《中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（全文）

中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議







（2020年12月30日中國共產(chǎn)黨山西省第十一屆委員會(huì )第十一次全體會(huì )議通過(guò)）

“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，中共中央作出了開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的戰略部署。中國共產(chǎn)黨山西省第十一屆委員會(huì )第十一次全體會(huì )議堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示，研究部署“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，動(dòng)員全省上下進(jìn)一步堅定必勝信心，凝聚共識合力，以國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區建設為統領(lǐng)，奮力實(shí)現轉型出雛型的重要階段性戰略目標，加快在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)，乘勢而上書(shū)寫(xiě)山西踐行新時(shí)代中國特色社會(huì )主義新篇章。全會(huì )就制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。

一、堅決扛起重大歷史使命，在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)

（一）“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。“十三五”時(shí)期，面對國內外風(fēng)險挑戰明顯上升的復雜局面，省委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，團結帶領(lǐng)全省人民堅定沿著(zhù)轉型發(fā)展的金光大道砥礪奮進(jìn)，國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區建設深入破題、全面推進(jìn)，高質(zhì)量轉型發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，治晉興晉強晉呈現良好態(tài)勢。深化供給側結構性改革，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，全省經(jīng)濟實(shí)現了從斷崖式下滑到穩中向好、再到轉型呈現強勁態(tài)勢的轉折，經(jīng)濟總量實(shí)現大幅提升；經(jīng)濟結構持續向好，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，新舊動(dòng)能加快轉換，質(zhì)量效益穩步提高，規模以上工業(yè)利潤連續三年穩定在千億元以上；脫貧攻堅取得決定性成果，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標如期實(shí)現；全面深化改革夯基壘臺、架梁立柱，關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大突破，省屬?lài)Y國企優(yōu)化布局戰略重組、縣鄉醫療衛生一體化改革、企業(yè)投資項目承諾制改革等重點(diǎn)改革事項進(jìn)入全國第一方陣；生態(tài)環(huán)保成效顯著(zhù)，重大生態(tài)保護和修復工程深入推進(jìn)，國考斷面水體全面消除劣V類(lèi)，實(shí)現一泓清水入黃河；城鄉區域協(xié)調發(fā)展，太原都市區和中心城市建設加快推進(jìn)；民生事業(yè)全面進(jìn)步，初步構建起覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，在抗擊新冠肺炎疫情中，打好打贏(yíng)山西戰役、支援湖北戰役、拱衛首都戰役、統籌疫情防控和改革發(fā)展安全穩定民生戰役，取得重大戰略成果；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；平安山西、法治山西建設取得重大成效，省域治理現代化加快推進(jìn)；全面從嚴治黨一以貫之，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，政治生態(tài)持續向好，實(shí)現了管黨治黨和轉型發(fā)展“兩手硬”?？傮w看，“十三五”規劃確定的主要目標任務(wù)即將完成，轉型綜改打下堅實(shí)基礎，全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。

（二）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的形勢。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，疫情沖擊導致的各類(lèi)衍生風(fēng)險不容忽視，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

我省正處于資源型經(jīng)濟從成熟期到衰退期的演變階段，未來(lái)5—10年正是轉型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期。進(jìn)入新發(fā)展階段，我省發(fā)展面臨的結構性、體制性、素質(zhì)性問(wèn)題仍然存在，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調問(wèn)題特征明顯，解決“三性”問(wèn)題仍然需要抓住“三不”重點(diǎn)突破。面對各省競相發(fā)展、百舸爭流的競爭性態(tài)勢，山西不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，不創(chuàng )新必退。全省要胸懷“兩個(gè)大局”，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，搶抓新發(fā)展格局機遇，深入實(shí)施系統性深層次改革，奮力推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展，以堅定堅實(shí)、追趕超越之姿創(chuàng )造輝煌成績(jì)。

（三）二〇三五年遠景目標。在全面建成小康社會(huì )的基礎上，再經(jīng)過(guò)十五年的努力，經(jīng)濟總量達到全國中游水平，與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，實(shí)現更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續更為安全的發(fā)展。一流創(chuàng )新生態(tài)構建形成，科技實(shí)力大幅躍升，成為全國重要的新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地；治理能力現代化水平不斷提高，治晉興晉強晉體系更加牢固完善，充滿(mǎn)活力又和諧有序的現代社會(huì )治理格局基本形成；文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，歷史文化、紅色文化影響更加廣泛深入，全社會(huì )文明程度達到新高度，全面建成文化強??；“人人持證、技能社會(huì )”建設持續深化，中等收入群體顯著(zhù)擴大，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距低于全國平均水平，民生事業(yè)達到或超過(guò)全國平均水平，人民群眾現代化的高品質(zhì)生活基本實(shí)現；生態(tài)環(huán)境根本好轉，“兩山七河一流域”生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性進(jìn)一步提升，黃河和京津冀生態(tài)屏障建成，生態(tài)文明制度體系全面形成，碳排放達峰后穩中有降，美麗山西全方位呈現；資源型經(jīng)濟轉型任務(wù)全面完成，為能源革命和解決資源型地區經(jīng)濟轉型難題貢獻出“山西方案”、打造出“山西樣板”，在國家發(fā)展大格局中的戰略地位顯著(zhù)提高。

二、“十四五”時(shí)期我省轉型出雛型的指導思想、戰略定位和主要目標

2020年5月11日至12日，習近平總書(shū)記再次視察山西，寄予我們“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”的殷切期望，這是對山西轉型發(fā)展和現代化道路的宏偉擘畫(huà)。我們要牢記領(lǐng)袖囑托，堅定不移把轉型綜改進(jìn)行到底，在全面建設社會(huì )主義現代化新征程中，奮力實(shí)現轉型出雛型的重要階段性戰略目標，完成好轉型發(fā)展蹚新路的歷史使命。

（四）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區建設為統領(lǐng)，以擴大內需為戰略基點(diǎn)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，把創(chuàng )新驅動(dòng)放在轉型發(fā)展全局的核心位置，統籌發(fā)展和安全，努力實(shí)現高質(zhì)量高速度發(fā)展，不斷在“六新”上取得突破，在服務(wù)構建新發(fā)展格局中奮力爭先，確保實(shí)現轉型出雛型，在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)，在全面建設社會(huì )主義現代化新征程中開(kāi)好局、起好步。

推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導貫徹到治晉興晉強晉各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。必須堅持以人民為中心，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿(mǎn)足人民對高品質(zhì)生活的向往。必須堅持新發(fā)展理念，緊緊抓住構建新發(fā)展格局帶來(lái)的新機遇，聚焦“六新”突破，優(yōu)化穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，切實(shí)轉變發(fā)展方式，重塑追趕超越新優(yōu)勢。必須堅持深化改革開(kāi)放，加快構建制度型開(kāi)放新體制，強化重大改革開(kāi)放舉措，以更深層次的改革引領(lǐng)轉型，以更高水平的開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。必須堅持系統觀(guān)念，把握過(guò)程論、重點(diǎn)論、系統論、主體論、標準論，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

省委提出的“四為四高兩同步”總體思路和要求，完全符合習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示精神，完全符合習近平總書(shū)記“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”的重大要求，與其核心內涵和價(jià)值追求一脈相承、一體貫通，是山西推進(jìn)轉型發(fā)展蹚新路的生動(dòng)實(shí)踐和守正創(chuàng )新。忠實(shí)踐行習近平總書(shū)記賦予的重大使命，要牢牢把握“四為”要求，在推動(dòng)“四高”目標任務(wù)上用非常之力、下恒久之功，在“率先”上搶先機，在“蹚出”上下苦功，在“新路”上勇探索，沿著(zhù)轉型發(fā)展道路堅定走下去、堅實(shí)走出來(lái)，確保到2035年與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化、2050年與全國同步實(shí)現社會(huì )主義現代化。

（五）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略定位。堅持胸懷“兩個(gè)大局”，準確把握新發(fā)展階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，山西發(fā)展的戰略定位是：

——國家資源型經(jīng)濟轉型綜改試驗區。用足用好全國唯一全省域、全方位、系統性的國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區金字招牌，推動(dòng)全面徹底系統轉型，重塑競爭優(yōu)勢。

——京津冀一體化重要成員。承接北京科技和人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中發(fā)展壯大。加強與環(huán)渤海、長(cháng)三角、粵港澳大灣區的交流合作。

——新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。加快布局新基建、突破新技術(shù)、發(fā)展新材料、打造新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、培育新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展藍色經(jīng)濟，成為信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、碳基新材料、特種金屬材料、合成生物產(chǎn)業(yè)國家級研發(fā)制造基地。

——特色優(yōu)勢有機旱作農業(yè)科研和功能食品生產(chǎn)基地。依托國家農高區（山西農谷）、山西農大（農科院）、重點(diǎn)骨干企業(yè)等，加強區域公共品牌創(chuàng )建，加快構建有機旱作農業(yè)技術(shù)體系和示范推廣機制，打造農產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群。

——國際知名文化旅游目的地。做優(yōu)做深文旅融合發(fā)展這篇大文章，發(fā)展全域旅游，圍繞黃河、長(cháng)城、太行三大旅游品牌，打造核心景區，提升“游山西、讀歷史”的文化旅游整體形象。

——內陸地區對外開(kāi)放新高地。主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰略。做大做強太原都市區，加快建設國家區域中心城市，依托中國（山西）自由貿易試驗區創(chuàng )建，構建更高水平的制度型開(kāi)放新格局。

——華北地區重要綠色生態(tài)屏障。實(shí)施“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理重大舉措，建立健全生態(tài)文明體制機制，促進(jìn)黃河安瀾，護衛“華北水塔”，早日重現秀美風(fēng)光。

——拱衛首都安全“護城河”。實(shí)施拱衛首都安全“護城河”工程，建成拱衛京畿的“銅墻鐵壁”，以山西一域之安全為首都安全盡責任，以山西一域之穩定為全國大局穩定作貢獻。

（六）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。錨定二○三五年遠景目標，聚力實(shí)現轉型出雛型的重要階段性戰略目標，為“十五五”基本實(shí)現轉型、“十六五”全面完成轉型奠定堅實(shí)基礎。今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要努力實(shí)現以下主要目標。

——一流創(chuàng )新生態(tài)基本形成。政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用深度融合，“六新”發(fā)展實(shí)現突破，基本構建起創(chuàng )新活力充分涌流、創(chuàng )業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng )造動(dòng)力競相迸發(fā)的一流創(chuàng )新生態(tài)。

——戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群基本形成。14個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群初步形成，其中，信創(chuàng )、大數據、半導體等3-5個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，規模以上工業(yè)企業(yè)數量突破1萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平顯著(zhù)提升。

——綠色能源供應體系基本形成。能源革命綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效，煤炭綠色智能安全開(kāi)采和高效清潔深度利用居于全國領(lǐng)先水平，能源優(yōu)勢特別是電價(jià)優(yōu)勢進(jìn)一步轉化為比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

——支撐高質(zhì)量轉型發(fā)展的體制機制基本形成。綜合配套改革不斷深化，制度創(chuàng )新和制度集成的系統性、整體性、協(xié)同性明顯增強，制約發(fā)展的不充分不平衡不協(xié)調問(wèn)題得到破解，治晉興晉強晉能力水平顯著(zhù)提升。

——生態(tài)文明制度體系基本形成。主體功能區制度逐步完善，生態(tài)文明建設“三條紅線(xiàn)”嚴格落實(shí)，生態(tài)環(huán)境保護制度、資源高效利用制度、生態(tài)價(jià)值測算評估體系、綠色發(fā)展體制機制不斷完善。

——市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境基本形成。“放管服效”改革持續深化，行政審批服務(wù)效率在全國居前，人才機制活力和政策吸引力大幅提升，“六最”營(yíng)商環(huán)境邁入全國第一方陣。

——對外開(kāi)放新高地基本形成。對外開(kāi)放平臺體系基本建立，現代基礎設施更加完善，自貿區獲批建設并取得重要成果，制度型開(kāi)放能級顯著(zhù)增強，融入新發(fā)展格局取得明顯效果，全省開(kāi)放型經(jīng)濟規模和質(zhì)量明顯提升。

——城鄉融合發(fā)展形態(tài)基本形成。“一主三副六市域中心”體系建設取得明顯進(jìn)展，太原成為具有國際影響力的國家區域中心城市，省域副中心城市集聚輻射能力顯著(zhù)提升，市域中心城市功能品質(zhì)全面提升，鄉村振興戰略深入推進(jìn)，城鄉區域協(xié)調發(fā)展水平明顯增強。

——更加健全完善的民生保障體系基本形成。“人人持證、技能社會(huì )”建設取得重大成果，居民收入與經(jīng)濟同步增長(cháng)，醫療、教育、文化、體育、社保等民生事業(yè)持續進(jìn)步，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，人的全面發(fā)展水平顯著(zhù)提升。

——在全國新發(fā)展格局中的戰略地位基本形成。“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”形成重大標志性成果，經(jīng)濟保持高速增長(cháng)，經(jīng)濟總量和省域經(jīng)濟綜合競爭力在全國的位次穩步前移，環(huán)渤海經(jīng)濟圈中山西板塊影響力顯著(zhù)增強。

到2025年，全省經(jīng)濟總量大幅提升，經(jīng)濟增速高于全國平均水平；工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用顯著(zhù)增強，工業(yè)增加值占GDP比重較快提升；國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心數量倍增；聚焦“六新”領(lǐng)域設置指向性指標，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重力爭達到全國平均水平；約束性指標完成國家下達的目標任務(wù)；居民人均可支配收入力爭達到或高于全國平均水平。

奮力實(shí)現“轉型出雛型”宏偉目標，必須持續謀劃實(shí)施一批變革性、牽引性、標志性戰略舉措，深入實(shí)施“十二大戰略”，為山西高質(zhì)量高速度發(fā)展鍛造新優(yōu)勢。要實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、科教興省、人才強省戰略，筑造現代化建設強大引擎；實(shí)施換道領(lǐng)跑戰略，搶占“六新”發(fā)展制高點(diǎn)；實(shí)施非均衡發(fā)展戰略，培育壯大轉型發(fā)展新動(dòng)能；實(shí)施優(yōu)勢轉換戰略，做好現代能源經(jīng)濟大文章；實(shí)施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰略，全面推進(jìn)鄉村振興；實(shí)施擴大內需戰略，全面融入新發(fā)展格局；實(shí)施新型城鎮化戰略，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展；實(shí)施數字山西戰略，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型；實(shí)施全面深化改革開(kāi)放戰略，構筑高質(zhì)量轉型發(fā)展新體制；實(shí)施可持續發(fā)展戰略，建設踐行“兩山理論”示范區；實(shí)施文化強省戰略，熔鑄高質(zhì)量轉型發(fā)展軟實(shí)力；實(shí)施技能富民戰略，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三、全力打造一流創(chuàng )新生態(tài)，培育壯大核心競爭力

把創(chuàng )新驅動(dòng)放在轉型發(fā)展全局中的核心位置，堅持“四個(gè)面向”，深刻把握創(chuàng )新生態(tài)建設的重大意義和內在要求，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、科教興省、人才強省戰略，充分激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)的潛力和動(dòng)能，努力實(shí)現直道沖刺、彎道超車(chē)、換道領(lǐng)跑。

（七）實(shí)施一流創(chuàng )新工程。以補短板、建優(yōu)勢、強能力為方向，加強應用基礎研究和自主創(chuàng )新，探索新型舉國體制“山西實(shí)踐”，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“山西能力”。深入推進(jìn)“111”“1331”“136”等創(chuàng )新工程，以“揭榜掛帥”制實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的重大科技攻關(guān)項目，以創(chuàng )新鏈為牽引、產(chǎn)業(yè)鏈為導向推動(dòng)要素鏈、制度鏈、供應鏈多鏈耦合。實(shí)施企業(yè)全生命周期金融創(chuàng )新覆蓋工程，支持創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)上市，為創(chuàng )新主體和產(chǎn)業(yè)主體提供多元化融資服務(wù)。建立政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、企業(yè)主體的多元化研發(fā)投入體系，超常規加大研發(fā)投入力度。

（八）建設一流創(chuàng )新平臺。集中資源支持重點(diǎn)大學(xué)、優(yōu)勢學(xué)院和優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展，加快打造高校創(chuàng )新高地。爭取國家級創(chuàng )新平臺來(lái)晉設立分支機構，探索在國內外科技先進(jìn)地區組建研發(fā)機構。高標準謀劃組建山西省實(shí)驗室，優(yōu)化整合、提升創(chuàng )建省級重點(diǎn)實(shí)驗室，爭取在我省布局極端光學(xué)、煤炭清潔利用國家實(shí)驗室和基于量子光源的大科學(xué)裝置，努力建設區域性創(chuàng )新高地。積極培育“四不像”新型研發(fā)機構。

（九）培育一流創(chuàng )新主體。抓住省屬?lài)笮乱惠啈鹇孕灾亟M基本完成的機遇，把大型企業(yè)培育成高科技領(lǐng)軍企業(yè)的排頭兵，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體。滾動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，推動(dòng)科技型中小企業(yè)梯次快速成長(cháng)，推進(jìn)規上企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)全覆蓋。重點(diǎn)發(fā)現、培育、引進(jìn)一批掌握自主核心技術(shù)的專(zhuān)精特新、科技小巨人、單項冠軍、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。引導支持企業(yè)創(chuàng )建各類(lèi)高水平創(chuàng )新平臺。支持開(kāi)發(fā)區、高新區依托重點(diǎn)企業(yè)建設特色中試基地，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中試熟化基地全覆蓋，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。以“智創(chuàng )城”為載體打造雙創(chuàng )升級版，構建“創(chuàng )業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的雙創(chuàng )全產(chǎn)業(yè)鏈培育體系。發(fā)展科技中介組織，健全技術(shù)市場(chǎng)體系。

（十）創(chuàng )設一流創(chuàng )新制度。以虛懷若谷、學(xué)習借鑒的態(tài)度吸收消化“他山之石”，以先行先試、敢為人先的精神加強制度創(chuàng )新。以關(guān)鍵核心共性技術(shù)、技術(shù)綜合集成、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)專(zhuān)項為突破口，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研資用一體化科技研發(fā)機制。建立健全創(chuàng )新需求導向、貫穿項目全周期的科技管理組織鏈條，形成政府部門(mén)、承擔單位、專(zhuān)業(yè)機構三位一體的科研管理體系。主動(dòng)融入國家基礎研究十年行動(dòng)方案，健全基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展階段投入比例合理的財政科技經(jīng)費支持機制，建立政銀保聯(lián)動(dòng)信貸機制。探索科研經(jīng)費使用包干制、承諾制改革。完善科技成果轉化激勵政策，開(kāi)展重大技術(shù)轉移轉化示范。到“十四五”末，山西創(chuàng )新體制機制和政策制度環(huán)境達到全國先進(jìn)水平。

（十一）厚植一流創(chuàng )新文化。在全社會(huì )樹(shù)立崇尚科學(xué)、崇尚創(chuàng )新、崇尚人才的鮮明導向，注重用創(chuàng )新文化激發(fā)創(chuàng )新精神、推動(dòng)創(chuàng )新實(shí)踐、激勵創(chuàng )新事業(yè)，形成大膽創(chuàng )新、勇于創(chuàng )新、包容創(chuàng )新的良好氛圍。創(chuàng )新包容審慎監管，充分保障科研人員創(chuàng )新自主權和合法利益，賦予科研人員更大技術(shù)路線(xiàn)決策權。規范科技倫理，樹(shù)立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，引導科研人員專(zhuān)心致志、扎實(shí)進(jìn)取。強化科研誠信教育。加大青年科學(xué)家支持力度。發(fā)展科普教育產(chǎn)業(yè)，建設一批科學(xué)家精神教育基地，培養全社會(huì )探索科技奧秘的好奇心。實(shí)施青少年科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，加強基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養，吸引最優(yōu)秀的學(xué)生投身基礎研究。實(shí)施勞動(dòng)者科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)和領(lǐng)導班子、干部隊伍科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，提升終身學(xué)習和科學(xué)管理能力。

四、精準聚焦“六新”突破，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)

堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“六新”突破的重要指示，把“六新”突破作為“蹚新路”的方向目標、路徑要求和戰略舉措，緊跟國際科技發(fā)展前沿和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以搶灘占先、換道領(lǐng)跑的姿態(tài)，先行布局發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，舉全省之力堅決打贏(yíng)打好“六新”攻堅戰、決勝戰。

（十二）超前規劃布局新基建。充分發(fā)揮新基建對新經(jīng)濟、新動(dòng)能的先行引導作用，加快建設信息基礎設施，穩步發(fā)展融合基礎設施，適度超前布局創(chuàng )新基礎設施。加強5G基站、大數據中心、基于區塊鏈的數據平臺等信息基礎設施建設，夯實(shí)數字底座，打造環(huán)首都數據存儲中心、國家重要數據資源災備中心、中西部算力中心和新一代信息基礎設施建設標桿省份。深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)，全面推動(dòng)市政設施、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應急管理、能源領(lǐng)域等傳統基礎設施智能化轉型升級，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)級平臺建設。圍繞新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略需求，強化布局能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合極端條件科學(xué)實(shí)驗裝置、超高速低真空磁懸浮電磁推進(jìn)科學(xué)實(shí)驗設施等重大科技基礎設施。建立健全全省新型基礎設施項目庫，實(shí)施一批重點(diǎn)項目重大工程。到“十四五”末，新型基礎設施技術(shù)短板逐步補齊，發(fā)展結構均衡合理，新基建對高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用明顯增強。

（十三）瞄準前沿突破新技術(shù)。把握全球技術(shù)前沿態(tài)勢，體系化布局技術(shù)路線(xiàn)圖+項目清單，促進(jìn)新技術(shù)轉向跟蹤和并跑領(lǐng)跑并存的新階段。主動(dòng)對接國家科技創(chuàng )新2030—重大項目，聚焦量子信息、集成電路、人工智能、空天科技等前沿領(lǐng)域，努力實(shí)現從“0”到“1”的突破。注重從應用端發(fā)力，聚焦制約傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，立項實(shí)施一批研發(fā)攻關(guān)項目。打造和拓展新技術(shù)應用場(chǎng)景，支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?，率先在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群形成新技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域。到“十四五”末，一批重點(diǎn)領(lǐng)域的前沿引領(lǐng)技術(shù)取得重大突破，新技術(shù)對經(jīng)濟轉型的引領(lǐng)作用明顯增強。

（十四）搶占先機發(fā)展新材料。圍繞“新特專(zhuān)高精尖”目標，實(shí)施產(chǎn)業(yè)能力提升、延鏈補鏈招商、產(chǎn)品應用保障三大工程，把新材料產(chǎn)業(yè)打造成為轉型發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。以山西轉型綜合改革示范區為主平臺建設研發(fā)創(chuàng )新核心策源地，培育一批高端材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區。聚焦半導體材料關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展砷化鎵、碳化硅等第二/三代半導體材料，前瞻謀劃第四代半導體材料研發(fā)布局，積極建設國家半導體材料研發(fā)生產(chǎn)基地。聚焦高端碳材料，加快碳纖維、石墨烯產(chǎn)業(yè)化培育和市場(chǎng)化應用，發(fā)展高端碳基合成材料，打造晉東南、晉中、晉北碳基新材料集聚區。開(kāi)展合成生物學(xué)基礎研究和生物基高分子新型材料、仿生材料等應用技術(shù)開(kāi)發(fā)，打造國內重要的生物基新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展多元化特殊鋼等特種金屬新材料生產(chǎn)及精深加工，為國家重大工程重大裝備提供關(guān)鍵基礎材料支撐。到“十四五”末，建成國家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（十五）聚焦高端打造新裝備。把裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為轉型發(fā)展的重中之重，實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)基礎再造、智能綠色升級、先進(jìn)集群打造、制造服務(wù)增值、央地先進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合六大工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心邁進(jìn)。謀劃布局未來(lái)新裝備，加快機器人與人工智能技術(shù)深度融合，推動(dòng)工業(yè)機器人應用向新興領(lǐng)域、高精尖產(chǎn)業(yè)拓展，推進(jìn)服務(wù)機器人在生產(chǎn)生活等方面應用試點(diǎn)示范。培育發(fā)展高端新裝備，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)智能煤機裝備、軌道交通裝備及新能源汽車(chē)代表性裝備，打造新能源裝備、通用航空、增材制造、高端數控機床等產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)新一代信息技術(shù)，賦能煤化工、重型機械、紡織機械、農機裝備等傳統特色新裝備。到“十四五”末，打造先進(jìn)軌道交通裝備、智能煤機裝備、新能源汽車(chē)、電子信息千億產(chǎn)業(yè)基地。

（十六）發(fā)揮優(yōu)勢做強新產(chǎn)品。聚焦“國家所需、山西所能”，加快科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)占有率高的新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，力爭開(kāi)發(fā)一批具有核心競爭力的拳頭產(chǎn)品。探索開(kāi)發(fā)量子通信衛星、數字貨幣、6G天線(xiàn)等未來(lái)新產(chǎn)品。提升改造先進(jìn)新產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)基于深紫外技術(shù)的系列產(chǎn)品。加快布局北斗衛星導航、煤層氣高效合成金剛石等優(yōu)勢領(lǐng)域系列產(chǎn)品。發(fā)展多品種少批量生產(chǎn)和定制化生產(chǎn)，做特做優(yōu)輕工、綠色建材等特色新產(chǎn)品。做優(yōu)做強區域公用品牌，支持培育企業(yè)產(chǎn)品品牌。到“十四五”末，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項目實(shí)現快速增長(cháng)，山西品牌競爭力、影響力大幅提升。

（十七）跨界融通培育新業(yè)態(tài)。突出數字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，著(zhù)力推進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟、民生服務(wù)深度融合，全面建設“數字山西”。培育智能制造新業(yè)態(tài)，加快制造向智造升級。加快形成人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”。培育智慧物流新業(yè)態(tài)，開(kāi)展智慧物流園區建設試點(diǎn)，提升物流業(yè)網(wǎng)絡(luò )化數字化智能化水平。培育智慧城市新業(yè)態(tài)，加快數據開(kāi)放共享、應用場(chǎng)景拓展，依托陽(yáng)泉市、晉城市等全國“智慧城市”試點(diǎn)，打造一批先行區、示范區。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，培育扶持平臺經(jīng)濟，積極探索“旅游+”“文化+”“農業(yè)+”等新業(yè)態(tài)。健全數字規則，依法規范發(fā)展平臺企業(yè)。到“十四五”末，數字經(jīng)濟發(fā)展體系全面立體構建，新業(yè)態(tài)發(fā)展加速推進(jìn)。

五、錨定戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育競爭優(yōu)勢彰顯的現代產(chǎn)業(yè)體系

堅定不移實(shí)施非均衡發(fā)展戰略，加快優(yōu)勢轉換，集中力量發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，努力在有創(chuàng )新性、超前性、先導性、引領(lǐng)性和基礎性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造集群，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，為構建支撐高質(zhì)量轉型發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系奠定堅實(shí)基礎。

（十八）打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施培育壯大新動(dòng)能專(zhuān)項行動(dòng)計劃，加快構建14個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。做強做大信息技術(shù)應用創(chuàng )新、半導體、大數據融合創(chuàng )新、碳基新材料等支柱型新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展光電、特種金屬材料、先進(jìn)軌道交通裝備、煤機智能制造裝備、節能環(huán)保等支撐型新興產(chǎn)業(yè)，全力培育生物基新材料、光伏、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、通用航空、現代醫藥和大健康等潛力型新興產(chǎn)業(yè)，打造一批全國重要的新興產(chǎn)業(yè)制造基地。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強工業(yè)強基重點(diǎn)項目建設，推動(dòng)制造業(yè)比重穩步上升。主動(dòng)參與國家海洋戰略，推進(jìn)藍色經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域科技研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，積極培育海洋裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。到“十四五”末，產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構拐點(diǎn)顯現，戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為支撐我省經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力源。

（十九）推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化。發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)轉型的支柱作用，為產(chǎn)業(yè)結構全面轉型升級贏(yíng)得時(shí)間和空間。用科技創(chuàng )新賦能傳統產(chǎn)業(yè)，加大推動(dòng)“智能+”技改，加快煤炭、電力、焦化、鋼鐵等行業(yè)升級改造，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。加快產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新應用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。拓展能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的新增長(cháng)點(diǎn)。實(shí)施優(yōu)勢轉換戰略，以市場(chǎng)化、法治化、公平性、可持續為方向，完善戰略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)支持政策體系，努力把能源優(yōu)勢轉化為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

（二十）加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提升發(fā)展科技服務(wù)、現代物流、數字信息、金融、咨詢(xún)、會(huì )展等服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，提質(zhì)發(fā)展文化旅游、健康養老、現代商貿、體育休閑、教育和人力資源培訓、家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮太原都市區產(chǎn)業(yè)基礎、要素集聚優(yōu)勢，發(fā)展總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等，打造高端服務(wù)業(yè)集群。構建以城區為中心、園區為載體、城市社區和村鎮為基礎的多層級物流網(wǎng)絡(luò )，打造互聯(lián)網(wǎng)交通、多式聯(lián)運、網(wǎng)絡(luò )貨運，大幅降低物流成本。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，實(shí)施兩業(yè)融合示范工程，建設一批服務(wù)型制造示范企業(yè)和示范城市。推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區建設，促進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌化、標準化發(fā)展。

六、堅定不移擴大內需，全面融入新發(fā)展格局

以育新機開(kāi)新局的戰略思維，把擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，注重需求側管理，更好發(fā)揮消費基礎性作用和投資關(guān)鍵性作用，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，推動(dòng)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級互促共進(jìn)，為轉型發(fā)展拓展戰略空間。

（二十一）深度參與全國全球經(jīng)濟分工。緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈調整的戰略窗口期，培育我省消費引領(lǐng)的內需體系、垂直貫通的產(chǎn)業(yè)鏈體系、高效協(xié)同的供應鏈體系、互利共贏(yíng)的價(jià)值鏈體系、內外融合的市場(chǎng)體系，建設支撐國內大循環(huán)、服務(wù)雙循環(huán)的重要戰略節點(diǎn)。發(fā)揮承東啟西、連南拓北，處于新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節點(diǎn)的優(yōu)勢，加快建設國家級區域物流中心。主動(dòng)承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，建設國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。積極參與“一帶一路”建設，支持在有條件的開(kāi)發(fā)區設立國際合作產(chǎn)業(yè)園區，實(shí)施貿易投資融合工程，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)“抱團出海”。

（二十二）優(yōu)化穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，分行業(yè)做好戰略設計和精準施策，構筑以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和“鏈主”企業(yè)為主導，全要素集成、上下游融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。充分挖掘省內需求，瞄準供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，支持企業(yè)對標國際先進(jìn)水平，重點(diǎn)優(yōu)化食品、醫藥、輕工、建材等產(chǎn)品供給質(zhì)量，完善政府采購和公共消費體系，構建門(mén)類(lèi)齊全、競爭力強、地域特色明顯的本土供應鏈。實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品替代工程，鼓勵重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加大技術(shù)創(chuàng )新和關(guān)鍵先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，儲備和研發(fā)一批能夠替代進(jìn)口的關(guān)鍵領(lǐng)域高新產(chǎn)品。推進(jìn)太原市國家供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)，培育省級供應鏈創(chuàng )新與應用重點(diǎn)企業(yè)。

（二十三）增強消費主引擎作用。增強消費的基礎性作用，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，加快發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式。建設多層次消費平臺，推動(dòng)步行街提升品質(zhì)。促進(jìn)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，推動(dòng)住房消費健康發(fā)展。開(kāi)拓城鄉消費市場(chǎng)，實(shí)施電商進(jìn)農村綜合示范，暢通工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。加強消費物流基礎設施建設，積極培育直播零售、無(wú)人配送等新業(yè)態(tài)新模式，做大做強本土電商品牌，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展。實(shí)施放心消費行動(dòng)，構建以信用為基礎的新型監管機制，營(yíng)造安全誠信消費環(huán)境。落實(shí)和完善帶薪休假制度，擴大節假日消費。

（二十四）發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。樹(shù)牢“項目為王”鮮明導向，以高質(zhì)量項目推動(dòng)高質(zhì)量轉型發(fā)展。建立謀劃儲備項目、年度建設項目、轉型標桿項目、重點(diǎn)工程一體化推進(jìn)體系，建好用好全省項目管理庫，強化項目全口徑調度、全流程服務(wù)、全要素保障。深化六項常態(tài)化工作機制，開(kāi)展轉型標桿項目攻堅行動(dòng)，擴大制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資，提升產(chǎn)業(yè)投資占比，優(yōu)化投資結構。聚焦“兩新一重”，精準加大補短板惠民生力度。統籌政府投資管理，編制政府投資年度計劃，發(fā)揮好政府投資在外溢性強、社會(huì )效益高領(lǐng)域的引導和撬動(dòng)作用。激發(fā)民間投資活力，探索基礎設施REITs試點(diǎn)，規范有序開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作（PPP），形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。

七、加快推動(dòng)“一主三副六市域中心”城鎮化建設，構筑高水平崛起強大引擎

把握我省正處于城鎮化規模質(zhì)量雙提升的關(guān)鍵階段，按照“一主三副六市域中心”新格局，堅持高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高水平管理，做強做優(yōu)做名城市，提升中心城市要素集聚力、核心競爭力和綜合承載力，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，為轉型發(fā)展打開(kāi)廣闊空間。

（二十五）構建太原都市區高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極。加快推進(jìn)太原都市區一體化發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間，努力形成創(chuàng )新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開(kāi)放高地，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的活躍增長(cháng)極和強勁動(dòng)力源。提升太原盆地城市群要素聚合力和綜合承載力，重點(diǎn)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高科技農業(yè)以及總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等，建設“五大中心”。堅持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，再現“錦繡太原城”盛景。對標國內外先進(jìn)城市，重塑競爭優(yōu)勢，提升參與全球全國資源配置能力，增強太原在世界城市網(wǎng)絡(luò )體系中的節點(diǎn)地位，打造具有國際影響力的國家區域中心城市。

（二十六）提升省域副中心城市與市域中心城市發(fā)展能級。推動(dòng)大同、長(cháng)治、臨汾省域副中心城市建設提檔升級、發(fā)展提質(zhì)擴能，與太原都市區梯次分工、錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支撐和帶動(dòng)晉北、晉東南和晉南地區組團式發(fā)展。大同市建設全國性綜合交通樞紐、陸港型國家物流樞紐承載城市，打造我省東向對接京津冀、融入環(huán)渤海的門(mén)戶(hù)，形成烏大張長(cháng)城金三角合作區核心樞紐城市。長(cháng)治市建設全國創(chuàng )新驅動(dòng)轉型的示范城市、生態(tài)引領(lǐng)的太行宜居山水名城，打造向東開(kāi)放、承接中原城市群的樞紐型城市。臨汾市建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市，打造晉陜豫黃河金三角區域中心城市。提升市域中心城市綜合承載能力，優(yōu)化規模結構和管轄范圍，強化人口規模調控與引導，提高人力資源與城市戰略、產(chǎn)業(yè)布局匹配度。加快縣域產(chǎn)業(yè)向園區集聚，提升縣域公共服務(wù)能力，高質(zhì)量建設大縣城。

（二十七）全面提升城市內涵品質(zhì)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市“雙修”工程。優(yōu)化功能片區布局，堅持科學(xué)謀劃、量力而行建設城市新區，注重文脈傳承保護，改造提升歷史街區。推動(dòng)基礎設施智能化改造升級，統籌建設全民健身場(chǎng)地等設施，打造城市便捷快速生活圈。把準城市文脈，塑造特色風(fēng)貌，建設“城市客廳”。加強城鎮老舊小區改造和社區建設，提升居住品質(zhì)。實(shí)施城市安全環(huán)境和防災減災工程，建設海綿城市、韌性城市。推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化，實(shí)現城市管理法治化、精細化、智能化、人性化。以創(chuàng )建文明城市為牽引，推動(dòng)形成向上向善、和諧有序的城市文明風(fēng)尚。促進(jìn)產(chǎn)城融合，統籌布局生產(chǎn)生活服務(wù)功能，提升開(kāi)發(fā)區承載能力，推動(dòng)特色小鎮規范健康發(fā)展。深化戶(hù)籍制度改革，加快農業(yè)轉移人口市民化，完善財政轉移支付和新增城鎮建設用地規模與農業(yè)人口市民化掛鉤政策。

八、著(zhù)力夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎，全面推進(jìn)鄉村振興

堅持把解決“三農”問(wèn)題作為重中之重，大力實(shí)施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰略，努力實(shí)現創(chuàng )新開(kāi)放綠色融合富民發(fā)展，強化以工補農、以城帶鄉，全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化。

（二十八）提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。把穩糧保供作為重要政治任務(wù)和戰略安全底線(xiàn)，嚴格落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，保障重要農產(chǎn)品供給安全。加強種質(zhì)資源保護和利用，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。推進(jìn)有機旱作農業(yè)向縱深發(fā)展，堅持科研和生產(chǎn)、傳統和現代相結合，加快創(chuàng )建國家有機旱作農業(yè)科研和生產(chǎn)試驗區、有機旱作自主創(chuàng )新示范區，打響有機旱作農產(chǎn)品品牌和技術(shù)品牌。持續抓好高標準農田建設，強化農田水利工程建設，實(shí)施高效節水灌溉和重大農業(yè)節水工程。引導設施農業(yè)規?；?、集約化、高效化發(fā)展，加快發(fā)展智慧農業(yè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。加強倉儲物流、檢驗檢疫等服務(wù)體系建設，構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管平臺。推動(dòng)農業(yè)保險提標擴面增品，提高農業(yè)風(fēng)險保障能力。

（二十九）深入實(shí)施三大省級戰略。高水平建設晉中國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區（山西農谷），推進(jìn)谷城院一體化、產(chǎn)學(xué)研用貫通發(fā)展，打造全國現代農業(yè)創(chuàng )新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開(kāi)放高地和農村改革先行區，引領(lǐng)全省農業(yè)農村現代化建設。加快運城農產(chǎn)品出口平臺建設，提升運城優(yōu)勢農產(chǎn)品出口檢疫檢驗服務(wù)平臺功能，促進(jìn)全省果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化雁門(mén)關(guān)農牧交錯帶示范區建設，支持朔州、大同建設優(yōu)質(zhì)牧草基地，加快大同肉業(yè)和果蔬、朔州奶牛和肉羊、呂梁肉牛等產(chǎn)業(yè)集聚區建設，推動(dòng)草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效。聚力打造“南果中糧北肉”出口平臺和“東藥材西干果”商貿平臺，完善出口示范基地、產(chǎn)地交易市場(chǎng)、線(xiàn)上交易平臺建設，讓更多山西優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去。

（三十）培育壯大農產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群。把培育壯大農產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群作為實(shí)施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰略的主抓手，出臺分產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計劃，強化龍頭帶動(dòng)、園區承載、品牌塑造、項目支撐、市場(chǎng)拓展，打造農業(yè)轉型發(fā)展新支柱。依托資源優(yōu)勢，布局各具特色的農產(chǎn)品精深加工優(yōu)勢區域。加快培育加工型、科技型農業(yè)龍頭企業(yè)。規劃建設各類(lèi)加工園區，有效發(fā)揮現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區的集聚輻射帶動(dòng)效應。實(shí)施品牌強農行動(dòng)計劃，強化精深加工產(chǎn)品推廣，升級山西藥茶質(zhì)量標準品牌，打造第七大茶系，助推特優(yōu)產(chǎn)品占領(lǐng)中高端市場(chǎng)。

（三十一）大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。高標準規劃布局，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設。加快補齊補強農村飲水、人居環(huán)境、鄉村物流、數字通信等基礎設施和教育、衛生、養老等公共服務(wù)短板，推動(dòng)農業(yè)基礎設施現代化、農村生活設施便利化、基本公共服務(wù)均等化，持續改善農業(yè)農村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，全面推進(jìn)城鄉供水一體化，大力推進(jìn)農村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提檔升級，提升綠化美化宜居水平。推進(jìn)鄉村治理體系建設，開(kāi)展全國鄉村治理體系試點(diǎn)。

（三十二）深化農村改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)。全面深化農村土地制度改革，落實(shí)農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”制度，做好第二輪農村土地承包經(jīng)營(yíng)權到期后再延長(cháng)30年的政策銜接。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，加快推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，探索所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。做好農村集體產(chǎn)權制度改革“后半篇文章”，有效盤(pán)活農村資源資產(chǎn)。全面推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管示范縣創(chuàng )建。有序推進(jìn)農技農經(jīng)農機“三支隊伍”市場(chǎng)化改革。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，深入推進(jìn)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。

（三十三）實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，保持幫扶政策總體穩定，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理監督，接續推動(dòng)脫貧地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生活改善。加快健全防止返貧監測和幫扶機制，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，確保穩定脫貧不返貧。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強安置區產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，加快完善安置區配套基礎設施和公共服務(wù)，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。統籌開(kāi)發(fā)扶貧和保障性兜底，健全農村社會(huì )保障和救助制度。完善社會(huì )力量廣泛參與幫扶等機制，鼓勵支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人廣泛參與幫扶。

九、用好“先行先試”尚方寶劍，重塑體制機制新優(yōu)勢

以建設高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為牽引，更加注重提高改革的戰略性、前瞻性、針對性，更加注重綜合配套改革，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見(jiàn)效，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果，率先構筑全面轉型新體制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，促進(jìn)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，建設走在時(shí)代前列的轉型綜改“新特區”。

（三十四）激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，促進(jìn)國有資本向戰略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。深化國資監管和國有資本投資運營(yíng)體制改革，推動(dòng)完成省政府直接授權國資運營(yíng)公司履行出資人職責。持續深化省屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革、專(zhuān)業(yè)化重組、“騰籠換鳥(niǎo)”，培育打造一批引領(lǐng)轉型的國企旗艦勁旅。把落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權與實(shí)施穿透式管資本結合起來(lái)，提高國有企業(yè)科學(xué)決策水平。加快推進(jìn)市縣國企改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)“個(gè)轉企”“小升規”“規改股”“股上市”，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力。深化開(kāi)發(fā)區“三化三制”改革，強化考核機制，激發(fā)開(kāi)發(fā)區內生動(dòng)力。深化管運分離試點(diǎn)改革，創(chuàng )新園區建設投融資機制。

（三十五）深化能源革命綜合改革。推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用，加快煤礦綠色智能開(kāi)采，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，將碳基新材料作為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的根本出路，大幅提升煤炭作為原料和材料使用的比例。加快增儲上產(chǎn)步伐，推動(dòng)非常規天然氣高質(zhì)量發(fā)展。鞏固電力外送基地國家定位，加快外送通道建設，提升跨區域配置電力資源能力。促進(jìn)可再生能源增長(cháng)、消納和儲能協(xié)調有序發(fā)展，提升新能源消納和存儲能力。加快用能結構和方式變革，建立完善有利于能源節約使用、綠色能源消費的制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式。提升能源科技創(chuàng )新策源能力，加大能源技術(shù)研發(fā)和科研成果轉化力度。全力打造世界一流現代化能源企業(yè)。到“十四五”末，能源革命綜合改革試點(diǎn)任務(wù)全面完成，“五大基地”建設初具規模，現代能源體系基本形成。

（三十六）完善現代地方財稅金融體制。深化預算管理制度改革，推進(jìn)財政支出標準化，強化預算約束和績(jì)效管理。創(chuàng )新完善省對市縣財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。落實(shí)地方稅制改革和地方稅收立法工作，完善落實(shí)減稅降費政策。健全政府債務(wù)管理制度。牢固樹(shù)立金融服務(wù)山西、服務(wù)轉型、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的理念，把創(chuàng )優(yōu)金融生態(tài)融入地方金融改革和防范化解金融風(fēng)險全過(guò)程。適時(shí)推動(dòng)省屬?lài)薪鹑跈C構戰略重組，健全金融機構治理，做優(yōu)做強金融機構。完善地方金融業(yè)態(tài)，補齊金融要素市場(chǎng)、基金業(yè)和風(fēng)投創(chuàng )投短板。發(fā)揮融資擔保、保險增信及資本市場(chǎng)直接融資功能，提升金融產(chǎn)品供給質(zhì)量。提高金融監管透明度和法治化水平，建立全覆蓋、穿透式監管體系。建立金融服務(wù)山西考核評價(jià)制度，健全金融風(fēng)險預防、預警、處置、問(wèn)責制度體系。

（三十七）加快轉變政府職能。以法治政府、數字政府建設為牽引，創(chuàng )新政府治理方式，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。實(shí)施政府權責清單管理，提高行政職權運行的規范化水平。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，完善決策風(fēng)險評估機制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)，著(zhù)力構建服務(wù)型政府。創(chuàng )新監管方式，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。

十、全面推動(dòng)制度型開(kāi)放，開(kāi)辟全方位高水平開(kāi)放新空間

牢固樹(shù)立對外開(kāi)放沒(méi)有邊緣只有節點(diǎn)的理念，聯(lián)結用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以制度創(chuàng )新提升開(kāi)放能級，著(zhù)力融入“大戰略”、開(kāi)辟“大通道”、打造“大平臺”、開(kāi)展“大招商”，加快構建互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，在開(kāi)放中實(shí)現更高水平崛起。

（三十八）建設高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極復制推廣上海、深圳前海等自貿區及海南自貿港先進(jìn)經(jīng)驗，推動(dòng)制度型開(kāi)放邁出更大步伐。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，健全促進(jìn)和保障境外投資的政策和服務(wù)體系。創(chuàng )造性落實(shí)穩外貿政策措施，加快培育外貿骨干企業(yè)，推動(dòng)發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)、新模式。建立健全招商引資機制，健全環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角地區招商體制機制，拓展產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放新領(lǐng)域。深化貿易管理體制改革，推進(jìn)通關(guān)便利化，夯實(shí)“走出去”服務(wù)保障。

（三十九）構建全方位開(kāi)放合作新格局。緊抓《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）帶來(lái)的新機遇，加強與日本、韓國合作，提升貿易自由化、便利化水平。精準對接國家重大戰略，全面加強各領(lǐng)域合作，探索區域合作新途徑。加緊布局建設“岸、港、網(wǎng)”，拓展提升山西轉型綜合改革示范區開(kāi)放平臺功能，加快太原、大同等跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，支持華遠國際陸港集團等發(fā)展，提升中歐（中亞）班列運行質(zhì)量效益，構筑更高能級開(kāi)放載體。全面提升太原都市區國際化水平，打造國際經(jīng)濟走廊重要節點(diǎn)、國際化現代服務(wù)中心。

（四十）構建現代綜合交通運輸體系。深入推進(jìn)全國交通強國試點(diǎn)省建設，打造立體聯(lián)網(wǎng)、內外聯(lián)通“兩縱四橫一環(huán)”綜合運輸通道，建設多式聯(lián)運、有機接駁“一主三副多極”綜合交通運輸樞紐格局。開(kāi)工建設雄安—忻州、集寧—大同—原平、太原—綏德、長(cháng)治—邯鄲—聊城、韓城—河津—侯馬等高速鐵路，有序推進(jìn)城市軌道交通建設，加快山西轉型綜合改革示范區磁浮項目建設。健全公路網(wǎng)絡(luò )，打通高速公路出省口、斷頭路和重要連接線(xiàn)，建設“四好農村路”和三個(gè)一號旅游公路。提升民航運輸服務(wù)能力，推進(jìn)新建朔州、晉城機場(chǎng)和太原、運城、長(cháng)治、臨汾等機場(chǎng)改擴建，增加國際航線(xiàn)通航城市，開(kāi)通太原至日本、韓國國際直航，力爭開(kāi)通太原至歐盟直航航線(xiàn)。加快通航機場(chǎng)建設，拓展支線(xiàn)航空發(fā)展。推進(jìn)太原至上海、廣州等有條件的城市航班“公交化”運營(yíng)，實(shí)現市域公交一體化。加快發(fā)展智慧交通新基建新技術(shù)，提升交通運輸治理能力。

（四十一）高起點(diǎn)申建自由貿易試驗區。把申建中國（山西）自由貿易試驗區作為制度型開(kāi)放的抓手，按照“一區四園”規劃布局自由貿易試驗片區建設，大力發(fā)展服務(wù)貿易新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)揮山西轉型綜合改革示范區與自貿區政策疊加效應，強化自由貿易示范主導功能，打造武宿綜合保稅區自由貿易核。積極對接中蒙俄經(jīng)濟走廊，主動(dòng)連接烏大張、中原城市群、晉陜豫黃河金三角，深度融入“一帶一路”大商圈，實(shí)現更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放。推動(dòng)太原創(chuàng )建全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)城市。

（四十二）不斷拓展與港澳臺交流合作。把深化與港澳臺交流合作作為促進(jìn)更高水平開(kāi)放的重要內容，用好港澳臺資源和市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)展金融平臺、技術(shù)咨詢(xún)、人才交流、專(zhuān)利授權等方面務(wù)實(shí)合作，加大產(chǎn)業(yè)轉移的承接力度。加強聯(lián)絡(luò )溝通機制建設，擴大香港在晉投資成果，推動(dòng)與澳門(mén)和臺灣的雙向投資。做強中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、中國五臺山佛事用品博覽會(huì )和中國中部投資貿易博覽會(huì )等展會(huì )品牌，高水平辦好“問(wèn)祖炎帝、尋根高平”海峽兩岸神農炎帝經(jīng)貿文化旅游招商系列活動(dòng)，穩定經(jīng)貿，增進(jìn)團結，凝聚共識，合力建設服務(wù)轉型、互利共贏(yíng)的晉港澳臺合作高地。

（四十三）積極開(kāi)展民間對外交往。自覺(jué)服從國家總體外交大局，協(xié)同統籌外事外經(jīng)外貿外資外智，加強與世界各國民間交往，不斷擴大山西“朋友圈”，努力把我省對外工作力量打造成國家對外工作資源。深化重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，打造山西品牌絲路行等品牌，支持山西文化藝術(shù)和媒體“走出去”，在國外舉辦“山西日”等主題交流活動(dòng)，著(zhù)力加強在數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育、文化旅游、能源環(huán)保、城市建設管理等方面互利合作，提升民間對外交往服務(wù)轉型發(fā)展水平。建設國際化宜居環(huán)境，吸引海外晉商晉才、華僑華人和外國人來(lái)晉留學(xué)、旅游、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，培厚投資興業(yè)新熱土。講好“山西故事”，加大宣傳宣介力度，全面提升我省的影響力、知名度和美譽(yù)度。

十一、建設高素質(zhì)人才隊伍，筑就具有影響力吸引力的人才高地

牢固樹(shù)立人才是第一資源的理念，堅持引育并舉、以用為本，創(chuàng )新人才機制，優(yōu)化人才環(huán)境，提升人才服務(wù)水平，讓各類(lèi)人才各安其位、各得其所、各展所長(cháng)、各盡其才，為轉型發(fā)展提供強大智力支撐。

（四十四）創(chuàng )優(yōu)環(huán)境引才。深化人才發(fā)展體制機制改革，建設更有競爭力的人才制度體系。健全高層次人才引進(jìn)政策，瞄準“高精尖缺”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才團隊，實(shí)施“萬(wàn)名高賢入晉行動(dòng)”。全面提升人才公共服務(wù)能級，加快建設省級人才公寓，打造山西人才服務(wù)品牌。創(chuàng )新評審式、目錄式、舉薦式、合作式等引進(jìn)方式，賦予用人單位更大的評價(jià)自主權。大力支持企業(yè)引才聚才，擴大事業(yè)單位用人自主權，加強山西籍人才引進(jìn)和省內優(yōu)秀本碩博畢業(yè)生留晉工作。建立全球科技人才庫。加強院士工作站、博士后“兩站”和海外人才工作站建設，充分發(fā)揮平臺聚才作用。

（四十五）深化改革育才。尊重人才成長(cháng)規律和科研活動(dòng)自身規律，培育多層次立體化人才梯隊。實(shí)施院士后備人選培養計劃，造就高水平科學(xué)家隊伍和高層次創(chuàng )新人才。實(shí)施千名民營(yíng)企業(yè)家培養行動(dòng)和創(chuàng )新型管理人才培育計劃，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型企業(yè)家隊伍。實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，探索校企、校政、校校合作，推廣企業(yè)和高校“雙導師”育人模式。推行現代學(xué)徒制和招生招工一體化，著(zhù)力培養“新工科”人才，注重培育中高端技能人才品牌。壯大青年創(chuàng )新人才儲備，推進(jìn)大學(xué)生見(jiàn)習基地和創(chuàng )業(yè)園建設，深化與省內外高校就業(yè)合作，打造大學(xué)生就業(yè)全鏈支持體系。

（四十六）創(chuàng )新機制用才。全面深化科研院所、高校、醫院的科研和人事制度改革，有效激發(fā)人才創(chuàng )新活力。完善人才激勵機制，破除“四唯”傾向，強化結果導向，建立成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結合的優(yōu)秀人才支持激勵體系。健全充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，探索年薪制、項目工資、股權等多種分配方式，打好激勵組合拳。創(chuàng )新用才方式，堅持“不求所有、但求所用”，加大“柔性用才、項目引才”力度，推行“候鳥(niǎo)式”聘任、“雙休日”專(zhuān)家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢(xún)等方式。

（四十七）加強人才工作服務(wù)管理。建立政府職能部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織共同參與的人才服務(wù)聯(lián)盟，提供優(yōu)質(zhì)、高效、全面、精準服務(wù)。鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，建立人才服務(wù)平臺，設立人才服務(wù)專(zhuān)員，為高層次人才提供“一對一”服務(wù)。將人才工作納入省年度目標責任專(zhuān)項考核，實(shí)行人才工作專(zhuān)項述職，嚴格人才領(lǐng)域政策落實(shí)、投入強度、數量結構、平臺建設、發(fā)展環(huán)境等指標考核評價(jià)。建立省級人才需求數據庫，構建人才信息系統。

十二、持續優(yōu)化“六最”營(yíng)商環(huán)境，打造市場(chǎng)主體獲得感最強省份

堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化原則，深化“放管服效”改革，持續打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，全面增強高端要素的集聚力吸引力，不斷提升市場(chǎng)主體獲得感。

（四十八）構建高效便利的政務(wù)環(huán)境。深化“一枚印章管審批”改革，開(kāi)展企業(yè)全生命周期便利化服務(wù)，推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0版。按照一步領(lǐng)先、步步領(lǐng)先的要求，拓展“承諾制+標準地”為核心的極簡(jiǎn)審批，發(fā)揮承諾制集成效應。加大簡(jiǎn)政放權力度，清理減并多頭審批、重復審批，推進(jìn)“證照分離”全覆蓋。加快政府數字化轉型，強化“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統、一城墻”支撐能力，打響“一網(wǎng)通辦”山西品牌。健全監管標準體系，提升“互聯(lián)網(wǎng)+監管”能力，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管，做到無(wú)事不擾又無(wú)處不在。

（四十九）構建公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。堅持平等準入、公正誠信、高效有序，實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)。嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，繼續放寬準入限制。創(chuàng )新土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據、環(huán)境容量等要素市場(chǎng)化配置方式，完善要素交易規則和服務(wù)體系，引導各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。健全公平競爭審查機制，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，加強市場(chǎng)綜合監管能力。

（五十）構建公正透明的法治環(huán)境。加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域配套立法，確保營(yíng)商環(huán)境重大改革于法有據。依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權，健全產(chǎn)權執法司法保護制度。注重“六新”領(lǐng)域知識產(chǎn)權國際專(zhuān)利查詢(xún)申請。打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條。維護市場(chǎng)主體合法權益，嚴厲打擊制假、侵權等破壞市場(chǎng)秩序、影響發(fā)展穩定的行為。嚴格規范公正文明執法，依法穩妥處理涉企案件，嚴防刑事執法介入經(jīng)濟糾紛，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng )業(yè)。

（五十一）構建誠實(shí)守信的信用環(huán)境。完善社會(huì )信用體系建設，建立覆蓋全省的征信系統，完善信用信息共享歸集機制、異議處理機制和信用修復機制。強化政府守信踐諾，建立健全“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”制度，全面清理“新官不理舊賬”問(wèn)題。依托省信用信息共享平臺，依法依規開(kāi)展信用分級分類(lèi)監管。建立健全信用承諾制度，實(shí)施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。支持合格征信機構發(fā)展，鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新和應用場(chǎng)景創(chuàng )新。

十三、聚力建設新時(shí)代文化強省，熔鑄發(fā)展軟實(shí)力

把文化作為強省的載體路徑和精神支柱，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，充分挖掘和利用我省優(yōu)秀傳統文化、紅色文化資源，加強文化系統性保護傳承，建強文化晉軍，建設國際知名文化旅游目的地，打造中國文化傳承弘揚展示示范區，用璀璨文化之光照亮轉型發(fā)展之路。

（五十二）提高社會(huì )文明程度。持續引深習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的學(xué)習宣傳貫徹，系統推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。深入挖掘堯舜德孝、關(guān)公忠義、能吏廉政、晉商誠信等優(yōu)秀傳統文化，大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神，加強新時(shí)代愛(ài)國主義教育基地、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)示范點(diǎn)建設，推進(jìn)核心價(jià)值觀(guān)入法入規。推進(jìn)公民道德建設工程，實(shí)施文明創(chuàng )建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。健全志愿服務(wù)體系和誠信建設長(cháng)效機制，打造“志愿山西”“誠信山西”品牌。加強家庭、家教、家風(fēng)建設。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

（五十三）推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合。建設國家全域旅游示范區，塑造“游山西、讀歷史”文化旅游品牌。強化“景區為王”理念，高品質(zhì)打造更多5A級龍頭核心旅游景區，推進(jìn)黃河、長(cháng)城國家文化公園（山西段）建設，提升“黃河人家、太行人家、長(cháng)城人家”民宿品牌影響力，建設五臺山、云岡石窟、平遙古城國際旅游目的地。以創(chuàng )建國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區為抓手，培育一批知名文化企業(yè)，形成區域文化產(chǎn)業(yè)帶。培育文旅新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展康養旅游，依托太原、大同、晉城等有條件的城市，打造“康養山西、夏養山西”品牌。構建貫通城鄉景區的全域旅游公路網(wǎng)，提升完善服務(wù)設施，打造集宣傳、體驗、創(chuàng )意景觀(guān)于一體的“0km”新旅游地標。

（五十四）培育新型文化業(yè)態(tài)。順應新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)和文化消費不斷升級趨勢，大力培育“文化+”新型業(yè)態(tài)和消費模式。實(shí)施工藝美術(shù)振興計劃，塑造琺華器、推光漆、澄泥硯“山西三寶”品牌，推出晉風(fēng)晉韻文創(chuàng )產(chǎn)品。大力打造創(chuàng )意街區、動(dòng)漫基地、文化小鎮，形成一批特色鮮明的文化創(chuàng )新集聚區。建設國家級文化和科技融合示范基地，培育一批文化科技創(chuàng )新型企業(yè)，打造文創(chuàng )全產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數字化轉型，支持新興數字文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五十五）加強文化資源保護傳承。加強考古隊伍能力建設，重點(diǎn)開(kāi)展“中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究”“夏文化研究”等重大課題研究，做好省內重要遺址的考古調查和發(fā)掘研究。實(shí)施文物保護利用工程和“文明守望工程”，創(chuàng )建國家級文物保護利用示范區，開(kāi)展文物搶救性、復建性、數字性、社會(huì )性保護，系統推進(jìn)文物保護活化利用。加強世界文化遺產(chǎn)、重要大遺址、重要文物建筑、革命遺址遺跡的保護利用，打造國家級文化地標和精神標識。加強云岡石窟保護和“云岡學(xué)”研究，推動(dòng)“云岡學(xué)”走向世界。推進(jìn)歷史文化名城名鎮名村和歷史建筑保護利用，加大老字號保護力度。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推進(jìn)非遺傳承人群研培計劃、鄉村文化記憶工程和傳統手工藝傳承發(fā)展工程，建設國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區。

（五十六）創(chuàng )新文化服務(wù)供給。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)，提升公共文化服務(wù)水平。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的文藝精品。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數字化建設。實(shí)施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。深入推進(jìn)報業(yè)、廣電、文藝院團、文化旅游、文資改革，調整優(yōu)化文藝類(lèi)高校。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，縮小城鄉公共文化服務(wù)差距。培育一批骨干文化企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小文化企業(yè)。深入實(shí)施新時(shí)代文化晉軍人才工程，培養和造就高端文化人才，壯大基層文化人才。全方位講好山西故事，傳播山西聲音。

十四、忠實(shí)踐行“兩山理論”，全方位加強生態(tài)文明建設

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，統籌山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，以“兩山七河一流域”為主戰場(chǎng)，全方位全地域全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為建設人與自然和諧共生的美麗山西奠定堅實(shí)基礎。

（五十七）推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護。把黃河保護和治理作為戰略首要，全面提升黃河的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值、文化價(jià)值。以水土流失治理為主要抓手，著(zhù)力完善水沙調控體系，實(shí)施河道和灘區綜合治理，提升防洪抗旱能力。統籌黃河流經(jīng)縣和流域縣、沿黃沿汾區域，提升發(fā)展整體性、協(xié)同性，構建“兩帶兩屏”生態(tài)保護和綠色發(fā)展空間格局。加快沿黃生態(tài)城鎮帶建設，推動(dòng)沿黃地區在保護中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護。逐步恢復河流生物群落系統，確保生態(tài)環(huán)境穩定好轉、黃河持久安瀾。到“十四五”末，黃河水沙關(guān)系更加協(xié)調，生態(tài)質(zhì)量明顯改善，成為造福三晉人民的幸福河。

（五十八）加強“兩山”生態(tài)保護和修復。堅持綠化彩化財化同步推進(jìn)，實(shí)施林草生態(tài)保護修復工程，積極盤(pán)活生態(tài)資源，實(shí)現生態(tài)修復價(jià)值提升，筑牢太行山呂梁山綠色生態(tài)屏障。全面推進(jìn)呂梁山生態(tài)脆弱區修復，深化太行山環(huán)京津冀生態(tài)屏障區建設，持續提升森林涵養水源、固沙防風(fēng)能力。采用自然修復與人工治理相結合、生物措施與工程措施相結合的方法，實(shí)施生物多樣性保護工程。打好基本綠化攻堅戰，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。全面推行林長(cháng)制，推動(dòng)林下經(jīng)濟健康發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提速提質(zhì)。

（五十九）全面推進(jìn)“七河”生態(tài)修復治理。堅持以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升為核心，統籌水資源節約利用，開(kāi)展水生態(tài)評估，維護水生態(tài)安全格局，實(shí)現七河清水永續長(cháng)流。實(shí)施汾河流域生態(tài)保護工程，開(kāi)展汾河流域生態(tài)景觀(guān)建設。推進(jìn)汾河上游生態(tài)修復及瀟河流域綜合治理，實(shí)施汾河下游干流堤防工程，再現古晉陽(yáng)“汾河晚渡”美景。全面推進(jìn)以桑干河、大清河、滹沱河、漳河為重點(diǎn)的京津冀上游地區和以沁河、涑水河為重點(diǎn)的黃河中游（山西）地區開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境修復工程。統籌推進(jìn)“五水綜改”，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快重大水利工程建設，打破水瓶頸，強化水支撐。加強巖溶大泉和濕地保護，涵養“華北水塔”。到“十四五”末，全省地表水的水質(zhì)優(yōu)良比例顯著(zhù)提升，汾河水利長(cháng)廊、生態(tài)長(cháng)廊、文旅長(cháng)廊全面建成。

（六十）開(kāi)展“五湖”生態(tài)保護和修復。以“五湖”為重點(diǎn)，打造良性循環(huán)的健康湖泊生態(tài)系統，使三晉明珠重煥生機。加強晉陽(yáng)湖湖泊空間管控和岸線(xiàn)用途管制，實(shí)施河湖連通工程，保持湖區天際線(xiàn)和山際線(xiàn)。持續開(kāi)展漳澤湖庫區“清河”專(zhuān)項行動(dòng)，提升湖區水環(huán)境功能，推動(dòng)湖區水質(zhì)達到優(yōu)良水體標準。合理調整云竹湖庫岸開(kāi)發(fā)，加強生物多樣性保護，恢復自然生態(tài)濕地景觀(guān)。實(shí)施鹽湖綜合治理，擴大蓄水區域，設置合理生態(tài)緩沖帶。強化伍姓湖水污染系統防治，建設自然濕地和城郊濕地公園，筑牢生態(tài)安全屏障。

（六十一）深入推進(jìn)污染防治。突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，加快構建現代環(huán)境治理體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、煤炭消費等量減量替代、重點(diǎn)行業(yè)深度治理、重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控，提升大氣污染協(xié)同治理水平。深化精準治水能力，加強飲用水源保護，強化污染減排和地下水污染協(xié)同防治，實(shí)現水質(zhì)全面提升。推進(jìn)分級分類(lèi)精準化管理，加強土壤環(huán)境安全管理和污染防控。到“十四五”末，嚴重污染天氣基本消除，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例大幅提高。

（六十二）加快形成綠色發(fā)展和生活方式。加快傳統產(chǎn)業(yè)智能化清潔化改造，開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。適時(shí)實(shí)施全面禁塑，杜絕白色污染。大力倡導綠色消費，完善綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色數據、綠色家電發(fā)展政策，發(fā)展綠色金融。主動(dòng)應對氣候變化，以市場(chǎng)化機制和經(jīng)濟手段降低碳排放強度，制訂實(shí)施我省2030年前碳達峰、2060年前碳中和行動(dòng)方案。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量核算評估，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，健全資源價(jià)格形成機制，加快建立生態(tài)產(chǎn)品從資源到資產(chǎn)再到資本的運營(yíng)轉化機制。到“十四五”末，生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步健全，初步探索出一條生態(tài)脆弱地區可持續發(fā)展路徑。

十五、不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，創(chuàng )造富裕幸福文明健康高品質(zhì)生活

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實(shí)施技能富民戰略，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷完善人的全生命周期公共服務(wù)，努力創(chuàng )造高品質(zhì)生活，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，持續增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（六十三）建設人人持證技能社會(huì )。把抓技能提升作為促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、保障和改善民生的根本舉措。按照擴面、調結構、提檔次要求，深入推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì )”全民技能提升工程，開(kāi)展多層次、多類(lèi)型技能培訓，加快構建“全勞動(dòng)周期、全工種門(mén)類(lèi)”職業(yè)技能培訓體系，造就知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，推動(dòng)結構性技能人才供需匹配。提高勞務(wù)輸出組織化程度，開(kāi)拓省外海外中高端勞務(wù)市場(chǎng)。加快技能評價(jià)制度改革，支持企業(yè)自主開(kāi)展技能人才評價(jià)。依托勞動(dòng)力建檔立卡，健全信息管理體系。

（六十四）促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩崗力度，完善就業(yè)托底保障，全力防范化解規模性失業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。積極拓展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)就業(yè)空間，多渠道支持靈活就業(yè)，提高重點(diǎn)地區、困難地區和城鎮就業(yè)承載力。加強創(chuàng )業(yè)載體建設，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺服務(wù)升級，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應。抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、城鎮困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強困難群體和特定群體就業(yè)服務(wù)和援助，促進(jìn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)消零。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，建立公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)。

（六十五）提高城鄉居民收入水平。完善收入和財富分配格局，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，落實(shí)以稅收、社會(huì )保障、財政轉移支付為主要手段的再分配調節機制，發(fā)揮慈善事業(yè)等第三次分配作用。健全工資合理增長(cháng)機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。多措并舉拓展居民收入，重點(diǎn)以勞動(dòng)者素質(zhì)技能提升增加工資性收入，以鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入，以深化農村土地和集體產(chǎn)權制度改革增加財產(chǎn)性收入，以?xún)?yōu)化政策供給增加轉移性收入。

（六十六）構建公平優(yōu)質(zhì)教育體系。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設，健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，培養擔當民族復興大任的時(shí)代新人。深化“三個(gè)優(yōu)化調整”和“1331”工程，支持山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、中北大學(xué)建設“雙一流”大學(xué)，推動(dòng)本科高校向應用型轉變，深化研究生培養模式改革，推動(dòng)高等教育以高峰帶高原，不斷提升服務(wù)轉型發(fā)展的核心競爭力。實(shí)施省級職業(yè)院校“雙高”建設計劃，深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)校企共生。擴大普惠性學(xué)前教育資源。按照就近就便服從就優(yōu)原則，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，小學(xué)向鄉鎮所在地集聚辦成寄宿制學(xué)校，中學(xué)向縣城集聚辦成高質(zhì)量學(xué)校。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。完善特殊教育和繼續教育體制機制。支持和規范民辦教育發(fā)展。完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )。

（六十七）建設體育山西、健康山西、幸福山西。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰略位置，堅持預防為主方針，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。堅持“防控治研學(xué)產(chǎn)”六位一體，健全以省、市、縣級疾病預防控制中心為骨干，醫療機構為依托，基層醫療衛生機構為網(wǎng)底，全社會(huì )協(xié)同的疾病預防控制體系，全面提升重大傳染病防控與救治能力和預警響應能力。完善基層公共衛生體系，加強衛生人才隊伍建設。強化突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系。推進(jìn)緊密型縣域醫共體試點(diǎn)省建設，深化縣域醫療衛生一體化改革，加快健全分級診療制度。實(shí)施科技興醫創(chuàng )新計劃，推動(dòng)“136”興醫工程提質(zhì)增效，打造區域醫療中心建設升級版。推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，建設中醫藥強省。實(shí)施健康山西行動(dòng)，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。促進(jìn)體教體醫融合，創(chuàng )建國家體醫融合縣域試點(diǎn)。健全全民健身公共服務(wù)體系，申辦第五屆世界航空運動(dòng)會(huì )。到“十四五”末，大衛生大健康格局基本成型，體育山西、健康山西、幸福山西目標初步實(shí)現。

（六十八）健全多層次社會(huì )保障體系。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續的基本方針，不斷擴大覆蓋范圍，穩步提高待遇水平，持續增強社會(huì )保障能力。全面實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現法定人員全覆蓋。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，實(shí)施城鄉居民補充養老保險制度，推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，加快健全多層次養老保險體系。積極開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索建立多層次工傷保險體系。健全重大疾病醫療保險和救助制度，穩步建立長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。提高社?；鸢踩Ц赌芰?。保障婦女兒童合法權益。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全老年人、殘疾人、孤兒等社會(huì )保障和服務(wù)體系，完善分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。

（六十九）構建人口均衡發(fā)展格局。優(yōu)化人口結構，提升人口素質(zhì)，加快人口數量紅利向人口質(zhì)量紅利、人口結構紅利、人才紅利轉變。落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，完善生育支持、幼兒養育、青少年發(fā)展、老人贍養等政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。增強生育政策包容性，加強出生缺陷綜合防治，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。健全普惠托育服務(wù)體系和嬰幼兒照護服務(wù)體系，降低生育、教育成本。聚焦“醫、養、服、樂(lè )”，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。加強老年人權益保障，完善家庭支持體系，建設老年友好型社會(huì )。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

十六、統籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安山西

牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎，加快完善安全發(fā)展體制機制，做好防范化解重大風(fēng)險工作。開(kāi)展拱衛首都安全“護城河”工程，以山西之穩拱衛首都安全。

（七十）加快建設法治山西。貫徹習近平法治思想，堅持依憲治國、依憲執政，健全黨委領(lǐng)導全面依法治省的體制機制，完善法治山西制度體系、實(shí)施體系、監督體系、保障體系。堅持法治山西、法治政府、法治社會(huì )一體建設，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。認真總結轉型發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，制定促進(jìn)和保障轉型發(fā)展管總的綜合性法規，系統謀劃轉型發(fā)展的法治體系。加強民生和社會(huì )治理領(lǐng)域“小切口”立法。全面深化行政執法體制改革，持續深化司法體制綜合配套改革，加強人大執法監督工作，實(shí)現良法善治。加大全民普法力度，建設社會(huì )主義法治文化，完善覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系。

（七十一）加強安全體系和能力建設。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，加強意識形態(tài)陣地建設和管理，增強全民國家安全意識。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監管執法，嚴格落實(shí)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面安全標準，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故，強化食品藥品安全等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，努力實(shí)現本質(zhì)安全。持續開(kāi)展金融秩序整頓，嚴厲打擊各類(lèi)金融犯罪和非法集資犯罪，守住不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險底線(xiàn)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全責任制，筑牢網(wǎng)絡(luò )安全防線(xiàn)。推進(jìn)社會(huì )治安防控體系現代化，依法打擊一切違法犯罪，鞏固和拓展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭成果，保持社會(huì )和諧穩定。

（七十二）加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。把“三零”單位創(chuàng )建作為創(chuàng )造性踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的重要舉措，深化問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng )，營(yíng)造共建共治共享格局。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )治理體制，健全“三治融合”城鄉基層治理體系，創(chuàng )新基層群眾自治實(shí)現途徑，推進(jìn)社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”。推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)。暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。

（七十三）加強應急管理體系和能力建設。堅持黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責，強化應急管理責任落實(shí)，健全完善防救相承的責任體系。建立完善統分結合的應急指揮體系和運行機制，構建跨部門(mén)、跨層級、跨地域協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。加快建立應急管理物資裝備保障體系，提高防災減災抗災救災能力。深化基層應急管理體制改革，實(shí)施基層應急管理能力提升工程。

（七十四）加強國防動(dòng)員及民兵預備役建設。深入貫徹習近平強軍思想，堅定落實(shí)黨管武裝、黨管?chē)绖?dòng)員職責。鞏固傳統動(dòng)員體系優(yōu)勢，推進(jìn)智慧國防動(dòng)員建設，促進(jìn)應急應戰融合發(fā)展，完善國防動(dòng)員體系。聚焦軍地重大戰略領(lǐng)域，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)，推進(jìn)國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化民兵調整改革，全面加強民兵預備役建設，發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。支持駐晉解放軍和武警部隊現代化建設。加強全民國防教育，提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團結。

十七、堅持不懈抓好黨內政治生態(tài)建設，筑牢高質(zhì)量轉型發(fā)展根本保證

實(shí)現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨總攬全局、協(xié)調各方的根本要求貫徹到各項工作中，深化做好經(jīng)濟工作的“五個(gè)根本”規律性認識，提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力水平，在新的起點(diǎn)上凝聚形成推動(dòng)轉型發(fā)展的強大合力。

（七十五）堅定踐行初心使命。深學(xué)篤用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，健全貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示工作機制。深入總結和學(xué)習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導廣大黨員干部堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，強化“一句誓言、一生作答”的行動(dòng)自覺(jué)，堅守“兩袖清風(fēng)、事業(yè)有成”的價(jià)值追求，把對初心使命的堅守轉化為開(kāi)拓創(chuàng )新、銳意進(jìn)取的精氣神和埋頭苦干、真抓實(shí)干的原動(dòng)力。健全完善黨組織、黨員和領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)群眾長(cháng)效機制。

（七十六）落實(shí)全面從嚴治黨政治責任。健全全面從嚴治黨責任制度，強化黨委（黨組）主體責任、黨委書(shū)記第一責任人責任和紀檢監察機關(guān)監督責任，把真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴貫穿于管黨治黨全過(guò)程。完善黨和國家監督體系，強化政治監督，建立全覆蓋的制度執行監督機制。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，開(kāi)展常態(tài)化警示教育，健全糾“四風(fēng)”和樹(shù)新風(fēng)并舉的作風(fēng)建設長(cháng)效機制，持續糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，進(jìn)一步形成控新、治舊、抓早、鏟土的標本兼治工作格局。把政治生態(tài)建設作為基礎性、經(jīng)常性工作，著(zhù)力構建“親”“清”政商關(guān)系、“簡(jiǎn)”“減”同志關(guān)系、“嚴”“嚴”組織關(guān)系，實(shí)現黨內政治生態(tài)持久的風(fēng)清氣正。

（七十七）凝聚各方力量共識。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，健全人大對“一府一委兩院”的監督制度。深化預算審查監督重點(diǎn)拓展改革，加強各級人大及其常委會(huì )自身建設，更好服務(wù)大局和中心工作。加強和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作，完善專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構制度，健全發(fā)揚民主和增進(jìn)團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。堅持黨委統一領(lǐng)導、統戰部門(mén)牽頭協(xié)調、有關(guān)方面各負其責的大統戰工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士履行職能，推動(dòng)民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作，提高宗教工作法治化水平，加強新形勢下黨外知識分子和新的階層人士工作。加強工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設。

（七十八）抓好建議目標任務(wù)落實(shí)。按照本次全會(huì )精神，制定我省“十四五”規劃《綱要》和專(zhuān)項規劃，結合實(shí)際制定各市縣“十四五”規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，明確各級履行職責硬性指標，加強規劃實(shí)施監測評估和考核，確保“十四五”發(fā)展的各項決策部署落到實(shí)處。

在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)，是進(jìn)入新發(fā)展階段山西面臨的一場(chǎng)新的偉大革命，是“十四五”全省人民為之奮斗的宏偉目標。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，始終牢記習近平總書(shū)記的教誨和囑托，在省委堅強領(lǐng)導下，堅定轉型信念，保持戰略定力，齊心協(xié)力、奮發(fā)有為，攻堅克難、敢于勝利，乘勢而上奮力書(shū)寫(xiě)山西踐行新時(shí)代中國特色社會(huì )主義新篇章！

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