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陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)公路高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知
陜政函〔2022〕40號
各設區市人民政府,省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構:
現將《陜西省推動(dòng)公路高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府
2022年4月25日
陜西省推動(dòng)公路高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
為加快交通強省建設，構建現代綜合交通運輸體系，提升交通基礎設施服務(wù)水平，強化我省區域競爭新優(yōu)勢，全面適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新要求，現就“十四五”期間推動(dòng)全省公路高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示和關(guān)于交通運輸工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》部署要求，統籌兼顧國家專(zhuān)項規劃政策導向，堅持以人民為中心，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，解放思想、改革創(chuàng )新、再接再厲，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦突出問(wèn)題，完善政策機制，形成發(fā)展合力，加快構建主體多元、職責明晰、資金可融、風(fēng)險可控、注重質(zhì)效、保障有力的全省公路高質(zhì)量發(fā)展新格局，為加快交通強省建設，奮力譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供有力支撐。
（二）主要目標。“十四五”期間，高速公路實(shí)施效能提升、通道暢通、中心強化、加密連通等工程，新建、改擴建規模超過(guò)1800公里，新增通車(chē)里程1000公里，到2025年，通車(chē)總里程突破7100公里。
國省道實(shí)施通道提等升級、城鎮過(guò)境改建、原級改造整治等工程，建設規模約3000公里，全面加強養護管理，到2025年，普通國道二級、普通省道三級以上公路比重分別達到75%、70%，路況水平進(jìn)一步提升。
農村公路按照財政部和交通運輸部確定的“以獎代補”考核任務(wù)要求，實(shí)施村組通暢、提檔升級、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、安全提升等工程，建設規模超過(guò)6萬(wàn)公里，高質(zhì)量發(fā)展“四好農村路”，到2025年，30戶(hù)以上自然村通硬化路、鄉鎮通三級公路比例和優(yōu)良中等路率力爭達到90%、85%、85%。
二、強化規劃引領(lǐng)
（三）做好規劃實(shí)施。注重“十四五”交通運輸發(fā)展規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境保護等規劃的有機銜接，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界、自然保護地等管控要求。納入全省“十四五”交通運輸發(fā)展規劃的高速公路項目應提早按照初步設計深度固化項目線(xiàn)位，屬地政府要落實(shí)好線(xiàn)位保護職責。要加強規劃實(shí)施，合理安排建設時(shí)序，其中高速公路年度建設任務(wù)由省交通運輸廳按程序報審后實(shí)施。
（四）做實(shí)項目?jì)?。納入全省“十四五”交通運輸發(fā)展規劃的高速公路和國省道建設項目，要提前開(kāi)展前期工作，成立工作專(zhuān)班，加快完善各項手續，盡早啟動(dòng)實(shí)施。優(yōu)化前期工作周期，強化高速公路可行性研究、勘察設計等各環(huán)節銜接，在項目可行性研究階段，可依規開(kāi)展初步設計等相關(guān)工作。高速公路項目在建設主體未明確的情況下，由省交通運輸廳依法依規先行組織開(kāi)展有關(guān)前期工作。
三、深化體制改革
（五）改革管理體制。按照《交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》，理順職責,分級管理公路建設和養護。
高速公路建設實(shí)行“統一規劃、省市分級負責”的模式。“十四五”期間新建、改擴建國家高速公路和跨市（區）且通道作用顯著(zhù)的省級高速公路由省級主導建設；市縣提出或在路網(wǎng)中起聯(lián)絡(luò )作用的省級高速公路由項目所在市級政府主導建設。
普通國省道建設實(shí)行“以市為主、省市縣共建”的模式。養護管理實(shí)行“以市縣為主、省市縣共擔”的模式，其中，原有普通國省道（發(fā)改基礎〔2013〕980號文件批復前的普通國道，陜政函〔2018〕253號文件批復前的普通省道，下同）和新增普通國道由省市管養，改建后新線(xiàn)對應的舊路以及路網(wǎng)調整后已調為農村公路（市政道路）部分由縣（市、區）負責管養；新增普通省道暫維持原有管理體制，由縣（市、區）負責管養，待條件成熟后逐步由省市接養；收費普通國省道由運營(yíng)管理單位負責管養。
農村公路建設和養護實(shí)行“以縣為主、省市支持”的模式，夯實(shí)縣（市、區）政府主體責任，充分發(fā)揮其在農村公路發(fā)展中的主導作用。
（六）改革投融資體制。高速公路建設項目可采用政府收費、PPP、BOT等模式實(shí)施。省級主導和市級政府主導建設的高速公路項目，分別由省交通運輸廳、市級政府根據項目實(shí)際情況合理選擇投融資模式，報省政府同意后實(shí)施。
納入全省“十四五”交通運輸發(fā)展規劃的普通國省道建設項目，中央和省級給予定額補助，其余資金由項目所在市縣政府負責落實(shí)。原有普通國省道和新增普通國道的日常養護資金由市（區）政府負責落實(shí)，養護工程資金由省、市按比例分擔；改建后新線(xiàn)對應舊路以及路網(wǎng)調整后已調為農村公路（市政道路）部分的日常養護和養護工程資金由縣（市、區）政府負責落實(shí)。新增普通省道的日常養護和養護工程資金由縣（市、區）政府負責落實(shí)。收費普通國省道日常養護和養護工程資金由運營(yíng)管理單位落實(shí)。
農村公路建設和養護資金由縣（市、區）政府落實(shí)，省市給予補助，其中，省級交通專(zhuān)項資金（含中央車(chē)購稅資金）實(shí)行“以獎代補”考核機制，根據各縣（市、區）農村公路建設、養護任務(wù)完成以及市縣財政投入情況的考核結果予以支持，具體辦法由省交通運輸廳另行制定。
四、優(yōu)化建設管理
（七）優(yōu)化項目審批程序。納入“十四五”交通運輸發(fā)展規劃的公路建設項目視同已立項，不再審批項目建議書(shū)。政府投資的高速公路建設項目工可研報告和省級高速公路建設項目初步設計文件，由省發(fā)展改革委審批；企業(yè)投資的高速公路建設項目按規定由省發(fā)展改革委履行核準程序，初步設計由省交通運輸廳出具審查意見(jiàn)。運營(yíng)高速公路的新增立交、新改建服務(wù)區和收費站改擴建項目的工可研報告和初步設計、施工圖設計文件由省交通運輸廳審批。普通國省道建設項目工可研報告由省發(fā)展改革委審批，初步設計、施工圖設計文件分別由省交通運輸廳、市（區）交通運輸局（或市級政府規定的其他行政審批部門(mén)）審批；路面改造項目實(shí)施方案由省交通運輸廳審批，施工圖設計文件由市（區）交通運輸局（或市級政府規定的其他行政審批部門(mén)）審批。
（八）加快前期手續辦理。各級發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林業(yè)、文物及行政審批等部門(mén)，要根據工作職責，加強協(xié)作配合。屬于國家審批的前期手續，由各對口部門(mén)負責與國家部委跟蹤銜接直至批復或出具意見(jiàn)。屬于省內審批的前期手續，特別是涉及省級重點(diǎn)項目的，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)化項目審批流程，限期批復或出具意見(jiàn)。要進(jìn)一步優(yōu)化國省道建設項目審核評估流程。
各相關(guān)部門(mén)要支持項目單位申請容缺受理，在可容缺要件獲批前提前啟動(dòng)審查，并在容缺材料全部獲批后盡快批復，盡可能縮短項目審批周期。
（九）聯(lián)動(dòng)審批用地手續。自然資源部門(mén)要將公路建設用地納入各級國土空間規劃，優(yōu)先落實(shí)建設用地指標。建立省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)審批機制，加快用地預審、用地報批、礦產(chǎn)壓覆手續辦理等工作。項目建設單位要依法依規及時(shí)辦理項目用地相關(guān)手續。高速公路建設項目用地占補平衡工作由項目所在市級政府負責，省自然資源廳做好統籌協(xié)調，保障所需補充耕地指標。
（十）強化征遷責任落實(shí)。省級主導的高速公路建設項目，征遷工作由項目所在市級政府總負責，費用按照投資人或項目法人會(huì )同沿線(xiàn)屬地政府核定征遷數量后的規模包干，納入項目總投資由投資人或項目法人承擔。市（區）主導的高速公路建設項目，市級政府負責征遷工作，費用納入項目總投資，由投資人或項目法人會(huì )同市級政府統籌落實(shí)。
五、加大政策支持
（十一）加大財政投入。省財政要在“十三五”支持規?；A上，進(jìn)一步加大省級交通專(zhuān)項資金投入，確保完成交通運輸部和省政府確定的“十四五”交通運輸發(fā)展目標任務(wù)。2022年起，成品油稅費改革資金用于普通公路養護部分不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。各市縣政府要建立資金保障機制，將普通國省道和農村公路建設與養護資金、管理機構運行經(jīng)費和人員等支出足額納入年度財政預算并確保及時(shí)撥付到位。繼續實(shí)行“四好農村路”省級獎補政策，省政府每年召開(kāi)一次“四好農村路”建設現場(chǎng)會(huì )，命名一批省級“四好農村路”示范市、示范縣。
（十二）拓寬融資渠道。省發(fā)展改革委、省財政廳要積極支持專(zhuān)項債券用于政府收費公路建設。省市縣相關(guān)部門(mén)要依法依規用好“專(zhuān)項債券+市場(chǎng)化融資”政策。各市縣要加大力度支持一般債券用于普通公路建設和養護。
充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，積極引入資金實(shí)力強、社會(huì )信譽(yù)好、履約信譽(yù)強的社會(huì )資本參與高速公路建設。推動(dòng)“交通+”聯(lián)合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，將公路建設項目與土地、礦產(chǎn)、旅游等資源一體化開(kāi)發(fā)，引入社會(huì )資本實(shí)施。鼓勵市縣將普通公路建設與一定時(shí)期的養護一體化實(shí)施。
積極開(kāi)展公路基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托基金試點(diǎn)。加強與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際金融機構合作，爭取貸款用于我省公路建設。
（十三）做強省級平臺。充分發(fā)揮好陜西交通控股集團公路投資建設運營(yíng)綜合服務(wù)商和全省公路建設主力軍作用。支持陜西交通控股集團積極與社會(huì )資本合作，共同參與全省高速公路項目建設和普通公路建設與養護。
（十四）加強政策保障。推廣高速公路差異化收費，提升路網(wǎng)資源利用率。執行政府收費高速公路統借統還政策，保障我省高速公路可持續發(fā)展。支持依托公路基礎設施，加強與現代物流、文化旅游、鄉村經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展路衍經(jīng)濟。實(shí)行差異化政策，傾斜支持鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣建設普通公路。各市縣政府要強化資金、政策等要素保障，積極推進(jìn)以30戶(hù)以上自然村通硬化路、鄉鎮通三級公路等為重點(diǎn)的農村公路建設，助推鄉村振興。
六、嚴格監督考核
（十五）嚴格資金監管。國家和省級安排的交通專(zhuān)項資金要專(zhuān)款專(zhuān)用、及時(shí)撥付，任何單位不得以任何理由、任何形式擠占、截留和挪用。省財政廳、省交通運輸廳要加強資金使用監管和績(jì)效考核。省審計廳要加強資金使用和撥付的審計監督。
（十六）加強監督考核。省級相關(guān)部門(mén)和市縣政府要進(jìn)一步夯實(shí)責任，主動(dòng)作為，各司其職，緊密配合，全力做好前期審批、手續辦理、資金籌措、項目實(shí)施等各項工作，合力推進(jìn)全省公路高質(zhì)量發(fā)展。省交通運輸廳要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對各市（區）公路建設項目實(shí)施進(jìn)度、資金落實(shí)、任務(wù)完成等情況的考核，年度考核結果報省政府，與省級交通項目安排、資金投入等掛鉤；對計劃下達后超過(guò)1年仍未實(shí)質(zhì)開(kāi)工的項目，會(huì )同省財政廳收回已安排的補助資金，統籌用于全省公路建設。
（十七）強化質(zhì)量安全。積極構建現代化工程建設管理體系，深入開(kāi)展施工標準化、“品質(zhì)工程”示范創(chuàng )建，推進(jìn)精品建造和精細管理。嚴格執行基本建設程序，嚴把勘察、設計、施工、竣工驗收關(guān)，強化質(zhì)量監管和安全生產(chǎn)管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。
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