交規劃發(fā)〔2021〕12號《交通運輸部關(guān)于服務(wù)構建新發(fā)展格局的指導意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于服務(wù)構建新發(fā)展格局的指導意見(jiàn)









交規劃發(fā)〔2021〕12號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部?jì)雀魉揪郑?br />
為深入貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重大戰略部署，充分發(fā)揮交通運輸在構建新發(fā)展格局中支撐保障和先行作用，提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展交通運輸成果，把握節奏、優(yōu)化結構，內提質(zhì)效、外保安暢、內外連通，著(zhù)力“強網(wǎng)絡(luò )、建體系、抓創(chuàng )新、促開(kāi)放、優(yōu)治理”，實(shí)現“擴大循環(huán)規模、提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動(dòng)能、保障循環(huán)安暢、降低循環(huán)成本”，加快建設交通強國，支撐擴大內需戰略，推動(dòng)形成強大國內市場(chǎng)，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐保障，為全面建設社會(huì )主義現代化國家當好先行。

（二）基本原則。

——堅持當好先行。牢牢把握交通“先行官”定位，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，發(fā)揮好交通運輸在國民經(jīng)濟中的先導性、基礎性、戰略性和服務(wù)性作用，為構建新發(fā)展格局和全面建設社會(huì )主義現代化國家當好先行。

——堅持服務(wù)人民。堅持以人民為中心，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建設人民滿(mǎn)意交通，提升便民惠民水平，為人民群眾帶來(lái)更多的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持改革創(chuàng )新。深化交通運輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政策創(chuàng )新、機制變革、規制完善，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。提升交通運輸治理水平，破除交通運輸在服務(wù)構建新發(fā)展格局中的制度性障礙。

——堅持開(kāi)放合作。提高對外開(kāi)放水平，推動(dòng)交通運輸在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放和國際合作，利用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，助力構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作體系。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，提升交通運輸服務(wù)構建新發(fā)展格局的系統性、協(xié)同性，強化跨部門(mén)、跨區域、跨領(lǐng)域協(xié)作，形成更大合力。

——堅持安全發(fā)展。堅持總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹(shù)立底線(xiàn)思維，主動(dòng)堵漏洞、強弱項，保障交通運輸關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險挑戰。

（三）發(fā)展目標。

經(jīng)過(guò)多方共同努力，現代化高質(zhì)量的國家綜合立體交通網(wǎng)加快形成，現代交通物流體系加速完善，交通運輸跨界跨業(yè)融合深度發(fā)展，交通運輸開(kāi)放合作水平顯著(zhù)提高，統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)加快建立，交通運輸成為形成完整內需體系的堅實(shí)支撐、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的保障基石，交通運輸在構建新發(fā)展格局中的支撐保障和先行作用充分發(fā)揮。

二、完善綜合交通網(wǎng)絡(luò )，擴大循環(huán)規模

（一）建設現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。以高效率為導向，推進(jìn)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設，打通綜合運輸大通道“堵點(diǎn)”，增強區域間、城市群間、省際間、城鄉間以及國際間交通運輸聯(lián)系。穩步推進(jìn)高速鐵路建設，加強中西部地區干線(xiàn)鐵路建設。推動(dòng)高速公路、普通國省道待貫通路段建設和擁擠路段擴容改造。促進(jìn)區域港口合理分工、協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)國家內河高等級航道網(wǎng)建設。推動(dòng)形成分層銜接、覆蓋廣泛的航路航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。加強郵路建設，完善寄遞網(wǎng)絡(luò )。

（二）加快提升城市群、都市圈交通承載能力。以京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等為重點(diǎn)，加快構建以軌道交通、高速公路為骨干的一體化、多層次、便捷順暢交通網(wǎng)。強化城市群重要節點(diǎn)城市間、都市圈中心城市與周邊地區間的交通運輸聯(lián)系，推進(jìn)運輸服務(wù)同城化、一體化、城鄉運輸均等化。在具備條件的區域引導干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，建設城市軌道交通應急演練中心。完善快速公路網(wǎng)絡(luò )，提升重要節點(diǎn)城市間、中心城市和衛星城市間、城市與郊區新城間以及人口稠密縣域間的通達水平。強化部門(mén)協(xié)同，保障公路與城市道路順暢銜接。建立健全城市群交通運輸協(xié)同發(fā)展體制機制。

（三）推動(dòng)完善農村交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)具備條件的地區較大人口規模自然村（組）通硬化路，加強通村公路和村內主干道連接，鼓勵農村公路建設項目盡量向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，提升農村公路通達深度。以通鄉鎮公路升級改造為重點(diǎn)，構建便捷高效的農村公路骨干網(wǎng)絡(luò )，加強農村公路與國省干線(xiàn)公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接。鼓勵地方根據特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出行需求，合理確定農村公路建設標準，提升城鄉運輸服務(wù)水平，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)農業(yè)農村現代化，集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣交通發(fā)展，實(shí)現鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。改善農村地區水運基礎設施條件，推進(jìn)開(kāi)發(fā)性鐵路建設、通用機場(chǎng)建設。

（四）推進(jìn)綜合交通樞紐提檔升級。加強部門(mén)協(xié)同，注重規劃指導和存量資源利用，調動(dòng)地方人民政府積極性，推進(jìn)一體化、智能化、綠色化的綜合交通樞紐系統建設。推進(jìn)國際鐵路樞紐場(chǎng)站、國際樞紐海港、國際航空樞紐、國際郵件快件處理中心建設，打造具有國際影響力的國際性綜合交通樞紐集群。以國家級綜合交通樞紐城市為重點(diǎn)，推動(dòng)建設一批輻射范圍廣、設施設備先進(jìn)、集疏運系統完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、與產(chǎn)業(yè)銜接緊密的綜合交通樞紐，有效支撐區域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵通過(guò)完善接駁服務(wù)或設施改造等方式盤(pán)活存量站場(chǎng)資源，實(shí)現綜合交通功能。推進(jìn)區域綜合交通樞紐建設。因地制宜發(fā)展樞紐經(jīng)濟。

（五）促進(jìn)形成優(yōu)勢互補的區域格局。補齊西部地區交通基礎設施短板，推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，提升承接產(chǎn)業(yè)轉移交通能力，打造形成東西雙向互濟對外開(kāi)放通道網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)東北地區交通運輸提質(zhì)增效，強化與京津冀等地區通道能力建設，推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通，打造面向東北亞對外開(kāi)放的交通樞紐。發(fā)揮中部地區承東啟西、連通南北地理位置優(yōu)勢，推進(jìn)中部地區大通道大樞紐建設。引導東部地區率先建成現代化綜合交通體系，推動(dòng)沿海港口發(fā)揮在國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)中的戰略鏈接作用。增強交通運輸對京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、長(cháng)三角、黃河流域、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等區域融入新發(fā)展格局的支撐。

（六）穩定和拓展交通投資空間。做好交通項目“保在建、促新開(kāi)、強儲備”工作，努力保持交通投資規模合理增長(cháng)。優(yōu)化交通投資結構，加大對國家綜合立體交通網(wǎng)建設的支持力度。按照“強基礎、增動(dòng)能、利長(cháng)遠”的原則，推進(jìn)川藏鐵路、西部陸海新通道、沿邊沿江沿海通道、跨?？鐬惩ǖ?、綜合交通樞紐等重大項目建設。穩定和擴大交通資金來(lái)源，完善車(chē)購稅、成品油消費稅等交通專(zhuān)項資金政策，推動(dòng)發(fā)行國家公路建設長(cháng)期債券，爭取政府債券、金融信貸和社會(huì )資金支持交通運輸發(fā)展。

三、構建現代物流體系，提高循環(huán)效率

（七）進(jìn)一步優(yōu)化運輸結構。以多式聯(lián)運為重點(diǎn)，以基礎設施立體互聯(lián)為基礎，努力推動(dòng)形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運輸局面，發(fā)展綠色運輸，推進(jìn)大宗貨物及中長(cháng)途貨物“公轉鐵”“公轉水”，優(yōu)化運輸結構取得更大進(jìn)展。深化多式聯(lián)運示范工程，推廣多式聯(lián)運運單，推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”。發(fā)展鐵路和內河集裝箱運輸，形成與產(chǎn)業(yè)布局相適應的大宗物資、集裝箱多式聯(lián)運骨干通道。完善港站樞紐集疏運體系。推進(jìn)多式聯(lián)運信息共享，完善多式聯(lián)運標準規范。培育全過(guò)程負責、一體化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )化布局的多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人。

（八）推進(jìn)交通物流與制造業(yè)深度融合。提升交通物流服務(wù)制造業(yè)的能力，推動(dòng)運輸鏈融入供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。完善港站樞紐布局，加強與產(chǎn)業(yè)集聚區銜接，培育壯大交通運輸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。引導和鼓勵交通物流企業(yè)發(fā)展高品質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、全鏈條定制物流服務(wù)。支持發(fā)展面向大型廠(chǎng)礦、制造業(yè)基地的“點(diǎn)對點(diǎn)”直達貨運列車(chē)。鼓勵發(fā)展面向高附加值制造業(yè)的航空運輸服務(wù)。加快實(shí)施“快遞進(jìn)廠(chǎng)”工程。

（九）持續提升專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)能力。促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展，提升設施設備水平，強化冷藏保溫車(chē)運輸管理，完善冷鏈運輸標準規范，推動(dòng)形成全程溫控、標準規范的冷鏈物流服務(wù)體系。促進(jìn)電商物流發(fā)展，提升郵政快遞服務(wù)能力，完善農村郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建設上接縣、下聯(lián)村的遞送節點(diǎn)。完善城市快遞末端服務(wù)體系，持續推廣智能快件箱（信包箱）和末端公共服務(wù)站投遞，規范末端投遞行為。促進(jìn)農村物流發(fā)展，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，推動(dòng)郵快合作，促進(jìn)快遞服務(wù)直投到村。完善縣、鄉、村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )，引導鄉鎮客運站拓展商貿、物流、郵政快遞等功能，推廣農村物流服務(wù)品牌。提升城市配送效率，深化城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng )建，創(chuàng )新配送模式，推進(jìn)配送車(chē)輛標準化、清潔化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

（十）加快建設應急物資運輸保障體系。完善應急物資運輸任務(wù)執行機制，分級制定交通運輸保障應急預案。以規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立國家和地區應急運輸儲備力量。依托綜合交通樞紐、國家物流樞紐以及國家區域性公路交通應急裝備物資儲備中心等資源，推動(dòng)建立層次清晰、分工合理的應急物資運輸設施體系。構建互聯(lián)共享的應急物資運輸信息系統，建設部省兩級應急運輸指揮調度平臺。

四、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，增強循環(huán)動(dòng)能

（十一）推進(jìn)新型交通基礎設施建設。加強第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、衛星等在交通運輸領(lǐng)域的應用。推進(jìn)交通基礎設施數字化建設和改造，積極發(fā)展智能鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧港口、智能航運、智慧民航、智慧郵政、智慧地鐵、智慧物流，完善標準規范和配套政策。推進(jìn)自動(dòng)駕駛、智能航運、高速磁懸浮技術(shù)研發(fā)與試點(diǎn)示范工作，推進(jìn)無(wú)人機基地智慧寄遞網(wǎng)絡(luò )、地下物流配送系統、交通運輸天地一體化信息網(wǎng)、綜合交通大數據中心、重點(diǎn)科研平臺建設。

（十二）促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。發(fā)揮好“交通+”優(yōu)勢，激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展活力。在規范中進(jìn)一步促進(jìn)道路定制客運、網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)、小微型客車(chē)分時(shí)租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)等的發(fā)展。引導即時(shí)寄遞發(fā)展。深化高鐵快運試點(diǎn)，優(yōu)化開(kāi)行線(xiàn)路，改善高鐵車(chē)站設施條件，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化載運工具，推動(dòng)高鐵快運發(fā)展。規范網(wǎng)絡(luò )貨運發(fā)展，推廣無(wú)人配送、分時(shí)配送，推動(dòng)物流組織模式創(chuàng )新。鼓勵高速公路服務(wù)區根據自身特色和條件，適度拓展文化、旅游、消費以及客運中轉、物流服務(wù)等功能。鼓勵創(chuàng )建以交通資源為特色的自主品牌體育賽事活動(dòng)。

（十三）促進(jìn)消費擴容提質(zhì)。鼓勵具備條件的綜合客運樞紐、大型地鐵站結合實(shí)際引入商貿、餐飲、購物、寄遞服務(wù)等關(guān)聯(lián)性消費產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)聯(lián)運票務(wù)一站式服務(wù)，創(chuàng )新旅客聯(lián)運產(chǎn)品，提升旅客聯(lián)程運輸水平。不斷滿(mǎn)足老年人、殘疾人等群體需求，提高無(wú)障礙便利出行服務(wù)水平。鼓勵發(fā)展郵輪經(jīng)濟、水上旅游、旅游專(zhuān)列、低空飛行旅游、通用航空。推進(jìn)運輸裝備迭代升級，推廣應用新能源汽車(chē)。推進(jìn)新能源、清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展。換代升級普速列車(chē)客車(chē)。拓展交通一卡通和ETC的使用范圍。

（十四）培育交通運輸產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。加強自主創(chuàng )新，瞄準新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強前瞻性、顛覆性技術(shù)研究，推動(dòng)交通運輸科技高水平自立自強。強化汽車(chē)、民用飛行器、船舶等裝備動(dòng)力傳動(dòng)系統研發(fā)，突破高效率、大推力/大功率發(fā)動(dòng)機裝備設備關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展時(shí)速160公里及以上快捷貨運列車(chē)及高鐵動(dòng)車(chē)組貨柜。合理統籌安排時(shí)速600公里級高速磁懸浮系統、時(shí)速400公里級高速輪軌（含可變軌距）客運列車(chē)系統、低真空管（隧）道高速列車(chē)等技術(shù)儲備研發(fā)。

五、推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放，保障循環(huán)安暢

（十五）建設面向全球的運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。發(fā)展多元化的國際運輸通道，進(jìn)一步完善口岸鐵路、口岸公路、界河航道等布局。推動(dòng)中歐班列境內“卡脖子”路段升級改造，推進(jìn)中歐、中亞班列集結中心建設和改造，打造歐亞國際運輸走廊。推動(dòng)西部陸海新通道、中歐陸?？炀€(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。深化與“一帶一路”相關(guān)國家的交通合作。強化與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家合作，推進(jìn)海外港口建設經(jīng)營(yíng)。建設世界一流港口和世界級港口群、機場(chǎng)群，推進(jìn)長(cháng)三角共建輻射全球的航運樞紐。服務(wù)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實(shí)施,增強交通運輸保障能力。實(shí)施自由便利開(kāi)放的運輸政策，加快海南自由貿易港建設。

（十六）建立安全可靠的國際物流供應鏈體系。發(fā)揮國際物流保障協(xié)調工作機制作用，推動(dòng)《關(guān)于推進(jìn)現代國際物流供應鏈發(fā)展的指導意見(jiàn)》落地實(shí)施，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。增強國際航空貨運運力，鼓勵擴大全貨機規模。加快國際寄遞能力建設，暢通國際寄遞物流供應鏈。培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業(yè)。建設國際物流供應鏈服務(wù)保障信息系統，促進(jìn)供需信息有效對接。確保“出口貨物出得去，進(jìn)口貨物進(jìn)得來(lái)”。

（十七）提高國際運輸應急處突能力。提升交通運輸保障國家經(jīng)濟安全的能力，做好應對極端情況下的預案。構建“陸?？仗?rdquo;一體化水上交通運輸安全保障體系，提高體系的安全性和韌性。提升國際運輸通道安全風(fēng)險防控和應急保障能力。提升我國戰略性物資國際運輸保障能力。健全雙重預防機制，有效防范化解重大風(fēng)險。

六、優(yōu)化政府治理，降低循環(huán)成本

（十八）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。強化交通運輸領(lǐng)域反壟斷和防止資本無(wú)序擴張工作，實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)形成統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)。推動(dòng)交通運輸國有企業(yè)混合所有制改革，深化鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。健全交通運輸民營(yíng)經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展政策制度。深化收費公路制度改革。建立常態(tài)化交通運輸政企溝通機制。

（十九）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續深化交通運輸“放管服”改革，加強和規范事中事后監管。各自建立中央層面設定的交通運輸行政許可事項清單。擴展“證照分離”改革試點(diǎn)覆蓋面。推進(jìn)部省政務(wù)數據和相關(guān)信息互通共享，實(shí)現跨省高頻服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。構建以信用為基礎的交通運輸新型監管機制。鞏固交通運輸領(lǐng)域降費成果，持續減輕企業(yè)負擔。優(yōu)化交通運輸領(lǐng)域市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。

（二十）推動(dòng)行業(yè)治理高效能。堅持法治引領(lǐng)，深化交通運輸法治政府部門(mén)建設。健全適應綜合交通運輸一體化發(fā)展的體制機制，深化鐵路、公路、航道管理體制改革。深化交通運輸綜合行政執法改革。推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航、郵政等領(lǐng)域法規制修訂。加快綜合交通運輸、現代物流、安全應急、綠色交通、新基建、新業(yè)態(tài)新模式等重點(diǎn)領(lǐng)域標準制定。

七、保障措施

（二十一）堅持黨的全面領(lǐng)導。要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )構建新發(fā)展格局的重大意義和深刻內涵，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰略眼光、專(zhuān)業(yè)水平。

（二十二）強化規劃政策支持。要將本單位的工作納入服務(wù)構建新發(fā)展格局中統籌考慮和謀劃，加強規劃對接和政策支持，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處。對于符合交通強國建設試點(diǎn)要求的重點(diǎn)工作，交通運輸部將按程序納入試點(diǎn)。

（二十三）加強人才隊伍建設。圍繞服務(wù)構建新發(fā)展格局需求，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養。大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，努力建設高素質(zhì)勞動(dòng)大軍。

（二十四）切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。各級交通運輸主管部門(mén)要加強組織協(xié)調，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，細化實(shí)化舉措，針對重大事項制定實(shí)施方案，在工作中調動(dòng)各方積極性，形成服務(wù)構建新發(fā)展格局的工作合力。






 

交通運輸部

2021年1月22日

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