皖政辦秘〔2022〕27號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省促進(jìn)中醫藥振興發(fā)展行動(dòng)計劃（2022-2024年）的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省促進(jìn)中醫藥振興發(fā)展行動(dòng)計劃（2022-2024年）的通知






皖政辦秘〔2022〕27號
 

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現將《安徽省促進(jìn)中醫藥振興發(fā)展行動(dòng)計劃（2022-2024年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

安徽省人民政府辦公廳

2022年4月14日







 

安徽省促進(jìn)中醫藥振興發(fā)展行動(dòng)計劃（2022-2024年）

為充分發(fā)揮我省“北華佗、南新安”中醫藥特色優(yōu)勢，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上促進(jìn)開(kāi)放合作，統籌協(xié)調各方力量，集中解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節的突出問(wèn)題，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)中醫藥振興發(fā)展，運用大數據、人工智能、生物等新技術(shù)、新模式，賦能中醫藥種植養殖、生產(chǎn)加工、貿易服務(wù)、研發(fā)創(chuàng )新、人才培養，促進(jìn)中醫藥現代化轉型，著(zhù)力打造政策機制協(xié)同、監管方式科學(xué)、服務(wù)模式創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾健康相互促進(jìn)的中醫藥綜合改革示范區，加快建設全國領(lǐng)先的中醫藥強省，努力爭當引領(lǐng)中醫藥發(fā)展的先行者，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體目標

力爭通過(guò)3年左右的努力，全省基本建成網(wǎng)絡(luò )健全、功能完善、特色明顯、治理高效、覆蓋全民全生命周期的中醫藥服務(wù)體系，培育一批在全國具有重要影響力的中醫名院、名醫、名科，中藥名企、名藥，打造30個(gè)以上產(chǎn)值過(guò)億元的中藥大品種、10家以上規模過(guò)10億元的企業(yè)，全省中藥產(chǎn)業(yè)和中醫藥健康服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達到4000億元，產(chǎn)業(yè)規模和競爭力進(jìn)入全國第一方陣。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）中藥材種植養殖。

1．提升中藥材質(zhì)量。（1）編制和推行中藥材縣域種植、養殖推薦目錄，出臺中藥材種植、養殖指引，引導調控中藥材合理種植、養殖，指導農戶(hù)、合作社和企業(yè)等嚴格管理農藥、肥料等農業(yè)投入品使用。（省農業(yè)農村廳牽頭，相關(guān)市人民政府配合）（2）加大對合作社等種植、養殖大戶(hù)的指導培訓力度，每年組織不少于2次。（省農業(yè)農村廳牽頭，相關(guān)市人民政府配合）（3）符合條件的道地中藥材全部納入“十大皖藥”。2022—2024年，再建設10個(gè)左右道地中藥材良種繁育基地，“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地達到80個(gè)?！彩∷幈O局牽頭，省農業(yè)農村廳、省衛生健康委（省中醫藥局）配合〕認定為中藥材良種繁育基地、“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地的，對其基地建設方面的銀行貸款，比照省制造業(yè)融資財政貼息專(zhuān)項政策支持標準和分擔方式予以支持，連續3年。鼓勵有條件的市對基地運營(yíng)貸款予以貼息，具體標準由所在市確定。符合基金投資條件的基地，省新興產(chǎn)業(yè)引導基金按照市場(chǎng)化方式予以支持?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省衛生健康委（省中醫藥局）、省財政廳配合〕（4）指導組建省中藥材（中醫藥）協(xié)會(huì )（商會(huì )），支持具備條件的市組建中藥材相關(guān)商會(huì )協(xié)會(huì )，引導行業(yè)自律?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省民政廳配合〕（5）將中藥重點(diǎn)品種的質(zhì)量溯源延伸至中藥材種植、養殖環(huán)節。（省藥監局牽頭，省農業(yè)農村廳配合）

2．促進(jìn)藥農增收。（1）將中藥材種植、養殖全面納入農業(yè)保險范疇，各地對保費給予補助。（各市人民政府牽頭，省財政廳、安徽銀保監局等配合）（2）探索建立中藥材市場(chǎng)化收儲制度。（亳州、六安、黃山等市人民政府負責）（3）發(fā)揮行業(yè)商會(huì )協(xié)會(huì )作用，加強中藥材市場(chǎng)形勢研判，定期發(fā)布中藥材種植、養殖信息，引導社會(huì )投向?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，相關(guān)市人民政府配合〕（4）創(chuàng )建一批以中藥材為主導產(chǎn)業(yè)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。（省農業(yè)農村廳牽頭，相關(guān)市人民政府配合）

3．保障中藥材種質(zhì)種源品質(zhì)。（1）做強合肥綜合性國家科學(xué)中心安徽中藥材種植聯(lián)合研究中心，加大中藥材種質(zhì)種源研究投入，省、市投入不少于1000萬(wàn)元。（省發(fā)展改革委牽頭，亳州市人民政府配合）（2）支持建設皖產(chǎn)道地中藥材組培中心，加強優(yōu)質(zhì)種苗選育。培育不少于10家中藥材種苗示范企業(yè)。對選育的優(yōu)質(zhì)種苗，選擇部分區域免費推廣，各地對推廣費用予以補助。（省農業(yè)農村廳牽頭，省藥監局、相關(guān)市人民政府配合）（3）加強中藥材種苗銷(xiāo)售監管，嚴厲打擊違法違規行為。（省農業(yè)農村廳牽頭，相關(guān)市人民政府配合）（4）將中藥材良種選育推廣納入省級農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用政策支持范圍。創(chuàng )建國家藥用植物種質(zhì)資源庫?！彩∞r業(yè)農村廳牽頭，省藥監局、省衛生健康委（省中醫藥局）配合〕（5）建設道地中藥材基因儲備庫。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳配合）

4．推廣應用中藥材種植技術(shù)。（1）加強皖產(chǎn)、大宗、道地藥材先進(jìn)種植、采收技術(shù)研究，每年遴選公布一批先進(jìn)種植、采收技術(shù)，加強推廣應用。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳配合）（2）引導農戶(hù)通過(guò)合作社、流轉等形式集中連片建設規?；?、規范化種植基地，支持中藥企業(yè)自建或以訂單形式聯(lián)建中藥材種植基地。（省農業(yè)農村廳牽頭，省藥監局、相關(guān)市人民政府配合）

（二）中藥生產(chǎn)加工。

5．做大產(chǎn)業(yè)規模。（1）全面梳理全國中醫藥龍頭企業(yè)清單，發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)商會(huì )協(xié)會(huì )作用，通過(guò)“賦權”、直接委托等方式，精準定向“雙招雙引”?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，相關(guān)市人民政府配合〕（2）設立生命健康產(chǎn)業(yè)主題母基金，以參股方式支持企業(yè)、市縣人民政府、社會(huì )資本設立中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，以市場(chǎng)化方式支持中藥龍頭企業(yè)發(fā)展和重大項目建設?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省地方金融監管局、省財政廳等配合〕（3）實(shí)施中藥骨干企業(yè)培育計劃，加強精準指導和政策支持。支持符合條件的企業(yè)對接多層次資本市場(chǎng)上市掛牌。實(shí)施中藥產(chǎn)業(yè)+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程，符合條件的項目納入省支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展若干政策范圍。支持培育中醫藥“專(zhuān)精特新”企業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化廳配合）（4）引導龍頭企業(yè)組建集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的中醫藥產(chǎn)業(yè)集團，打造在全國具有影響力的皖藥品牌。（亳州等相關(guān)市人民政府牽頭，省經(jīng)濟和信息化廳、省市場(chǎng)監管局配合）（5）對年銷(xiāo)售收入5000萬(wàn)元以上的品種，實(shí)施“一品一策”定向精準培育，從工藝改進(jìn)、質(zhì)量標準提升、臨床再評價(jià)、產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)改造、品牌營(yíng)銷(xiāo)等方面重點(diǎn)扶持。（相關(guān)市人民政府負責）（6）加強政策指導和培訓力度，支持省外優(yōu)質(zhì)中成藥品種通過(guò)藥品上市持有人轉讓途徑轉入我省。依規從簡(jiǎn)從快辦理申請變更藥品持有人事項，不需轉出地出具相關(guān)證明。（省藥監局負責）（7）開(kāi)展我省現有中藥材標準、中藥飲片炮制規范修訂提升，支持新制定中藥材標準、中藥飲片炮制規范，對被國家標準新收載的我省中藥材、中藥飲片標準規范，各地可給予一定補助。全面推進(jìn)標準規范體系建設和省際間地方標準互認。（省藥監局負責）

6．做長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。（1）支持中藥提取物、配方顆粒、中成藥等深加工產(chǎn)品研發(fā)制造，納入省制造業(yè)融資財政貼息專(zhuān)項政策支持范圍。（省發(fā)展改革委負責）（2）支持中藥材等加工“共享車(chē)間”試點(diǎn)，促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)綠色、智能化轉型。（省衛生健康委牽頭，省藥監局配合）（3）“共享車(chē)間”建設銀行貸款，比照省制造業(yè)融資財政貼息專(zhuān)項政策支持標準和分擔方式予以支持，連續3年。（省發(fā)展改革委負責）（4）制定藥食同源管理試點(diǎn)方案，開(kāi)展藥食兩用試點(diǎn)，拓展藥食同源市場(chǎng)?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）負責〕（5）支持發(fā)展中藥保健品，優(yōu)化中藥保健品省內審批服務(wù)，限時(shí)辦結，審批時(shí)限壓縮50%?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省衛生健康委（省中醫藥局）配合〕（6）鼓勵發(fā)展特色中藥制劑，對醫療機構應用傳統工藝配制的中藥制劑，實(shí)行備案管理，各地對通過(guò)備案的中藥制劑，每個(gè)品種獎勵10萬(wàn)元—20萬(wàn)元。先行在皖北、皖南各建設一個(gè)高標準的“政府主導、市場(chǎng)化運營(yíng)”的區域中藥院內制劑制備中心，打造“區域煎藥中心”，提供“一站式”智能藥事服務(wù)?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省藥監局、相關(guān)市人民政府配合〕（7）對中心建設方面的銀行貸款，比照省制造業(yè)融資財政貼息專(zhuān)項政策支持標準和分擔方式予以支持，連續3年。鼓勵有條件的市對中心運營(yíng)貸款予以貼息，具體標準由所在市確定。對符合基金投資條件的中心，省新興產(chǎn)業(yè)引導基金按照市場(chǎng)化方式予以支持?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省衛生健康委（省中醫藥局）配合〕（8）中藥提取的涉醇工藝，不視為危險化學(xué)品生產(chǎn)項目。（省應急廳負責）（9）支持符合條件的市，統籌建設中藥提取藥渣處理設施。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、相關(guān)市人民政府配合）

7．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。（1）推動(dòng)亳州現代中藥省重大新興產(chǎn)業(yè)基地提質(zhì)擴量增效，到2024年基地工業(yè)產(chǎn)值達到500億元以上、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過(guò)2000億元?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省衛生健康委（省中醫藥局）、亳州市人民政府配合〕（2）加快建設大別山“西山藥庫”等產(chǎn)業(yè)集聚區，形成競相發(fā)展的良好態(tài)勢。到2024年，打造5個(gè)以上具有鮮明特色和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的中藥產(chǎn)業(yè)集聚區?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省發(fā)展改革委、相關(guān)市人民政府配合〕（3）支持合肥發(fā)揮創(chuàng )新和人才優(yōu)勢，加強中藥研發(fā)布局和投入，打造區域性中藥研發(fā)基地。研發(fā)基地重點(diǎn)建設項目，納入省重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新計劃和省制造業(yè)融資財政貼息專(zhuān)項政策支持范圍。（合肥市人民政府牽頭，省發(fā)展改革委配合）

（三）中藥貿易服務(wù)。

8．升級流通服務(wù)設施。（1）在亳州規劃建設現代化大型中藥物流中心。支持各市結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，布局建設集加工、包裝、倉儲、質(zhì)量檢驗、追溯管理、電子商務(wù)、物流配送于一體的中藥現代化倉儲物流設施。大力發(fā)展第三方物流，新建2—3家中藥專(zhuān)業(yè)化第三方物流園區。（省發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)市人民政府配合）（2）積極爭取設立亳州保稅物流中心（B型）。（亳州市人民政府牽頭，省口岸辦、合肥海關(guān)配合）（3）支持中藥材網(wǎng)上交易，推進(jìn)中藥材商品規格、信息編碼、倉儲物流等行業(yè)標準化，打造道地中藥材電子商務(wù)平臺、線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同的中藥材電子交易中心。（省商務(wù)廳牽頭，省藥監局、亳州等相關(guān)市人民政府配合）

9．做強中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。（1）提升完善亳州國家級中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)功能，打造國內中藥材市場(chǎng)的信息集散地和價(jià)格風(fēng)向標，力爭2024年市場(chǎng)交易額突破500億元。（亳州市人民政府負責）（2）支持亳州國家級中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)制定、推廣、使用中藥材規格等級標準?！操裰菔腥嗣裾疇款^，省衛生健康委（省中醫藥局）、省藥監局配合〕（3）積極向國家爭取建立亳州中藥材期貨市場(chǎng)。（亳州市人民政府牽頭，省地方金融監管局、安徽證監局配合）

10．暢通中藥流通渠道。（1）制定并定期更新省內優(yōu)勢品種目錄，優(yōu)先推薦目錄內產(chǎn)品進(jìn)入國家基本藥物目錄和特色品種診療方案?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省醫保局配合〕（2）按程序將符合條件的醫療機構中藥制劑和中藥飲片（含中藥配方顆粒）納入我省醫保支付范圍并每年更新，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機制。（省醫保局負責）

（四）中藥研發(fā)創(chuàng )新。

11．加快創(chuàng )新平臺建設。（1）加快組建華佗中醫藥研究院、新安醫學(xué)研究院和大別山中醫藥研究院，2022年內完成掛牌?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省教育廳，亳州、合肥、六安市人民政府等配合〕省級與研究院所在地根據運營(yíng)績(jì)效，按照5:5的比例，每年最高支持400萬(wàn)元，連續3年，逐年遞減。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳，亳州、合肥、六安市人民政府配合）加快建設合肥綜合性國家科學(xué)中心大健康研究院新安醫學(xué)與中醫藥現代化研究所，省、市合力支持不少于3000萬(wàn)元。（省發(fā)展改革委牽頭，合肥市人民政府、安徽中醫藥大學(xué)配合）（2）提升中醫藥領(lǐng)域現有省重點(diǎn)實(shí)驗室、省技術(shù)創(chuàng )新中心、省工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺運營(yíng)水平。3年內力爭新增10家左右省級創(chuàng )新平臺，積極爭創(chuàng )國家級創(chuàng )新平臺，按照省級創(chuàng )新平臺相關(guān)政策給予支持。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳等配合）（3）按照競爭擇優(yōu)方式建設關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、中試熟化、檢驗檢測等功能于一體的中藥產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。對經(jīng)評定的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)項目，按其固定資產(chǎn)投入（不含土地投入）的20%予以補助，省級最高補助500萬(wàn)元。（省發(fā)展改革委負責）

12．加大中藥新藥研發(fā)投入。（1）推動(dòng)中醫藥與大數據技術(shù)、現代臨床研究深度融合，加快研發(fā)用于抗病毒、心腦血管疾病、抗腫瘤、糖尿病等的現代中藥，提升中藥有效成分定向提取分離等關(guān)鍵技術(shù)。加快中藥新型制劑和可用于中醫證候診斷、中醫干預疾病活動(dòng)度判定或者療效評價(jià)的生物芯片、試劑盒等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省藥監局配合）（2）對中藥創(chuàng )新藥、中藥改良型新藥、古代經(jīng)典名方中藥復方制劑，按照其臨床前研究和臨床試驗費用的20%給予補助，單個(gè)項目省級最高補助500萬(wàn)元。對其生產(chǎn)建設項目，納入省制造業(yè)融資財政貼息專(zhuān)項政策支持范圍。（省發(fā)展改革委負責）（3）在省科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃中，注重中醫藥專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行單獨分組和評審。在省自然科學(xué)基金中給予中醫藥領(lǐng)域傾斜支持。（省科技廳負責）（4）將符合條件的中醫藥防治重大及疑難疾病臨床方案優(yōu)化、中醫藥療效與作用機制、臨床循證研究及評價(jià)、中藥質(zhì)量系統性提升等研究，納入省重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新計劃青年科學(xué)家項目支持范圍，單個(gè)項目最高補助300萬(wàn)元。（省發(fā)展改革委負責）（5）開(kāi)展華佗醫學(xué)、新安醫學(xué)等古籍文獻精華和民間醫藥的挖掘、整理、保護專(zhuān)項行動(dòng)，引導相關(guān)中醫藥技術(shù)、裝備創(chuàng )新和產(chǎn)品研發(fā)。整理名老中醫藥專(zhuān)家的學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗，實(shí)現數字化、影像化記錄?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）負責〕（6）支持中醫智能輔助診斷系統和設備研發(fā)應用?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省科技廳配合〕（7）將中醫智能輔助診斷納入省“人工智能+”應用示范工程，并按規定給予支持。（省發(fā)展改革委負責）

（五）中醫藥服務(wù)。

13．完善中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（1）落實(shí)政府辦醫責任，各市、縣至少舉辦一所獨立的公立中醫院，各社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院均設置中醫館、配備中醫醫師?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，各市、縣人民政府配合〕（2）實(shí)施中醫診所備案制管理，引導社會(huì )力量舉辦具有中醫專(zhuān)科特色的中醫醫療機構?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）負責〕（3）支持10個(gè)以上縣級中醫院建成三級中醫院，推動(dòng)三級中醫院結對幫扶發(fā)展滯后的縣級中醫院?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）負責〕

14．提高中醫藥高質(zhì)量服務(wù)供給水平。（1）建設1—2個(gè)國家中醫醫學(xué)中心（分中心）和國家區域中醫醫療中心，建設4個(gè)以上國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心和中醫特色重點(diǎn)醫院。建設10個(gè)省級中醫醫療中心、30個(gè)省級優(yōu)勢專(zhuān)科、70個(gè)省級特色專(zhuān)科?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省發(fā)展改革委配合〕（2）對接滬蘇浙等省外優(yōu)質(zhì)中醫資源共建緊密型醫聯(lián)體、專(zhuān)科聯(lián)盟?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省發(fā)展改革委配合〕（3）允許公立中醫醫療機構開(kāi)展特需醫療服務(wù)，自主設立國際醫療部，按照規定，自主確定已設特需醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格和服務(wù)量?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省醫保局配合〕（4）鼓勵有條件的中醫院舉辦互聯(lián)網(wǎng)中醫院，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。推進(jìn)以電子病歷為基礎的中醫院信息化建設?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）負責〕

15．強化中醫治未病服務(wù)能力。（1）建設省級中醫治未病中心，打造融健康體檢、養生保健和慢病管理等為一體的健康促進(jìn)示范平臺?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）負責〕（2）推動(dòng)全省二級以上中醫院設立治未病科，提供中醫特色健康干預等服務(wù)?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）負責〕（3）規范設立治未病服務(wù)項目，支持在醫療機構中推廣中醫治未病技術(shù)和方法?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省醫保局配合〕

16．加快發(fā)展中醫藥大健康服務(wù)。（1）推動(dòng)縣級以上中醫院全面設立老年病科。建設3—5個(gè)中醫藥醫養結合示范基地?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）負責〕（2）建設一批中醫藥健康旅游基地，開(kāi)發(fā)具有地域特色中醫藥健康旅游產(chǎn)品?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省文化和旅游廳配合〕（3）建設省級中西醫結合康復醫院，建設8個(gè)以上省級區域中醫康復中心，加強縣級中醫院康復科建設。推動(dòng)針灸、推拿等中醫康復技術(shù)進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)機構?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）負責〕（4）鼓勵社會(huì )辦醫療機構設置中醫藥科室?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）負責〕

17．促進(jìn)中西醫結合。（1）在綜合醫院、傳染病醫院、婦幼保健院、專(zhuān)科醫院等推廣“四有”中西醫結合醫療模式。將中西醫結合工作納入綜合醫院等級評審和績(jì)效考核?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）負責〕（2）依托三級甲等中醫院，建設1個(gè)省級中西醫結合傳染病救治基地、2個(gè)區域性中西醫結合傳染病救治基地，建成1個(gè)國家中西醫協(xié)同“旗艦”醫院?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省發(fā)展改革委配合〕（3）組織非中醫類(lèi)別醫師學(xué)習中醫培訓。舉辦省級高層次西醫學(xué)習中醫培訓班，培養100名高層次中西醫結合人才?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）負責〕（4）開(kāi)展中醫優(yōu)勢病種和重大疑難疾病等中西醫臨床診療方案研究和協(xié)同攻關(guān)。推廣10個(gè)中醫優(yōu)勢病種中西醫結合診療方案和臨床路徑?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）負責〕

（六）中醫藥人才隊伍建設。

18．加大中醫藥教育投入。（1）調整優(yōu)化省屬高校中醫藥學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，與國家中醫藥管理局共建安徽中醫藥大學(xué)，提升中醫藥類(lèi)高峰學(xué)科建設水平，培育和建設一批國家一流中醫藥專(zhuān)業(yè)建設點(diǎn)?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省教育廳、省財政廳配合〕（2）提高中醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)生均撥款水平，逐步達到教育部直屬院校醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)生均撥款水平?！彩〗逃龔d牽頭，省衛生健康委（省中醫藥局）、省財政廳配合〕（3）建設1—2所高水平中醫藥高等職業(yè)院校和2—3個(gè)高水平中醫藥專(zhuān)業(yè)（群），擴大中醫藥專(zhuān)業(yè)招生規模。推動(dòng)安徽中醫藥大學(xué)開(kāi)展具有中醫藥特色的長(cháng)學(xué)制教育?！彩〗逃龔d牽頭，省衛生健康委（省中醫藥局）、省人力資源社會(huì )保障廳等配合〕（4）各地對中醫藥專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生回原籍就業(yè)的，可給予一次性補助。（相關(guān)市人民政府負責）

19．引進(jìn)中醫藥高水平人才團隊。（1）將中醫藥人才列入“江淮英才計劃”等省級人才項目，柔性引進(jìn)滬蘇浙等地名中醫在我省建設長(cháng)三角名中醫工作室，培養30名安徽省中醫藥領(lǐng)軍人才、30名高水平傳承人才、300名安徽省名中醫?！彩∥瞬呸k牽頭，省衛生健康委（省中醫藥局）配合〕（2）鼓勵長(cháng)期柔性引進(jìn)中醫藥領(lǐng)域院士、國醫大師、全國名中醫、岐黃學(xué)者等高層次人才，設立工作站或工作室，各地可給予補助?！彩∥瞬呸k牽頭，省衛生健康委（省中醫藥局）、相關(guān)市人民政府配合〕（3）搶救性保護民間老中醫?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）負責〕（4）支持符合條件的高校院所增設中醫藥相關(guān)專(zhuān)業(yè)博士點(diǎn)，設立一批高水平中醫藥博士后科研工作站。（省教育廳牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳配合）

20．強化中醫藥人才師承教育。（1）將師承教育貫穿中醫藥人才培養全過(guò)程?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳配合〕（2）建設不少于20家名老中醫、老藥工和中醫藥學(xué)術(shù)流派傳承工作室，擴大師帶徒范圍和數量。對承擔帶徒任務(wù)的中醫藥專(zhuān)家在項目安排、評先評優(yōu)、績(jì)效分配時(shí)適當傾斜?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省教育廳等配合〕（3）鼓勵有資質(zhì)的中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫開(kāi)辦中醫診所。鼓勵有條件的中醫診所組建家庭醫生團隊開(kāi)展簽約服務(wù)?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）負責〕

21．穩定中醫藥基層服務(wù)隊伍。（1）落實(shí)基層中醫藥人員招募招聘、職稱(chēng)晉升等支持政策?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、相關(guān)市人民政府配合〕（2）加大中醫藥人員補短板力度，對取得《傳統醫學(xué)師承出師證書(shū)》的人員，可按程序申請鄉村醫生執業(yè)注冊?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）負責〕（3）設立基層特崗人才引進(jìn)項目，鼓勵退休中醫師到基層醫療衛生機構執業(yè)?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）負責〕（4）有意愿繼承中醫職業(yè)的中醫藥人員適齡子弟，經(jīng)組織考試達標后，統一安排到中醫院校培訓，由各地對培訓費用給予全額補貼。獲得鄉村醫生執業(yè)注冊后，至少在基層工作10年。未達到服務(wù)年限的，相應退還補貼?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、相關(guān)市人民政府配合〕

22．精準對接中藥企業(yè)用工需求。（1）中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、集聚區所在市，定期開(kāi)展企業(yè)用工需求專(zhuān)項精準對接，每年組織不少于2次專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。（亳州等相關(guān)市人民政府負責）（2）支持中醫藥高等院校和職業(yè)院校根據中藥龍頭企業(yè)用人需求，開(kāi)展訂單式定向培養。（省教育廳牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳配合）

（七）中醫藥開(kāi)放發(fā)展。

23．加大中醫藥文化傳播力度。（1）建設省中醫藥博物館和10個(gè)省級中醫藥文化宣傳教育基地，支持傳統醫藥申報省級非遺代表性項目?！彩∥幕吐糜螐d牽頭，省委宣傳部、省衛生健康委（省中醫藥局）等配合〕（2）實(shí)施中醫藥文化傳播行動(dòng)，將中醫藥文化作為中華優(yōu)秀傳統文化重要組成部分，持續開(kāi)展中小學(xué)中醫藥文化教育，創(chuàng )作中醫藥文化精品?！彩∥麄鞑繝款^，省教育廳、省衛生健康委（省中醫藥局）配合〕

24．促進(jìn)中醫藥國際合作。（1）支持安徽中醫藥大學(xué)雅典中醫藥中心、省針灸醫院國家中醫藥國際合作基地建設?！彩〗逃龔d牽頭，省外辦、省衛生健康委（省中醫藥局）配合〕（2）爭取世界中醫藥大會(huì )永久會(huì )址，辦好國際（亳州）中醫藥博覽會(huì )、中國（黃山）新安醫學(xué)發(fā)展大會(huì )，推介安徽中醫藥產(chǎn)品?！彩∩虅?wù)廳牽頭，省外辦、省衛生健康委（省中醫藥局）配合〕（3）高質(zhì)量建設中醫藥服務(wù)出口基地和海外倉，探索中醫藥服務(wù)出口新業(yè)態(tài)新模式，打造中醫藥服務(wù)世界知名品牌。鼓勵有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家構建中醫藥跨國營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)聯(lián)，建設中醫藥產(chǎn)品物流配送中心和經(jīng)濟聯(lián)盟?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省商務(wù)廳、省藥監局配合〕（4）積極推進(jìn)中醫藥參與新冠肺炎等重大傳染病防控國際合作，支持抗疫類(lèi)中藥產(chǎn)品在海外注冊應用?！彩⌒l生健康委（省中醫藥局）牽頭，省外辦、省藥監局配合〕（5）支持中醫藥企業(yè)走出去，立足“一帶一路”沿線(xiàn)國家、布局全球市場(chǎng)。在境外設立銷(xiāo)售中心的，各地可給予一定補助。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳配合）（6）支持本省中醫藥企業(yè)開(kāi)展中醫藥領(lǐng)域科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗室、科技園區合作、技術(shù)轉移等行動(dòng)，實(shí)施技術(shù)轉移項目、建設國際科技合作基地?！彩】萍紡d牽頭，省衛生健康委（省中醫藥局）配合〕

25．推動(dòng)中醫藥標準規范互認。（1）推進(jìn)長(cháng)三角區域中藥飲片炮制規范互認。（省藥監局牽頭，省發(fā)展改革委配合）（2）加快我省中藥配方顆粒標準制定工作，對無(wú)國家藥品標準和安徽省標準、外省已有省級標準的配方顆粒品種，經(jīng)我省技術(shù)評審符合國家和我省發(fā)布的技術(shù)要求的，可納入我省標準。（省藥監局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要落實(shí)中醫藥發(fā)展的主體責任，及時(shí)研究解決中醫藥改革發(fā)展的重大問(wèn)題。省發(fā)展改革委要發(fā)揮綜合部門(mén)職能，牽頭推動(dòng)中醫藥振興發(fā)展政策措施落實(shí)落地。省衛生健康委要一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)、一體考核中醫藥工作。省有關(guān)部門(mén)要各司其職，在項目支持、資金安排、制度創(chuàng )新等方面向中醫藥傾斜。

（二）健全要素保障。各級政府要履行辦醫主體責任，對公立中醫院基本建設、設備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養等給予傾斜支持，要支持融資擔保機構加大對中醫藥領(lǐng)域中小企業(yè)銀行貸款的擔保力度。省自然資源廳要加強土地供應保障，統籌考慮中醫藥機構布局優(yōu)化和資源配置，優(yōu)先保障重大項目建設用地需求。省衛生健康委要將區域內新增床位數優(yōu)先用于發(fā)展中醫醫療機構。省財政廳要通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券，支持符合條件的公立中醫院項目建設。省地方金融監管局要引導金融機構加大對中醫藥企業(yè)的信貸投放，支持健康產(chǎn)業(yè)投資機構發(fā)展，推動(dòng)中醫藥企業(yè)通過(guò)上市等方式擴大融資。

（三）強化清單管理。省發(fā)展改革委、省衛生健康委要建立行動(dòng)計劃重大項目、重大事項清單閉環(huán)落實(shí)機制，強化對財政資金支持項目的建設運營(yíng)和目標效益完成情況督查。發(fā)揮第三方評估作用，采取專(zhuān)項檢查、定期評估等方式，強化全周期監管。加強評估結果應用，建立評估調整機制，對評估發(fā)現的問(wèn)題，立行立改。

（四）創(chuàng )新體制機制。省醫保局對優(yōu)化重大疾病診療方案或填補診療空白的重大創(chuàng )新中醫類(lèi)項目，開(kāi)辟綠色通道。對醫療機構按照規定炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實(shí)行自主定價(jià)。落實(shí)促進(jìn)中醫藥振興發(fā)展的傾斜政策，鼓勵提供和使用中醫藥服務(wù)，推進(jìn)中醫醫保支付方式改革，實(shí)施中醫病種按病種分值支付、康復醫療及安寧療護等中醫優(yōu)勢病種按床日付費、治療周期長(cháng)且風(fēng)險可控的中醫病種日間中醫醫療服務(wù)按病種付費。一般中醫醫療服務(wù)項目繼續按項目付費。

（五）營(yíng)造良好氛圍。省發(fā)展改革委、省衛生健康委要加強政策解讀和協(xié)調調度，及時(shí)總結提煉好的做法和經(jīng)驗，大力宣傳中醫藥振興發(fā)展成效。各級政府要將中醫藥文化宣傳和養生保健知識普及，納入媒體和公益宣傳的重要內容，加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì )支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的良好氛圍。

本行動(dòng)計劃有效期3年。

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