贛府廳發(fā)〔2022〕14號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓管理工作的意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓管理工作的意見(jiàn)







贛府廳發(fā)〔2022〕14號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

近年來(lái)，我省不斷規范國有建設用地使用權出讓工作，維護公平公正的土地市場(chǎng)秩序，對促進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置、提高土地利用質(zhì)量和效益、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用，但少數地方還不同程度存在國有建設用地供應計劃性不強、“凈地”出讓規定執行不到位、經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓審批程序不規范等問(wèn)題，導致土地價(jià)值得不到有效體現，政府土地收益被侵占，影響新型城鎮化建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步規范我省經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓管理，促進(jìn)土地節約集約利用和土地市場(chǎng)平穩健康運行，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步規范工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、夯實(shí)經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓前期工作基礎

（一）科學(xué)編制國有建設用地供應計劃。各市縣要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體形勢、房地產(chǎn)市場(chǎng)供需、存量建設用地、租賃住房供應、在庫政府儲備土地等情況，依據控制性詳細規劃，科學(xué)編制國有建設用地供應計劃，合理安排經(jīng)營(yíng)性國有建設用地供應的總量、結構、布局、時(shí)序和方式，于每年3月31日前將年度國有建設用地供應計劃在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)、各級自然資源主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等相關(guān)媒體上公開(kāi)發(fā)布，公開(kāi)發(fā)布的內容還應包括具體地塊位置、面積、規劃用途、擬出讓時(shí)間等信息。公開(kāi)路徑要統一規范、方便查詢(xún)，避免層層嵌套。鼓勵各地利用科技手段，借鑒先進(jìn)做法，實(shí)現在線(xiàn)查詢(xún)地塊位置、信息、實(shí)景、周邊配套、周邊成交地價(jià)等內容。對未及時(shí)公布供地計劃或公布信息不全的市縣，省里將適時(shí)予以通報。

（二）嚴格“凈地”出讓。擬出讓的土地必須權利清晰，補償安置落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規劃條件明確，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。儲備土地的前期開(kāi)發(fā)應按照該地塊的規劃，完成地塊內的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎設施建設，并進(jìn)行土地平整，滿(mǎn)足必要的“通平”要求，促進(jìn)項目及時(shí)落地，防止土地閑置。不具備“凈地”條件的，不得進(jìn)行土地出讓。

二、加強經(jīng)營(yíng)性國有建設用地供應過(guò)程環(huán)節規范管理

（三）合法設定經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓有關(guān)條件。出讓條件的設置要充分考慮國家和省有關(guān)供地政策、用地標準、最低價(jià)標準、環(huán)境保護等相關(guān)要求，可設置經(jīng)營(yíng)類(lèi)型、建設要求、自持比例等前置條件，但不得設置影響公平競爭的限制條件。嚴禁違規在土地出讓公告及相關(guān)出讓文件中，為特定競買(mǎi)人設定企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、營(yíng)業(yè)規模、行業(yè)排名等其他具有影響公平、公正競爭的限制條件。設置供應前置條件時(shí)，市縣自然資源主管部門(mén)應當商請提出供應前置條件的部門(mén)，書(shū)面明確設置前置條件的依據、理由和必要性；對前置條件的內容、履約監管主體、監管措施、違約處理方式等進(jìn)行具體表述。各市縣政府要嚴格執行按宗地出讓的規定，對商品住宅用地，嚴格執行單宗出讓面積規模上限規定，不得將兩宗以上商品住房用地捆綁出讓。在滿(mǎn)足上述商品住宅用地有關(guān)規定的基礎上，根據整體規劃、適應發(fā)展等需求，可靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積的地塊搭配供應。

（四）明確經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓程序及責任。經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓?zhuān)赏恋厮诘氐氖锌h政府有計劃、有步驟地組織開(kāi)展，由市縣自然資源主管部門(mén)具體組織實(shí)施。出讓方案由市縣自然資源主管部門(mén)牽頭編制，按規定報市縣政府批準。市縣自然資源主管部門(mén)作為實(shí)施主體，要對出讓公告要素中的重點(diǎn)內容進(jìn)行嚴格把關(guān)，對出讓公告規定的時(shí)間內收到的申請進(jìn)行審查，依法依規按程序與中標人或競得人簽訂出讓合同等。

（五）加強經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓價(jià)款收繳管理。市縣自然資源主管部門(mén)應當根據土地估價(jià)結果或政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價(jià)。標底或者底價(jià)不得低于國家規定的最低標準。確定招標標底，拍賣(mài)和掛牌的起始價(jià)、底價(jià)，投標、競買(mǎi)保證金，應當實(shí)行集體決策。符合《江西省產(chǎn)業(yè)結構調整導向目錄》確定的鼓勵類(lèi)且用地集約的工業(yè)項目，出讓底價(jià)不得低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價(jià)的70%，且不得低于項目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取的相關(guān)費用之和。省自然資源主管部門(mén)要加大監督指導力度，組織對已備案的土地估價(jià)報告進(jìn)行隨機抽查和評議，并向社會(huì )公布抽查評議結果。

（六）完善經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓公告審查制度。各市縣自然資源主管部門(mén)要對本轄區內經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓公告的合法性、真實(shí)性、準確性負責，對審查中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)糾正。經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓公告內容要符合國家和省有關(guān)供地政策、用地標準、工業(yè)用地最低價(jià)標準等規定。設區市自然資源主管部門(mén)要加強對轄區內各市縣經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓公告的監測監管，省里不定期對市縣出讓公告進(jìn)行抽查。

三、加大經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓監督監管力度

（七）加強經(jīng)營(yíng)性國有建設用地使用權出讓合同管理。經(jīng)營(yíng)性國有建設用地使用權出讓合同應嚴格約定交地時(shí)間、開(kāi)竣工時(shí)間和容積率等規劃條件、價(jià)款及繳納方式、違約責任等內容。招拍掛出讓活動(dòng)結束后，中標人、競得人應按中標通知書(shū)或者成交確認書(shū)約定的時(shí)間，與出讓人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。

（八）嚴格土地利用條件變更審批。經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓后，任何單位和個(gè)人無(wú)權擅自更改規劃和建設條件。確需變更土地用途和容積率等規劃條件的，應當以控制性詳細規劃為依據，并符合法律法規及相關(guān)規范要求。規劃條件調整后，應當簽訂出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂合同，按照規定補繳土地出讓金等。補繳土地出讓金金額應在按規定進(jìn)行評估后，經(jīng)集體研究確定。

（九）加強對“凈地”交付及供應的督查抽查。各市縣政府要建立健全“凈地”交付機制，承擔“凈地”交付主體責任。交付土地時(shí)，簽訂交地確認書(shū)。省里將定期對各地出讓土地的“凈地”交付情況進(jìn)行抽查，對不滿(mǎn)足“凈地”交付要求的，將予以通報，并督促相關(guān)市縣限期整改到位。

（十）嚴肅處理違約違規行為。充分利用大數據等技術(shù)手段，加大對經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓違法違規行為的查處力度，建立健全土地市場(chǎng)失信懲戒機制。對通過(guò)行賄、惡意串通等非法手段中標、競得土地，在受讓土地后不按時(shí)簽訂成交確認書(shū)或者出讓合同，未按照合同約定及時(shí)繳納土地出讓金，不按時(shí)開(kāi)竣工，違法轉讓土地等違法違規行為的，按照相關(guān)法律法規、出讓合同約定，采取取消參與競買(mǎi)資格、取消競得資格、收取違約金、解除出讓合同、收回已出讓土地、競買(mǎi)保證金全部或部分不予退還等措施進(jìn)行處理，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)、誠信的土地市場(chǎng)環(huán)境。

四、強化經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓組織保障

（十一）嚴格實(shí)行集體決策機制。各地要建立健全由政府牽頭，發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉建設、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、應急管理、綜合行政執法、林業(yè)等部門(mén)參與的土地出讓協(xié)調決策機制，協(xié)調解決土地出讓工作中的具體問(wèn)題；涉及重大事項要及時(shí)向同級黨委報告。各級政府要按照“專(zhuān)業(yè)評估、集體研究、依法決策、結果公示”的要求，依法履行土地出讓管理職責，決策過(guò)程做到公開(kāi)透明、有案可查、永久追溯。凡未經(jīng)有關(guān)會(huì )議集體決策審議通過(guò)的宗地，不得進(jìn)行出讓。各級領(lǐng)導干部不得違規插手干預具體出讓行為。土地出讓行為被認定違法違規的，要嚴格按照法律法規，依法追究相關(guān)單位和人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十二）嚴格落實(shí)共同責任機制。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視經(jīng)營(yíng)性國有建設用地出讓管理工作，切實(shí)加強土地市場(chǎng)領(lǐng)域廉政建設。土地供應合同應對發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、商務(wù)、應急管理等部門(mén)提出的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)出效率和節能、投資強度、畝均稅收、容積率、綠地率、排放、環(huán)保、建筑系數、建筑方式、招商條件、安全等要求進(jìn)行明確，作為相關(guān)部門(mén)的監管依據。按照“誰(shuí)職責，誰(shuí)提出，誰(shuí)負責”的原則，各相關(guān)部門(mén)應對合同的履行情況進(jìn)行監督監管，并適時(shí)通報給自然資源主管部門(mén)。對履約不到位的受讓人，嚴格按照出讓合同的約定，追究受讓人違約責任。






 

江西省人民政府辦公廳

2022年4月27日

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