陜政辦函〔2022〕35號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)十四運會(huì )場(chǎng)館賽后利用指導意見(jiàn)的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)十四運會(huì )場(chǎng)館賽后利用指導意見(jiàn)的通知





陜政辦函〔2022〕35號
 

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《十四運會(huì )場(chǎng)館賽后利用指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。





 

陜西省人民政府辦公廳

2022年4月22日





 

十四運會(huì )場(chǎng)館賽后利用指導意見(jiàn)
 

中華人民共和國第十四屆運動(dòng)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)十四運會(huì )）在我省精彩圓滿(mǎn)舉辦，一大批體育場(chǎng)館設施拔地而起，成為造福三秦百姓的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。為加快推進(jìn)十四運會(huì )場(chǎng)館賽后利用，持續發(fā)揮綜合效益，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于體育的重要論述和來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，以共享全運成果為主線(xiàn)，以舉辦高水平體育賽事為引領(lǐng)，以發(fā)展多元復合業(yè)態(tài)為支撐，以深化體制機制改革為動(dòng)力，以實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展為目標，立足場(chǎng)館實(shí)際、著(zhù)眼綜合利用，探索創(chuàng )新十四運會(huì )場(chǎng)館運營(yíng)管理模式，不斷提升運營(yíng)管理能力和公共服務(wù)水平，促進(jìn)全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化協(xié)調發(fā)展，為加快建設體育強省，奮力譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻積極力量。

（二）基本原則。

政府引導，改革創(chuàng )新。發(fā)揮政府引導作用，全面推進(jìn)場(chǎng)館運營(yíng)管理體制機制改革創(chuàng )新，持續優(yōu)化完善配套政策和保障措施，為十四運會(huì )場(chǎng)館賽后有效利用創(chuàng )造良好環(huán)境。

市場(chǎng)主導，社會(huì )參與。支持社會(huì )力量參與十四運會(huì )場(chǎng)館賽后利用，鼓勵推行場(chǎng)館社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，增強復合經(jīng)營(yíng)能力，提高綜合利用效能。

因地制宜，分類(lèi)施策。充分考慮各場(chǎng)館存在的差異和不同，科學(xué)確定場(chǎng)館功能定位和發(fā)展目標，“一場(chǎng)一策、一館一策”自主謀劃實(shí)施賽后利用。

強化監管，規范推進(jìn)。加強對場(chǎng)館賽后利用的跟蹤監管和績(jì)效考核，確保場(chǎng)館運營(yíng)管理各項工作規范安全有序，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，讓人民群眾更好享受全運成果。

二、合理確定場(chǎng)館功能定位

（三）綜合性場(chǎng)館群。

綜合性場(chǎng)館群是指具有體育場(chǎng)、體育館、游泳跳水館等多種場(chǎng)館設施，服務(wù)功能較為完善、開(kāi)展項目較為豐富的體育場(chǎng)館集群，應充分發(fā)揮集群效應，積極引入國內外各類(lèi)頂級體育文化資源和品牌，搭建知名的競賽表演、運動(dòng)康養、休閑娛樂(lè )、文化傳播等綜合平臺，打造功能多樣、業(yè)態(tài)多元的現代城市體育綜合體，為人民群眾提供高品質(zhì)的體育文化生活服務(wù)。

（四）大型場(chǎng)館。

固定坐席數20000個(gè)以上的體育場(chǎng)、3000個(gè)以上的體育館、1500個(gè)以上的游泳館等規模較大、等級較高、可用于舉辦專(zhuān)業(yè)體育競賽和大型群體活動(dòng)的體育場(chǎng)館，應重點(diǎn)開(kāi)發(fā)國際國內專(zhuān)業(yè)體育賽事、大型群眾體育賽事、體育培訓、體育會(huì )展以及演唱會(huì )、音樂(lè )會(huì )等文藝演出，打造區域性體育賽事中心和文化活動(dòng)中心。

（五）中小型場(chǎng)館。

中小型場(chǎng)館是指規模相對較小，主要承擔基本體育公共服務(wù)的體育場(chǎng)館，應充分發(fā)揮全民健身主陣地作用，著(zhù)力保障全民健身活動(dòng)和群眾體育賽事需求，打造老百姓舉步可就的健身圈，有條件的場(chǎng)館可依托周邊地理環(huán)境和自然資源，大力發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，打造體育旅游精品目的地。

（六）校園場(chǎng)館。

校園場(chǎng)館是指高校、中學(xué)新建或改擴建的校園內體育場(chǎng)館，應首先滿(mǎn)足日常教育教學(xué)、師生體育鍛煉和活動(dòng)、體育人才培養等基本需求，在認真落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施和確保校園安全的前提下，積極承辦各類(lèi)體育賽事活動(dòng)，適時(shí)向學(xué)校周邊社區居民和社會(huì )組織開(kāi)放，提高使用效率，發(fā)揮更大價(jià)值和作用。

三、靈活選擇場(chǎng)館運營(yíng)管理模式

（七）社會(huì )化運營(yíng)管理模式。

鼓勵地理位置優(yōu)越、配套設施完備、市場(chǎng)輻射較廣、商業(yè)潛力較大的場(chǎng)館引入第三方企業(yè)實(shí)行社會(huì )化運營(yíng)，依托企業(yè)專(zhuān)業(yè)能力，充分調動(dòng)市場(chǎng)資源、盤(pán)活場(chǎng)館資產(chǎn)、有效提高使用效率，逐步實(shí)現自給自足、自負盈虧。推進(jìn)社會(huì )化運營(yíng)過(guò)程中應履行可行性論證、國有資產(chǎn)評估、財政部門(mén)審批等必要程序，確保合法合規、規范有序進(jìn)行。

（八）事企結合運營(yíng)管理模式。

鼓勵具有一定市場(chǎng)化運作基礎但暫不具備全面社會(huì )化運營(yíng)條件的場(chǎng)館，通過(guò)事業(yè)單位和企業(yè)合作運營(yíng)的方式，借助企業(yè)在人力、物力、資源、經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，對場(chǎng)館部分設施或業(yè)態(tài)實(shí)行市場(chǎng)運營(yíng)。各級政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、支持體育賽事等方式給予適當補助，確保場(chǎng)館正常運轉，發(fā)揮應有作用。

（九）事業(yè)單位運營(yíng)管理模式。

競技體育備戰訓練專(zhuān)用場(chǎng)館、校園場(chǎng)館以及地理位置偏遠、運動(dòng)項目單一、受眾群體較少等不具備社會(huì )化運營(yíng)管理和事企結合運營(yíng)管理條件的場(chǎng)館，應在保持自主運營(yíng)管理、積極爭取財政支持的基礎上，采取有效措施降低日常運行成本，并創(chuàng )造條件通過(guò)逐步擴大社會(huì )開(kāi)放、創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品供給等方式增強自身造血功能，提高管理水平和運維效益。

四、有效豐富場(chǎng)館服務(wù)內容

（十）優(yōu)先保障公共服務(wù)。

鼓勵場(chǎng)館創(chuàng )新惠民舉措、拓展服務(wù)項目，提升場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)全民健身更高水平發(fā)展。積極吸引企事業(yè)單位、社會(huì )團體、基層文化體育組織，特別是學(xué)校、青少年體育俱樂(lè )部、青少年體育培訓機構到場(chǎng)館開(kāi)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、田徑、游泳、滑冰等群眾體育賽事活動(dòng)和培訓，滿(mǎn)足不同人群健身需求。

（十一）突出發(fā)展本體產(chǎn)業(yè)。

突出場(chǎng)館體育功能，堅持以競賽表演業(yè)為引領(lǐng)，大力引進(jìn)國內外高水平體育賽事，積極創(chuàng )辦自主品牌賽事，廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、豐富多彩的競賽表演活動(dòng)。充分利用場(chǎng)館設施條件，積極提供和開(kāi)展健身休閑、體育培訓、體育會(huì )展、體育康養、體育用品銷(xiāo)售等服務(wù)。

（十二）拓展相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域。

鼓勵有條件的場(chǎng)館延伸配套服務(wù)，積極發(fā)展文化演藝、餐飲娛樂(lè )、商超零售等其他業(yè)態(tài)，在不改變公共體育場(chǎng)館性質(zhì)的前提下，打造體育文化產(chǎn)業(yè)集群。

五、全面提高場(chǎng)館運營(yíng)管理水平

（十三）加快信息化建設。

充分利用十四運會(huì )場(chǎng)館信息化建設成果，建立智慧運營(yíng)管理系統，實(shí)時(shí)監測場(chǎng)館運行狀態(tài)，倡導提供無(wú)感門(mén)禁、自動(dòng)支付、線(xiàn)上訂場(chǎng)、線(xiàn)上訂票、信息發(fā)布等服務(wù)，提高管理效能，優(yōu)化群眾體驗。

（十四）推進(jìn)標準化建設。

積極推進(jìn)體育場(chǎng)館標準化建設，引導社會(huì )組織、市場(chǎng)主體等探索制定體育場(chǎng)館服務(wù)標準和管理規范，整體提升標準化、規范化運營(yíng)管理水平，更好滿(mǎn)足群眾需要和市場(chǎng)需求。

六、優(yōu)化完善配套政策

（十五）完善財政扶持政策。

對實(shí)行社會(huì )化運營(yíng)管理的場(chǎng)館，可考慮大型體育場(chǎng)館運營(yíng)的特殊性，將企業(yè)運營(yíng)時(shí)限適當延長(cháng)，但原則上不超過(guò)10年，每5年簽訂1次合同。細化完善政府購買(mǎi)公共體育服務(wù)相關(guān)政策，增加政府向體育場(chǎng)館購買(mǎi)服務(wù)的類(lèi)別和數量，支持場(chǎng)館維修提升、購置設備和改善環(huán)境。嚴格落實(shí)大型體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放補助政策。

（十六）執行稅費優(yōu)惠政策。

場(chǎng)館自用房產(chǎn)和土地，符合稅收法規規定條件的，應享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵各地、各有關(guān)部門(mén)依法依規減免場(chǎng)館運營(yíng)管理中的相關(guān)費用。

（十七）加大金融扶持力度。

鼓勵金融機構加大對體育場(chǎng)館的支持力度，創(chuàng )新適合體育場(chǎng)館特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持有條件的綜合性場(chǎng)館群和大型場(chǎng)館進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，通過(guò)多種方式依法籌措發(fā)展資金。

七、保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導。

各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要將十四運會(huì )場(chǎng)館賽后利用作為民生工程和發(fā)展工程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導、協(xié)調推進(jìn)、督促落實(shí)。要廣泛學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗和做法，結合實(shí)際自主確定場(chǎng)館運營(yíng)管理模式，有力有序推進(jìn)十四運會(huì )場(chǎng)館賽后利用工作。

（十九）密切協(xié)作配合。

各級體育部門(mén)要加強統籌規劃和跟進(jìn)指導，主動(dòng)爭取各方面的配合與支持，推動(dòng)有利于體育場(chǎng)館發(fā)展的各項優(yōu)惠政策執行到位。各級發(fā)展改革、教育、公安、財政、文化和旅游、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)要主動(dòng)履職盡責，密切協(xié)作配合，參與協(xié)商解決場(chǎng)館運營(yíng)管理中的困難和問(wèn)題，形成工作合力。

（二十）強化考核督導。體育場(chǎng)館所屬部門(mén)（單位）要根據不同運營(yíng)管理模式，建立健全場(chǎng)館運營(yíng)管理績(jì)效考核和獎懲激勵機制。省級體育部門(mén)要加強督促指導，實(shí)地檢查和跟蹤分析場(chǎng)館賽后利用整體情況，適時(shí)評選發(fā)布典型案例，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，確保工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。   

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