng)濟高質(zhì)量轉型，打造以佳木斯為樞紐，“四煤城”組團發(fā)展的東部城市群。加強伊春、大興安嶺等地區生態(tài)保護，推進(jìn)綠色發(fā)展，創(chuàng )造更多生態(tài)產(chǎn)品，培育壯大林區生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)富礦。推進(jìn)邊境地區興邊富民，完善基礎設施和提升基本公共服務(wù)能力，彰顯黑河邊境城市特色，發(fā)揮自貿區片區引領(lǐng)作用，突出大通道功能，強化區位集聚效應，推動(dòng)人口集聚、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開(kāi)放提效，打造形成黑河、綏芬河—東寧50萬(wàn)人口級別城市，建設美麗邊城，提升邊境品位，增強邊境地區綜合實(shí)力。

37.高標準建設哈爾濱新區。強化帶動(dòng)哈爾濱實(shí)現新飛躍的使命擔當，實(shí)施《黑龍江省哈爾濱新區條例》，更好發(fā)揮新區高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)輻射作用。加大改革創(chuàng )新先行先試力度，發(fā)揮“五區疊加”的體制優(yōu)勢，在打造精簡(jiǎn)高效的行政管理模式、構建信用承諾為主的政務(wù)服務(wù)模式、創(chuàng )新政策制度的有效供給方面趟出新路。增強產(chǎn)業(yè)項目集聚能力，走產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、綠色化發(fā)展之路，構建食品、金融、數字、光電、醫藥等百億級產(chǎn)業(yè)鏈，形成強勁增長(cháng)極。加快自貿區哈爾濱片區建設，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、投資貿易便利化、金融創(chuàng )新、跨境合作等方面發(fā)揮排頭兵作用，建設聯(lián)通國內、輻射歐亞的物流樞紐和中俄全面合作重要承載區。加強基礎設施配套建設，推動(dòng)省級教育、醫療資源向新區導入，疏解老城區功能，提升綜合承載能力，加速集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，把新區打造成一座功能集聚、要素齊全、設施先進(jìn)、生態(tài)美麗的現代化新城。

38.高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟。牢固樹(shù)立縣域興則全省興、縣域強則全省強的理念，依托優(yōu)勢資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，強化招商引資項目建設，做強做優(yōu)立縣特色主導產(chǎn)業(yè)，增強輻射帶動(dòng)鄉村發(fā)展和村民致富能力。創(chuàng )新縣域經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境，激發(fā)內生動(dòng)力，大力扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)園區特色化、專(zhuān)業(yè)化提檔升級，促進(jìn)農民更多地進(jìn)園區就業(yè)，推動(dòng)以市帶區，增強區域發(fā)展動(dòng)力，解決整體偏弱問(wèn)題。促進(jìn)地方與墾區、林區、礦區融合發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。增強爭先晉位意識，形成競相發(fā)展態(tài)勢，打造一批縣域經(jīng)濟強縣，推動(dòng)縣域經(jīng)濟整體跨越。

39.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。統籌城市規劃、建設、管理，優(yōu)化空間結構，強化文化保護，塑造城市風(fēng)貌，體現時(shí)代特色。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城鎮老舊小區改造和管網(wǎng)改造，提升城市品質(zhì)。推動(dòng)城鎮綠色發(fā)展，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程，增加功能休閑區密度，強化綠道建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。加強新型社區、智慧社區建設，提升城市治理水平。有序推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化，完善財政轉移支付、城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，增強基本公共服務(wù)功能。優(yōu)化行政區劃設置，突出龍頭引領(lǐng)作用，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給。

九、提升放大綠色發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)文明建設

堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建成生態(tài)強省。

40.加快形成綠色發(fā)展方式。強化國土空間規劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界。建設綠色低碳的工業(yè)體系、建筑體系和流通體系，加快綠色金融發(fā)展和綠色技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(cháng)為支柱型產(chǎn)業(yè)，建設人與自然和諧共生的現代化。推動(dòng)煤炭等能源清潔低碳安全高效利用，推進(jìn)秸稈綜合利用，建設國家級資源綜合利用基地。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，培養節約習慣，普遍推行垃圾分類(lèi)和資源化利用。落實(shí)國家二〇三〇年前碳排放達峰行動(dòng)方案，新能源裝機比重和消費占比大幅提升，合理降低碳排放強度。

41.提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。加強生態(tài)環(huán)境系統保護修復，從生態(tài)系統整體性和流域性出發(fā)，統籌山水林田湖草系統治理，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，推行林長(cháng)制，加快形成自然保護地體系，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，提高重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，推動(dòng)生態(tài)系統功能整體性提升。打好污染防治攻堅戰，強化多污染協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，加大散煤污染治理力度，加強江河湖泊生態(tài)保護和系統治理，加強危險廢物醫療廢物收集處理，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理，實(shí)行排污許可證制度。實(shí)施節水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。強化河湖長(cháng)制，聚焦河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，建設一批基礎性、樞紐性的重大項目。

42.推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價(jià)值轉換。探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。加強自然資源評價(jià)監測和確權登記，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機制。完善生態(tài)保護補償機制，爭取國家加大對森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權交易，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面。大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟等以生態(tài)為本底的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分挖掘和釋放生態(tài)價(jià)值，支持國有林區開(kāi)展森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化試點(diǎn)，構建現代林業(yè)經(jīng)濟新體系。

43.建設“冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地。探索建立多元化的冰雪資源價(jià)值實(shí)現路徑機制，把冷資源變成熱經(jīng)濟，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構建大冰雪產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)冰雪旅游、冰雪運動(dòng)、冰雪文化、冰雪藝術(shù)、冰雪裝備、冰雪教育培訓等協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展，培育冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，把我省打造成全國冰雪旅游首選目的地、人才培養基地、裝備研發(fā)制造基地和賽事承辦地。鞏固提升冰雪大世界、雪博會(huì )、中國雪鄉等品牌國際影響力，打造冰雪節慶、冰雪民俗等文化產(chǎn)品。建設國際冰雪產(chǎn)業(yè)合作樣板區，打造國際化冰雪產(chǎn)業(yè)精品，建成國際冰雪運動(dòng)基地和冰雪產(chǎn)業(yè)國際交流平臺。

44.健全生態(tài)文明制度體系。嚴格生態(tài)保護責任，完善生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核體系，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。健全自然資源監管體制，開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估，完善自然資源資產(chǎn)負債表核算制度，全面推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任、任中審計。完善省級環(huán)境保護督察制度。嚴格執行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護執法與司法銜接機制。健全資源有償使用制度，完善資源價(jià)格形成機制。

45.培育黑龍江林區生態(tài)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。加快建立現代企業(yè)制度，持續擴大開(kāi)放合作，激發(fā)龍江森工集團、伊春森工集團、大興安嶺林業(yè)集團轉型發(fā)展新動(dòng)力，打造國內領(lǐng)先的生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。加大森林資源培育和生態(tài)系統保護力度，不斷增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給的能力。充分發(fā)揮林業(yè)投資平臺功能，培育壯大優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，構建以森林農業(yè)、森林食品、森林康養為主的現代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，提升“黑森”、“伊森”、“大興安嶺”等林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的品牌影響力和市場(chǎng)占有率。

十、深度融入共建“一帶一路”，打造對外開(kāi)放新前沿

發(fā)揮向北開(kāi)放重要窗口作用，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，積極拓展與“一帶一路”國家和地區交流合作，促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放，形成高水平對外開(kāi)放新格局。

46.強化對俄開(kāi)放合作第一大省地位。全面提升對俄合作承載能力，建設服務(wù)全國對俄合作的“云上”綜合服務(wù)平臺。突出進(jìn)口抓落地加工、出口抓提檔升級，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶。推動(dòng)對俄貨物貿易擴量提質(zhì)，擴大原油、天然氣、煤炭、鐵礦石、糧食等大宗商品和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，擴大屬地產(chǎn)品特別是機電產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)裝備對俄出口。推動(dòng)對俄邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)施“互市貿易＋落地加工”模式，探索發(fā)展離岸邊境貿易。大力發(fā)展對俄服務(wù)貿易，建設中醫藥、文化等服務(wù)出口基地。培育對俄貿易新業(yè)態(tài)，支持增設跨境電商服務(wù)試點(diǎn)城市，完善邊境倉、海外倉網(wǎng)絡(luò )布局，擴大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)。引進(jìn)金融機構跨境結算功能性總部，建設對俄跨境人民幣結算中心，打造中俄數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展區。深化對俄衛生、科技、教育等人文領(lǐng)域交流合作，建設哈爾濱工業(yè)大學(xué)圣彼得堡國立大學(xué)中俄聯(lián)合校園。

47.高質(zhì)量推進(jìn)全方位對外開(kāi)放合作。優(yōu)化口岸布局，突出口岸聚焦發(fā)展、差異化布局和“岸產(chǎn)城”融合發(fā)展，打造沿邊口岸經(jīng)濟發(fā)展帶。建設重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、跨境經(jīng)濟合作區、邊境經(jīng)濟合作區、互市貿易區、綜合保稅區等對外開(kāi)放合作園區體系，促進(jìn)貨物貿易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。推動(dòng)黑瞎子島保護開(kāi)發(fā)，建設黑瞎子島中俄國際合作示范區。提升中俄博覽會(huì )、哈洽會(huì )等展會(huì )國際化水平，深度參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設及東北亞區域合作。加強與同緯度國家在生態(tài)、環(huán)保、生物、冰雪產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作和對歐美、日韓開(kāi)放，拓展綠色食品國際市場(chǎng)，高質(zhì)量融入“一帶一路”。

48.打造自由貿易試驗區對外開(kāi)放高地。對標國際先進(jìn)規則，以貿易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，樹(shù)立服務(wù)國家戰略的“龍江樣板”。以制度創(chuàng )新為核心，抓好集成式借鑒、首創(chuàng )性改革、差異化探索，形成更多可復制可推廣經(jīng)驗，辟建體制機制改革試驗田。實(shí)行外商投資非禁即入，實(shí)施一批利用外資重大標志性工程，培育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展增長(cháng)極。探索建立與國際接軌的國際人才引進(jìn)和技能人才評價(jià)體系，打造吸引匯聚人才平臺。

49.加強國內區域合作。深入對接國家重大區域發(fā)展戰略，拓展對內對外開(kāi)放合作新空間。深化龍粵、哈深對口合作，推動(dòng)廣東先進(jìn)經(jīng)驗在我省“帶土移植”，形成一批干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、重點(diǎn)園區共建、重大項目合作成果。與廣東聯(lián)手對俄深入合作和對接粵港澳大灣區建設，在對俄經(jīng)貿合作、航空交通運輸、產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展等方面取得更大成果。深入推進(jìn)黑龍江振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等對接和交流合作，在引資引智、承接產(chǎn)業(yè)轉移等領(lǐng)域實(shí)現突破。全面貫徹新時(shí)代黨的治疆治藏方略，扎實(shí)做好援疆援藏工作。

十一、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，提高整體實(shí)力和競爭力

堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，堅定文化自信，加強社會(huì )主義精神文明建設，建設文化強省，為全面振興全方位振興提供強大精神文化支撐。

50.提高社會(huì )文明程度。推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規范。持續開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，推動(dòng)黨的創(chuàng )新理論成果深入人心。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育和愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，推進(jìn)公民道德建設，建設新時(shí)代文明實(shí)踐中心，健全志愿服務(wù)體系。弘揚誠信文化，建設誠信社會(huì )。弘揚民族精神和時(shí)代精神，弘揚偉大抗疫精神，不斷賦予東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神新的時(shí)代內涵。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

51.發(fā)展繁榮邊疆特色文化。深入挖掘東北抗聯(lián)、流域文明、北方民俗、歷史人文、少數民族等邊疆特色文化資源，建設一批省級優(yōu)秀傳統文化傳承基地，建立開(kāi)放共享的文化資源數據平臺，推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。實(shí)施“邊境之窗建設工程”，做大做強媒體外宣、邊境外宣、民間外宣，講好龍江故事，傳遞龍江好聲音。加強歷史遺跡、遺產(chǎn)挖掘保護利用，發(fā)展特色邊疆文化產(chǎn)業(yè)，打造龍江特色邊疆文化品牌。

52.提升公共文化服務(wù)水平。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，緊跟時(shí)代步伐，挖掘本土資源，打造一批體現龍江特色的文藝精品，推出具有龍江風(fēng)格、龍江氣派的精品力作。推動(dòng)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，實(shí)現縣級融媒體中心全覆蓋，激發(fā)國有文藝院團生機活力。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體化和數字化建設。加快推進(jìn)黑龍江革命軍事館、省博物館新館等重大標志性文化設施建設，發(fā)展史志、檔案事業(yè)。

53.推動(dòng)現代文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，提升文化影響力和創(chuàng )造力，打造黑龍江文化品牌。堅持守正創(chuàng )新，健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，打造特色文化產(chǎn)業(yè)園區，培育優(yōu)質(zhì)多元化市場(chǎng)主體。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，推進(jìn)廣電5G網(wǎng)絡(luò )、智慧廣電建設，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，推動(dòng)文化走出去，拓展對外文化貿易。

十二、實(shí)施全域旅游戰略，打造生態(tài)康養旅游目的地

堅持全域全季發(fā)展定位，深度挖掘我省豐富旅游資源，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng )新，打造宜居宜行宜游宜養全域旅游品牌，實(shí)現保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，建設旅游強省。

54.優(yōu)化全域旅游空間結構。實(shí)施好《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規劃（2020-2030年）》，統籌全省旅游資源、交通條件和功能定位，科學(xué)布局旅游樞紐城市、主題旅游廊道、核心景區，完善交通連接，形成各具特色的全域旅游發(fā)展新格局。堅持差異化定位和優(yōu)勢互補，打造一批獨具黑龍江魅力的主題旅游集群，聚焦夏季涼爽、冬季冰爽，開(kāi)發(fā)一批“必游必到”高品質(zhì)旅游節點(diǎn)和旅游打卡地，培育發(fā)展一批旅游特色小鎮、旅游度假區、文旅融合體、農旅綜合體，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

55.提高生態(tài)旅游首位度。發(fā)揮四季分明獨特區位優(yōu)勢，做好線(xiàn)路設計和嫁接，打造國際冰雪旅游度假勝地、中國生態(tài)康養旅游目的地、中國自駕和戶(hù)外運動(dòng)旅游目的地，提高客源市場(chǎng)首位度。發(fā)揮大森林、大草原、大濕地、大湖泊、大界江、大冰雪特色資源，深度開(kāi)發(fā)生態(tài)度假旅游新品、冰雪旅游名品、康養旅游精品，構建全譜系多元化旅游產(chǎn)品新體系，提高旅游產(chǎn)品首位度。培育形成特色旅游新業(yè)態(tài)新模式，催生壯大旅游新增長(cháng)點(diǎn)，完善旅游全景化體驗功能，更好滿(mǎn)足游客多元需求，延長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條，提高綜合效益首位度。

56.叫響“北國好風(fēng)光·盡在黑龍江”品牌。實(shí)施品牌化發(fā)展戰略，全方位做好旅游營(yíng)銷(xiāo)，整合宣傳資源和渠道，持續擦亮冰雪大世界、中國雪鄉、亞布力滑雪、五大連池、鏡泊湖、鐵人紀念館、中央大街等老招牌，加速培育“醉美331”邊防路、生態(tài)康養、田園休閑、通航觀(guān)光、寒地試車(chē)等新品牌，多元培育哈爾濱冰雪節、哈爾濱音樂(lè )節、伊春森林節、黑河中俄文化大集、漠河極光節等特色節慶品牌，加快構建適應旅游發(fā)展的標準體系、服務(wù)體系、誠信體系、監管體系、保障體系，提高黑龍江旅游品牌國內外認知度和市場(chǎng)號召力。實(shí)施以會(huì )興城戰略，高質(zhì)量辦好旅發(fā)大會(huì )，塑造城市形象，提升城市功能，辦一次會(huì )興一座城市、活一方產(chǎn)業(yè)。實(shí)施融合發(fā)展戰略，促進(jìn)旅游與紅色基因、冰雪運動(dòng)、邊境合作、田園風(fēng)情等深度嫁接，增強游客體驗性和參與度，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成綜合拉動(dòng)功能最強的融合型產(chǎn)業(yè)。

57.大力提升旅游服務(wù)功能。構建全域旅游交通體系，推進(jìn)通往旅游景區及景區之間的國省干線(xiàn)公路建設，增開(kāi)旅游專(zhuān)列，優(yōu)化旅游通用航空布局。推進(jìn)智慧旅游平臺建設，形成“全省旅游一張網(wǎng)”。推進(jìn)重點(diǎn)景區步行道、汽車(chē)營(yíng)地、公路觀(guān)景臺等涉旅基礎設施配套化建設，提升高速公路服務(wù)區旅游功能。提高餐飲住宿服務(wù)接待水平，加快發(fā)展星級酒店、經(jīng)濟型酒店、民宿等適合不同消費群體的住宿體系，打造以綠色、生態(tài)、田園為特色的龍菜品牌。

十三、推動(dòng)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，提高現代化建設綜合承載能力

堅持服務(wù)發(fā)展、惠及民生、引領(lǐng)未來(lái)的目標導向，統籌產(chǎn)業(yè)布局、區域戰略、國防要求需要，打造集約高效、經(jīng)濟實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

58.加快新型基礎設施建設。以“數字龍江”為引領(lǐng)，加快建設新型信息基礎設施，推動(dòng)5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )規模部署，實(shí)現重要區域全覆蓋。大力拓展IPv6應用，建設國家骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)，全面建成“全光網(wǎng)省”。充分發(fā)揮獨特冷資源等優(yōu)勢，加快布局建設大數據中心，把哈爾濱打造成全國大數據中心重要基地。推進(jìn)超級計算、分布式計算和云計算中心建設，打造“中國云谷”，創(chuàng )建國家大數據綜合試驗區。布局建設全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群，爭創(chuàng )國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區。建成全省統一的充電設施運營(yíng)管理平臺，實(shí)現國家電網(wǎng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)數據共享，構建車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。

59.打造現代化綜合交通運輸體系。高質(zhì)量構建交通網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)重大工程建設，推進(jìn)哈綏鐵伊、牡敦、齊滿(mǎn)高鐵建設，謀劃齊通高鐵項目，實(shí)現高速鐵路網(wǎng)覆蓋11個(gè)市、融入全國網(wǎng)，推進(jìn)既有鐵路升級改造，實(shí)現黑河、加格達奇快速通達，提升普速鐵路網(wǎng)質(zhì)量，形成東聯(lián)西出、南北貫通鐵路網(wǎng)。推進(jìn)高速公路大項目建設，實(shí)現地級市之間高速公路連通，暢通國省道主通道，打造沿邊高等級公路走廊，實(shí)施通村公路提級改造和連通工程，全面提升公路質(zhì)量和路網(wǎng)密度。全力推進(jìn)哈爾濱國際航空樞紐二期、三期擴建工程建設，加快升級改造區域干線(xiàn)機場(chǎng)，推進(jìn)支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)建設，形成國際樞紐主導、區域干線(xiàn)支撐、支線(xiàn)機場(chǎng)協(xié)同、通用機場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。高效能強化服務(wù)保障，打造綜合客貨運樞紐站場(chǎng)和集疏運交通銜接轉換系統，推進(jìn)智慧交通建設，促進(jìn)各種運輸方式深度融合和系統集成，提高現代指揮調度和綜合運輸服務(wù)能力。高標準建好重點(diǎn)項目，嚴把規劃設計關(guān)、材料選用關(guān)、施工監理關(guān)、檢測驗收關(guān)，創(chuàng )新完善覆蓋規劃、設計、建設、運營(yíng)、維護、更新等各環(huán)節的全生命周期發(fā)展模式，打造優(yōu)質(zhì)精品工程。

60.推進(jìn)水利基礎設施高質(zhì)量發(fā)展。強化水資源合理配置，爭取啟動(dòng)三江連通工程，加快推進(jìn)一批大中型水庫工程建設。持續開(kāi)展城鄉飲水工程升級改造，建設城市備用水源地，保障供水安全。加強省內水網(wǎng)研究，加快防洪排澇工程建設，實(shí)施烏蘇里江干流治理、界河三期治理工程，加強中小河流治理，進(jìn)一步開(kāi)展病險水庫、水閘除險加固，補齊抵御災害能力短板。全面提升水利智慧化水平，提升水資源綜合利用效能。

61.提升能源基礎設施現代化水平。加快實(shí)施“氣化龍江”，推動(dòng)中俄遠東天然氣管道建設，統籌推進(jìn)省內天然氣干支線(xiàn)管網(wǎng)建設，加快儲油儲氣重點(diǎn)項目建設，建立多層次天然氣儲備體系。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提高新能源消納和存儲能力，爭取建設以我省為起點(diǎn)的特高壓電力外送通道，實(shí)現500千伏電網(wǎng)市（地）全覆蓋、220千伏電網(wǎng)縣（市）全覆蓋，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結構。加快配電網(wǎng)智能化升級改造，補齊農網(wǎng)短板，構建堅強智能電網(wǎng)。

十四、改善人民生活品質(zhì)，提升社會(huì )建設水平

堅持人民至上，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

62.促進(jìn)城鄉居民增收。拓展居民增收渠道，力爭“十四五”期末城鎮居民可支配收入與全國平均水平差距明顯縮小。以農民工、新型職業(yè)農民、大學(xué)畢業(yè)生等為重點(diǎn)壯大中等收入群體。完善公務(wù)員工資正常增長(cháng)機制，全面改革事業(yè)單位工資制度，提高技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工資水平。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入和工資性收入。提高勞動(dòng)報酬在初次分配中比重，重視發(fā)揮第三次分配作用。

63.強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩定和擴大就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，拓寬高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)渠道，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟和培育市場(chǎng)主體，提升就業(yè)容量和質(zhì)量。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)標準化建設，提升人力資源服務(wù)供給水平，緩解結構性就業(yè)矛盾。擴大公益性崗位安置，對殘疾人等就業(yè)困難人員實(shí)施托底幫扶，確保城鎮零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，促進(jìn)就業(yè)觀(guān)念轉變，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

64.建設高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，系統推進(jìn)教育評價(jià)改革，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。推動(dòng)義務(wù)教育從基本均衡發(fā)展邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結構、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構、人才培養結構，推動(dòng)優(yōu)勢學(xué)科交叉互補，加強研究生教育，辦好“雙一流”大學(xué)，加快高等教育內涵發(fā)展?；飧咝鶆?wù)，提高后勤保障水平。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，完善現代職業(yè)教育和培訓體系。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，構建全民終身學(xué)習的教育體系，建設學(xué)習型社會(huì )。實(shí)施新時(shí)代教師隊伍建設工程，加強師德師風(fēng)建設，提升人才培養質(zhì)量與創(chuàng )新能力，辦好教育留住人。

65.持續提高社會(huì )保障水平。加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。用好國家基本養老保險全國統籌政策，健全城鄉居民基礎養老金正常調整機制，發(fā)展多層次多支柱養老保險體系。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度，深化醫保支付方式改革，完善重大疫情醫療救治費用保障機制，擴大異地就醫結算范圍。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。健全退役軍人工作體系和保障制度，保障婦女兒童合法權益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度，構建完善的社會(huì )救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

66.推進(jìn)“健康龍江”建設。堅持預防為主，強化大健康理念，全方位全周期保障人民健康，改革疾病預防控制體系，全面提升防控和救治能力。完善重大疫情防控救治體制機制，加大公共衛生基礎設施投入，加強公共衛生隊伍建設，推動(dòng)公共衛生服務(wù)和醫療服務(wù)高效協(xié)同。完善突發(fā)公共衛生事件監測預警機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。提升基層醫療和縣級公立醫院綜合服務(wù)能力，加強區域醫學(xué)中心建設。深化醫藥衛生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，以城市社區和農村基層、邊境口岸、縣級醫院（含中醫院）為重點(diǎn)，完善城鄉醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快城市醫聯(lián)體、縣域醫共體建設。全面推進(jìn)分級診療制度，健全藥品供應保障體系，深化新一代信息技術(shù)在醫藥衛生領(lǐng)域的應用，推廣遠程醫療。大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，加強中醫藥服務(wù)體系建設，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，培育全民文明健康生活方式。

67.不斷開(kāi)創(chuàng )體育事業(yè)發(fā)展新局面。加強公共體育場(chǎng)館、足球場(chǎng)、體育公園等全民健身場(chǎng)地設施建設，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求。建立體育和衛生健康等部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的運動(dòng)促進(jìn)健康新模式，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)。推動(dòng)國家冰雪體育運動(dòng)基地建設，開(kāi)展全民上冰雪行動(dòng)，積極做好2022年冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )備戰服務(wù)。完善競技體育后備力量培養工作機制，培養輸送更多優(yōu)秀人才。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴大體育消費。

68.積極應對人口問(wèn)題。優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提升優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、生殖健康等服務(wù)水平，發(fā)展完善普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本，加強生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策配套銜接，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動(dòng)資源，增加勞動(dòng)力有效供給。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動(dòng)養老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育養老新業(yè)態(tài)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。

69.加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。貫徹落實(shí)習近平法治思想，推進(jìn)法治黑龍江、法治政府、法治社會(huì )建設，提高運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題能力，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，增強全民法治觀(guān)念，實(shí)現政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自律功能，發(fā)揮村規民約、居民公約、行業(yè)規章在基層社會(huì )治理中的重要作用，建設社會(huì )治理共同體。加強基層社會(huì )治理隊伍建設，推進(jìn)各級綜治中心規范化建設，完善城鄉社區網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升基層社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。深入實(shí)施市域社會(huì )治理現代化國家試點(diǎn)，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。

十五、統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安黑龍江

堅持總體國家安全觀(guān)，堅決扛起維護國家“五大安全”政治責任，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，提升安全發(fā)展能力水平，守好祖國“北大門(mén)”。

70.保障國家國防安全。完善邊防法規體系，構建黨政軍警民一體化強邊固防機制，建立邊境地區、國門(mén)口岸突發(fā)事件聯(lián)合應急處置機制，提高管邊控邊治邊和移民管理治理能力。構建邊境綜合防衛管控體系，推進(jìn)“智慧邊防”建設，夯實(shí)國防保障能力，維護軍事設施和國防科工領(lǐng)域安全。加強國家安全人民防線(xiàn)建設，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，增強維護國家安全能力。完善國防動(dòng)員體系，加強全民國防教育，提高國防動(dòng)員能力。支持駐省解放軍和武警部隊現代化建設，實(shí)施國防領(lǐng)域重點(diǎn)工程，提升雙擁共建工作水平。

71.保障國家糧食安全。鞏固國家糧食生產(chǎn)核心區地位，穩定糧食播種面積，提高生豬生產(chǎn)能力，構建科學(xué)合理、安全高效的重要農產(chǎn)品供給保障體系，建設國家重要商品糧基地。實(shí)施農業(yè)走出去戰略，更加積極地利用國際農產(chǎn)品市場(chǎng)和農業(yè)資源。建立健全糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)體系，加強糧食和重要農產(chǎn)品儲備安全保障能力建設，有效保障重要農產(chǎn)品市場(chǎng)穩定。

72.保障國家生態(tài)安全。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，推進(jìn)大小興安嶺、長(cháng)白山國家重點(diǎn)生態(tài)功能區建設，統籌實(shí)施生態(tài)修復和保護工程，深入實(shí)施退耕還林還草還濕。建立生態(tài)安全監測智慧平臺，對生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生物多樣性保護優(yōu)先區等實(shí)施常態(tài)化監測管理，建立健全風(fēng)險評估和應急處理機制。建立我省與吉林、內蒙古?。▍^）際生態(tài)保護與治理協(xié)作機制。

73.保障國家能源安全。當好標桿旗幟、建設“百年油田”，推進(jìn)大慶油田常規油氣資源抓穩油增氣，頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、致密油氣等非常規油氣資源抓勘探上產(chǎn)，推進(jìn)頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)利用取得突破，老油田實(shí)現二次革命。加快釋放煤炭安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高煤炭省內自給率。優(yōu)化電力結構，優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)核能供暖示范。建設全國重要的對俄能源合作基地和運輸通道。

74.保障國家產(chǎn)業(yè)安全。堅決兜住民生產(chǎn)業(yè)安全底線(xiàn)，聚焦涉農產(chǎn)業(yè)、居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)及關(guān)系國計民生和國家安全的基礎產(chǎn)業(yè)、戰略性產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保極端情況下產(chǎn)業(yè)安全運行、產(chǎn)品穩定供應。積極推進(jìn)自主產(chǎn)品研發(fā)推廣應用，強化以應用為導向的前瞻性、顛覆性技術(shù)戰略布局，以國寶級企業(yè)為主體，突破關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品，擴大自主生產(chǎn)能力，提高本地配套率，形成產(chǎn)業(yè)備份系統，為國家產(chǎn)業(yè)安全再立新功。

75.確保人民生命財產(chǎn)安全。建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險防控體系，加強監管執法和安全服務(wù)，堅決遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強防災備災體系和能力建設，推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。加強災害事故風(fēng)險監測預警，提升洪澇干旱、地震等自然災害防御工程標準。

76.確保社會(huì )穩定和安全。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，開(kāi)展“學(xué)東萊”活動(dòng)，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，健全各類(lèi)調節聯(lián)動(dòng)工作體系，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。堅持專(zhuān)群結合、群防群治，推進(jìn)智慧內保、智慧安防小區、智慧街面巡防體系建設，構建打防管控一體的立體化、智能化社會(huì )治安防控體系。建立常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡制度機制。全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設，建立完善網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，堅決防范化解網(wǎng)上意識形態(tài)風(fēng)險挑戰，不斷提升網(wǎng)信技術(shù)支撐能力水平。

十六、緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委堅強領(lǐng)導下，為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

全省各級黨委要深入貫徹落實(shí)黨中央和省委各項部署，做好規劃制定和實(shí)施，凝聚各方力量，帶領(lǐng)人民群眾積極投身全面振興全方位振興偉大實(shí)踐。

77.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。堅持黨的集中統一領(lǐng)導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為振興發(fā)展提供堅強政治保證。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，健全各級黨委（黨組）工作制度，完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度，在省委堅強領(lǐng)導下，為推動(dòng)黑龍江全面振興全方位振興凝聚強大力量。

78.推進(jìn)全面從嚴治黨。貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領(lǐng)，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，不斷把黨建設得更加堅強有力。落實(shí)民主集中制，規范黨內政治生活，完善科學(xué)決策、民主決策機制。認真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持黨管干部、選賢任能，大力培養選拔優(yōu)秀年輕干部，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制。堅持大抓基層的鮮明導向，增強基層黨組織政治功能和組織力，提高黨的組織建設制度化、規范化、科學(xué)化水平。持續深化作風(fēng)整頓，防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實(shí)為基層減負長(cháng)效機制。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，堅持和完善監督體系，強化對權力運行的制約和監督，堅持零容忍、全覆蓋、無(wú)禁區，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，實(shí)現正氣充盈、政治清明。

79.推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。完善大統戰工作格局，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，凝聚為建設社會(huì )主義現代化新龍江團結奮斗的強大力量。落實(shí)黨的民族政策，支持少數民族地區加快發(fā)展。健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟社會(huì )治理。

80.健全規劃制定和落實(shí)機制。按照本建議的部署要求，制定好全省“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，建立健全規劃體系，落實(shí)規劃實(shí)施責任，完善監測評估機制，強化政策協(xié)同和工作協(xié)同，提升規劃實(shí)施效能，全面保障黨中央和省委的決策部署落到實(shí)處，確保全面振興全方位振興取得新突破。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全省各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委的堅強領(lǐng)導下，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新、搶抓機遇、頑強奮斗，奪取全面建設社會(huì )主義現代化新龍江新勝利！

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/98228.html

本文關(guān)鍵詞： 中共黑龍江省委, 制定, 國民經(jīng)濟, 社會(huì )發(fā)展, 第十四個(gè)五年規劃, 二〇三五年, 遠景, 目標, 建議, 全文