皖政〔2022〕54號《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動(dòng)方案的通知》

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動(dòng)方案的通知






皖政〔2022〕54號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。







 

安徽省人民政府

2022年4月19日







 

安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動(dòng)方案

為進(jìn)一步盤(pán)活存量建設用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效益，決定實(shí)施批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動(dòng)。

一、實(shí)施目標

2022-2023年，全面查清全省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地情況，建立批而未供和閑置土地工作臺賬，形成工業(yè)低效土地處置清單，編制完成低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃，“一地一策”制定分類(lèi)處置方案，依法依規開(kāi)展清理處置工作；全省批而未供和閑置土地年處置率不低于15%，全省單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積年下降率達到5%，工業(yè)用地畝均稅收力爭年增長(cháng)10%以上。到2024年底，全省工業(yè)用地畝均效益、畝均稅收明顯提高，節約集約用地水平全面提升，重大項目用地保障能力顯著(zhù)增強。省級以上開(kāi)發(fā)區綜合容積率不低于1.0，其中國家級開(kāi)發(fā)區綜合容積率不低于1.2。

2023年起，除特殊工業(yè)用地外，合肥市新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.5，滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、黃山市新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.2，淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南、六安、安慶市新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.0。各地新建高標準廠(chǎng)房用地容積率一般不低于2.0，按工業(yè)用地管理的研發(fā)項目用地容積率一般不低于2.5。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）調查建庫和編制規劃。

1﹒各市、縣（市、區）全面查清批而未供和閑置土地權屬、位置、面積、規劃用途等情況，逐宗逐地塊分析批而未供和閑置原因，建立工作臺賬，實(shí)行閉環(huán)管理、動(dòng)態(tài)更新，并納入國土空間規劃“一張圖”。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳）

2﹒省級自然資源主管部門(mén)負責牽頭制定具體辦法，合理確定工業(yè)低效土地再開(kāi)發(fā)范圍、類(lèi)型、認定原則、工作程序、實(shí)施途徑等。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳，各市、縣人民政府）

各市、縣（市、區）根據土地利用現狀，結合第三次國土調查成果，銜接國土空間規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，摸清工業(yè)低效土地的規模結構、權屬性質(zhì)、開(kāi)發(fā)建設、固定資產(chǎn)投資、畝均效益、企業(yè)現狀等情況，形成工業(yè)低效土地處置清單。組織編制再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃，明確再開(kāi)發(fā)目標、空間布局、開(kāi)發(fā)強度、時(shí)序安排、效益評價(jià)等，并制定分年度實(shí)施方案，報省級自然資源主管部門(mén)備案。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳、省經(jīng)濟和信息化廳）

（二）分類(lèi)處置批而未供土地。

1﹒加快土地供應。對因建設項目未落實(shí)造成批而未供的，各地要加大招商引資力度，加快供地進(jìn)度。對已征收但不具備供地條件的，各地要加快土地征遷、基礎設施建設等前期工作，限期滿(mǎn)足供地條件。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

2﹒完善供地手續。對依法批準轉用和征收的政府投資城市基礎設施和公共設施用地、不能按宗地單獨供應的道路綠化帶和安全隔離帶等代征地以及不能利用的邊角地，經(jīng)批準后直接核發(fā)《國有建設用地劃撥決定書(shū)》。對經(jīng)營(yíng)性建設用地未供先用的，在嚴格依法查處到位后，按有關(guān)規定重新組織招標拍賣(mài)掛牌出讓。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

3﹒據實(shí)核銷(xiāo)批文。對因規劃、政策調整等不再實(shí)施具體征收行為的土地，經(jīng)市、縣級人民政府組織核實(shí)現場(chǎng)地類(lèi)與批準前一致的，在處理好有關(guān)征地補償事宜后，可由市、縣級人民政府逐級報原批準機關(guān)申請撤回用地批準文件。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳）

（三）清理處置閑置土地。

1﹒因政府或政府部門(mén)原因造成閑置。各地要制定“一地一策”處置方案。其中因規劃和政策調整、建設條件變化造成的，各地應采用安排臨時(shí)使用、協(xié)議收回、延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調整土地用途或規劃條件、置換土地等方式進(jìn)行處置。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳）

2﹒因企業(yè)原因造成閑置。各地要及時(shí)采取幫扶、約談、收取閑置費、無(wú)償收回等措施，督促企業(yè)限期開(kāi)發(fā)。自然資源主管部門(mén)作出責令繳納土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定后，土地使用權人在法定期限內未申請行政復議、提起行政訴訟，又拒不繳納土地閑置費、拒不交回土地使用權的，依法申請司法機關(guān)強制執行。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳、省稅務(wù)局）

3﹒其他原因造成閑置。因司法查封無(wú)法開(kāi)工建設的，各地要積極主動(dòng)與司法機關(guān)協(xié)商，達成處置意見(jiàn)，待查封解除后落實(shí)相關(guān)處置措施。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳）

（四）整治提升工業(yè)低效土地。

1﹒加速“騰籠換鳥(niǎo)”。對可以收回、收購、置換等方式納入政府土地儲備庫的，經(jīng)與用地單位協(xié)商一致后，收回全部或部分建設用地使用權。對納入工業(yè)低效土地處置清單，符合規劃要求、產(chǎn)權關(guān)系清晰、無(wú)債務(wù)糾紛等具備轉讓條件的土地，進(jìn)行項目嫁接，引導進(jìn)入土地二級市場(chǎng)，轉讓全部或部分建設用地使用權。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳）

2﹒推動(dòng)“復合開(kāi)發(fā)”。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。同一宗土地兼容2種以上用途的，可依據建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據主用途確定供應方式。經(jīng)批準利用現有房屋和土地，興辦文化創(chuàng )意、科技研發(fā)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可執行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的5年過(guò)渡期政策，經(jīng)市、縣級人民政府批準，也可采取協(xié)議出讓方式供地。此類(lèi)土地再開(kāi)發(fā)后確需分割轉讓的，各地可根據產(chǎn)業(yè)容量、市場(chǎng)需求等，合理確定可分割轉讓比例，最高不得超過(guò)50%，在土地有償使用合同中明確約定相關(guān)要求。經(jīng)批準改變用途的產(chǎn)業(yè)用地，簽訂國有建設用地使用權出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂國有建設用地使用權出讓合同，補繳國有建設用地使用權價(jià)款，按規定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局）

3﹒挖潛“發(fā)展空間”。在滿(mǎn)足規劃要求、確保安全的基礎上，各地可結合實(shí)際，逐步提高本區域特別是省級及以上開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地容積率，打造一批綜合容積率3.0左右的科技孵化器、運營(yíng)中心。鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設倉儲、停車(chē)場(chǎng)以及生活配套設施等，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)社區和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類(lèi)項目建設一層以上的地下空間，不收取相應地下空間土地出讓金。各地可設立地下空間建設用地使用權，地下空間建設用地使用權劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等，均參照地表建設用地使用權資產(chǎn)配置相關(guān)規定執行。地下空間所涉建設用地使用權、建（構）筑物所有權、地役權、抵押權以及其他不動(dòng)產(chǎn)權利可依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。在不改變使用性質(zhì)、符合規劃條件和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，多層標準化廠(chǎng)房可以轉讓、出租和抵押。在人口凈流入的大城市和省政府確定的城市，經(jīng)城市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、廠(chǎng)房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)城市人民政府同意，允許改建為保障性租賃住房，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價(jià)款。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局）

4﹒推進(jìn)“提質(zhì)增效”。對投資強度、建設周期達不到約定要求的在建項目，各地要采取有效措施，督促企業(yè)限期開(kāi)發(fā)建設；對容積率、畝均效益達不到約定要求且具有開(kāi)發(fā)潛力和市場(chǎng)前景的已竣工投產(chǎn)項目，各地要督促企業(yè)限期提高效益，到期仍未履約的，依法追究其違約責任。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳）

5﹒鼓勵“退散進(jìn)集”。鼓勵市場(chǎng)主體收購相鄰多宗低效工業(yè)用地地塊，進(jìn)行集中規劃利用。引導零星分散的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升畝均效益。鼓勵建設使用高標準廠(chǎng)房，用地規模小于1.5公頃且適宜使用高標準廠(chǎng)房的工業(yè)項目，一般不單獨供地。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

（五）實(shí)施工業(yè)項目用地全程管理。

1﹒確保工業(yè)用地增量。各地每年出讓的工業(yè)用地占年度土地出讓總量的比例一般不低于20%，盤(pán)活騰出存量工業(yè)用地主要用于工業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳）

2﹒實(shí)施帶項目審批。各地在申請審批批次用地時(shí)要明確具體項目，防止產(chǎn)生新的批而未供土地。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳）

3﹒推行“標準地”供應。各地在完成“標準地”區域評估的基礎上，明確出讓地塊容積率、畝均稅收等標準，企業(yè)對標競地、按標用地。嚴把土地供應關(guān)口，確保土地供應時(shí)土地權利清晰，安置補償落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規劃條件明確，具備動(dòng)工建設所需的通電、通水、通路、土地平整等基本條件。對于規劃建設條件明確的工業(yè)項目，可將建設工程設計方案、施工圖設計方案納入供地方案，簡(jiǎn)化有關(guān)報建手續，推動(dòng)“交地即開(kāi)工”。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

4﹒強化監管。實(shí)施《國有建設用地使用權出讓合同》《工業(yè)項目用地產(chǎn)出監管合同》“雙合同”監管，加強建設用地劃撥決定書(shū)履約監管，督促建設用地使用權人按期開(kāi)發(fā)建設。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳）

5﹒分類(lèi)管理。持續深化“畝均論英雄”改革，依法推動(dòng)土地要素差別化、市場(chǎng)化配置。按照土地集約利用評價(jià)和畝均效益評價(jià)結果，對工業(yè)項目用地進(jìn)行分檔管理、分類(lèi)服務(wù)。對優(yōu)先發(fā)展類(lèi)（A類(lèi)）企業(yè)的新增項目用地予以?xún)?yōu)先保障，對鼓勵提升類(lèi)（B類(lèi)）、規范轉型類(lèi)（C類(lèi)）企業(yè)的新增項目用地予以?xún)A斜支持，對調控幫扶類(lèi)（D類(lèi)）企業(yè)的新增項目用地原則上不予安排。開(kāi)展開(kāi)發(fā)區土地集約利用專(zhuān)項評價(jià)，評價(jià)成果作為開(kāi)發(fā)區升級、擴區的重要依據。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委）

三、工作措施

（一）加強組織協(xié)調。市、縣（市、區）人民政府要強化主體責任，認真落實(shí)盤(pán)活存量建設用地各項政策措施，統籌推進(jìn)攻堅行動(dòng)。各地在符合國家有關(guān)規定前提下，加強財政保障力度，支持盤(pán)活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房和產(chǎn)業(yè)園區配套設施建設。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，協(xié)同做好相關(guān)工作，形成工作合力。（牽頭單位：各市、縣人民政府，責任單位：省自然資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委）

（二）加強考核激勵。將批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理完成情況納入省政府目標管理績(jì)效考核。省級自然資源主管部門(mén)牽頭制定具體辦法，實(shí)施月度監測、季度通報、年度考核。對處置效果好、建設用地節約集約利用狀況整體評價(jià)或開(kāi)發(fā)區土地集約利用專(zhuān)項評價(jià)考核排名靠前的市、縣（市、區），給予一定數量的新增建設用地計劃指標獎勵。對未完成處置任務(wù)的市、縣（市、區），核減新增建設用地計劃指標，并進(jìn)行通報、約談。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：各市、縣人民政府）

（三）加強跟蹤督導。省級自然資源主管部門(mén)要發(fā)揮統籌協(xié)調、督促指導作用，全面掌握各地攻堅行動(dòng)進(jìn)展情況。對推進(jìn)緩慢、問(wèn)題突出的，要靠前指揮，協(xié)調解決，確保攻堅行動(dòng)順利開(kāi)展。要采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式，組織開(kāi)展監督檢查，依法依規處理處置不實(shí)、造假等問(wèn)題。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：各市、縣人民政府）

本方案自下發(fā)之日起施行，有效期3年。

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