《中共陜西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（全文）

中共陜西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議








（2020年11月27日中國共產(chǎn)黨陜西省第十三屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議通過(guò)）

“十四五”時(shí)期，是在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。中國共產(chǎn)黨陜西省第十三屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議，深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)，全面分析面臨的新形勢新任務(wù)，就制定陜西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。

一、以黨的十九屆五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)為引領(lǐng)，開(kāi)啟陜西全面建設社會(huì )主義現代化新征程

黨的十九屆五中全會(huì )，全面擘畫(huà)未來(lái)五年乃至更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新藍圖，習近平總書(shū)記兩次來(lái)陜考察發(fā)表的重要講話(huà)，提出了追趕超越目標和“五項要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，這是做好新時(shí)代陜西各項工作的根本遵循和行動(dòng)指南，必須貫穿于“十四五”和未來(lái)更長(cháng)時(shí)期發(fā)展的全過(guò)程。

（一）“十三五”時(shí)期陜西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的成就。五年來(lái)，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻挑戰、艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，全省上下在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，著(zhù)力做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定各項工作，全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。綜合實(shí)力明顯增強，生產(chǎn)總值預計達到2.6萬(wàn)億元以上，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，糧食生產(chǎn)實(shí)現“十七連豐”，全面深化改革取得重大進(jìn)展，對外開(kāi)放持續擴大，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提升。脫貧攻堅戰取得勝利，累計288萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，56個(gè)貧困縣全部摘帽，絕對貧困問(wèn)題得到歷史性解決。民主政治建設有序推進(jìn)，人民民主更加健全，地方立法成果顯著(zhù)，協(xié)商民主不斷完善，法治陜西建設步伐加快，執法司法公信力持續提升。文化建設成果豐碩，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，公共文化服務(wù)水平不斷提升，現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系更加完善。社會(huì )建設卓有成效，城鄉居民收入年均分別增長(cháng)8.1%和9.1%，就業(yè)規模和質(zhì)量不斷提升，各類(lèi)教育普及程度明顯提高，公立醫院改革走在全國前列，多層次社會(huì )保障制度實(shí)現全覆蓋，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，平安陜西建設扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì )保持和諧穩定。生態(tài)環(huán)境明顯改善，秦嶺北麓西安境內違建別墅問(wèn)題得到徹底整治，主要污染物總量減排任務(wù)全面完成，藍天、碧水、凈土保衛戰成效顯著(zhù)。全面從嚴治黨取得實(shí)效，學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想持續深化，“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開(kāi)展，“以案促改”取得積極成效。“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的成就，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

（二）“十四五”時(shí)期陜西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的形勢。當前和今后一個(gè)時(shí)期，陜西發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國內看，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從陜西看，我省正處在從工業(yè)化中期向后期跨越的關(guān)鍵時(shí)期，處在創(chuàng )新驅動(dòng)與投資拉動(dòng)并重的階段，發(fā)展動(dòng)力加快轉換，發(fā)展空間拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑更加清晰。深度融入共建“一帶一路”，新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰略深入實(shí)施，為我們提供了重要機遇。但也要看到，欠發(fā)達仍然是陜西的基本省情，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)結構不合理，創(chuàng )新潛能釋放不足，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，開(kāi)放不足仍是制約發(fā)展的突出短板，城鄉區域發(fā)展差距較大，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，居民收入水平總體偏低，公共服務(wù)、公共安全和民生領(lǐng)域還有欠賬，社會(huì )治理還有弱項，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。我們要胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識國際環(huán)境變化提出的新矛盾新挑戰，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實(shí)踐要求，在國家大格局、大目標、大戰略中找準定位和謀劃發(fā)展，保持戰略定力，發(fā)揚斗爭精神，于危機中育先機，于變局中開(kāi)新局，凝心聚力、追趕超越。

（三）二○三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標。綜合實(shí)力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系，治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化。建成內陸改革開(kāi)放高地，形成對外開(kāi)放新格局。法治陜西、法治政府、法治社會(huì )基本建成，平安陜西建設達到更高水平。社會(huì )文明程度達到新高度，建成科技強省、文化強省、教育強省、體育強省和健康陜西。生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗陜西目標基本實(shí)現。城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想和主要目標

（四）“十四五”時(shí)期陜西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，貫通落實(shí)“五項要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以擴大開(kāi)放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快構建現代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )和諧穩定，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程，奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章。

（五）“十四五”時(shí)期陜西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遵循的原則。——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為新時(shí)代追趕超越發(fā)展提供堅強保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實(shí)事，維護人民根本利益，促進(jìn)社會(huì )公平正義，不斷增進(jìn)三秦百姓福祉。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng )新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉變發(fā)展方式，著(zhù)力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。著(zhù)力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強改革系統集成和協(xié)同高效，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機統一，深度融入共建“一帶一路”，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。正確處理時(shí)與勢、危與機、穩與進(jìn)、當前與長(cháng)遠、發(fā)展和安全的關(guān)系，統籌各區域各領(lǐng)域各方面，前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

——堅持真抓實(shí)干。強化問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴(lài)，樹(shù)立“實(shí)干”導向，提升“會(huì )抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風(fēng)，低調務(wù)實(shí)不張揚、埋頭苦干，推動(dòng)各項工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

（六）“十四五”時(shí)期陜西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標。

——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展走在全國前列，以制造業(yè)為引領(lǐng)的現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，數字經(jīng)濟成為強勁引擎，農業(yè)基礎更加穩固，消費的基礎性作用顯著(zhù)提升，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升。

——改革開(kāi)放實(shí)現重大突破。高標準市場(chǎng)體系基本形成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，內陸改革開(kāi)放高地建設取得新突破，建成內陸地區效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國際貿易通道。

——文化強省建設取得顯著(zhù)進(jìn)展。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，延安精神進(jìn)一步弘揚，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文化、旅游實(shí)現更好融合發(fā)展，社會(huì )文明程度得到新的提高，文化影響力進(jìn)一步提升。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。秦嶺、黃河流域等生態(tài)環(huán)境得到有效保護，生態(tài)系統穩定性不斷增強，污染物排放總量持續減少，關(guān)中地區大氣污染治理取得明顯成效，資源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，森林城市實(shí)現全覆蓋，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，三秦大地山更綠、水更清、天更藍。

——民生福祉得到更大改善。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步，高中階段教育和學(xué)前教育全面普及，多層次社會(huì )保障體系更加完善，衛生健康體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

——治理效能得到大幅提升。法治陜西、平安陜西建設卓有成效，政府行政效能和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，公共安全體系更加完善，重大風(fēng)險防范化解的體制機制日益健全，應急保障能力顯著(zhù)增強，社會(huì )誠信體系建設持續深化，基層治理水平進(jìn)一步提高，共建共治共享社會(huì )治理新格局基本形成。

三、在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方面邁出更大步伐，加快打造西部創(chuàng )新高地

堅持以西安全面創(chuàng )新改革試驗區為牽引，以創(chuàng )新資源開(kāi)放共享為突破，加快創(chuàng )新型省份建設，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新、人才創(chuàng )業(yè)、政府創(chuàng )優(yōu)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合、創(chuàng )新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對接，實(shí)現創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，讓創(chuàng )新成為驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

（七）建設國家（西部）科技創(chuàng )新中心。堅持“四個(gè)面向”，加強基礎科學(xué)研究和應用技術(shù)研究，積極承接國家科技重大專(zhuān)項和科技創(chuàng )新2030—重大項目，瞄準人工智能、生命科學(xué)、空間技術(shù)等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批發(fā)展急需的重大科技專(zhuān)項，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。創(chuàng )建秦嶺國家實(shí)驗室，高水平建設國家分子醫學(xué)轉化中心、高精度地基授時(shí)系統等國家大科學(xué)裝置和西安科學(xué)城等重大創(chuàng )新載體，著(zhù)力推動(dòng)西安綜合性國家科學(xué)中心建設。深度參與國家“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，吸引國內外機構在陜設立全球性或區域性研發(fā)中心、實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)研究院，形成輻射帶動(dòng)西部地區的創(chuàng )新先導區和全國科技創(chuàng )新增長(cháng)極。

（八）強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，推廣“四主體一聯(lián)合”創(chuàng )新模式，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)高校、科研院所改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。建立創(chuàng )新型企業(yè)成長(cháng)的持續推進(jìn)機制和全程孵化體系，構建企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條。實(shí)施創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新型企業(yè)上市、創(chuàng )新人才創(chuàng )富“雙百工程”。培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，增強關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、行業(yè)標準和核心技術(shù)控制力，提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集能力，推動(dòng)上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。

（九）推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，在能源化工、裝備制造、新材料、生物醫藥、現代農業(yè)等領(lǐng)域實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈工程，在煤油氣清潔高效綜合利用、新能源汽車(chē)、新材料制備加工、動(dòng)植物育種等方面實(shí)現關(guān)鍵環(huán)節技術(shù)突破。圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，支持空天動(dòng)力研究院、光電子先導技術(shù)研究院、半導體先導技術(shù)中心、先進(jìn)稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng )新中心、國家增材制造創(chuàng )新中心和西部科技創(chuàng )新港等創(chuàng )新平臺建設，促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規?；瘧?，培育發(fā)展無(wú)人機、工業(yè)機器人、3Ｄ打印、先進(jìn)半導體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。支持高新區等經(jīng)濟功能區高質(zhì)量發(fā)展，打造西安高新區“硬科技”示范區。

（十）推動(dòng)創(chuàng )新資源開(kāi)放共享。深入實(shí)施“1155”工程，加強科研資源共享平臺建設，建立政府、高校、科研院所和企業(yè)高效協(xié)作運轉的科技資源共享管理機制。對接創(chuàng )新源頭，規劃建設一批高水平中試基地，積極建設環(huán)大學(xué)創(chuàng )新經(jīng)濟圈，打造一批面向區域創(chuàng )新體系建設的高質(zhì)量國家級大學(xué)科技園，提升高校技術(shù)轉化機構市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化能力，建立健全以市場(chǎng)為導向的科研組織模式。充分發(fā)揮國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶對創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)作用，推廣“飛地”、“離岸孵化”等協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展模式。

（十一）激發(fā)人才創(chuàng )新活力。突出“高精尖缺”導向，實(shí)施省高層次人才引進(jìn)計劃、特支計劃、“三秦學(xué)者”創(chuàng )新團隊支持計劃和更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，健全人才引進(jìn)、培養、使用、評價(jià)、流動(dòng)、激勵等機制，強化領(lǐng)軍人才、高水平工程師和高技能應用人才隊伍建設，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng )新高地。優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，在住房保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫療衛生服務(wù)等方面為高層次人才提供便利，落實(shí)在陜院士服務(wù)保障政策。構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)科技成果權益分享機制。擴大高校、科研院所和科研人員科研自主權。

（十二）完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。健全全鏈條創(chuàng )新服務(wù)體系，鼓勵高校、企業(yè)建立“一院一所”模式，以西部創(chuàng )新港、翱翔小鎮等為核心，發(fā)展“創(chuàng )新中心+孵化器+科創(chuàng )企業(yè)”型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系，打造“雙創(chuàng )”升級版。建立科技成果轉化市場(chǎng)價(jià)值評估機制，提高科技成果轉移轉化成效。實(shí)行科研項目“揭榜掛帥”和科研經(jīng)費“包干制”等制度，推進(jìn)科技計劃、項目、資金等一體化配置。建設知識產(chǎn)權大數據公共服務(wù)平臺，加強知識產(chǎn)權保護。

四、做實(shí)做強做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟，構建富有陜西特色的現代產(chǎn)業(yè)體系

加快推進(jìn)供給側結構性改革，堅持把產(chǎn)業(yè)轉型升級作為主攻方向，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、戰略性新興產(chǎn)業(yè)規?；?、服務(wù)業(yè)現代化，構建特色鮮明、結構合理、鏈群完整、競爭力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。

（十三）打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、智能制造、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展，建設關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)大走廊，形成萬(wàn)億級先進(jìn)制造業(yè)集群。深入推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快新一代信息技術(shù)、航空航天和高端裝備、新能源、新能源汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，布局建設人工智能、生命健康、氫能、核能、鋁鎂新材料等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，打造全國重要的集成電路基地、衛星應用產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢明顯的稀有金屬深加工基地。發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等，促進(jìn)新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展。加快先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推廣智能制造、個(gè)性化定制、協(xié)同制造、服務(wù)型制造等“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式。

（十四）推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)清潔化高端化發(fā)展。實(shí)施煤化工延鏈強鏈行動(dòng)，拓展煤油氣鹽多元綜合循環(huán)利用途徑，加快發(fā)展精細化工材料和終端應用產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。推進(jìn)大型煤礦智能化建設，加大煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，狠抓油氣產(chǎn)能建設，提高煤炭回采率和石油采收率。調整優(yōu)化煤電布局，積極發(fā)展風(fēng)電、光電、生物質(zhì)發(fā)電，加快陜北風(fēng)光儲氫多能融合示范基地建設。加強輸氣管網(wǎng)、儲氣庫和電力基礎設施建設，擴大電力外送規模。高水平建設榆林國家級能源革命創(chuàng )新示范區和延安綜合能源基地，推進(jìn)能源技術(shù)融合創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化示范，著(zhù)力構建萬(wàn)億級能源化工產(chǎn)業(yè)集群，打造世界一流的高端能源化工基地。

（十五）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平。堅持鍛長(cháng)板補短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動(dòng)電子信息、汽車(chē)、光伏、煤化工、新材料、中醫藥、富硒食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，推動(dòng)機械、冶金、建材、食品、輕工、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉型升級，實(shí)現高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)智能建筑與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。圍繞龍頭企業(yè)構建“一企一鏈”集群模式，精準對接上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)需求，構建市場(chǎng)多元、協(xié)作配套的供應鏈體系。開(kāi)展“千企示范、萬(wàn)企轉型”行動(dòng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。加快質(zhì)量強省建設，完善質(zhì)量基礎設施，推動(dòng)標準、質(zhì)量、品牌聯(lián)動(dòng)建設，支持企業(yè)創(chuàng )建具有國際影響力的知名品牌，培育創(chuàng )建一批區域特色農業(yè)品牌。

（十六）大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。堅持跨界融合、模式創(chuàng )新，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)擴大規模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快金融、物流、商務(wù)會(huì )展、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設計、創(chuàng )意設計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)其向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。推動(dòng)文化旅游、健康養老、家政物業(yè)、商貿服務(wù)、體育健身等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多元化發(fā)展，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。推廣西安服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗，建設若干現代服務(wù)業(yè)聚集示范區。

（十七）加快數字陜西建設。推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，積極發(fā)展面向汽車(chē)、裝備制造、金融保險、現代物流、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等行業(yè)應用場(chǎng)景的大數據產(chǎn)品及服務(wù)，培育發(fā)展大數據、人工智能、區塊鏈、5G應用等新增長(cháng)點(diǎn)。實(shí)施數字賦能計劃，加快數字農業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數字化轉型，推動(dòng)中小企業(yè)“上云上平臺”。強化數字基礎設施和智能化技術(shù)創(chuàng )新應用，建設西安新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區、西咸新區國家級大數據和云計算產(chǎn)業(yè)基地、全省能源大數據中心，創(chuàng )建國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區。加快智慧社會(huì )建設，率先推進(jìn)教育、醫療等領(lǐng)域數字化，提升全民數字技能，實(shí)現信息服務(wù)全覆蓋。健全數據資源產(chǎn)權、交易流通和安全保護規范體系，加強個(gè)人信息保護。

五、堅定實(shí)施擴大內需戰略，積極融入新發(fā)展格局

堅持以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，立足國內大循環(huán)，提升供給體系對國內需求的適配性，增強參與國際經(jīng)濟合作和競爭的能力，為加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

（十八）著(zhù)力推動(dòng)國內國際雙循環(huán)。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，統籌生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，優(yōu)化供給結構，適應和創(chuàng )造更多市場(chǎng)需求，優(yōu)化分配釋放更大消費潛力，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)拓展更廣流通空間，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)的良性循環(huán)。充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，發(fā)揮區位、能源、科教、產(chǎn)業(yè)等獨特優(yōu)勢，增強全球范圍內資源要素配置能力，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈中的地位。

（十九）持續擴大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，深入實(shí)施項目帶動(dòng)戰略，大力抓好產(chǎn)業(yè)項目的同時(shí)，補齊能源交通、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、公共安全、民生保障等領(lǐng)域短板。聚焦“兩新一重”、科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，實(shí)施一批強基礎、增后勁、利長(cháng)遠的重大項目。探索市縣投融資新模式，一體化推進(jìn)存量債務(wù)化解、融資平臺轉型、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤(pán)活和市場(chǎng)化融資。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導型的投資增長(cháng)機制、“畝均效益”為導向的資源要素配置機制。堅持招大引強與延鏈補鏈、招商引資與招才引智、海外引鳳與國內承接、差異競爭與全省協(xié)同“四個(gè)相結合”，精準對接本地優(yōu)勢和招商對象需求，提高招商引資落地率。

（二十）促進(jìn)消費擴容提質(zhì)。增強消費對經(jīng)濟的基礎性作用，提升傳統消費、培育新型消費、激活潛在消費，適當增加公共消費。促進(jìn)住房消費健康發(fā)展，推動(dòng)汽車(chē)消費從購買(mǎi)管理向使用管理轉變，積極發(fā)展健康、教育、養老、家政、育幼等服務(wù)消費，重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費提質(zhì)升級。創(chuàng )新無(wú)接觸消費模式，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合消費雙向提速，加快傳統業(yè)態(tài)轉型升級，引導互聯(lián)網(wǎng)醫療、在線(xiàn)文娛、可穿戴設備、智能家居等新型消費加速成長(cháng)。推進(jìn)以綠色公交設施建設、節能環(huán)保建筑、新能源汽車(chē)應用等為重點(diǎn)的綠色消費。加快西安國際消費中心城市建設，培育若干中小型消費城市梯隊。引導大型商業(yè)綜合體健康發(fā)展，持續推進(jìn)限上單位培育扶持。加強城鄉高效配送和農產(chǎn)品供應鏈體系建設，擴大電商進(jìn)農村覆蓋面。健全促進(jìn)消費的體制機制，加強消費市場(chǎng)監管，實(shí)施放心消費行動(dòng)，改善消費環(huán)境。落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。

（二十一）統籌推進(jìn)基礎設施建設。以?xún)?yōu)化提升、協(xié)同融合為導向，加快構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。加強5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛星導航系統等新型基礎設施建設。推進(jìn)交通強省建設，完善“米”字型高鐵網(wǎng)，優(yōu)化提升公路網(wǎng)，加快推進(jìn)西安至重慶、西安至包頭、西安至十堰高鐵和嵐皋至陜渝界等高速公路建設。健全機場(chǎng)體系，加快西安國際航空樞紐建設，提升支線(xiàn)機場(chǎng)功能，有序建設通用機場(chǎng)。加快大西安軌道交通建設，發(fā)展多制式、多層次、一體化城市軌道交通網(wǎng)。實(shí)施重點(diǎn)水源、水生態(tài)修復、灌區改造、防洪減災等工程，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。

六、深度融入共建“一帶一路”，打造內陸改革開(kāi)放高地

堅持全面深化改革、擴大高水平開(kāi)放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，補齊開(kāi)放不足突出短板，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。

（二十二）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)中央重大改革部署落實(shí)落地。激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年），推動(dòng)國有企業(yè)戰略性重組，全面推進(jìn)競爭類(lèi)省屬企業(yè)混合所有制改革，加快推動(dòng)國有企業(yè)上市，完善現代企業(yè)制度，深化勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，健全國資監管體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。完善公平競爭審查制度，構建親清政商關(guān)系，建立規范化機制化政企溝通渠道，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，弘揚企業(yè)家精神。建設高標準市場(chǎng)體系，健全產(chǎn)權執法司法保護制度，實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化配置改革，完善要素交易規則和服務(wù)體系。建立現代財稅體制，推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革，加大財政資源統籌力度，強化預算約束和績(jì)效管理，健全政府債務(wù)管理制度，完善地方稅、直接稅體系。面向基層群眾，推出水電氣暖、交通出行、物業(yè)管理等切口小、見(jiàn)效快的改革舉措。

（二十三）深化金融領(lǐng)域改革。健全銀行信貸、風(fēng)險投資、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系，構建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟體制機制，增強金融普惠性。提升國有金融資本運營(yíng)水平，提高直接融資比重。做大“風(fēng)投”、“創(chuàng )投”、“產(chǎn)投”等金融產(chǎn)品，創(chuàng )建國家西安科創(chuàng )金融改革創(chuàng )新試驗區。完善政府融資擔保體系建設，建立風(fēng)險補償機制，積極推進(jìn)“政銀擔”合作模式，支持地方法人金融機構多渠道擴充資本金。深化自貿區跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)。穩步推進(jìn)數字貨幣試點(diǎn)。

（二十四）提升政府治理效能。深化“放管服”改革，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，加強事中事后監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化。持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。健全重大決策事前評估、事后評價(jià)制度。深入推進(jìn)行政執法體制改革，實(shí)行大綜合、一體化行政執法，推動(dòng)執法職責、執法力量進(jìn)一步集中和下沉。發(fā)揮發(fā)展規劃導向作用和空間規劃基礎性作用，促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保等政策密切配合，加強經(jīng)濟合作，提高經(jīng)濟治理能力。完善數字政府建設運行體制，建成全省統一的政務(wù)服務(wù)平臺和協(xié)同辦公體系，讓“一網(wǎng)通辦”加速邁向“一網(wǎng)辦好”，形成協(xié)同高效的跨層級、跨地區、跨部門(mén)政府運作新模式。

（二十五）強化開(kāi)放大通道建設。積極對接國家開(kāi)放戰略，主動(dòng)參與新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊建設和西部陸海新通道建設，加強與東部沿海地區城市、港口合作，推動(dòng)形成亞歐陸海貿易大通道。加強西安國際港務(wù)區、西安臨空經(jīng)濟示范區、咸陽(yáng)臨空經(jīng)濟帶建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，打造西安國際性綜合交通樞紐、航空樞紐和全球性國際郵政快遞樞紐集群。加快綜合保稅區建設，強化口岸開(kāi)放，高質(zhì)量建設中歐班列（西安）集結中心，加快西安、寶雞、延安國家物流樞紐承載城市建設，推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò )和交通商貿物流中心優(yōu)化升級，打造內陸地區效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿易通道。

（二十六）構建多層次開(kāi)放平臺。深化與共建“一帶一路”國家地區的交流合作，加快建設“一帶一路”交通商貿物流、國際產(chǎn)能、科技教育、文化旅游、金融等五大中心。高水平建設自貿試驗區，在貿易、投資、監管體制機制和行政管理制度等方面開(kāi)展首創(chuàng )性、差別化探索，加快自貿區協(xié)同創(chuàng )新區建設。推進(jìn)西安“一帶一路”綜合試驗區、國際商事法律服務(wù)示范區建設。加快上合組織農業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地建設，打造“一帶一路”現代農業(yè)國際合作中心。深化中俄、中哈、中韓、中歐等國際合作產(chǎn)業(yè)園區建設。辦好絲博會(huì )、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農高會(huì )等國際會(huì )議和展會(huì )，積極申辦承辦高級別國家外交外事活動(dòng)，形成全國重要會(huì )議會(huì )展中心。鞏固拓展國際友城關(guān)系，加強民間對外交流，提升西安領(lǐng)事館區涉外服務(wù)能力。

（二十七）推動(dòng)外貿外資優(yōu)化升級。實(shí)施對外貿易多元化戰略，提升一般貿易出口產(chǎn)品附加值，推動(dòng)加工貿易產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。深化鞏固歐美、日韓等傳統市場(chǎng)，以“一帶一路”沿線(xiàn)為重點(diǎn)，積極開(kāi)拓東南亞、中東歐、中亞南亞西亞等新興市場(chǎng)。加快建設國家外貿轉型升級基地、西安國際港務(wù)區進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區及西安、延安跨境電商綜合試驗區，積極創(chuàng )建國家加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移承接示范地，深化西安、西咸新區服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。實(shí)施貿易投資融合工程和中小外貿企業(yè)孵化工程，加快外貿綜合服務(wù)平臺和國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系建設，完善“走出去”一站式服務(wù)平臺功能。實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，加強外商投資促進(jìn)和保護，保障內外資企業(yè)公平競爭。

七、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進(jìn)鄉村振興戰略

堅持把解決好“三農問(wèn)題”作為重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進(jìn)鄉村振興，強化以工補農、以城帶鄉，調結構、優(yōu)布局、促改革，加快農業(yè)農村現代化。

（二十八）保障糧食安全和重要農產(chǎn)品供給。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，加快糧食生產(chǎn)功能區和高標準農田建設，加大農田水利設施建設力度，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食播種面積達到4500萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩定在1200萬(wàn)噸以上。健全農業(yè)生產(chǎn)科技社會(huì )化服務(wù)體系，強化農業(yè)科技和裝備支撐，積極發(fā)展和推廣應用智能農機具，提升農業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農作物氣象災害、病蟲(chóng)害防治體系。強化重要農產(chǎn)品保障供給，調優(yōu)畜牧養殖結構，推動(dòng)生豬標準化規模養殖，加強市場(chǎng)監測預警，完善市場(chǎng)流通體系和應急調控體系。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。

（二十九）構建特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照“綠色循環(huán)、三產(chǎn)融合、科技支撐、品牌引領(lǐng)”的思路，做大做強以果業(yè)、畜牧業(yè)、設施農業(yè)為代表的“3+X”特色現代農業(yè)，打造富硒食品、茶葉、中藥材、小雜糧、魔芋、食用菌等一批區域性特色產(chǎn)業(yè)，形成若干規?；瘹夂驑酥?、地理標志產(chǎn)品和集中產(chǎn)區。扎實(shí)開(kāi)展農產(chǎn)品加工和質(zhì)量提升行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，積極發(fā)展現代園區，發(fā)展智慧農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等鄉村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園建設，推進(jìn)農產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節增值。

（三十）扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，優(yōu)化村莊功能布局，提高鎮村建設管理水平。推動(dòng)農村基礎設施提檔升級，加快水、電、路、氣、訊等建設，提升農房建設質(zhì)量，強化教育、衛生等公共服務(wù)設施保障，開(kāi)展“十縣百鎮千村”鄉村振興試點(diǎn)。加強歷史名村、傳統村落的保護和發(fā)展。推進(jìn)數字鄉村建設，加強農村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農村“廁所革命”和生活垃圾污水無(wú)害化處理，加大農業(yè)面源污染治理力度，推動(dòng)農村廢棄物資源化循環(huán)利用，打造山清水秀、宜業(yè)宜游的美麗宜居鄉村。加大職業(yè)農民培養力度，提高農民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉村人才振興。

（三十一）全面深化農村改革。完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制。健全農村閑置土地和撂荒地管理利用機制。推進(jìn)農村宅基地“三權分置”改革。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。鼓勵城市工商資本下鄉帶動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展。健全農村金融服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)保險。

（三十二）推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加強對農村低收入人口和欠發(fā)達地區的幫扶，保持財政投入力度總體穩定，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。健全防止返貧監測和常態(tài)化幫扶機制，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，完善后續產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機制，高質(zhì)量實(shí)施消費扶貧，加強扶貧資產(chǎn)運營(yíng)管理和基礎設施管護，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)減貧戰略和工作體系平穩轉型，促進(jìn)扶貧政策向常規性、普惠性和長(cháng)效化轉變，促進(jìn)政策并軌、機制融合、產(chǎn)業(yè)升級、力量統籌。爭取一批脫貧縣列入國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。推動(dòng)蘇陜扶貧協(xié)作、津陜對口支援全方位升級。

八、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，加快建設美麗陜西

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，健全生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)生態(tài)保護系統化、環(huán)境治理精細化、生產(chǎn)方式綠色化，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（三十三）持之以恒有效保護秦嶺生態(tài)環(huán)境。嚴格落實(shí)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規劃》，健全常態(tài)化長(cháng)效化保護體制機制，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。建設秦嶺國家公園，完善自然保護地體系。加大系統保護修復力度，全面推行林長(cháng)制，加強植被、水資源和生物多樣性保護，加快損毀礦山生態(tài)恢復和治理，開(kāi)展小水電整治、地質(zhì)災害防治和尾礦庫治理。健全“天地一體化”、線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的監管體系，依法依規對各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)實(shí)行強制性、全過(guò)程監管。加強巴山生態(tài)環(huán)境保護，提升橋山、黃龍山等重點(diǎn)林區森林質(zhì)量，修復白于山、關(guān)中北山等脆弱區生態(tài)功能。

（三十四）扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護治理。按照“治理黃河，重在保護，要在治理”的要求，突出水土保持，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理。完善水沙調控機制，建設以淤地壩為重點(diǎn)的攔沙工程，持續實(shí)施退耕還林還草、三北防護林、天然林保護、濕地保護恢復、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等生態(tài)治理工程，開(kāi)展黃土高原塬面保護、小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等行動(dòng)，加強河道和灘區綜合治理，推進(jìn)黃河西岸生態(tài)修復和渭河谷地園林景觀(guān)綠廊建設。加快引漢濟渭、東莊水利樞紐、古賢水庫、龍安水庫等干支流控制性骨干工程和黃河小北干流護岸控導工程建設。推廣海綿城市建設，統籌推進(jìn)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城市節水降損等。

（三十五）深入打好污染防治攻堅戰。持續改善大氣環(huán)境，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地等四大結構，突出PM2.5、O3等重點(diǎn)污染物協(xié)同控制，推進(jìn)關(guān)中地區重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級管控。穩步提升水生態(tài)環(huán)境，健全河湖長(cháng)制，全面推進(jìn)渭河、漢丹江、延河、無(wú)定河、北洛河等流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，切實(shí)做好我省長(cháng)江流域禁捕退捕工作，持續開(kāi)展規模以上入河排污口、飲用水水源地和黑臭水體專(zhuān)項整治，加強南水北調中線(xiàn)水源涵養地保護。加強土壤安全整治，推進(jìn)化肥農藥減量化，加強危險廢物醫療廢物收集處理，開(kāi)展無(wú)序堆存歷史遺留涉重金屬廢物排查整治，強化土壤環(huán)境風(fēng)險管控和治理修復。普遍實(shí)行垃圾分類(lèi)制度，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。加強白色污染治理。

（三十六）加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。健全市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快資源循環(huán)利用基地和園區綠色化改造。健全自然資源產(chǎn)權制度，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用，開(kāi)展陜南三市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補償，加強資源總量管理、科學(xué)配置和節約利用。全面實(shí)行排污許可制，以環(huán)境容量定排污總量，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。加快能源消費和產(chǎn)業(yè)結構低碳化調整，大幅降低能源、水、土地消耗強度。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

九、優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化

抓住用好國家區域重大戰略機遇，以城市群和都市圈建設為重點(diǎn)，統籌區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏(yíng)的區域協(xié)調發(fā)展新局面。

（三十七）優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。建立健全“四級三類(lèi)”國土空間規劃體系，實(shí)現國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”。實(shí)施主體功能區戰略和制度，開(kāi)展自然資源環(huán)境綜合承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，科學(xué)有序統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，提升國土空間開(kāi)發(fā)利用效率。劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，推動(dòng)空間治理由指標管控向質(zhì)量管控和功能管控轉變。建立健全國土空間規劃監督實(shí)施機制，探索構建以空間規劃、用途管制、差異化績(jì)效考核等為主要內容的空間治理體系。

（三十八）推動(dòng)關(guān)中陜北陜南形成區域協(xié)調發(fā)展新格局。堅持關(guān)中協(xié)同創(chuàng )新、陜北轉型升級、陜南綠色循環(huán)發(fā)展，關(guān)中以布局優(yōu)化為重點(diǎn)加強協(xié)同創(chuàng )新，打造引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力源；陜北以能源革命為引領(lǐng)，推進(jìn)綜合能源發(fā)展，建設高端能源化工基地和能化裝備制造基地；陜南以經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化為路徑，探索生態(tài)環(huán)境保護和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的新模式，打造全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地。深化“一市一策”，立足各市資源稟賦和發(fā)展基礎，明確發(fā)展定位，加強規劃統籌和政策引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化要素保障，推動(dòng)各市發(fā)展各具特色的主導產(chǎn)業(yè)。加強區際開(kāi)放合作，推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量建設，支持陜南三市深度融入關(guān)中平原城市群和成渝地區雙城經(jīng)濟圈。積極推進(jìn)呼包鄂榆城市群建設，加快榆林交通樞紐城市和區域中心城市建設。加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區戰略對接，積極參與分工協(xié)作，承接產(chǎn)業(yè)轉移。

（三十九）加快西安咸陽(yáng)一體化發(fā)展。圍繞西安國家中心城市建設，加強省級層面統籌，建立健全互助合作、利益共享等機制，推動(dòng)西安、咸陽(yáng)兩市空間規劃無(wú)縫對接，優(yōu)化西咸新區管理體制機制，創(chuàng )新西咸新區城市發(fā)展方式。加大資源共建共享和有效整合力度，著(zhù)力在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、政策協(xié)同等方面實(shí)現更大突破，促進(jìn)交通、通信、環(huán)保等基礎設施互聯(lián)互通，實(shí)現教育、醫療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，打造全國重要的科研和文教中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

（四十）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。優(yōu)化城鎮空間和功能布局，完善“一群四帶”城鎮化體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展，加強與成渝城市群協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造引領(lǐng)西部地區開(kāi)放開(kāi)發(fā)的核心引擎。加快西安都市圈建設，促進(jìn)西安與銅川、渭南、商洛等周邊城市統籌規劃、一體建設、融合發(fā)展。加快寶雞副中心城市和漢中區域中心城市建設，培育壯大沿漢江、沿黃河、沿長(cháng)城、沿包茂高速城鎮帶，增加中小城市數量，發(fā)展特色?。ǔ牵╂?，形成產(chǎn)業(yè)轉型升級、輻射帶動(dòng)農村發(fā)展的新載體。堅持租購并舉、因城施策，擴大保障性租賃住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，全面開(kāi)展生態(tài)修復、城市修補，加快舊城區和老舊小區改造，增強城市排水防澇能力，健全城市生態(tài)系統和安全系統，提升城市治理水平，建設宜居城市、韌性城市、智慧城市。

（四十一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持強基礎、立支柱、上水平，扎實(shí)推進(jìn)“一縣一策”、“一園一業(yè)”，培育各具特色的縣域經(jīng)濟板塊，形成一批工業(yè)強縣、農業(yè)大縣、生態(tài)旅游名縣。加快以縣城為主要載體的城鎮化建設，高標準高質(zhì)量建設縣域產(chǎn)業(yè)園區，提高縣域產(chǎn)業(yè)承載能力，引導產(chǎn)業(yè)集約節約發(fā)展。健全城鄉融合發(fā)展體制機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鎮公共服務(wù)和基礎設施向周邊農村地區延伸，推進(jìn)未落戶(hù)農民工享有城鎮基本公共服務(wù)。完善財政轉移支付和城鎮新增用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。

十、加快文化強省建設，提升陜西文化影響力

堅持把文化建設放在突出位置，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化，加強精神文明建設，推動(dòng)文化資源創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。

（四十二）提高社會(huì )文明程度。深入開(kāi)展黨的創(chuàng )新理論研究闡釋宣傳，持續推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想入腦入心。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，推進(jìn)新型特色智庫建設。大力弘揚延安精神，扎實(shí)做好延安精神的學(xué)習、宣傳和培訓，深入領(lǐng)會(huì )其科學(xué)內涵、精神實(shí)質(zhì)和時(shí)代意義，用以滋養初心、淬煉靈魂。積極傳承“西遷精神”，激發(fā)全社會(huì )的愛(ài)國主義情懷，堅定聽(tīng)黨指揮跟黨走的信念。常態(tài)化制度化開(kāi)展理想信念教育，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。深化“厚德陜西”、“誠信陜西”建設，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，完善誠信建設長(cháng)效機制。加強家庭家教家風(fēng)建設，提倡艱苦奮斗勤儉節約。健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，構建文明和諧清朗網(wǎng)絡(luò )空間。

（四十三）守護好精神標識和文化遺存。傳承紅色基因，弘揚革命文化，深入開(kāi)展革命文物集中連片保護利用，建設延安革命文物國家文物保護利用示范區，打造國家重點(diǎn)紅色旅游區。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，加強黃帝陵、延安寶塔、秦嶺等中華文明、中國革命、中華地理標識保護。加大文物保護利用力度，深入推進(jìn)文明中國考古探源重大工程建設，加快推進(jìn)陜西歷史博物館、西安碑林博物館、秦始皇帝陵博物院等改造提升，加強漢長(cháng)安城、周原、石峁等大遺址保護展示，建設長(cháng)城、長(cháng)征、黃河國家文化公園等文化標志性工程，守護好兵馬俑、大雁塔等世界文化遺產(chǎn)，加強文物預防性保護和本體周邊環(huán)境治理。實(shí)施傳統工藝美術(shù)振興計劃，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。

（四十四）提升公共文化服務(wù)水平。實(shí)施文藝精品戰略，引導激勵文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)，抓好重大歷史節點(diǎn)和現實(shí)題材創(chuàng )作，做大做強“文學(xué)陜軍”、“西部影視”等文化品牌。加強文藝隊伍建設，培養一批德藝雙馨的文化名家。改造升級圖書(shū)館、文化館、綜合文化服務(wù)中心，提升城鄉基本公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性。推動(dòng)公共文化數字化建設，加強智慧廣電和應急廣播系統集成建設，推進(jìn)省市縣媒體深度融合發(fā)展，構建全媒體傳播體系。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。持續開(kāi)展全民健身運動(dòng)，積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，精彩圓滿(mǎn)辦好第十四屆全國運動(dòng)會(huì )和全國第十一屆殘運會(huì )暨第八屆特奧會(huì )。

（四十五）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把社會(huì )效益放在首位，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，深化文化管理體制和國有文化單位改革，健全現代文化市場(chǎng)體系。加快發(fā)展以文化創(chuàng )意為主的新型文化業(yè)態(tài)，做大做強影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè )、動(dòng)漫游戲等主導產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際影響力的文化龍頭企業(yè)和知名品牌。推進(jìn)文化與旅游深度融合，與科技、金融有機結合，加快全域旅游示范省建設，打響區域文化產(chǎn)業(yè)帶、旅游景區和度假區品牌，打造傳承中華文化世界級旅游目的地和萬(wàn)億級文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。建設一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區和文化創(chuàng )意街區。深化國際人文交流合作，做強“國風(fēng)秦韻”、“絲綢之路萬(wàn)里行”和文物外展等外宣品牌，提升文化國際知名度和影響力。

十一、加強民生保障和社會(huì )建設，提升人民生活品質(zhì)

順應人民群眾對美好生活的新期待，盡力而為、量力而行，加強基本公共服務(wù)供給，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，切實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

（四十六）提高居民收入水平。堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)保持同步，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善工資合理增長(cháng)、支付保障和最低工資標準調整機制，深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。健全以稅收、社保、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。

（四十七）多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調機制，建立就業(yè)公共服務(wù)體系和失業(yè)監測預警機制。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系和城鄉就業(yè)政策體系，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、就業(yè)困難人員等就業(yè)工作。深入開(kāi)展穩就業(yè)精準幫扶和職業(yè)技能提升行動(dòng)，建立促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。擴大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。注重解決結構性就業(yè)矛盾，防范和化解規模性失業(yè)風(fēng)險。

（四十八）推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面發(fā)展素質(zhì)教育，健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，深化教育評價(jià)改革，加強新時(shí)代教師隊伍建設，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。加大城市學(xué)校建設和學(xué)位供給，加強農村“兩類(lèi)學(xué)校”建設，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉一體化。加快學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，完善特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制，實(shí)施普通高中“達標創(chuàng )示范工程”，推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展，深化高校“雙一流”建設，推動(dòng)高校內引外聯(lián)，拓展可持續發(fā)展空間，推進(jìn)地方應用型高校轉型發(fā)展。實(shí)施職業(yè)院校“雙高計劃”和技工院校“強基工程”，促進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，打造“技能陜西”。支持和規范民辦教育發(fā)展，積極發(fā)展在線(xiàn)教育，完善終身學(xué)習體系。

（四十九）完善多層次社會(huì )保障體系。堅持應保盡保原則，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。全面實(shí)施全民參保計劃，健全機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，落實(shí)異地就醫結算，探索建立長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。完善社保轉移接續機制，適度調整失業(yè)保險、工傷保險待遇水平。推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌。健全退役軍人工作體系和保障制度，推動(dòng)優(yōu)撫醫院、光榮院等改革發(fā)展。完善社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)等制度，健全未成年人工作體系和保障制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提升助殘服務(wù)能力。

（五十）扎實(shí)推進(jìn)健康陜西建設。堅持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，完善健康促進(jìn)政策。健全疾病預防控制體系、重大疫情醫療救治體系、應急物資保障體系，加強公共衛生法治保障，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制，強化人才隊伍建設。堅持基本醫療衛生事業(yè)公益屬性，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建立分級診療體系，推進(jìn)縣域醫共體建設，深化現代醫院管理制度改革，支持社會(huì )辦醫。加強基層醫療衛生服務(wù)體系和能力建設。實(shí)施“秦躍計劃”，推進(jìn)區域醫療中心和臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設，打造高標準區域衛生健康中心。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”，推廣遠程醫療。推進(jìn)精準醫療、生物治療等前沿領(lǐng)域研究，構建整合型醫療服務(wù)體系。建立中西醫并重、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展長(cháng)效機制，推進(jìn)“長(cháng)安醫學(xué)”傳承創(chuàng )新，做大做強“秦藥”品牌，創(chuàng )建國家中醫藥綜合改革試驗區。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛生和心理健康。深化愛(ài)國衛生運動(dòng)，推廣文明健康生活方式。深入開(kāi)展健康機關(guān)、健康軍營(yíng)、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康家庭等健康細胞示范建設活動(dòng)。

（五十一）積極應對人口老齡化。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，建立健全3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體制機制，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。開(kāi)發(fā)老齡人力資源，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，穩步推進(jìn)公辦養老機構改革和建設，發(fā)展普惠性養老和互助型養老，擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持家庭承擔養老功能，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。建立健全高齡失能老人長(cháng)期照護保障體系，加強養老服務(wù)綜合監管。

（五十二）加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，推動(dòng)政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。鼓勵引導企事業(yè)單位、社會(huì )組織和人民群眾參與社會(huì )治理，構建黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理新格局。支持和引導社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理。推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強基層社會(huì )治理隊伍建設，健全城鄉社區治理和服務(wù)體系，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。試點(diǎn)先行、梯次跟進(jìn)，加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。

十二、統籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安陜西

認真落實(shí)國家安全戰略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，深化社會(huì )治理改革，健全共建共治共享社會(huì )治理體系，防范化解各種風(fēng)險挑戰，確保政治安全、社會(huì )安定、人民安寧。

（五十三）貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)。嚴格落實(shí)國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設，建立健全風(fēng)險研判、監測預警、防范化解機制。完善國家安全審查和監管制度，強化國家安全執法，加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作統籌協(xié)調，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強國家安全宣傳教育，增強國家安全意識，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。開(kāi)展網(wǎng)上主權空間對敵斗爭，強化網(wǎng)絡(luò )輿情管控。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

（五十四）確保經(jīng)濟領(lǐng)域安全。加強重要經(jīng)濟指標動(dòng)態(tài)監測和分析研判，制定重要經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險應對預案，提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略投資、重要科技等領(lǐng)域風(fēng)險預防處置能力，保障經(jīng)濟運行穩定性。強化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。維護水利、通信、網(wǎng)絡(luò )、電力、交通、供水、油氣等重要基礎設施安全。加強金融市場(chǎng)監管，打擊非法集資，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，強化政府債務(wù)管理，防范化解區域性財政金融風(fēng)險。

（五十五）保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，健全生產(chǎn)安全隱患綜合治理體系，構建責任全覆蓋、管理全方位、監管全過(guò)程的安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，有效遏制道路交通、煤礦、危險化學(xué)品生產(chǎn)運輸等領(lǐng)域重特大安全事故。完善應急管理體系，加強應急物資保障，強化重大危險源、重要基礎設施風(fēng)險管控，增強煤礦救援搶險、危險化學(xué)品處置、緊急醫療救援、公共衛生事件、自然災害應對等核心領(lǐng)域應急能力，發(fā)展巨災保險。推動(dòng)人口密集區危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷改造。強化生物安全保護，提高食品藥品等健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，加強特種設備安全監管。提升全民安全素養和安全意識。

（五十六）切實(shí)維護社會(huì )穩定和安全。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求渠道，完善信訪(fǎng)制度，健全各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。健全重大決策社會(huì )風(fēng)險評估機制。加強社會(huì )治安綜合治理，增強公共安全和社會(huì )治安保障能力，深化“雪亮工程”建設，完善立體化智能化社會(huì )治安防控體系，健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。深入推進(jìn)社會(huì )治安聯(lián)動(dòng)防控和排查整治，加強刑事犯罪預警工作，常態(tài)化、機制化開(kāi)展掃黑除惡，堅決防范和打擊嚴重暴力犯罪、暴力恐怖、毒品犯罪和新型網(wǎng)絡(luò )犯罪。

十三、推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為實(shí)現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提供堅強保障

實(shí)現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，必須堅持全面從嚴治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，調動(dòng)一切積極因素，團結一切可以團結的力量，形成追趕超越的強大合力。

（五十七）堅持和完善黨的領(lǐng)導。健全黨委對重大工作的領(lǐng)導體制，增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。嚴格執行貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示工作機制，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制，把增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。加強黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的領(lǐng)導，完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略和重大方針政策的制度，健全決策咨詢(xún)機制，提高決策制度化、科學(xué)化、法治化水平。落實(shí)全面從嚴治黨的主體責任、監督責任，提高黨的建設質(zhì)量。

（五十八）打造忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，落實(shí)好干部標準，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子，大力培養選拔優(yōu)秀年輕干部。加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力。細化落實(shí)“三項機制”，建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的績(jì)效評價(jià)和政績(jì)考核體系，激勵保護敢擔當、善作為的干部，及時(shí)調整失職懈怠、工作滯后的干部，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向。

（五十九）扎實(shí)推進(jìn)正風(fēng)肅紀反腐。把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，嚴格執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神，堅決反對特權行為和特權現象，持續糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。強化權力運行監督制約，健全監督體系，加強政治監督，完善審批監管、執法司法、工程建設、資源開(kāi)發(fā)等方面制度機制。深化政治巡視，完善上下聯(lián)動(dòng)的巡視巡察網(wǎng)絡(luò )。嚴肅查處礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地利用、工程項目、國有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，鞏固拓展趙正永嚴重違紀違法案以案促改成果，堅決肅清其流毒和惡劣影響，深入開(kāi)展警示教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

（六十）加強民主政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，支持人大及其常委會(huì )依法行使職權，強化對“一府一委兩院”監督，堅持人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。支持政協(xié)開(kāi)展政治協(xié)商、民主監督、參政議政，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機制，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士合作共事，做好民族、宗教、黨外知識分子、新的社會(huì )階層人士、港澳臺及海外華人華僑等工作，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。加強國防動(dòng)員和后備力量建設，支持駐陜部隊、武警部隊建設，維護軍人合法權益。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，落實(shí)行政執法責任制，強化法治宣傳教育，健全公共法律服務(wù)體系，促進(jìn)司法公正，建設更高水平法治陜西。

（六十一）健全規劃實(shí)施體系。堅持“一盤(pán)棋”思想，堅決貫徹黨中央決策部署，全面落實(shí)本建議確定的發(fā)展戰略、目標任務(wù)、重大舉措，編制全省和各市（區）、縣（市、區）“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統籌銜接的規劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施的監測和評估機制，強化督查檢查考核，堅持誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調，一級對一級負責、一級幫助一級解決問(wèn)題，確保規劃目標任務(wù)落到實(shí)處。實(shí)現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，責任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全省上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，只爭朝夕、真抓?shí)干，為全面建設社會(huì )主義現代化強省、奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章而不懈奮斗！

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