《中共江西省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（全文）

中共江西省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議








（二〇二〇年十一月二十七日中共江西省委十四屆十二次全體會(huì )議通過(guò)）

“十四五”時(shí)期，是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，是我省與全國同步全面建設社會(huì )主義現代化的開(kāi)局起步期，也是我省在加快革命老區高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動(dòng)中部地區崛起上勇?tīng)幭鹊年P(guān)鍵跨越期。中共江西省委十四屆十二次全會(huì )深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，緊密結合江西實(shí)際，就制定全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。

一、勝利實(shí)現同步全面建成小康社會(huì )，在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程

1.江西與全國同步全面建成小康社會(huì )取得決定性勝利。“十三五”時(shí)期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委團結帶領(lǐng)全省人民以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，不忘初心、牢記使命，感恩奮進(jìn)、擔當實(shí)干，有效應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，即將如期與全國同步全面建成小康社會(huì )。主要經(jīng)濟指標增速連年位居全國“第一方陣”，經(jīng)濟總量接近2.6萬(wàn)億元，人均地區生產(chǎn)總值將超過(guò)8000美元。創(chuàng )新型省份建設邁出堅實(shí)步伐，鄱陽(yáng)湖國家自主創(chuàng )新示范區、中科院贛江創(chuàng )新研究院等重大創(chuàng )新平臺啟動(dòng)建設，國字號研究院所實(shí)現零的突破。產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化升級，糧食主產(chǎn)區地位進(jìn)一步鞏固，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升。改革開(kāi)放取得突破性進(jìn)展，獲批建設贛江新區、江西內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區、景德鎮國家陶瓷文化傳承創(chuàng )新試驗區，形成了“贛服通”等一批特色改革品牌。城鄉面貌發(fā)生深刻變化，高速鐵路、第五代移動(dòng)通信基站等實(shí)現設區市全覆蓋，水泥路、動(dòng)力電、光纖網(wǎng)等實(shí)現村村通，人居環(huán)境顯著(zhù)改善。“一圈引領(lǐng)、兩軸驅動(dòng)、三區協(xié)同”區域發(fā)展格局總體形成，贛南等原中央蘇區振興發(fā)展取得重大進(jìn)展。國家生態(tài)文明試驗區各項改革任務(wù)全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，精神文明建設卓有成效。人民生活水平顯著(zhù)提高，實(shí)現城鄉社會(huì )保障體系、醫療保障體系、公共就業(yè)服務(wù)等全覆蓋，義務(wù)教育提前兩年實(shí)現整省基本均衡。脫貧攻堅戰取得全面勝利，現行標準下農村貧困人口全面脫貧，歷史性解決了區域性整體貧困問(wèn)題。全面從嚴治黨取得重大成果，黨的建設全面加強，依法治省縱深推進(jìn)，經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展，社會(huì )保持和諧穩定。“十三五”規劃目標總體將如期實(shí)現，江西發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上。

五年來(lái)的發(fā)展成就，充分彰顯了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的強大真理偉力，必須始終不渝按照習近平總書(shū)記指引的方向篤定前行，把習近平總書(shū)記為江西擘畫(huà)的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F實(shí)；五年來(lái)的發(fā)展成就，充分證明了省委提出的“創(chuàng )新引領(lǐng)、改革攻堅、開(kāi)放提升、綠色崛起、擔當實(shí)干、興贛富民”工作思路和高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰略，符合黨中央精神，切合江西實(shí)際，順應人民期盼，必須一以貫之、接續奮斗；五年來(lái)的發(fā)展成就，充分展示了江西人民忠誠執著(zhù)、奮發(fā)有為、勤勞智慧的優(yōu)良品質(zhì)和時(shí)代風(fēng)貌，必須堅定信心、保持定力，凝心聚力抓發(fā)展，團結奮進(jìn)破難題，敢想敢干闖新路，在全面建設社會(huì )主義現代化的偉大征程中展現更大作為。

2.江西發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個(gè)時(shí)期，中華民族偉大復興的戰略全局與世界百年未有之大變局相互作用、相互激蕩，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，江西面臨一系列新機遇和新挑戰。

和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心，我國制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，為我省保持經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展提供了總體有利環(huán)境。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成,我省區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和國家戰略疊加優(yōu)勢將更加凸顯，為推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了新機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我省在航空、虛擬現實(shí)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、硅襯底半導體照明等領(lǐng)域已取得先發(fā)優(yōu)勢，為實(shí)現“變道超車(chē)”“換車(chē)超車(chē)”增添了新動(dòng)能。特別是習近平總書(shū)記對江西提出“在加快革命老區高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動(dòng)中部地區崛起上勇?tīng)幭?rdquo;目標定位和“推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)改革開(kāi)放走深走實(shí)、推進(jìn)農業(yè)農村現代化、推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新、推進(jìn)紅色基因傳承”重要要求，為新時(shí)代江西改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向、注入了強大動(dòng)力。

同時(shí)，也要清醒地看到，國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響和沖擊不容忽視。我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，國內區域之間競爭更趨激烈，對我省吸引聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素帶來(lái)挑戰。江西正處在爬坡過(guò)坎、轉型升級的關(guān)鍵階段，制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決，發(fā)展不足仍然是我省的主要矛盾，經(jīng)濟總量不大、人均水平較低、經(jīng)濟結構不優(yōu)、競爭力不強等問(wèn)題亟待破解，民生保障、社會(huì )治理等與人民群眾更高期待還有差距。

綜合判斷，我省發(fā)展總體上將處于大有可為但充滿(mǎn)挑戰的重要戰略機遇期。全省上下要站在“兩個(gè)大局”的戰略高度，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，努力在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局。

3.到二○三五年江西基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標。展望二○三五年，江西將與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。到那時(shí)，全省經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將邁上新的大臺階?；緦?shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，加快建設科技強省、工業(yè)強省、農業(yè)強省、旅游強省，建成具有江西特色的現代化經(jīng)濟體系。省域治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，法治江西基本建成。全面建成江西內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區，形成內外并舉、全域統籌、量質(zhì)雙高的開(kāi)放新格局。文化強省、教育強省、人才強省、健康江西建設取得更大成效，居民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，贛鄱文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。高標準建成美麗中國“江西樣板”，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。人均地區生產(chǎn)總值基本達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小。平安江西建設達到更高水平，共建共治共享的社會(huì )發(fā)展新局面基本形成，社會(huì )充滿(mǎn)活力又和諧有序。老區人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、以“作示范、勇?tīng)幭?rdquo;的歷史擔當，奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家江西篇章

4.“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，堅決貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，聚焦“作示范、勇?tīng)幭?rdquo;目標定位和“五個(gè)推進(jìn)”重要要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開(kāi)放，堅持系統觀(guān)念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，深入落實(shí)省委“二十四字”工作思路、高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰略，加快建設具有江西特色的現代化經(jīng)濟體系，加快打造全國構建新發(fā)展格局的重要戰略支點(diǎn)，推進(jìn)省域治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家江西篇章，描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫(huà)卷。

5.“十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標。錨定二○三五年遠景目標，堅持目標導向與問(wèn)題導向相結合、中長(cháng)期目標和短期目標相貫通、盡力而為和量力而行相統一，確保開(kāi)好局、起好步。今后五年的奮斗目標是：

——經(jīng)濟綜合實(shí)力實(shí)現新跨越。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上，實(shí)現經(jīng)濟持續平穩健康發(fā)展。增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，主要經(jīng)濟指標增速保持全國“第一方陣”。經(jīng)濟總量在全國位次進(jìn)一步前移，人均地區生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小。全省發(fā)展態(tài)勢和成效力爭達到全國一流。

——發(fā)展質(zhì)量效益實(shí)現新提升。創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展能力明顯增強，綜合科技創(chuàng )新水平達到全國中上游水平。產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩固，加快建設國家綠色有機農產(chǎn)品、數字經(jīng)濟、有色金屬、航空等裝備制造、新能源新材料、中醫藥、文化和旅游等產(chǎn)業(yè)重要基地，打造全國傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級高地和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地。投資質(zhì)量持續提高，消費貢獻穩步上升，外貿進(jìn)出口結構不斷優(yōu)化，供需結構更趨協(xié)調均衡。

——發(fā)展動(dòng)力活力得到新增強。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力。深度融入國家重大區域發(fā)展戰略，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，貿易和投資自由化便利化取得明顯成效。加快打造內陸雙向開(kāi)放高地，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國一流水平行列。

——區域城鄉融合實(shí)現新進(jìn)展。區域城鄉發(fā)展協(xié)調性明顯增強。大南昌都市圈輻射帶動(dòng)力明顯提升，贛州省域副中心城市、區域中心城市綜合實(shí)力明顯增強，全省區域發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化。鄉村振興戰略全面推進(jìn)，城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善。城鄉人居環(huán)境達到全國一流水平。

——生態(tài)文明建設取得新成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續保持全國一流水平。（下轉第3版）　?。ㄉ辖拥?版）生態(tài)文明制度體系不斷完善，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，山水林田湖草一體化保護和修復機制更加健全，生態(tài)安全屏障更加牢固。生態(tài)文明理念深入人心，“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉化通道更加順暢，綠色發(fā)展水平走在全國前列。

——社會(huì )文明程度實(shí)現新提高。紅色基因更好傳承與弘揚，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚人心作用更加明顯，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。紅色、綠色、古色文化標識更加鮮明，贛鄱文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升。

——民生福祉改善邁出新步伐。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。居民收入與經(jīng)濟同步增長(cháng)，分配結構明顯改善，中等收入群體比例進(jìn)一步擴大?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，居民受教育程度不斷提升，衛生健康體系更加完善，多層次社會(huì )保障體系更加健全，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。

——省域治理水平躍上新臺階。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義得到進(jìn)一步彰顯。“忠誠型、創(chuàng )新型、擔當型、服務(wù)型、過(guò)硬型”政府建設取得更大成效，政府治理效能不斷提升。社會(huì )治理成效保持全國一流水平，基層治理水平明顯提高。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急、自然災害防御等關(guān)鍵性短板領(lǐng)域能力建設明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力。

三、大力推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，在建設創(chuàng )新型省份上求突破

堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng )新作為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰略支撐，深入實(shí)施科技強省戰略、人才強省戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域互動(dòng)的系統性創(chuàng )新，加快邁入創(chuàng )新型省份行列并向更高水平邁進(jìn)。

6.堅持人才優(yōu)先發(fā)展。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，全方位培養、引進(jìn)、用好人才。

加大引才育才力度。搶抓全球人才流動(dòng)新機遇，加快引進(jìn)海內外戰略型人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊。積極吸引各類(lèi)高素質(zhì)人口，特別是青年人才來(lái)贛創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。深入開(kāi)展贛籍人才回歸工程。以更加有力的舉措實(shí)施省“雙千計劃”，培育高層次科研人才、急需緊缺專(zhuān)項人才。開(kāi)展“贛商名家”成長(cháng)行動(dòng)，實(shí)施新時(shí)代“贛鄱工匠”培育工程，加強高水平工程師隊伍建設。進(jìn)一步提高本土高校畢業(yè)生留贛比例。建設高層次人才產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)人才、項目、資金、平臺一體化建設，為人才施展才華提供廣闊舞臺。

實(shí)施更具活力的人才政策。深化人才發(fā)展體制機制改革，保障和落實(shí)用人主體自主權。建立健全市場(chǎng)化人才評價(jià)標準和機制，探索競爭性人才使用機制。鼓勵高校、科研院所科研人員在職或離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。完善人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)盡職免責機制。優(yōu)化人才福利待遇、職稱(chēng)評聘、成果轉化等激勵措施，完善配套服務(wù)政策。弘揚科學(xué)精神、企業(yè)家精神、工匠精神，加強科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的濃厚氛圍。

7.提升核心創(chuàng )新能力。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家和區域重大需求、面向人民生命健康，落實(shí)科技強國行動(dòng)綱要，完善技術(shù)攻關(guān)體制機制，努力形成更多自主創(chuàng )新成果。

實(shí)施研發(fā)投入攻堅行動(dòng)。加快構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng )新體系。落實(shí)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)優(yōu)惠政策，支持裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次示范應用，探索首購首用風(fēng)險補償制度。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔重大科技項目。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，培育一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)和獨角獸、瞪羚企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，推動(dòng)企業(yè)融通創(chuàng )新。進(jìn)一步完善財政科技投入機制。

強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。積極對接國家重大科技項目，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻堅行動(dòng)，推廣運用“揭榜掛帥”、擇優(yōu)委托等方式，力爭在航空復合材料、集成電路、中醫藥新藥、稀有金屬新材料、高端精密制造、高性能儲能材料、感知交互技術(shù)等領(lǐng)域取得突破。

提升重點(diǎn)領(lǐng)域基礎研究能力。積極承接國家基礎科學(xué)研究任務(wù)，參與戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。統籌學(xué)科布局和研發(fā)布局，力爭在信息科學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)、食品科學(xué)、現代農業(yè)、醫藥技術(shù)等領(lǐng)域攻克若干共性基礎技術(shù)，推動(dòng)基礎研究、應用研究和技術(shù)創(chuàng )新貫通發(fā)展。

8.營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)。進(jìn)一步優(yōu)化布局、完善機制，不斷激發(fā)創(chuàng )新活力、創(chuàng )業(yè)潛力、創(chuàng )造動(dòng)力。

完善區域協(xié)同創(chuàng )新體系。加快構建“一核十城多鏈”區域創(chuàng )新體系。強化南昌創(chuàng )新“頭雁”地位，集聚高端創(chuàng )新資源，將大南昌都市圈建設成為中部地區科技創(chuàng )新中心。統籌推進(jìn)十大科創(chuàng )城建設，打造主導產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng )新融合的“主戰場(chǎng)”。聚焦全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置創(chuàng )新資源，打造若干具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈。

建設高水平創(chuàng )新平臺。全面推進(jìn)鄱陽(yáng)湖國家自主創(chuàng )新示范區建設，在科技投融資體系建設、科技成果轉移轉化、協(xié)同開(kāi)放創(chuàng )新等領(lǐng)域探索示范。實(shí)施國家級創(chuàng )新平臺攻堅行動(dòng)，加快推進(jìn)中藥國家大科學(xué)裝置落地建設，依托中科院贛江創(chuàng )新研究院積極創(chuàng )建稀土新材料國家實(shí)驗室，建好用好各類(lèi)國家級重大創(chuàng )新平臺。實(shí)施高端研發(fā)機構共建行動(dòng)，推動(dòng)與更多“大院大所”“名校名企”合作共建新型研發(fā)機構。著(zhù)力構建省級重大創(chuàng )新平臺體系。推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。主動(dòng)對接全球創(chuàng )新資源，加強與發(fā)達地區科技合作。

深化科技體制機制改革。完善科技治理體系，改進(jìn)科研項目組織管理。加快科研院所改革，賦予高校、科研院所更大科研自主權，給予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。健全以創(chuàng )新質(zhì)量和貢獻為導向的績(jì)效評價(jià)體系，構建充分體現創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，優(yōu)化科技獎勵項目，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng )新積極性。加強科研誠信建設，建立健全科技倫理治理體系。

激活各類(lèi)創(chuàng )新要素。全面優(yōu)化勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等要素配置，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。加強知識產(chǎn)權保護，提升發(fā)明專(zhuān)利質(zhì)量，提高知識產(chǎn)權轉移轉化成效。完善金融支持創(chuàng )新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?。全面推進(jìn)管理創(chuàng )新，培育創(chuàng )投家等復合型人才，及時(shí)推動(dòng)科研成果轉化落地。大力推進(jìn)數據資源開(kāi)發(fā)利用。

四、加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，在做實(shí)做強做優(yōu)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上求突破

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快構建以數字經(jīng)濟為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)、先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

9.打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制，按照自主可控、安全高效原則，推進(jìn)鑄鏈強鏈引鏈補鏈。完善核心零部件、關(guān)鍵原材料多元化可供體系，增強本地產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，搭建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，加強標準、計量、專(zhuān)利等體系和能力建設，著(zhù)力補齊智能傳感器、工業(yè)軟件、稀土功能材料、集成電路硅片等關(guān)鍵領(lǐng)域基礎部件短板。抓住產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構機遇，開(kāi)展精準招商、專(zhuān)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育行動(dòng)，打造百億級、千億級頭部企業(yè)，培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系。大力發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸。

10.重塑“江西制造”輝煌。聚焦航空、電子信息、裝備制造、中醫藥、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動(dòng)，保持制造業(yè)比重基本穩定，加快工業(yè)強省建設步伐。

推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁上中高端。堅持集群發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、融合發(fā)展，不斷提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能級。抓住低空空域管理改革試點(diǎn)機遇，以飛機整機制造為重點(diǎn)，構建航空制造、民航運輸、航空服務(wù)、臨空經(jīng)濟“四位一體”產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)“芯屏端網(wǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng)移動(dòng)智能終端、半導體照明、數字視聽(tīng)等優(yōu)勢領(lǐng)域取得新突破，打造萬(wàn)億級京九（江西）電子信息產(chǎn)業(yè)帶。支持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展軌道交通、新一代機器人、高檔數控機床、先進(jìn)醫療器械等裝備制造業(yè)。建設國家中醫藥綜合改革示范區，推進(jìn)中醫藥現代化、產(chǎn)業(yè)化，加快建成中醫藥強省。聚焦光伏、鋰電等領(lǐng)域，培育若干國際一流企業(yè)，打造世界級新能源產(chǎn)業(yè)集聚區。做大做優(yōu)銅、鋼鐵、鎢和稀土、陶瓷等先進(jìn)基礎材料、關(guān)鍵戰略材料、前沿材料，建設具有國際影響力的新材料產(chǎn)業(yè)集群。

提升傳統產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推動(dòng)鋼鐵、石化、建材等產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、綠色化方向發(fā)展，食品、紡織服裝、家具等產(chǎn)業(yè)向規?；?、品牌化、定制化方向轉變。實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造升級行動(dòng)，提升生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、管理效能。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)戰略性重組，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。

搶抓前沿領(lǐng)域發(fā)展制高點(diǎn)。緊跟戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，聚焦柔性電子、微納光學(xué)、新能源裝備、生物技術(shù)和生命科學(xué)等細分領(lǐng)域，超前布局前沿科技和產(chǎn)業(yè)化運用，謀劃一批試點(diǎn)示范項目，打造一批重大應用場(chǎng)景，培育未來(lái)發(fā)展新引擎。

11.實(shí)施數字經(jīng)濟“一號工程”。加快數字化發(fā)展，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。

集聚壯大先發(fā)優(yōu)勢數字產(chǎn)業(yè)。用好世界VR產(chǎn)業(yè)大會(huì )平臺，加快產(chǎn)業(yè)項目落地和示范應用，努力建設世界級VR中心。深入推進(jìn)國家“03專(zhuān)項”試點(diǎn)，推動(dòng)第五代移動(dòng)通信技術(shù)融合應用，大力發(fā)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，加快建設“智聯(lián)江西”。積極培育大數據和云計算產(chǎn)業(yè)，形成一批有競爭力的大數據產(chǎn)品、解決方案和服務(wù)應用。

加速布局前沿新興數字產(chǎn)業(yè)。立足前端材料、后端市場(chǎng)等基礎，培育集成電路設計、制造、封裝、應用產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展新一代人工智能技術(shù)，推動(dòng)智能機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能安防等產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。實(shí)施“區塊鏈+”工程，建設一批區塊鏈公共服務(wù)平臺和應用研發(fā)中心，積極推進(jìn)區塊鏈與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構建北斗終端制造、位置服務(wù)軟件開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)場(chǎng)景應用等生態(tài)，打造北斗產(chǎn)業(yè)基地。

加快培育數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施“上云用數賦智”行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化步伐，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)企業(yè)上云上平臺，推動(dòng)制造模式升級。促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。發(fā)展在線(xiàn)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫療、線(xiàn)上辦公等線(xiàn)上服務(wù)新業(yè)態(tài)，推廣眾包、云外包、平臺分包等新模式。建設高水平直播和短視頻基地，積極培育“微經(jīng)濟”。

12.推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)。大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。

建設長(cháng)江中游重要研發(fā)設計和專(zhuān)業(yè)服務(wù)基地。針對“江西制造”研發(fā)設計短板，培育發(fā)展科技咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)投資、創(chuàng )業(yè)孵化等專(zhuān)業(yè)機構，構建全鏈條服務(wù)體系。引進(jìn)培育高水平工業(yè)設計機構，建設工業(yè)設計服務(wù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)設計成果產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展人力資本服務(wù)、現代供應鏈、檢驗檢測認證、商務(wù)咨詢(xún)、會(huì )計審計、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)。

建設中部地區現代物流中心。大力建設“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”現代物流體系，形成內外聯(lián)通、相互銜接、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )。促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)物流供應鏈創(chuàng )新，積極發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、應急物流。引進(jìn)培育一批在國內外有競爭力的現代物流企業(yè)。

建設區域性現代金融中心。大力建設“金融贛軍”，培育壯大地方法人銀行、證券、保險、信托、租賃、融資擔保、商業(yè)保理等地方金融機構。鼓勵國內外金融機構來(lái)贛設立區域總部和分支機構，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)金融中介組織。加快贛江新區綠色金融改革創(chuàng )新試驗區和贛州、吉安普惠金融改革試驗區等建設。積極開(kāi)展供應鏈金融、科技金融等業(yè)態(tài)創(chuàng )新。

建設世界知名旅游目的地。實(shí)施“旅游+”融合工程，建設全域旅游示范省。引入高水平市場(chǎng)化團隊，培育高品質(zhì)旅游線(xiàn)路和景區、度假區，打造紅色旅游首選地、最美生態(tài)旅游目的地、中華優(yōu)秀傳統文化體驗地。促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，推出一批更具江西文化特色的文旅產(chǎn)品，進(jìn)一步唱響“江西風(fēng)景獨好”品牌。

建設全國幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區。積極發(fā)展健康、養老、健身休閑、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、豐富健身服務(wù)種類(lèi)，完善家政服務(wù)標準、信用、培訓等體系，更好滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、高端化消費需求。

13.打造高水平現代化產(chǎn)業(yè)平臺。堅持規劃引領(lǐng)、改革創(chuàng )新、集聚集約，加快推進(jìn)高新區、經(jīng)開(kāi)區、工業(yè)園區、海關(guān)特殊監管區等開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展。

推動(dòng)開(kāi)發(fā)區提質(zhì)升級。深入實(shí)施集群式項目滿(mǎn)園擴園、“兩型三化”管理提標提檔等行動(dòng)，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力。強化“畝產(chǎn)論英雄”導向，加快推進(jìn)“工業(yè)標準地”建設。穩步有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區整合優(yōu)化，強化省級層面對國土空間開(kāi)發(fā)規模的統籌調配，推動(dòng)土地等生產(chǎn)要素向效益高、質(zhì)量好的開(kāi)發(fā)區傾斜。統籌產(chǎn)業(yè)與城市空間布局，推動(dòng)具備條件的開(kāi)發(fā)區向城市綜合功能區轉型，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區體制機制。加強開(kāi)發(fā)區與行政區的統籌協(xié)調，建立健全開(kāi)發(fā)區賦權清單動(dòng)態(tài)調整機制，賦予更大改革創(chuàng )新自主權。加快開(kāi)發(fā)區建設、管理、運營(yíng)市場(chǎng)化改革，全面推行“管委會(huì )+平臺公司+產(chǎn)業(yè)基金”運營(yíng)模式和“開(kāi)發(fā)區+主題產(chǎn)業(yè)園”建設模式，大力推進(jìn)以全員聘任制和績(jì)效工資制為核心的人事薪酬制度改革。支持與沿海地區開(kāi)發(fā)區共建“飛地園區”，探索“雙飛地”發(fā)展模式。

五、深入實(shí)施擴大內需戰略，在暢通經(jīng)濟循環(huán)上求突破

牢牢扭住擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，堅持供給側結構性改革這個(gè)戰略方向，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，積極探索有利于構建新發(fā)展格局的有效路徑，推動(dòng)形成更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡，在暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)中展現更大作為。

14.著(zhù)力暢通經(jīng)濟循環(huán)。找準江西在新發(fā)展格局中的坐標定位和比較優(yōu)勢，全面融入國內統一大市場(chǎng)，更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，促進(jìn)經(jīng)濟良性循環(huán)。

助力暢通國內大循環(huán)。圍繞服務(wù)國內大市場(chǎng)，把需求牽引和供給創(chuàng )造有機結合起來(lái)，不斷提高供給體系對國內需求的適配性。立足我省毗鄰長(cháng)珠閩、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、資源要素豐富等優(yōu)勢，主動(dòng)承接沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移，打造制造業(yè)轉移集聚區，為把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節留在國內作出積極貢獻。切實(shí)發(fā)揮“四面逢源”區位交通優(yōu)勢，實(shí)施交通物流樞紐建設行動(dòng)，加強高鐵貨運、航空貨運和水運能力建設，大力發(fā)展水陸空“無(wú)縫對接”多式聯(lián)運模式，加快完善現代集疏運體系，打造中部地區陸路物流樞紐、長(cháng)江中游綜合航運中心、“一帶一路”航空貨運重要基地。進(jìn)一步強化標準對接、信息交換、監管互認等建設，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，確保國內大循環(huán)在江西暢通無(wú)阻。

促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。建立健全與國際市場(chǎng)規則相銜接的政策法規體系，推進(jìn)內外貿相關(guān)法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，實(shí)現內外銷(xiāo)產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)。進(jìn)一步擴大雙向貿易和投資，支持企業(yè)設立海外原材料保供基地、海外倉，并購關(guān)鍵技術(shù)、布局營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，努力進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)分工關(guān)鍵環(huán)節。

15.精準擴大有效投資。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，聚焦“兩新一重”實(shí)施一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目，推動(dòng)投資規模合理增長(cháng)、結構持續優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升。

加強新型基礎設施建設。面向信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施三大方向，系統布局新型基礎設施建設。全面推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設施、高速智能信息網(wǎng)絡(luò )、一體化大數據中心體系等信息基礎設施建設，統籌部署窄帶物聯(lián)網(wǎng)、千兆光纖、數據中心及運算中心等建設，加快實(shí)現重點(diǎn)城鎮、園區平臺等第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。大力推進(jìn)融合基礎設施建設，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì )治理等領(lǐng)域數字化智能化水平。著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)中試基地、科教創(chuàng )新基地等創(chuàng )新基礎設施建設。

加大新型城鎮化建設投資力度。圍繞發(fā)展城市群和都市圈，強化區域內交通、信息、能源等基礎設施網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通。圍繞提升大中城市綜合承載能力，實(shí)施城市更新重大工程，推進(jìn)城鎮老舊小區、老舊街區、老舊廠(chǎng)區、城中村改造和社區建設，合理布局建設軌道交通、停車(chē)場(chǎng)、防洪排澇等基礎設施和養老托育、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設施。圍繞推進(jìn)縣城城鎮化補短板強弱項，在公共服務(wù)、環(huán)境衛生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等方面實(shí)施一批重大項目。支持有利于城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。

大力推進(jìn)重大工程建設。著(zhù)力建設交通強省。聚焦構筑樞紐、暢通通道、完善網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)重大鐵路項目建設，加快形成南昌“米字型”及部分設區市“十字型”高鐵布局，構建“一核四縱四橫”高鐵網(wǎng)總體格局；加快干支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)建設，構建“一主一次七支”民用機場(chǎng)布局；擴容繁忙通道、加強省際通道、完善縱向通道，構建以“十縱十橫”為主骨架的高速公路網(wǎng)，提升普通國省道干線(xiàn)公路等級和農村交通通行能力；加快建設“兩橫一縱多支”內河高等級航道和現代化港口體系。著(zhù)力補齊水利短板。圍繞保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，推進(jìn)長(cháng)江江西段治理、鄱湖安瀾百姓安居等防洪減災重大工程建設，實(shí)施一批大中型水源、大中型灌區、城鄉一體化供水、水生態(tài)環(huán)境保護等重大項目。著(zhù)力完善能源基礎設施。堅持“適度超前、以電為主、多能互補”，推進(jìn)一批支撐性電源點(diǎn)項目建設，爭取國家支持建設第二回特高壓入贛工程，構建“一個(gè)核心雙環(huán)網(wǎng)+三個(gè)區域電網(wǎng)”的供電主網(wǎng)架，統籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)、新能源等項目建設。加快補齊農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。

完善投資體制機制。強化高位化調度、集成化作戰、扁平化協(xié)調、一體化辦理，加強項目要素保障，提升項目服務(wù)水平。全面推廣投資項目“容缺審批+承諾制”改革，深化工程建設項目“六多合一”審批制度改革，進(jìn)一步壓縮工程項目審批時(shí)限。創(chuàng )新政府投融資方式，完善政府和社會(huì )資本合作模式，引導和鼓勵民間投資進(jìn)入基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生型增長(cháng)機制。

16.持續釋放消費潛力。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。

提升供給質(zhì)量。積極開(kāi)展標準化體系建設，在電子信息、中醫藥、新材料、綠色農產(chǎn)品等領(lǐng)域，培育一批標準“領(lǐng)跑者”，推動(dòng)更多標準達到國內外先進(jìn)水平。大力實(shí)施質(zhì)量強省戰略，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，鼓勵企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，全面提升“江西產(chǎn)品”“江西服務(wù)”質(zhì)量，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。

激發(fā)消費需求。深入實(shí)施商貿、文化消費升級行動(dòng)。提檔升級實(shí)物消費，推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入，擴大旅游、文化、教育、體育、健康、托育、養老、家政、物業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，實(shí)施贛菜品牌打造工程。落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。發(fā)展無(wú)接觸式交易服務(wù)，培育在線(xiàn)消費、體驗消費、時(shí)尚消費等消費新熱點(diǎn)。

優(yōu)化消費環(huán)境。積極打造中部地區消費中心城市，培育中小型消費城市，建設高標準現代商圈、特色步行街，建立健全有利于促進(jìn)消費的城市管理等配套政策體系。完善城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設現代化商品批發(fā)市場(chǎng)，構建高效配送網(wǎng)絡(luò )體系，降低流通成本，提高流通效率。強化消費市場(chǎng)監管，建立健全消費追溯體系，完善個(gè)人信息保護制度和消費后評價(jià)制度，強化消費者權益保護。

六、加快深層次市場(chǎng)化改革，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上求突破

堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，與時(shí)俱進(jìn)全面深化改革，努力構建政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快營(yíng)商環(huán)境。

17.激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體。

發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。深入實(shí)施國資國企改革創(chuàng )新行動(dòng)，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。深入實(shí)施國有企業(yè)混改提升行動(dòng)，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。大力推動(dòng)國有企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。完善國有企業(yè)法人治理結構和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。

支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。構建親清政商關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。營(yíng)造公平公正公開(kāi)市場(chǎng)環(huán)境，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等領(lǐng)域對各類(lèi)所有制企業(yè)依法平等對待。持續精準深入開(kāi)展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項行動(dòng)，建立健全民營(yíng)企業(yè)救助紓困機制。支持民營(yíng)企業(yè)加快轉型升級。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。進(jìn)一步完善政企溝通協(xié)商機制。

18.提升政府治理效能。加快建設“五型”政府，堅持“刀刃向內”持續轉變政府職能、提升服務(wù)效能，讓企業(yè)和群眾辦事更加方便、順暢、爽心。

打造政務(wù)服務(wù)“新高地”。圍繞建設全國政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度一等省份，對標國際國內一流標準，健全營(yíng)商環(huán)境評價(jià)制度，持續開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)?？v深推進(jìn)“放管服”改革，健全政府權責清單管理制度。深化和擴大相對集中行政許可權改革試點(diǎn)。深化商事制度改革，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行清單管理，完善事中事后監管模式，建立健全包容審慎的監管機制。加快數字政府建設，擴大基礎公共信息數據有序開(kāi)放，拓展提升“贛服通”服務(wù)功能，加強“贛政通”平臺建設，加快實(shí)現“一次不跑”“一網(wǎng)通辦”“一鏈辦理”。實(shí)行重大政策事前評估和事后評價(jià)，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，堅持和完善政務(wù)服務(wù)365天“不打烊”，全面開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評”，厚植“店小二”、保姆式服務(wù)文化。深入推動(dòng)“信易+”示范創(chuàng )建，拓寬惠民便企應用場(chǎng)景。完善政府失信責任追究制度。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。

完善宏觀(guān)調節體系。健全以規劃為導向、各項政策協(xié)同發(fā)力的省級宏觀(guān)調節體系。完善宏觀(guān)調節政策制定和執行機制，重視預期管理，廣泛運用大數據等手段，增強調節的科學(xué)性。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型。推進(jìn)統計現代化改革。建立現代財稅金融體制。強化財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強重大戰略任務(wù)的財力保障。深化預算管理制度改革，大力推進(jìn)零基預算和財政支出標準化改革，強化預算約束和績(jì)效管理。優(yōu)化省以下政府間事權和支出責任劃分，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，增強基層公共服務(wù)保障能力。健全政府債務(wù)管理制度。按照國家統一部署穩步推進(jìn)地方稅改革，培育壯大地方稅稅源，適當提高直接稅比重，深化稅收征管體制改革。構建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，支持中小銀行持續健康發(fā)展，增強金融普惠性。大力實(shí)施“險資入贛”工程。深入實(shí)施企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”，提高直接融資比重。

19.建設高標準市場(chǎng)體系。實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)。完善相關(guān)地方法規，健全產(chǎn)權執法司法保護制度，依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體。落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，進(jìn)一步清理各種顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場(chǎng)綜合監管能力。深化要素市場(chǎng)化配置改革，完善建設用地二級市場(chǎng)、技術(shù)交易市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)、區域性股權交易市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，建設省級公共資源交易市場(chǎng)，探索組建全省大數據交易市場(chǎng)。健全要素市場(chǎng)運行機制，完善要素交易規則和服務(wù)體系。

七、高標準高質(zhì)量建設江西內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區，在推進(jìn)內陸高水平雙向開(kāi)放上求突破

以江西內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設為統領(lǐng)，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全方位高水平開(kāi)放，走出一條以開(kāi)放促創(chuàng )新、促改革、促發(fā)展的新路子。

20.對接融入國家戰略。進(jìn)一步搶抓機遇，精準對接，更加主動(dòng)地服務(wù)和融入國家發(fā)展戰略。

深度融入“一帶一路”建設。構建面向發(fā)達經(jīng)濟體、新興市場(chǎng)的統籌開(kāi)放體系，拓展國際合作新空間。探索國際產(chǎn)能合作新機制，積極開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。全面推進(jìn)陸?？站W(wǎng)戰略通道建設，推動(dòng)贛歐班列高質(zhì)量運行。依托南昌、贛州“一帶一路”節點(diǎn)城市和景德鎮文化節點(diǎn)城市等建設，務(wù)實(shí)推進(jìn)對外友好往來(lái)。

全面深化對內開(kāi)放合作。抓住促進(jìn)中部地區崛起戰略機遇，積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，支持大南昌都市圈協(xié)同武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群共建長(cháng)江中游城市群，推動(dòng)長(cháng)江中游城市群上升為國家戰略。全面對接粵港澳大灣區、長(cháng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大區域發(fā)展戰略，推動(dòng)與成渝地區雙城經(jīng)濟圈等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化省際合作，推動(dòng)贛浙邊際合作（衢饒）示范區、贛湘邊區域合作示范區、贛粵產(chǎn)業(yè)合作試驗區等建設取得更大實(shí)效。

21.加快制度型開(kāi)放步伐。堅持對標先進(jìn)、改革創(chuàng )新，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

推進(jìn)貿易自由化便利化。積極復制推廣國家自貿區和海南自貿港經(jīng)驗，依托海關(guān)特殊監管區深化貿易便利化改革，實(shí)行“兩類(lèi)通關(guān)、兩區優(yōu)化”、認證企業(yè)進(jìn)口免擔保驗放、貨物貿易“一保多用”等制度創(chuàng )新。加快國際貿易“單一窗口”建設，推動(dòng)數據協(xié)同、簡(jiǎn)化和標準化，實(shí)現監管單位信息互換、監管互認、執法互助。推進(jìn)數字化綜合監管制度創(chuàng )新，探索建設數字化綜合保稅區。全面對接沿?？诎?，實(shí)現通關(guān)一體化。

推進(jìn)投資自由化便利化。全面實(shí)施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進(jìn)一步放開(kāi)外資市場(chǎng)準入限制。設立國際投資“單一窗口”，試行“極簡(jiǎn)審批”、準入承諾即入制，建立健全以信用監管為基礎、與負面清單管理方式相適應的監管體系。落實(shí)好鼓勵外商投資政策，在用地審批、人員跨境流動(dòng)等方面給予便利，支持外資更多投向現代農業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)。

22.強化開(kāi)放平臺支撐。提升開(kāi)放平臺功能，創(chuàng )新口岸通關(guān)模式，以高能級平臺支撐高水平開(kāi)放。

提升對外開(kāi)放平臺。積極爭創(chuàng )江西自貿區。著(zhù)力打造南昌、贛州、九江、上饒四大開(kāi)放門(mén)戶(hù)。依托國家物流樞紐城市，加快推進(jìn)南昌昌北國際空港、南昌向塘國際陸港、贛州國際陸港、九江江海直達航運中心等建設。加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗區、服務(wù)外包示范城市和國際郵快件監管中心等專(zhuān)業(yè)化平臺建設。打造更多國際性、特色化經(jīng)貿交流展會(huì )平臺。

推動(dòng)實(shí)現“三同”目標。積極落實(shí)物流、口岸減稅降費政策，優(yōu)化物流運輸結構，推動(dòng)實(shí)現貨物出入境與沿海同價(jià)到港、同價(jià)起運。深入開(kāi)展無(wú)紙化通關(guān)等試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化貨物通關(guān)查驗等流程，推動(dòng)實(shí)現進(jìn)出口通關(guān)與沿海同等效率。

23.發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟。深化外資、外貿、外經(jīng)融合發(fā)展，推動(dòng)外貿外經(jīng)相互促進(jìn)、引資引技引智緊密結合。加快貿易創(chuàng )新發(fā)展，擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備、重要資源進(jìn)口，推動(dòng)研發(fā)設計、節能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。積極培育生產(chǎn)型出口企業(yè)和外貿綜合服務(wù)企業(yè)，擴大自營(yíng)出口和高附加值產(chǎn)品出口規模。加快發(fā)展跨境電商。大力發(fā)展服務(wù)貿易，創(chuàng )新數字服務(wù)出口。深入實(shí)施“三請三回”和“三企入贛”行動(dòng)。探索資本注入式招商、牌照資源補缺式招商。引導企業(yè)“走出去”開(kāi)展資源、能源和技術(shù)研發(fā)等合作。強化境外投資安全風(fēng)險評估預警，完善經(jīng)貿安全保障機制，堅決維護企業(yè)海外合法權益。

八、協(xié)同推進(jìn)區域發(fā)展和新型城鎮化，在培育區域經(jīng)濟動(dòng)力源上求突破

堅持實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，完善提升“一圈引領(lǐng)、兩軸驅動(dòng)、三區協(xié)同”區域發(fā)展格局，構建高質(zhì)量跨越式發(fā)展的板塊支撐和動(dòng)力系統。

24.推動(dòng)更高水平區域協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮各區域比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，形成層次清晰、各顯優(yōu)勢、融合互動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展新格局。

做強做優(yōu)大南昌都市圈。推動(dòng)南昌彰顯省會(huì )擔當、增強省會(huì )功能，打造都市圈經(jīng)濟中心、金融中心、科創(chuàng )中心、品質(zhì)消費中心和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，增強核心主導功能和輻射帶動(dòng)能級。賦予贛江新區更多先行先試權，加快推動(dòng)高端創(chuàng )新資源、戰略性新興產(chǎn)業(yè)向新區聚集，打造全省發(fā)展引擎、創(chuàng )新高地。支持九江建設長(cháng)江經(jīng)濟帶重要節點(diǎn)城市、打造萬(wàn)億臨港產(chǎn)業(yè)帶，撫州建設承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移示范區和先進(jìn)制造業(yè)協(xié)作區。加強南昌與贛江新區、九江、撫州及周邊縣（市）的聯(lián)動(dòng)對接，統籌基礎設施建設，完善城際“1小時(shí)”綜合交通網(wǎng)，推進(jìn)要素市場(chǎng)一體化建設，推動(dòng)公共服務(wù)普惠均衡，健全成本共擔利益分享機制，打造富有活力、創(chuàng )新力、競爭力的現代化都市圈。

強化“兩軸驅動(dòng)”。依托滬昆、京九兩大高鐵通道和日益完善的高鐵網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮高鐵促進(jìn)核極聚集、軸線(xiàn)拓展、全域輻射的聯(lián)動(dòng)效應，加速資源聚集、要素流動(dòng)、動(dòng)能積蓄，以重點(diǎn)城鎮和開(kāi)發(fā)區為載體，加快推進(jìn)高鐵沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群集聚、區域合作開(kāi)放、城鄉融合發(fā)展，打造滬昆、京九高鐵經(jīng)濟發(fā)展主軸，強化全省“十字型”生產(chǎn)力布局主骨架。

推動(dòng)贛南等原中央蘇區高質(zhì)量發(fā)展。著(zhù)力鞏固提升振興發(fā)展成果，積極爭取國家進(jìn)一步支持贛南等原中央蘇區振興發(fā)展，（下轉第4版）　?。ㄉ辖拥?版）努力建設新時(shí)代全國革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區。支持贛州建設省域副中心城市，打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”。支持吉安打造連接大南昌都市圈與贛州省域副中心城市、支撐蘇區振興的中部脊梁。做大做強贛州“兩城兩谷兩帶”、吉泰走廊電子信息產(chǎn)業(yè)帶、向莆經(jīng)濟帶等特色先進(jìn)制造業(yè)集聚區，構建現代化基礎設施網(wǎng)絡(luò )，建設面向東南沿海的高質(zhì)量農產(chǎn)品綜合供應基地、生態(tài)旅游休閑“后花園”。

推動(dòng)贛東北擴大開(kāi)放合作。堅持以開(kāi)放合作、集聚動(dòng)能為主線(xiàn)，支持上饒建設區域性中心城市、提升“兩光一車(chē)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，景德鎮建設國家陶瓷文化傳承創(chuàng )新試驗區、做大做強航空產(chǎn)業(yè)，鷹潭打造世界銅都、國家智慧新城，立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)機制對接、做強平臺承接、做實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈接，全面對接融入長(cháng)三角一體化、海峽西岸城市群。

推動(dòng)贛西加快轉型升級。堅持以綠色生態(tài)、轉型升級為主線(xiàn)，支持宜春建設區域性中心城市、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，新余打造新型工業(yè)強市、推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，萍鄉建設國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范城市、發(fā)揮贛湘邊區域合作核心作用，提升新宜吉六縣轉型合作示范區建設水平，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續轉換，構建獨具特色、競爭力強的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制。深化“多規合一”改革，健全國土空間規劃體系，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局，推動(dòng)主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地。堅持差異化考核評價(jià)、高效化配置資源、協(xié)同化統籌推進(jìn)，健全市場(chǎng)一體化發(fā)展、區域協(xié)同互助、區際利益補償等機制，推動(dòng)各地錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、有機融合，形成整體合力。

25.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。完善新型城鎮化戰略，推動(dòng)城鎮化空間布局和形態(tài)持續優(yōu)化，實(shí)現城市發(fā)展更加安全生態(tài)健康。

優(yōu)化完善城鎮化空間布局。合理優(yōu)化城市規模、人口密度、空間結構，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。發(fā)展壯大城市群和都市圈，進(jìn)一步優(yōu)化城市群內部空間結構，構筑生態(tài)和安全屏障，形成多中心、多層次、多節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )型城市群。完善大中城市宜居宜業(yè)功能。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。積極支持小城鎮發(fā)展，培育一批精品特色小鎮。

提升城市功能品質(zhì)。按照精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現要求，統籌城市規劃、建設、管理，深入實(shí)施城市功能品質(zhì)提升行動(dòng)，建設宜居、韌性、智慧、綠色、人文的新型城市。全面推行城市設計和風(fēng)貌管控，保護和延續城市文脈。全面實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程。全面增強城市抵御沖擊和應急保障能力，加強海綿城市等建設。統籌建設“城市大腦”，推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統管”。加強城市精細化管理，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區下沉，加快建設現代社區。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長(cháng)租房政策，擴大保障性租賃住房供給。

加快農業(yè)轉移人口市民化步伐。深化戶(hù)籍制度改革，全面取消落戶(hù)限制。優(yōu)化以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制，提高居住證持有人義務(wù)教育等服務(wù)的實(shí)際享有水平。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓?zhuān)鰪娹D移人口落戶(hù)積極性。

九、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，在全面推進(jìn)鄉村振興上走前列

堅持把“三農”工作擺在重中之重的位置，全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，走出一條具有江西特色的農業(yè)農村現代化道路。

26.打造新時(shí)代“五美”鄉村。推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，建設彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時(shí)代“五美”鄉村。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和脫貧地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督。完善提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險、防止返貧致貧保險等有效機制，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，增強內生發(fā)展能力。完善農村社保和救助制度。堅持和完善社會(huì )力量參與幫扶等機制。統籌推進(jìn)城鎮扶弱助困工作。

大力發(fā)展現代農業(yè)。以服務(wù)保障國家糧食安全為底線(xiàn)，落實(shí)農業(yè)支持保護制度。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)高標準農田、農業(yè)水利設施建設，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程和現代種業(yè)提升工程，進(jìn)一步鞏固糧食主產(chǎn)區地位。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，加大糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設力度。深入實(shí)施重要農產(chǎn)品保障工程、農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程、林下經(jīng)濟發(fā)展行動(dòng)，做強農產(chǎn)品精深加工、冷鏈儲運等關(guān)鍵環(huán)節，培育壯大鄉村旅游、休閑農業(yè)、農村電商等業(yè)態(tài)。加快綠色有機農產(chǎn)品示范基地試點(diǎn)省建設，加強地理標志農產(chǎn)品認證和管理，進(jìn)一步提升“生態(tài)鄱陽(yáng)湖·綠色農產(chǎn)品”影響力。探索公益性推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展機制，增強農業(yè)科技成果轉化能力。加快推動(dòng)主要作物生產(chǎn)全程機械化。大力建設農業(yè)現代化示范區，推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

深化農業(yè)農村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。調整土地出讓收益城鄉分配格局，穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。持續深化供銷(xiāo)社綜合改革，推進(jìn)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。健全農村金融服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)保險。

實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌。持續開(kāi)展村莊整治和美麗宜居示范建設，進(jìn)一步完善鄉村基礎設施，重點(diǎn)提高自來(lái)水、公共照明、客運、快遞網(wǎng)點(diǎn)等覆蓋面。因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，開(kāi)展村莊和庭院美化，提升農房建設質(zhì)量，改善農村人居環(huán)境。推行村級事務(wù)陽(yáng)光工程，完善多功能農村便民公共服務(wù)平臺。提高農民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉村人才振興，培養造就懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。大力弘揚文明鄉風(fēng)。

27.健全城鄉融合發(fā)展體制機制。深入推進(jìn)國家和省級城鄉融合發(fā)展試驗區建設，健全城鄉融合發(fā)展機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。進(jìn)一步完善城市人才、工商資本、科技成果入鄉機制。推動(dòng)城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，區分公益性和經(jīng)營(yíng)性設施建立產(chǎn)權所有者管護機制，落實(shí)管護責任。推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)制度并軌、標準銜接，推行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”和鄉（鎮）村醫生“縣管鄉用”“鄉聘村用”，建設縣域內教育聯(lián)合體和醫聯(lián)體。

十、高標準打造美麗中國“江西樣板”，在生態(tài)文明建設上走前列

堅持綠水青山就是金山銀山理念，縱深推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，繁榮綠色文化、壯大綠色經(jīng)濟、創(chuàng )新綠色制度、筑牢綠色屏障，建設人與自然和諧共生的現代化，以更高標準打造美麗中國“江西樣板”。

28.鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。

深入打好污染防治攻堅戰。突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，加強源頭治理。著(zhù)力打好藍天保衛戰，全面推進(jìn)大氣污染協(xié)同治理，實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)，實(shí)現大氣環(huán)境質(zhì)量持續鞏固提升。著(zhù)力打好碧水保衛戰，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋、完善收集處理設施體系，因地制宜推進(jìn)農村污水治理，鞏固地表水治理成果，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。著(zhù)力打好凈土保衛戰，開(kāi)展國土空間全域綜合整治試點(diǎn)，推進(jìn)化肥農藥減量和白色污染治理，加強危險廢物和醫療廢物安全處置，重視新污染物治理。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，加快廢舊物資循環(huán)利用。深入實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動(dòng)，推進(jìn)“五河兩岸一湖一江”全流域整治，全面落實(shí)長(cháng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁，強化沿岸整治，統籌岸線(xiàn)資源保護修復和開(kāi)發(fā)利用，努力構建長(cháng)江經(jīng)濟帶江西綠色生態(tài)廊道。

打造山水林田湖草生命共同體。實(shí)施山水林田湖草一體化保護和修復行動(dòng)，在贛南山區、贛中丘陵區、贛北平原濱湖區等特色生態(tài)單元，探索打造不同類(lèi)型、各具特色的山水林田湖草生命共同體示范區。深入實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復工程，開(kāi)展國土綠化、森林質(zhì)量提升、生物多樣性保護等行動(dòng)，推行森林河流湖泊休養生息、耕地休耕輪作、退圩還湖還濕，在尊重自然屬性前提下因地制宜開(kāi)展河道等生態(tài)治理和修復，全面鞏固提升鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。加強外來(lái)物種管控。

29.拓展“兩山”轉化通道。充分依托綠色生態(tài)這個(gè)最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，大力推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉變。

發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色化轉型升級步伐，支持資源枯竭型城市、老工業(yè)基地轉型發(fā)展，鼓勵園區和企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)、開(kāi)展綠色化改造。建立以市場(chǎng)為導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系和標準化體系，推動(dòng)節能環(huán)保裝備標準化生產(chǎn)、規?；瘧?，將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)。積極推行清潔能源，發(fā)展綠色建筑。大力發(fā)展節能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，構建綠色金融服務(wù)體系。

完善生態(tài)優(yōu)勢轉化機制。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)統一確權登記和產(chǎn)權制度改革，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。健全生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體制機制，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)有償使用，爭取建立南方地區生態(tài)產(chǎn)品交易中心。推廣“兩山銀行”“濕地銀行”等建設模式。積極推進(jìn)國家綜合補償試點(diǎn)省建設，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制。

30.提升生態(tài)文明制度水平。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。統籌劃定落實(shí)“三區三線(xiàn)”，加快建立自然保護地體系，健全流域綜合管理制度，打造河長(cháng)制湖長(cháng)制林長(cháng)制升級版。全面實(shí)行排污許可制，建立生態(tài)環(huán)境監測全過(guò)程控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度。完善環(huán)境資源司法保護機制，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟機制，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域資源環(huán)境價(jià)格制度，實(shí)現生態(tài)環(huán)境成本內部化。建立環(huán)境修復與開(kāi)發(fā)建設占補平衡機制，創(chuàng )新礦山、碼頭等生態(tài)保護修復機制，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平。大力實(shí)施節水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，提升公眾資源節約、生態(tài)環(huán)保意識。

十一、大力提升贛鄱文化軟實(shí)力，在文化傳承創(chuàng )新上走前列

牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，建設更具影響力的文化強省，不斷開(kāi)創(chuàng )贛鄱文化繁榮發(fā)展新局面。

31.提高社會(huì )文明程度。加強社會(huì )主義精神文明建設，推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。

強化理論武裝工作。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育。大力實(shí)施“習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在江西實(shí)踐研究工程”“江西省青年馬克思主義者理論研究創(chuàng )新工程”。加強重點(diǎn)和特色馬克思主義學(xué)院建設，推進(jìn)重點(diǎn)新型智庫建設。

推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設。推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設、生態(tài)文明建設、網(wǎng)絡(luò )空間管理等社會(huì )治理重點(diǎn)工作中。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。加強公民道德建設，推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設試點(diǎn)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，加強志愿服務(wù)、誠信社會(huì )、網(wǎng)絡(luò )文明、家庭家教家風(fēng)等建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育。挖掘選樹(shù)宣傳先進(jìn)典型，唱響“江西好人文化”品牌。

32.推進(jìn)紅色文化和優(yōu)秀傳統文化傳承創(chuàng )新。充分發(fā)揮我省紅色文化優(yōu)勢，深入挖掘具有江西特色的優(yōu)秀傳統文化資源，更好推動(dòng)創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。

大力傳承紅色基因。實(shí)施紅色精神代代相傳工程，弘揚井岡山精神、蘇區精神、長(cháng)征精神，學(xué)習宣傳研究方志敏革命精神等紅色精神，推動(dòng)革命精神具體化、時(shí)代化、標志化。實(shí)施紅色經(jīng)典出版文化工程，推出一批紅色文藝精品。完善紅色資源保護體系，積極推進(jìn)長(cháng)征國家文化公園江西段建設，打造紅色文化保護傳承示范基地，建設“紅色名村”。持續深入開(kāi)展誦讀紅色家書(shū)、紅色走讀等活動(dòng)，強化青少年紅色文化宣傳教育。

加強文化遺產(chǎn)傳承和保護。高標準建設景德鎮國家陶瓷文化傳承創(chuàng )新試驗區，打造對外文化交流新平臺。推進(jìn)南昌漢代?；韬顕z址、景德鎮御窯廠(chǎng)遺址等國家考古遺址公園建設。推進(jìn)歷史文化名城名鎮名村以及傳統村落保護利用。加強文物古籍和紅色檔案保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護。加強優(yōu)秀傳統手工藝保護和傳承。

推動(dòng)贛鄱文化“走出去”。實(shí)施江西“一帶一路”文化交流合作行動(dòng)計劃，開(kāi)展湯顯祖戲劇文化海外傳播等重大活動(dòng)。推進(jìn)海外文化中心建設，打造一批國際文化交流合作標志性工程，進(jìn)一步提升贛鄱文化海外影響力。

33.提升公共文化服務(wù)水平。建設城鄉一體、區域均衡、人群均等的現代公共文化服務(wù)體系，使人民群眾享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、地方志事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強革命歷史、重大現實(shí)、江西地域題材創(chuàng )作生產(chǎn)，打造一批標志性引領(lǐng)性精品力作。推動(dòng)文藝與互聯(lián)網(wǎng)融合，創(chuàng )作更多優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )作品。推動(dòng)地方戲曲振興發(fā)展。加強省市縣三級融媒體中心建設，實(shí)施全媒體傳播工程，建設在全國有影響力的新型主流媒體。加快城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，推進(jìn)公共文化服務(wù)數字化，提高文化惠民工程覆蓋面和實(shí)效性，開(kāi)展“書(shū)香贛鄱”全民閱讀等公益性活動(dòng)。探索推進(jìn)公共文化設施所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，鼓勵引導國有企業(yè)和社會(huì )力量參與公共文化設施建設運營(yíng)。

34.健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，深化文化體制改革，健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施“文化+”工程，促進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、體育等深度融合。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，培育數字文化產(chǎn)業(yè)集群。建設區域文化產(chǎn)業(yè)帶、特色文化產(chǎn)業(yè)園、重大文化產(chǎn)業(yè)項目。打造文創(chuàng )孵化、交易、展示等專(zhuān)業(yè)平臺。

十二、提升民生改善和社會(huì )治理水平,在增進(jìn)老區人民福祉上走前列

堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì )公平，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強老區人民獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

35.強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權益。構建城鄉均衡公共就業(yè)服務(wù)體系，加大重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全企業(yè)穩崗扶持政策體系。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加大職業(yè)培訓和再就業(yè)培訓力度，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制。構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

36.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。實(shí)施中等收入群體培育行動(dòng)，使更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。健全工資合理增長(cháng)機制。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善再分配調節機制，重視發(fā)揮慈善等第三次分配作用。

37.建設高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，加快構建德智體美勞全面培養的教育體系，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，全面增強學(xué)生文明素養、社會(huì )責任意識、實(shí)踐本領(lǐng)。

推進(jìn)基礎教育公平而有質(zhì)量發(fā)展。統籌優(yōu)化城鄉基礎教育學(xué)校布局，建立健全適應學(xué)齡人口變化的學(xué)校布局調整機制。堅持教育公益性原則，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著(zhù)力辦好公辦義務(wù)教育，支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。不斷深化學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加大高中階段教育普及攻堅，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化特色化發(fā)展。支持發(fā)展特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育。

推動(dòng)高等教育內涵特色發(fā)展。持續推進(jìn)高等學(xué)校“雙一流”建設，舉全省之力辦好南昌大學(xué)，爭取進(jìn)入世界一流大學(xué)建設高校行列。支持其他高校建設世界一流學(xué)科。優(yōu)化高等教育布局，推進(jìn)高校分類(lèi)發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展，引導普通本科院校轉型建設高水平應用型高校，加快培育理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才。吸引國內外有實(shí)力的高校在江西開(kāi)展合作辦學(xué)。推動(dòng)研究生教育規模與質(zhì)量齊升。

推進(jìn)職業(yè)教育融合創(chuàng )新發(fā)展。加快推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)省建設，打造部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地。探索更加適應市場(chǎng)需求的產(chǎn)教融合辦學(xué)體制機制，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。構建中高職及職教本科相貫通的人才培養體系。建設高水平高職院校和高水平專(zhuān)業(yè)，推廣現代學(xué)徒制等培養形式。推行終身職業(yè)技能培訓制度。

完善教育現代化保障。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制。加強新時(shí)代教師隊伍建設，補齊師資數量和學(xué)科短板。加強師德師風(fēng)建設，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )。

38.全面推進(jìn)健康江西建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實(shí)施健康江西行動(dòng)，強化公共衛生法治保障，完善公共衛生防護體系，全方位全周期保障人民健康。

強化公共衛生防護網(wǎng)建設。改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能。落實(shí)醫療機構公共衛生責任，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。實(shí)施公共衛生防控救治能力提升工程，加強重大傳染病防治基地和緊急醫學(xué)救援基地建設，合理優(yōu)化布局。建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，健全重大疫情醫療救治費用保障機制。

提升整體醫療衛生服務(wù)水平。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，加快區域醫療中心建設，全面提升縣級醫院綜合能力，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”，提升基層衛生服務(wù)水平。著(zhù)力補齊急需緊缺人才短板，培養仁心仁術(shù)的醫學(xué)人才。提升慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛生和心理健康。

深化醫藥衛生體制改革。堅持基本醫療衛生事業(yè)公益屬性，深入推進(jìn)“三醫聯(lián)動(dòng)”改革。深化公立醫院綜合改革，加強公立醫院建設和管理考核，支持社會(huì )辦醫。深化醫師執業(yè)注冊制度改革，鼓勵開(kāi)展多點(diǎn)執業(yè)，完善家庭醫生簽約服務(wù)。建設基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療體系。深化藥品和醫用耗材集中采購制度改革，進(jìn)一步降低群眾就醫負擔。優(yōu)化醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)有效供給。

推動(dòng)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。堅持中西醫并重，加快推進(jìn)中醫藥服務(wù)體系和服務(wù)能力建設，做優(yōu)做強中醫優(yōu)勢專(zhuān)科，加強以贛產(chǎn)中藥為主體的中藥新藥研發(fā)和二次開(kāi)發(fā)，推進(jìn)中藥經(jīng)典名方的研究及產(chǎn)業(yè)化，推廣應用以熱敏灸為代表的中醫康復治療，充分發(fā)揮中醫藥獨特優(yōu)勢。

開(kāi)展愛(ài)國衛生和全民健身運動(dòng)。持續推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合整治，促進(jìn)全民養成文明健康生活方式。統籌推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設施和公共服務(wù)體系建設，大力發(fā)展群眾體育活動(dòng)，不斷提升競技體育綜合實(shí)力。

39.積極應對人口老齡化。落實(shí)國家人口長(cháng)期發(fā)展戰略，完善相關(guān)政策體系和服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養育、教育成本，提高適齡群體生育意愿，引導生育水平提升并穩定在合理區間。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，完善基層婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。大力發(fā)展三歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，提供普惠托育服務(wù)。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養老服務(wù)體系，夯實(shí)公辦養老院的兜底功能，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，突出護理能力建設，支持和規范專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)機構發(fā)展。開(kāi)展社區適老化改造，發(fā)展社區嵌入式養老服務(wù)。支持家庭承擔養老功能，提升居家養老服務(wù)質(zhì)量。深化“黨建+農村養老服務(wù)”，健全覆蓋縣鄉村三級的農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步打通醫養結合綠色通道。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。完善養老服務(wù)綜合監管制度。

40.健全社會(huì )保障體系。健全覆蓋全省、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度，貫徹落實(shí)國家統籌有關(guān)政策，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，穩步建立長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，加快落實(shí)社保轉移接續、異地就醫結算等制度。大力推廣“尊崇工作法”，健全退役軍人工作體系和保障制度。推進(jìn)基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助，健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。發(fā)揮好紅十字會(huì )人道救助重要作用。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。

41.加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑，實(shí)現政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。推動(dòng)社會(huì )治理重心下移、力量下沉、政策下傾，健全城鄉社區治理和服務(wù)體系，減輕基層特別是村級組織負擔。加強基層社會(huì )治理隊伍建設。全面推進(jìn)基層綜治中心實(shí)體化建設、等級化評定、組團式服務(wù)，建設“多網(wǎng)合一”的社會(huì )治理網(wǎng)絡(luò )，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強和創(chuàng )新市域社會(huì )治理，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)。深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)和平安志愿者行動(dòng)。加強數字社會(huì )建設，提升全民數字技能，實(shí)現信息服務(wù)全覆蓋。

十三、統籌發(fā)展和安全，在推動(dòng)更高水平平安建設上走前列

堅持總體國家安全觀(guān)，實(shí)施國家安全戰略，切實(shí)把安全發(fā)展貫穿于全省發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，建設更高水平的平安江西。

42.加強地方國家安全體系和能力建設。堅持集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，健全完善貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)的地方工作體系和制度體系。強化“大安全”工作格局，進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調機制和專(zhuān)項工作機制。健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全、信息安全、數據安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

43.維護經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。穩定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，保障稻谷、生豬、蔬菜、油料等重要農產(chǎn)品的有效安全供給，開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，筑牢糧食安全底線(xiàn)。堅持“內優(yōu)外引”，增強能源保供能力。切實(shí)保障戰略性礦產(chǎn)資源安全，發(fā)揮好稀土等戰略資源特殊價(jià)值。完善責任體系，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、金融等重要基礎設施安全。健全金融風(fēng)險預防、預警、處置、問(wèn)責制度體系，加強對地方金融組織監管，持續整治互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，對非法集資等違法違規金融活動(dòng)零容忍。

44.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監管執法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林火災、氣象災害、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區建設。完善應急管理體制機制，加快構建政府、企業(yè)、第三方等多方聯(lián)動(dòng)的應急物資儲備體系，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

45.維護社會(huì )穩定和安全。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。完善信訪(fǎng)制度，嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)包案化解信訪(fǎng)矛盾制度，加強信訪(fǎng)工作與調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等銜接配合，深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設。完善各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，落實(shí)分類(lèi)歸口工作原則，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。堅持專(zhuān)群結合、群防群治，加強社會(huì )治安防控體系建設，強化“雪亮工程”建設和深度運用，推進(jìn)智能安防小區建設。推進(jìn)掃黑除惡長(cháng)效常治，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨國犯罪等各類(lèi)違法犯罪，保持社會(huì )和諧穩定。

十四、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，團結帶領(lǐng)全省人民為實(shí)現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標而奮斗

實(shí)現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強大合力。

46.全面加強黨的領(lǐng)導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，推動(dòng)全省各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署在江西有效落實(shí)。全面加強新時(shí)代黨的建設，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任。以黨的政治建設為統領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設，不斷提高黨的建設質(zhì)量和水平。落實(shí)“不忘初心、牢記使命”長(cháng)效機制，走好新時(shí)代長(cháng)征路。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，加強干部隊伍建設，落實(shí)好干部標準，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向。堅持黨管人才原則，完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質(zhì)人才。以基層黨建標準化、規范化、信息化建設為抓手，全面加強黨的基層組織建設。（下轉第6版）　?。ㄉ辖拥?版）把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)頑疾，切實(shí)為基層減負。堅持和完善黨和國家監督體系，深化政治巡視巡察，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，整治群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

47.推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，支持和保證人大及其常委會(huì )依法行使職權。落實(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政制度建設，發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，鑄牢中華民族共同體意識，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。完善大統戰工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。創(chuàng )新群眾工作體制機制和工作方法，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度，提高自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督水平，充分激發(fā)廣大人民群眾投身全面建設社會(huì )主義現代化的積極性和創(chuàng )造力。

48.推進(jìn)法治江西建設。深入貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，努力建設更高水平的法治江西。全面貫徹實(shí)施憲法。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持立改廢釋并舉，加快地方特色立法，完善地方立法工作格局。全面推進(jìn)法治政府建設，深化行政執法體制改革，推動(dòng)執法力量下沉基層，加強執法規范化建設，提高依法行政水平。完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進(jìn)司法公正。廣泛深入開(kāi)展法治宣傳教育，加強普法工作，發(fā)揮好法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。

49.服從服務(wù)國防建設、“一國兩制”、祖國統一和外交大局。深入貫徹習近平強軍思想，堅決維護軍委主席負責制，落實(shí)黨管武裝、黨委議軍制度，主動(dòng)對接軍隊改革建設需求，積極做好服務(wù)保障，堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展。完善國防動(dòng)員體系，加強全民國防教育，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。深入貫徹“一國兩制”方針，深化與香港、澳門(mén)交流合作，實(shí)現互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。堅決服務(wù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一，加強贛臺交流合作，高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動(dòng)。主動(dòng)服務(wù)國家總體外交大局，提高外事工作能力和水平。

50.確保規劃目標任務(wù)落到實(shí)處。堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，編制好全省各級規劃綱要和專(zhuān)項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全省規劃體系。切實(shí)加強規劃管理，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施監測評估機制，確保本建議各項部署落到實(shí)處。

實(shí)現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，責任重大、使命光榮。全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，同心同德促發(fā)展，凝心聚力抓落實(shí)，在加快革命老區高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動(dòng)中部地區崛起上勇?tīng)幭?，為譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家江西篇章而不懈奮斗！

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