《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（全文）

《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（全文）

 

為優(yōu)化生育政策，實(shí)施好一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策，配套實(shí)施積極生育支持措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施），促進(jìn)我省人口長(cháng)期均衡發(fā)展，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于人口發(fā)展的決策部署，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現適度生育水平，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，為確保高質(zhì)量建設現代化河南、確保高水平實(shí)現現代化河南，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅實(shí)基礎和持久動(dòng)力。

到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設，生育、養育、教育成本顯著(zhù)降低，生育水平適當提高，人口結構逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。到2035年，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的政策法規體系更加完善，生育水平更加適度，人口結構進(jìn)一步改善；優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）組織實(shí)施三孩生育政策

1.依法實(shí)施三孩生育政策。嚴格落實(shí)人口與計劃生育法及我省條例，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。制定配套支持措施，取消社會(huì )撫養費，清理和廢止相關(guān)處罰規定，將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。依法依規妥善處理歷史遺留問(wèn)題。促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好各項管理服務(wù)。

2.建立健全人口服務(wù)體系。落實(shí)生育登記制度，對現有生育登記網(wǎng)上辦理平臺進(jìn)行升級改造，實(shí)現三孩生育登記跨省通辦。利用一體化政務(wù)服務(wù)平臺，通過(guò)與有關(guān)部門(mén)信息系統對接，推進(jìn)申請材料、新生兒身份信息等數據實(shí)時(shí)流轉、流程交互，逐步實(shí)現出生醫學(xué)證明、兒童預防接種、戶(hù)口登記、醫保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。實(shí)施“三個(gè)一批”老年服務(wù)計劃，制定河南省老年友善醫療機構評價(jià)標準，建設一批老年友善醫療機構；制定河南省醫養結合示范項目申報指南，建設一批醫養結合示范機構；遴選推薦全國老年醫學(xué)人才項目省級培訓基地，培養一批老年醫療護理人才。實(shí)施特困人員供養服務(wù)設施改造升級工程，推動(dòng)村級普惠型養老發(fā)展和互助性養老服務(wù)設施建設。

3.加強人口監測和形勢研判。依托國家、省兩級人口基礎信息庫數據共享交換平臺，實(shí)現全省住院分娩、預防接種、公安入戶(hù)、教育入學(xué)、婚姻登記、醫療保險、社會(huì )保險和勞動(dòng)就業(yè)等人口服務(wù)基礎信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。加強人口抽樣調查，做好比對分析，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，強化人口預測預警。

（二）提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

4.保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)，開(kāi)展婦幼保健機構標準化建設達標活動(dòng)，推進(jìn)各級婦幼保健機構標準化建設和規范化管理，提高各級各類(lèi)醫療衛生機構婦幼健康服務(wù)能力。加快推動(dòng)區域母嬰安全保障管理中心和救治中心標準化建設，全面落實(shí)母嬰安全五項制度。規范兒童健康管理，持續實(shí)施兒童營(yíng)養改善項目。

5.綜合防治出生缺陷。落實(shí)《河南省出生缺陷綜合防治方案》，持續實(shí)施婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查基本公共服務(wù)、免費產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，加快推進(jìn)產(chǎn)前診斷、產(chǎn)前篩查機構規劃建設，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，到2025年，婚前醫學(xué)檢查率達75%以上，孕前優(yōu)生健康檢查率達80%以上，產(chǎn)前篩查率達75%以上，新生兒遺傳代謝病篩查率達98%以上，新生兒聽(tīng)力篩查率達95%以上。

6.規范人類(lèi)輔助生殖技術(shù)應用。制定我省人類(lèi)輔助生殖技術(shù)“十四五”規劃，建設覆蓋全省、布局合理、管理規范、有序發(fā)展的人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。健全動(dòng)態(tài)監管和退出機制，建立全省輔助生殖機構白名單制度，每半年公開(kāi)一次白名單。加強監管，規范不孕不育診治服務(wù)。

（三）發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

7.實(shí)施托育服務(wù)能力倍增行動(dòng)。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，編制實(shí)施“十四五”托育服務(wù)體系建設規劃，到2025年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)。

8.建立健全支持政策體系。制定關(guān)于促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展的政策措施，強化政策引導，完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策。以市級行政區為單位制定“一老一小”整體解決方案，細化提供場(chǎng)地、減免租金、培養人才、綜合獎補、融資支持等政策措施。

9.大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。支持有條件的用人單位以單獨或聯(lián)合舉辦的方式為職工提供托育服務(wù)，支持大型園區為員工建設托育設施。將提供托育服務(wù)納入群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)內容。將社區托育服務(wù)納入我省“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃，引導專(zhuān)業(yè)化機構進(jìn)社區、進(jìn)家庭，推動(dòng)社區托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，到2025年，全省城市社區托育服務(wù)（托育機構、幼兒園托班、家庭托育點(diǎn)等）覆蓋率達90%以上。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲的幼兒。

10.推進(jìn)托育機構標準化、規范化、專(zhuān)業(yè)化建設。制定托育機構管理服務(wù)規范，開(kāi)展“規范托育服務(wù)中原行”活動(dòng)。開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)示范活動(dòng)，建設一批示范單位。支持高等院校和職業(yè)院校根據社會(huì )需求開(kāi)設嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快培養專(zhuān)業(yè)人才。加強托育從業(yè)人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。推進(jìn)醫育結合，依托婦幼保健機構建設托育服務(wù)指導中心，加強對托育機構的規范培訓、業(yè)務(wù)指導。

11.加強綜合監管。各類(lèi)機構開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標準和規范，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。強化政府監管責任，落實(shí)登記備案制度、信息公示制度、評估制度，建立機構關(guān)停等特殊情況應急處置機制。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，推進(jìn)登記和備案工作協(xié)同落實(shí)。利用綜合檢查、隨機抽查等形式，加強動(dòng)態(tài)監管，堅決守住安全和健康底線(xiàn)。

（四）降低生育、養育、教育成本

12.完善生育休假與生育保險制度。嚴格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。推動(dòng)實(shí)施父母育兒假制度。健全假期用工成本分擔機制。修訂《河南省職工生育保險辦法》，將參保女職工生育三孩的費用納入生育保險支付范圍。做好城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障工作，實(shí)現參加城鄉居民醫保的孕產(chǎn)婦住院費用定額支付。

13.落實(shí)稅收、住房等支持政策。按規定將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除。探索制定根據養育未成年子女負擔情況實(shí)施差異化租賃和購買(mǎi)房屋的優(yōu)惠政策，各級政府在配租公租房時(shí)，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，根據未成年子女數量在戶(hù)型選擇等方面給予適當照顧。

14.推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。實(shí)施學(xué)前教育普惠擴容發(fā)展計劃并納入全省“十四五”教育綜合改革規劃，持續提高普惠性幼兒園覆蓋率。完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節改善與能力提升工程，開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng )建工作，到2035年，遴選不少于35個(gè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行縣（市、區）；深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)集團化辦學(xué)改革，完善強校帶弱校、城鄉對口支援等機制，到2035年，培育創(chuàng )建不少于100個(gè)省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團，10個(gè)“五育”（德育、智育、體育、美育、勞育）并舉典型實(shí)驗區，500所實(shí)驗學(xué)校。進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，制定培訓機構監督管理辦法，健全多部門(mén)協(xié)同發(fā)力的有效監管機制，嚴格規范校外培訓。

15.保障女性就業(yè)合法權益。落實(shí)規范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的政策措施，建立就業(yè)性別歧視約談制度。落實(shí)《女職工勞動(dòng)保護特別規定》《河南省女職工勞動(dòng)保護特別規定》，重點(diǎn)圍繞女職工衛生費、“四期”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期）勞動(dòng)保護、產(chǎn)假、哺乳假等落實(shí)情況，定期開(kāi)展女職工生育權等權益保障專(zhuān)項督查；加大涉及女性勞動(dòng)保障監察案件辦理力度，結案率達98%以上。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔社會(huì )責任的重要方面，鼓勵用人單位實(shí)行有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時(shí)對現行有關(guān)休假和工作時(shí)間的政策進(jìn)行相應修改完善。開(kāi)展“尋找最美家庭”活動(dòng)，實(shí)施“家長(cháng)成長(cháng)行動(dòng)”，每年開(kāi)展家庭教育講座1000場(chǎng)以上。

（五）加強政策調整有序銜接

16.維護計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實(shí)行現行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。落實(shí)獨生子女父母護理假制度，建立父母隨子女異地養老定居、醫療轉診“綠色”通道機制。

17.建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。特別扶助金在國家扶助標準基礎上增加1倍。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養老、基本醫療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養老、醫養結合服務(wù)機構，提供無(wú)償或低償托養服務(wù)；對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障范圍。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中生活長(cháng)期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼。落實(shí)扶助所需資金，探索建立計劃生育特殊家庭公益金制度，充分利用社會(huì )捐贈幫扶計劃生育特殊家庭。

18.建立健全政府主導、社會(huì )組織參與的扶助關(guān)懷工作機制。發(fā)揮社會(huì )組織的作用，為計劃生育特殊家庭開(kāi)展生活照料、精神慰藉等服務(wù)。開(kāi)展“暖心行動(dòng)”，每年建成5個(gè)“暖心家園”。落實(shí)河南省生育關(guān)懷撫慰金制度。建立定期巡訪(fǎng)制度，落實(shí)計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度〔每戶(hù)確定一名鄉鎮（街道）領(lǐng)導干部和一名村（居）委會(huì )干部作為“雙崗”幫扶聯(lián)系人〕。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。強化各級黨委和政府對優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的主體責任，堅持一把手親自抓、負總責，建立健全人口均衡發(fā)展目標管理責任制，不斷完善積極生育支持政策體系，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

（二）強化協(xié)同治理。強化人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，積極推動(dòng)人口和生育服務(wù)方面改革，督促相關(guān)部門(mén)完善配套政策措施、落實(shí)工作任務(wù)，協(xié)調解決政策落實(shí)中的問(wèn)題。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等重要作用，積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )作用。發(fā)展我省人口研究高端智庫，深化優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展和人口發(fā)展戰略研究。

（三）加強宣傳引導。開(kāi)展優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展專(zhuān)項宣傳行動(dòng)，同人口與計劃生育法律法規宣傳相結合，加大宣傳力度，確保政策落實(shí)。加強國情國策教育，針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)做好政策解讀工作，及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍。

（四）強化督導落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要按照方案要求制定貫徹落實(shí)具體措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各省轄市（濟源示范區）黨委和政府每年要向省委和省政府報告本地人口工作情況，省委將適時(shí)開(kāi)展督查。

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