《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（全文）

中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議






（2020年12月2日中國共產(chǎn)黨山東省第十一屆委員會(huì )第十二次全體會(huì )議通過(guò)）

中國共產(chǎn)黨山東省第十一屆委員會(huì )第十二次全體會(huì )議，深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，認真分析形勢，結合山東實(shí)際，就制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，開(kāi)啟新時(shí)代現代化強省建設新征程

1.決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。以習近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心支持山東發(fā)展，習近平總書(shū)記對山東深情似海、厚望如山，多次親臨山東視察并發(fā)表重要講話(huà)、對山東工作作出重要指示批示，賦予山東更大的使命擔當。省委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，團結帶領(lǐng)全省人民深入貫徹習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，聚焦“在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列、在社會(huì )主義現代化建設新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面”，深入實(shí)施八大發(fā)展戰略，著(zhù)力保障和改善民生，縱深推進(jìn)全面從嚴治黨，經(jīng)濟文化強省建設取得新的重大成就。綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，預計二〇二〇年全省生產(chǎn)總值達到七萬(wàn)二千億元左右；新舊動(dòng)能轉換初見(jiàn)成效，“十強”現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群日益壯大，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化；省定標準以下貧困人口全部提前脫貧，糧食年產(chǎn)量穩定在一千億斤以上，打造鄉村振興齊魯樣板實(shí)現重要進(jìn)展；污染防治成效顯著(zhù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善；全面深化改革取得重大突破，對外開(kāi)放新高地建設全面起勢；經(jīng)略海洋邁出新步伐，現代海洋產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；基礎設施建設全面躍升，支撐保障作用明顯增強；社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，優(yōu)秀傳統文化繁榮發(fā)展；防范化解重大風(fēng)險有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果；各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高，社會(huì )保持和諧穩定。“十三五”規劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì )勝利在望。五年來(lái)，山東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現歷史性跨越，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟生態(tài)、富有活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、文明和諧的社會(huì )生態(tài)加速形成，為未來(lái)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

2.新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定性明顯增加。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，持續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)一系列新特征新要求。我省開(kāi)啟新時(shí)代現代化強省建設新征程，各種積極因素加速集聚，深度融入共建“一帶一路”、對接京津冀和長(cháng)三角區位優(yōu)勢明顯，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略賦予重大機遇；新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區、中國（山東）自由貿易試驗區、上合組織地方經(jīng)貿合作示范區等重大平臺加快建設，戰略疊加優(yōu)勢凸顯；產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，市場(chǎng)潛力巨大，創(chuàng )新資源不斷聚集，改革紅利加速釋放；廣大黨員干部群眾奮發(fā)向上、求變求強，干事創(chuàng )業(yè)熱情高漲，完全有底氣、有能力、有信心在新發(fā)展階段實(shí)現更大作為。但也要看到，我省發(fā)展仍處在轉型升級的緊要關(guān)口，新舊動(dòng)能轉換任務(wù)依然艱巨，科技創(chuàng )新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不足，資源環(huán)境約束趨緊，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革需要持續深化，城鄉區域發(fā)展仍不平衡，民生領(lǐng)域存在短板，社會(huì )治理還有弱項。全省上下要把思想和行動(dòng)統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，保持戰略定力，把握發(fā)展規律，提升斗爭本領(lǐng)，強化底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏(yíng)得優(yōu)勢、贏(yíng)得主動(dòng)、贏(yíng)得未來(lái)。

3.到二〇三五年基本建成新時(shí)代現代化強省。經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，建成高水平創(chuàng )新型省份和科教強省、人才強??；基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，率先形成現代產(chǎn)業(yè)體系，建成先進(jìn)制造業(yè)強省、新能源新材料強省、數字強??；基本實(shí)現治理體系和治理能力現代化，平安山東建設達到更高水平，基本建成法治山東、法治政府、法治社會(huì )；文化軟實(shí)力全面增強，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，成為世界文明交流互鑒高地，建成文化強省、健康強省、體育強??；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，人與自然和諧共生的美麗山東建設目標基本實(shí)現；建成改革開(kāi)放新高地，市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境全面塑成，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；城鄉融合、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平顯著(zhù)提高，鄉村振興齊魯樣板全面形成，建成現代農業(yè)強省、海洋強省、交通強??；城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分展示現代化建設豐碩成果。

二、聚焦“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”，建設新時(shí)代現代化強省實(shí)現重大突破

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，深化實(shí)施八大發(fā)展戰略，聚力突破九大改革攻堅，做強做優(yōu)做大“十強”現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，持續提升社會(huì )治理效能，發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，在社會(huì )主義現代化建設新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面。

5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本要求。

——必須堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)加強黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全面領(lǐng)導，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )公平，持續增進(jìn)民生福祉。

——必須堅決貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上蹚出一條新路。

——必須主動(dòng)融入新發(fā)展格局。扭住擴大內需戰略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場(chǎng)，引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國家南北經(jīng)濟格局優(yōu)化、國內國際市場(chǎng)高效貫通，率先探索有利于促進(jìn)全國構建新發(fā)展格局的有效路徑。

——必須全面深化改革開(kāi)放。更大力度解放思想、更新觀(guān)念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)各方面積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——必須堅持系統觀(guān)念。加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，強化政策協(xié)同，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面協(xié)調推動(dòng)新時(shí)代現代化強省建設。

6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，經(jīng)過(guò)五年不懈奮斗，主要領(lǐng)域現代化進(jìn)程走在全國前列，新時(shí)代現代化強省建設取得突破性進(jìn)展。綜合實(shí)力走在前列，全省生產(chǎn)總值邁上新臺階，山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用凸顯，成為國內大循環(huán)的戰略節點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的戰略樞紐，成為國家新的經(jīng)濟增長(cháng)極；發(fā)展質(zhì)效走在前列，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟占比大幅提升，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展主引擎，現代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品鏈邁向中高端；科技創(chuàng )新走在前列，自主創(chuàng )新體系更加完善，科技戰略支撐和引領(lǐng)作用持續增強，高水平創(chuàng )新型省份基本建成；改革開(kāi)放走在前列，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革取得更大突破，市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成；生態(tài)建設走在前列，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統穩定性明顯增強，生態(tài)環(huán)境持續改善；治理效能走在前列，平安山東、法治山東、誠信山東建設深入推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，治理體系和治理能力現代化水平持續提升；民生改善走在前列，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，人民生活品質(zhì)明顯改善。重點(diǎn)在以下領(lǐng)域聚焦突破、塑成優(yōu)勢。

——科教強省建設實(shí)現重大突破。創(chuàng )新平臺體系更加完備，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占比大幅提升，科教產(chǎn)融合深入推進(jìn)，高質(zhì)量教育體系更加健全，人才集聚優(yōu)勢加速形成，科技創(chuàng )新體制機制更加完善，成為全國重要的創(chuàng )新高地、人才高地。

——文化強省建設實(shí)現重大突破。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面，優(yōu)秀傳統文化影響力顯著(zhù)提升，文物保護全面加強，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化旅游業(yè)戰略性支柱產(chǎn)業(yè)地位充分彰顯，建成國際著(zhù)名文化旅游目的地。

——健康強省建設實(shí)現重大突破。公共衛生醫療體系更加健全，覆蓋全生命周期的醫養健康產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，人民身體素養和健康水平穩步提高。

——現代農業(yè)強省建設實(shí)現重大突破。糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力持續增強，農產(chǎn)品深加工全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢更加鞏固，農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造鄉村振興齊魯樣板取得顯著(zhù)成效。

——先進(jìn)制造業(yè)強省建設實(shí)現重大突破。產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大幅提升，動(dòng)力裝備、海工裝備、軌道交通裝備、智能家居等競爭力進(jìn)入全國領(lǐng)先行列，形成一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航型企業(yè)和知名品牌。

——海洋強省建設實(shí)現重大突破?，F代海洋產(chǎn)業(yè)體系更加完善，海洋科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，海洋港口邁向世界一流，海洋生態(tài)文明建設取得明顯成效，成為國際領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟創(chuàng )新引領(lǐng)區。

——數字強省建設實(shí)現重大突破。數字基礎設施、數字政府、數字社會(huì )建設成效大幅提升，實(shí)體經(jīng)濟、數字經(jīng)濟深度融合發(fā)展，形成具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群，成為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區。

——新能源新材料強省建設實(shí)現重大突破。以核電、氫能、智能電網(wǎng)及儲能等為支撐的新能源產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，前沿新材料、關(guān)鍵戰略材料、先進(jìn)基礎材料等產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)增強，成為全國重要的新能源新材料基地。

——交通強省建設實(shí)現重大突破?，F代化綜合交通體系日益完善，高速鐵路通車(chē)里程實(shí)現翻番，實(shí)現市市通高鐵，海運、民航全球連接度明顯提升，成為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。

三、深入實(shí)施科教強魯人才興魯戰略，加快建設高水平創(chuàng )新型省份

堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，聚焦加快科技自立自強，推動(dòng)科教產(chǎn)深度融合，完善科技創(chuàng )新體系，全面提升創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展水平。

7.增強科技創(chuàng )新實(shí)力。加快實(shí)驗室建設，新建一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室、省實(shí)驗室、省重點(diǎn)實(shí)驗室，構建多層次實(shí)驗室體系。大力發(fā)展新型研發(fā)機構，提升山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院創(chuàng )新能力。加快建設中國科學(xué)院濟南科創(chuàng )城，布局建設大科學(xué)裝置，全力創(chuàng )建綜合性國家科學(xué)中心。深入實(shí)施大科學(xué)計劃大科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。整合建設一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心、臨床醫學(xué)研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，引導優(yōu)勢企業(yè)集聚各類(lèi)創(chuàng )新資源，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長(cháng)機制。鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，加強共性技術(shù)平臺建設。實(shí)施國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，培育更多“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地。實(shí)施重大科技創(chuàng )新攻關(guān)，推進(jìn)一批重大科技項目，集中突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。

8.建設高質(zhì)量教育體系。堅持把教育擺在更加重要位置，推進(jìn)教育評價(jià)綜合改革，加強創(chuàng )新人才教育培養，更好發(fā)揮教育在創(chuàng )新型省份建設中的動(dòng)力源作用。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。深化高水平大學(xué)和高水平學(xué)科建設，推動(dòng)省屬高校向國家“雙一流”邁進(jìn)。推進(jìn)應用型本科高校建設，優(yōu)化新工科、新醫科、新農科、新文科等學(xué)科設置。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強基礎研究人才培養。加快國家職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地建設，打造一批專(zhuān)業(yè)化、特色化職業(yè)院校。優(yōu)化職業(yè)教育人才培養體系和培養模式。加大基礎教育優(yōu)質(zhì)資源供給，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。完善特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制。支持和規范民辦教育發(fā)展。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )。

9.激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。堅持尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造，用好現有人才，培養緊缺人才，引進(jìn)急需人才，為人才發(fā)揮聰明才智營(yíng)造寬松環(huán)境、提供廣闊平臺。完善普惠性與個(gè)性化相結合的人才政策體系，優(yōu)化提升泰山、齊魯人才工程，梯次培養、精準引進(jìn)頂尖人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng )新高地。加強新型智庫建設，深入實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程。實(shí)施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)，培育具有國際視野和現代經(jīng)營(yíng)管理理念的“世界儒商”。大力弘揚工匠精神，壯大創(chuàng )新型、應用型、技能型勞動(dòng)者大軍。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，探索人才價(jià)值資本化、股權化有效路徑。

10.完善科技創(chuàng )新體制機制。加快政府科技管理職能轉變，堅持市場(chǎng)導向，以產(chǎn)業(yè)為中心優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局，打造一批政產(chǎn)學(xué)研金服用創(chuàng )新共同體。深化科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專(zhuān)家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”。加快高校、科研院所內部治理改革，賦予科技創(chuàng )新更大自主權，全面推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制。完善科研誠信評價(jià)應用體系。加強知識產(chǎn)權保護和運用，健全技術(shù)經(jīng)紀人制度，搭建綜合性技術(shù)成果交易平臺。建設一批產(chǎn)業(yè)中試、檢驗檢測、成果熟化轉化基地。完善金融支持創(chuàng )新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?。加快濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區建設。

四、堅定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，塑強現代產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，持續推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，聚焦打造具有國際核心競爭力的“十強”現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展新動(dòng)能主導的現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換取得突破、塑成優(yōu)勢。

11.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。堅決淘汰落后動(dòng)能，加嚴環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標準，依法依規倒逼落后產(chǎn)能加速退出，嚴控新增過(guò)剩產(chǎn)能。鼓勵企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能置換、指標交易、股權合作等方式兼并重組，引導產(chǎn)業(yè)轉型轉產(chǎn)、環(huán)保搬遷和梯度轉移。堅決改造提升傳統動(dòng)能，以高端化、智能化、綠色化為重點(diǎn)，滾動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)項技改”“萬(wàn)企轉型”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎再造，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈終端、價(jià)值鏈高端，推動(dòng)機械、輕工、化工、冶金、紡織、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從加工制造向研發(fā)設計、品牌營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節延伸。大力發(fā)展智能制造、個(gè)性化定制、柔性生產(chǎn)、云制造等新模式。加快推進(jìn)綠色制造，完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展再制造業(yè)。堅決培育壯大新動(dòng)能，以“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群為依托，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)，培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。加快布局生命科學(xué)、量子信息、空天信息、柔性電子等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。積極培育平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng )意經(jīng)濟。

12.加快發(fā)展數字經(jīng)濟。推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化，加快集成電路、光電子、高端軟件等關(guān)鍵基礎領(lǐng)域創(chuàng )新突破，打造先進(jìn)計算、新型智能終端、超高清視頻、信創(chuàng )等具有較強競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。支持濟南建設中國算谷。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能同各產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)“現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，支持企業(yè)“上云用數賦智”。突出數字服務(wù)、智慧農業(yè)等領(lǐng)域，加快創(chuàng )新生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，打造全行業(yè)全鏈條數字化應用場(chǎng)景。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區，提升海爾卡奧斯、浪潮云洲等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺國際影響力，推動(dòng)骨干網(wǎng)、城市網(wǎng)、園區網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)全面升級，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區。加快建設青島世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。

13.大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、法律服務(wù)、電子商務(wù)等，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級，加快發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化、標準化、品牌化。

14.培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，培育一批領(lǐng)航型企業(yè)，帶動(dòng)一大批配套企業(yè)，打造一批先進(jìn)制造業(yè)基地，形成千億級、五千億級、萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快鋼鐵、煉化向沿海地區集中，打造裕龍島高端石化基地、日照-臨沂先進(jìn)鋼鐵基地，建設山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城、世界鋁谷、山東半島“氫動(dòng)走廊”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，繪制主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，強化項目招引、自主延鏈、吸引配套，努力形成自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)板，聚焦石化、汽車(chē)、家電、信息、海洋等優(yōu)勢領(lǐng)域，建鏈補鏈延鏈強鏈，打造一批具有戰略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。促進(jìn)企業(yè)內涵式發(fā)展，提升核心競爭力、產(chǎn)品附加值、安全生產(chǎn)水平。

15.強化基礎設施保障。構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。建設泛在連接、智能融合的“網(wǎng)、云、端”數字設施，加速第五代移動(dòng)通信基站布局和商用步伐。優(yōu)化數據中心規劃布局，推進(jìn)黃河大數據中心等建設，推動(dòng)國際通信業(yè)務(wù)出入口局落地，打造國家量子保密通信產(chǎn)業(yè)基地。完善綜合立體交通體系，構建現代化高鐵網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，建設現代化機場(chǎng)群和通用航空網(wǎng)絡(luò )，提升高速公路通達能力，實(shí)現小清河通航。優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局和煤電結構，大力發(fā)展新能源和可再生能源、氫能，拓展外電入魯通道，穩步推動(dòng)核電、海上風(fēng)電項目建設，完善油氣儲輸網(wǎng)絡(luò )。加快補齊水利設施短板，建設重點(diǎn)水源、重大引調水工程，構建完善現代水網(wǎng)，加快河道治理、病險水庫水閘除險加固、蓄滯洪區建設，實(shí)施小型涉水工程綜合治理，全面提升根治水患、防治干旱能力。實(shí)施引黃灌區、水庫灌區、引河（湖）灌區節水工程。

五、堅持擴大內需戰略基點(diǎn)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局

把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，促進(jìn)消費與投資協(xié)調互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)相互貫通。

16.推動(dòng)消費擴容提質(zhì)。大力培育新一代消費熱點(diǎn)，加快實(shí)物消費、服務(wù)消費提質(zhì)升級，適當增加公共消費，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費有機融合、雙向提速，鼓勵發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，培育新型消費示范城市和企業(yè)。支持濟南、青島打造國際消費中心城市。推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。大力發(fā)展縣域消費集聚區，加快電商、快遞進(jìn)農村。改善消費環(huán)境，深入開(kāi)展“放心消費在山東”。發(fā)展免稅經(jīng)濟。健全鼓勵消費的政策體系，創(chuàng )新消費金融，落實(shí)帶薪休假制度。

17.擴大精準有效投資。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長(cháng)。聚焦提升“十強”現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力，建設一批增強基礎能力、保障鏈條安全的示范性重大工程。推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利能源等重大工程建設，補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板。深化“要素跟著(zhù)項目走”，強化資金、土地、能耗等要素統籌和精準對接。更好發(fā)揮政府債券投資作用，大力激發(fā)民間投資活力，鼓勵民營(yíng)資本參與公用事業(yè)和重大基礎設施建設。

18.暢通國內國際雙循環(huán)。實(shí)施質(zhì)量強省和品牌戰略，加強標準、計量、專(zhuān)利等體系和能力建設，大力創(chuàng )新全國行業(yè)標準，積極參與國家標準、國際規則制定，提升魯企產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，擴大中高端供給，促進(jìn)供需高效適配。打通各類(lèi)要素循環(huán)堵點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有效銜接，降低各類(lèi)交易成本。加快構建全鏈條現代流通體系，培育具有核心競爭力的現代流通企業(yè)。優(yōu)化國內國際市場(chǎng)布局、商品結構、貿易方式，實(shí)施貿易投資融合工程。促進(jìn)內外貿質(zhì)量標準、認證認可相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。構建內外互聯(lián)大通道，加強綜合樞紐和多式聯(lián)運中心建設，大力發(fā)展航空、高鐵快運及電商快遞班列，建設濟南、青島、臨沂中歐班列集結中心，推動(dòng)沿黃城市共建海鐵聯(lián)運中轉基地。

六、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，打造鄉村振興齊魯樣板

把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重，全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，加快農業(yè)農村現代化。

19.提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅決扛牢農業(yè)大省責任，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，實(shí)施高標準農田建設工程，推進(jìn)農業(yè)灌溉體系現代化改造，確保糧食產(chǎn)能穩定在千億斤以上，提高蔬菜、果品、花生、生豬、禽蛋、奶業(yè)、水產(chǎn)品等穩產(chǎn)保供水平。推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育，實(shí)施“百園千鎮萬(wàn)村”工程，打造煙臺蘋(píng)果、壽光蔬菜、膠東半島漁業(yè)等千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育具有競爭力的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展現代種業(yè)，提升農業(yè)裝備科技化水平，推進(jìn)農業(yè)科技園區建設。健全動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系。提升全國蔬菜質(zhì)量標準中心功能。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，基本實(shí)現“從農田到餐桌”全過(guò)程可追溯管理。培育農產(chǎn)品區域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，擴大“齊魯靈秀地·品牌農產(chǎn)品”影響力。深入實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略，提升農業(yè)國際競爭力。大力拓展農民增收空間，增強縣域經(jīng)濟輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展，因地制宜發(fā)展鄉村富民產(chǎn)業(yè)。

20.實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。充分尊重鄉村發(fā)展規律和農民意愿，統籌推進(jìn)村莊規劃建設。加強道路、供水、通信等一體建設管護，引導公共教育、醫療衛生等資源向農村傾斜。深入推進(jìn)農村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全農村人居環(huán)境整治長(cháng)效機制。改善農村家庭衛生狀況，持續推進(jìn)移風(fēng)易俗。實(shí)施高素質(zhì)農民培育工程，鼓勵大學(xué)生、退役軍人、外出農民工、退休公職人員返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。深化拓展“萊西會(huì )議”經(jīng)驗，加強村級組織配套建設，提升農村基層黨組織服務(wù)能力。

21.深化農村改革。健全城鄉融合發(fā)展體制機制，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。創(chuàng )新提升“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。落實(shí)農村基本經(jīng)營(yíng)制度和農村土地承包政策。加快培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。創(chuàng )新完善農村集體經(jīng)濟實(shí)現形式和運行機制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。建立工商資本、金融資本入鄉激勵與規范監管機制。健全農村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展農業(yè)保險。

22.實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口幫扶機制，加強動(dòng)態(tài)監測和精準幫扶，強化扶貧項目資金資產(chǎn)監管，激發(fā)低收入人口內生發(fā)展動(dòng)力。保持財政投入力度總體穩定，完善社會(huì )力量參與幫扶機制。加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續配套設施建設，接續推進(jìn)黃河灘區、沂蒙山區等重點(diǎn)區域發(fā)展，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作。健全農村社會(huì )保障和救助制度。做好東西部協(xié)作和對口支援工作。

七、奮力向海圖強，開(kāi)創(chuàng )經(jīng)略海洋新局面

堅持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰略要地，更加注重經(jīng)略海洋，加強海洋資源開(kāi)發(fā)與保護，在發(fā)展海洋經(jīng)濟上走在前列，為海洋強國建設作出山東貢獻。

23.建設世界一流的海洋港口。深化全省沿海港口一體化改革，統一規劃、突出特色、高效開(kāi)發(fā)，建設以青島港為中心的國際航運樞紐。健全港口集疏運體系，建設內陸“無(wú)水港”，推進(jìn)海港、河港、陸港、空港聯(lián)動(dòng)，構建連內接外、通暢高效的陸海運輸網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合，積極培育涉海高端服務(wù)業(yè)，加快從裝卸港向樞紐港、貿易港和金融港升級。

24.建設完善的現代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快海洋產(chǎn)業(yè)特色化、高端化、集群化、智慧化發(fā)展，不斷積聚壯大海洋新動(dòng)能。推動(dòng)海洋高端裝備制造核心設備自主化，打造世界領(lǐng)先的海工裝備制造基地。高水平建設“海上糧倉”、國家深遠海綠色養殖試驗區、國家遠洋漁業(yè)基地和國家級海洋牧場(chǎng)示范區。實(shí)施“藍色藥庫”開(kāi)發(fā)計劃，鼓勵發(fā)展海洋生物醫藥和生物制品，做強海洋生物產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)海水淡化和綜合利用產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展，建設全國重要的海水利用基地。建設中國科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心、國家深?；?、國家淺海綜合試驗場(chǎng)，支持“夢(mèng)想號”大洋鉆探船建設，在透明海洋、藍色生命等領(lǐng)域牽頭實(shí)施國家重大科技工程。推動(dòng)成立東亞海洋合作組織，拓展海洋領(lǐng)域對外交流合作。

25.建設綠色可持續的海洋生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)陸海污染一體化治理，開(kāi)展入海河流“消劣行動(dòng)”“凈灘行動(dòng)”。加強沿海港口、船舶、海上微塑料等污染治理，探索海洋封閉傾廢試點(diǎn)。統籌推進(jìn)重點(diǎn)區域沿海防護林、河口、岸線(xiàn)、岸灘、海灣、濕地、海島等綜合保護修復，加強海洋生物資源養護，抓好互花米草等外來(lái)物種入侵長(cháng)效治理。全面推行灣長(cháng)制，實(shí)施藍色海灣整治行動(dòng)，打造美麗海灣。創(chuàng )建長(cháng)島國家海洋公園。

八、統籌推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用

健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，優(yōu)化“一群兩心三圈”區域布局，推進(jìn)新型城鎮化，增強區域創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力，全面提升山東半島城市群綜合競爭力。

26.深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略。堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。統籌黃河河道、岸線(xiàn)和灘區生態(tài)建設，加強沿黃生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)系統保護，建設黃河下游綠色生態(tài)走廊。加強黃河三角洲生態(tài)系統保護修復，建設黃河口國家公園。加強與中原城市群、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和基礎設施互聯(lián)互通，構建東西向沿黃大通道，攜手打造黃河科創(chuàng )大走廊、黃河現代產(chǎn)業(yè)合作示范帶。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家重大區域發(fā)展戰略，更好服務(wù)雄安新區建設。

27.增強中心城市發(fā)展能級和綜合競爭力。實(shí)施“強省會(huì )”戰略，支持濟南打造“大強美富通”現代化國際大都市，加快建設國家中心城市，高水平建設新舊動(dòng)能轉換起步區，為全省新舊動(dòng)能轉換蹚出路子、山東半島城市群建設當好引領(lǐng)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出示范。支持青島打造開(kāi)放現代活力時(shí)尚的國際大都市，持續放大上合組織青島峰會(huì )效應，聚力增強開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng )新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，打造“一帶一路”國際合作新平臺，加快建設全球海洋中心城市、國際航運貿易金融創(chuàng )新中心、全球創(chuàng )投風(fēng)投中心。

28.推動(dòng)經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。做強省會(huì )經(jīng)濟圈，放大科創(chuàng )優(yōu)勢，打造全國數字經(jīng)濟高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫養中心和國際文化旅游目的地。提升膠東經(jīng)濟圈，突出海洋特色，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng )新中心、對外開(kāi)放樞紐和黃河流域開(kāi)放門(mén)戶(hù)。振興魯南經(jīng)濟圈，聚焦轉型提質(zhì)，打造鄉村振興先行區、轉型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶。建立高效協(xié)同的區域發(fā)展新機制，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效流動(dòng)，大力推進(jìn)經(jīng)濟圈內部同城化建設，打造高端要素、現代產(chǎn)業(yè)集聚的區域融合發(fā)展新支點(diǎn)。持續推進(jìn)“突破菏澤、魯西崛起”。推動(dòng)資源型城市、老工業(yè)城市等轉型發(fā)展。加大對財政困難地區財力支持，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

29.加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，合理布局藍綠空間，完善城市公共服務(wù)設施。加快建設宜居、智能、韌性城市，全面開(kāi)展新型智慧城市建設，提高城市治理水平，塑造城市特色風(fēng)貌，全面提升生活品質(zhì)和城市整體形象。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。加強保障性住房建設，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，完善長(cháng)租房政策。深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)現農業(yè)轉移人口按意愿在城市便捷落戶(hù)。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。

九、聚力改革攻堅，加快構建高質(zhì)量發(fā)展體制機制

以敢為天下先的勇氣，推動(dòng)全面深化改革取得突破性、系統性、標志性成果，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合、改革和發(fā)展深度融合，擴大有效制度供給，營(yíng)造長(cháng)期穩定、可預期的制度環(huán)境。

30.推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。健全要素市場(chǎng)運行機制，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。深化用地市場(chǎng)化配置改革，完善建設用地二級市場(chǎng)交易制度。發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，健全人力資源市場(chǎng)體系。加快全省公共資源交易平臺資源整合共享。建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、安全保護等基礎制度和標準規范，高水平建設山東省大數據交易中心。完善市場(chǎng)出清機制，促進(jìn)要素資源向高效市場(chǎng)主體流動(dòng)。

31.激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。優(yōu)化國資國企布局，推動(dòng)國有資本向“十強”產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中。深化國有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，發(fā)揮好國有資本投資、運營(yíng)公司作用。推動(dòng)現代企業(yè)制度建設，深化混合所有制改革。堅決破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加強對民營(yíng)企業(yè)全生命周期服務(wù)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策體系。構建親清政商關(guān)系，健全政企協(xié)商制度。弘揚企業(yè)家精神，培育具有全球競爭力的一流企業(yè)。

32.深化財稅金融改革。加強財政資源統籌，增強財政調控能力。明確各級財政事權與支出責任，理順省以下財政分配關(guān)系，增強基層公共服務(wù)保障能力。深化預算管理制度改革，加強中期財政規劃管理。健全地方稅體系。強化政府債務(wù)管理。優(yōu)化間接融資結構，提高直接融資比重，大力發(fā)展普惠金融，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟渠道。積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。深入推進(jìn)農商行、城商行等地方金融機構改革。支持建設區域性金融中心。

33.打造一流營(yíng)商環(huán)境。完善對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的基本制度規范，實(shí)行政府部門(mén)權責清單制度，依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益。加快轉變政府職能，更大力度向市場(chǎng)、社會(huì )、基層放權，持續推進(jìn)“放管服”改革，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。全面推動(dòng)公共數據匯聚共享和社會(huì )數據融合應用。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。探索建立覆蓋所有機構和個(gè)人的誠信賬戶(hù)，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

十、堅定文化自信，推動(dòng)文化繁榮興盛

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，加強社會(huì )主義精神文明建設,加快推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，凝聚新時(shí)代現代化強省建設的強大精神力量。

34.提高社會(huì )文明程度。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育和愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育。積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設行動(dòng)，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng )建。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育，推動(dòng)形成艱苦奮斗、勤儉節約的社會(huì )風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

35.傳承弘揚優(yōu)秀文化。深入挖掘優(yōu)秀文化資源，構建以?xún)?yōu)秀傳統文化為根基、革命文化為標識、先進(jìn)文化為引領(lǐng)的傳承創(chuàng )新體系，推動(dòng)中華傳統美德融入現代生活，匯聚形成向上向善的力量。深化世界儒學(xué)研究和傳播，擴大國際孔子文化節（尼山世界文明論壇）影響力，建設具有全球主導力的尼山世界儒學(xué)中心，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展先行示范區建設。挖掘和闡發(fā)黃河文化蘊含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”山東篇章。建設長(cháng)城、大運河、黃河國家文化公園(山東段)，推動(dòng)泰山文化保護傳承利用。加強考古工作和文物保護利用，實(shí)施館藏文物精品、珍貴古籍數字化工程，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng )新。大力弘揚沂蒙精神，讓紅色基因代代相傳。

36.提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，形成覆蓋全省的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強公共文化設施建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，提高公共圖書(shū)館、博物館、文化館等覆蓋率、利用率，提供更多優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品。加快媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，構建全媒體傳播體系。實(shí)施齊魯文藝作品質(zhì)量提升工程，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀作品。大力倡導全民閱讀，提升“農家書(shū)屋”，推廣“城市書(shū)房”，建設“書(shū)香山東”。

37.推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。深化文化體制改革，加強文化市場(chǎng)體系建設。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，建設一批影視、動(dòng)漫、出版、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園區。堅持以文塑旅、以旅彰文，構建以“好客山東”為引領(lǐng)的文化旅游品牌體系，建設山水圣人、仙境海岸、紅色文化等文化旅游帶，打造一批特色旅游線(xiàn)路、標志性景區和精品項目，串珠成線(xiàn)、連片成面。推進(jìn)文旅服務(wù)智慧化，實(shí)現“一部手機游山東”。加強全要素配套服務(wù)，激發(fā)文化旅游消費潛力。

十一、推動(dòng)綠色發(fā)展，繪就綠水青山齊魯畫(huà)卷

深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，促進(jìn)人與自然和諧共生。

38.優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。深入實(shí)施主體功能區戰略，逐步形成以城市化地區為主體形態(tài)，以農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區為支撐，區域協(xié)調、陸海統籌、城鄉融合的國土空間格局。強化國土空間規劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界。構建生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單生態(tài)環(huán)境分區管控制度體系，守住自然生態(tài)安全邊界。

39.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強化源頭管控，加快優(yōu)化能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、交通運輸結構、農業(yè)投入結構。完善高耗能行業(yè)差別化政策，實(shí)施煤炭消費總量控制，推進(jìn)清潔能源倍增行動(dòng)，積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區建設，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。推廣“無(wú)廢城市”建設，實(shí)現設區市垃圾分類(lèi)處置全覆蓋。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。降低碳排放強度，制定碳排放達峰行動(dòng)方案。

40.深入打好污染防治攻堅戰。實(shí)施精準科學(xué)依法治污，縱深推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰。加強大氣污染防治協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，科學(xué)實(shí)施細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，統籌推進(jìn)大氣污染防治和應對氣候變化，基本消除重污染天氣。強化河湖長(cháng)制，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入開(kāi)展污染減排和人工濕地建設，打造美麗河湖。深入推進(jìn)城鎮雨污分流改造，全面消除城市黑臭水體。全面實(shí)施節水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程，推進(jìn)化肥農藥減量化和土壤改良修復，有效控制農業(yè)面源污染。加強危險廢物、醫療廢物收集處理。完成重點(diǎn)地區?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加強白色污染、公路污染治理，重視新污染物治理。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。加強環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責任追究機制，加強督察和綜合執法。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。

41.系統修復和保護自然生態(tài)。統籌山水林田湖草系統治理，加強黃河、大運河、海岸線(xiàn)等重要生態(tài)廊道建設，推進(jìn)泰山、沂蒙山、昆崳山、東平湖、南四湖等重點(diǎn)生態(tài)區域保護修復?？茖W(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。實(shí)施國土綠化攻堅行動(dòng)，完善林長(cháng)制體系，強化森林、濕地等生態(tài)資源管護。健全以國家公園為主體的自然保護地體系。加強野生動(dòng)植物資源保護監管，維護生物多樣性。加快廢棄露天礦山修復和采煤沉陷區綜合治理。完成全域土地綜合整治試點(diǎn)。

42.全面提高資源利用效率。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，完善自然資源統一調查監測評價(jià)制度，基本完成重點(diǎn)區域內自然資源統一確權登記。加快盤(pán)活閑置低效土地，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)。加強綠色礦山建設，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平。落實(shí)國家節水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。建立完善生態(tài)補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

十二、全面擴大高水平開(kāi)放，打造對外開(kāi)放新高地

主動(dòng)融入和服務(wù)國家對外開(kāi)放大局，加快建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，增強全球資源要素集聚配置能力，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

43.優(yōu)化全方位開(kāi)放布局。深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿、科技教育、能源資源、現代金融、文化旅游等領(lǐng)域合作，高標準建設境外經(jīng)貿合作和產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)區，健全共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)長(cháng)效機制。積極參與“絲路電商”合作。主動(dòng)拓展與區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國地方經(jīng)貿合作。實(shí)施“一國一地一策”，鞏固提升與歐美等發(fā)達經(jīng)濟體合作水平，深度開(kāi)拓新興經(jīng)濟體、自貿協(xié)定國家市場(chǎng)空間。深化魯港、魯澳、魯臺交流合作。更好發(fā)揮沿海地區開(kāi)放優(yōu)勢，深度挖掘中西部地區開(kāi)放發(fā)展潛力，提升全省協(xié)同開(kāi)放能級和水平。

44.打造中日韓地方經(jīng)貿合作示范區。創(chuàng )新與日韓地方政府及其重點(diǎn)企業(yè)間合作機制，深化“對話(huà)山東”系列活動(dòng)，在通關(guān)、資金進(jìn)出和人員往來(lái)便利化等方面先行先試。聚焦高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、生物醫藥等先進(jìn)制造業(yè)和工業(yè)設計、金融服務(wù)、醫養健康、影視動(dòng)漫等現代服務(wù)業(yè)，深化與日韓地方經(jīng)濟合作。推動(dòng)省內海港空港與日韓主要口岸“多港聯(lián)動(dòng)”。建立面向日韓高水平金融開(kāi)放與合作機制，探索開(kāi)展跨境人民幣貸款和發(fā)債、資本項目收入結匯支付便利化等人民幣業(yè)務(wù)，支持青島建設區域性韓元、日元結算中心。

45.建設高能級開(kāi)放平臺。發(fā)揮中國（山東）自由貿易試驗區示范引領(lǐng)作用，探索形成更多首創(chuàng )式、差異化、集成性制度創(chuàng )新成果。高質(zhì)量建設上合組織地方經(jīng)貿合作示范區，推動(dòng)建設上合組織地方銀行、中國北方國際油氣交易中心、中鐵聯(lián)集多式聯(lián)運中心。擴大提升跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )、儒商大會(huì )等重大平臺國際影響力。高水平建設濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園、濰坊國家農業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗區。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新。

46.提升國際經(jīng)貿合作水平。全面對接國際高標準規則，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建設更高水平的國際貿易“單一窗口”，促進(jìn)貿易和投資自由化便利化。大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，擴大跨境電商、市場(chǎng)采購、保稅維修、離岸貿易規模。高水平建設國家級進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。全面深化濟南、青島、威海國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，建設中國服務(wù)外包示范城市，支持打造數字服務(wù)出口基地。實(shí)施全球精準招商引資、招才引智，聚力引進(jìn)世界500強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈引擎項目。加快培育本土跨國公司，鼓勵企業(yè)海外并購重組，深化國際產(chǎn)能合作，構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。

十三、加強公共服務(wù)保障，不斷增進(jìn)民生福祉

堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力辦好各項民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

47.提高居民收入水平。鼓勵勤勞守法致富，拓寬居民勞動(dòng)收入和財產(chǎn)性收入渠道，著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節力度和精準性，縮小收入分配差距。鼓勵發(fā)展慈善等社會(huì )公益事業(yè)。

48.穩定和擴大就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質(zhì)量。開(kāi)展“創(chuàng )業(yè)齊魯·樂(lè )業(yè)山東”行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)。健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，支持和規范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。吸引激勵高校畢業(yè)生來(lái)魯留魯就業(yè)創(chuàng )業(yè)。完善終身職業(yè)技能培訓制度。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，滿(mǎn)足勞動(dòng)者多層次就業(yè)需求。著(zhù)力防范化解規模性失業(yè)風(fēng)險。依法保障勞動(dòng)者和用人單位合法權益，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

49.健全多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。落實(shí)企業(yè)基本養老保險全國統籌，完善機關(guān)事業(yè)單位和居民養老保險制度，大力發(fā)展補充養老保險，建立個(gè)人養老金制度。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌。健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實(shí)異地就醫結算，穩步推進(jìn)長(cháng)期護理保險試點(diǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì )保險保障方式。完善退役軍人服務(wù)保障體系，維護軍人軍屬合法權益。加強婦女兒童權益保護，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。大力提高特殊群體的保障水平，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會(huì )福利制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，兜牢基本民生保障底線(xiàn)。

50.加快建設健康山東。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，健全健康融入所有政策的體制機制，推動(dòng)以治病為中心向以健康為中心轉變，打造醫養結合示范省。改革疾病預防控制體系，全面建成專(zhuān)業(yè)化、現代化的三級疾病預防控制網(wǎng)絡(luò )，建設省公共衛生臨床中心和青島、菏澤分中心。落實(shí)醫療機構公共衛生責任，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛生事件監測預警和應急處置機制。實(shí)施公共衛生服務(wù)能力提升行動(dòng)，開(kāi)展新一輪醫療能力“攀登計劃”，加強公立醫院建設和管理考核，推動(dòng)基層醫療衛生服務(wù)體系提檔升級。積極推進(jìn)醫聯(lián)體建設，健全分級診療制度。加快國家健康醫療大數據中心（北方）、濟南國際醫學(xué)科學(xué)中心建設，高水平建設康復大學(xué)。加快中醫藥傳承創(chuàng )新，打造“齊魯中醫”品牌。提升健康教育、健康服務(wù)、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛生和心理健康。大力開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，促進(jìn)全民養成文明健康生活方式。弘揚偉大抗疫精神，營(yíng)造尊醫重衛的良好風(fēng)尚。全面推進(jìn)體育強省建設，完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)。辦好第25屆省運會(huì )、第11屆省殘運會(huì )。

51.積極應對人口老齡化。落實(shí)國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養育、教育成本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。開(kāi)發(fā)老齡人力資源，擴大人口老齡化背景下勞動(dòng)力有效供給。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。多渠道增加養老服務(wù)供給，發(fā)展互助性養老，支持家庭承擔養老功能，加快建設居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次需求。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)。統一老年人優(yōu)待政策，實(shí)現有效證件全省互認通用，營(yíng)造尊老敬老養老愛(ài)老的社會(huì )氛圍。

十四、深入貫徹總體國家安全觀(guān)，建設更高水平的平安山東

堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，為新時(shí)代現代化強省建設塑造安全環(huán)境。

52.加強國家安全保障能力建設。嚴格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責任制，提升預警預防、風(fēng)險研判、危機管控、應對處置、綜合保障能力。健全維護政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)、資源、海洋、網(wǎng)絡(luò )、金融、科技、生物、核和海外利益安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全協(xié)調機制。加強維護國家安全力量建設。深入開(kāi)展國家安全宣傳教育，建好用好劉公島等國家安全宣傳教育基地和主題公園，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。統籌推進(jìn)國防建設和經(jīng)濟建設，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調。加強國防動(dòng)員建設，健全強邊固防機制。堅定維護政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

53.保障人民生命安全。加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，持續推進(jìn)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全標準化一體化建設，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強公共交通安全治理。推進(jìn)煤礦、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域智能化建設。加快構建生物安全風(fēng)險防控和治理體系。扎實(shí)推進(jìn)“食安山東”建設，加強食品藥品安全源頭治理和全程監管。完善防災救災減災工作機制，加強地方應急物資儲備體系建設，提升森林火災、海洋災害、?；肥鹿蕿暮?、自然災害、礦山和地質(zhì)災害等區域應急救援中心保障水平。

54.確保經(jīng)濟安全運行。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。建好用好“金安工程”，綜合施策處置企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險，嚴厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，降低銀行業(yè)信用風(fēng)險。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、金融等重要基礎設施安全。

55.維護社會(huì )安全穩定。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理規范化、精細化。全面完成市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。加強信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，建立信訪(fǎng)積案常態(tài)化化解機制。完善各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，推動(dòng)社會(huì )矛盾糾紛多元化解。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導。落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。完善社會(huì )治安防控體系，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，保持社會(huì )和諧穩定。

十五、加強黨的全面領(lǐng)導，凝心聚力為建設新時(shí)代現代化強省而奮斗

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成齊魯兒女砥礪奮進(jìn)的強大動(dòng)力，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現實(shí)。

56.提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求和黨中央決策部署落地落實(shí)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，正確處理保證黨中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng )造性開(kāi)展工作的關(guān)系，切實(shí)把習近平總書(shū)記重要指示要求轉化為具體實(shí)踐，不斷取得新成效。壓緊壓實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設質(zhì)量。學(xué)習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導全省廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，立足崗位、履職盡責，勇做新時(shí)代泰山挑山工。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，落實(shí)好干部標準，堅持正確用人導向，完善人才工作體系，培養造就高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部人才隊伍。堅持嚴管與厚愛(ài)相結合、激勵與約束并重，積極為敢擔當、善作為的干部容錯糾錯、澄清正名，形成鼓勵改革、支持創(chuàng )新、寬容失敗的濃厚氛圍。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。完善監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

57.廣泛凝聚開(kāi)拓奮進(jìn)合力。堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng )精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。完善大統戰工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強民營(yíng)經(jīng)濟和新的社會(huì )階層人士統戰工作，廣泛團結港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛(ài)國友好力量。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。堅持和發(fā)揚山東黨員干部群眾政治覺(jué)悟高、吃苦耐勞、踏實(shí)肯干、敢闖新路的優(yōu)秀品質(zhì)，向著(zhù)建設新時(shí)代現代化強省的宏偉目標闊步前進(jìn)。

58.扎實(shí)推進(jìn)全面依法治省。深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，加快建設法治山東、法治政府、法治社會(huì )。堅持立改廢釋并舉，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。嚴格規范重大行政決策制定和執行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面深化司法責任制綜合配套改革，完善公共法律服務(wù)體系，確保司法公正高效權威。實(shí)施全面普法，促進(jìn)全民守法。推動(dòng)黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。

59.健全規劃制定和落實(shí)機制。按照本次全會(huì )精神，制定省級和市、縣（市、區）“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，形成統一銜接的全省規劃體系。各級各部門(mén)（單位）健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，加強規劃評估監測、跟蹤問(wèn)效、督促檢查，確保各項目標任務(wù)順利實(shí)現。

新時(shí)代催人奮進(jìn)，新征程重任在肩。全省上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移落實(shí)黨中央決策部署，同心同德、開(kāi)拓奮進(jìn)，為實(shí)現“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”，加快建設新時(shí)代現代化強省努力奮斗！

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本文關(guān)鍵詞： 中共山東省委, 制定, 山東省, 國民經(jīng)濟, 社會(huì )發(fā)展, 第十四個(gè)五年規劃, 二〇三五年, 遠景, 目標, 建議, 全文