寶政辦函〔2020〕95號《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

寶雞市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知








寶政辦函〔2020〕95號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。







 

寶雞市人民政府辦公室

2020年11月30日





 

關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設全國優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應中心，按照省政府辦公廳《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（陜政辦函〔2020〕75號）和全市現代奶畜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )精神，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞打造全國優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應中心，堅持質(zhì)量興牧、綠色興牧、科技興牧、品牌強牧、融合發(fā)展，按照“集群化、綠色化、高效化”的發(fā)展思路，加快構建現代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把寶雞建成全國優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2025年，畜產(chǎn)品質(zhì)量、自給率、域外占有率顯著(zhù)提高，全市豬、牛、羊和家禽存欄分別達到100萬(wàn)頭、36萬(wàn)頭、220萬(wàn)只和650萬(wàn)只，畜禽養殖規?；食^(guò)65%，肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達到18萬(wàn)噸、7萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到110億元，占農業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)30%，畜禽糞污綜合利用率超過(guò)85%；到2035年，現代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競爭力進(jìn)一步增強。

二、聚焦綠色發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)規模

（一）持續抓好養殖基地建設。以規?；?、集約化、標準化為方向，以實(shí)施關(guān)中奶山羊產(chǎn)業(yè)集群、正大集團全產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)項目為抓手，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”發(fā)展模式，加快形成以隴縣、千陽(yáng)縣為核心，輻射陳倉區、鳳翔縣、岐山縣等縣區的百萬(wàn)只奶山羊產(chǎn)業(yè)集群，隴縣建成國家級現代農業(yè)（奶山羊）產(chǎn)業(yè)園區；以奶業(yè)振興為契機，引導千陽(yáng)縣、隴縣、眉縣等縣區加快規模奶牛場(chǎng)改造升級，不斷提高奶牛單產(chǎn)、乳品質(zhì)量和養殖效益，壯大優(yōu)質(zhì)奶源基地。以種豬場(chǎng)和規模場(chǎng)為重點(diǎn)，認真落實(shí)生豬穩產(chǎn)保供政策，引導大北農、海大集團、陳倉牧原、鳳縣中合等企業(yè)擴大產(chǎn)能，推進(jìn)雨潤集團生豬養殖產(chǎn)業(yè)一體化項目建設，穩固提升生豬產(chǎn)能。利用秦川牛、布爾羊等地方良種，支持扶風(fēng)縣、岐山縣、鳳翔縣、麟游縣、陳倉區等縣區實(shí)施品種改良工程，加快培育壯大肉牛、肉羊和家禽等區域特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮蜜源和區位優(yōu)勢，以太白縣、鳳縣、隴縣、千陽(yáng)縣、麟游縣、扶風(fēng)縣、渭濱區、陳倉區西山等縣區為重點(diǎn)，大力發(fā)展標準化養殖場(chǎng)和家庭牧場(chǎng)，做大做強全國優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（市農業(yè)農村局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監督管理局，各縣區政府負責）

（二）推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統籌土地、水資源承載能力，實(shí)施果菜有機肥替代化肥行動(dòng)和化肥減量行動(dòng)，推廣糞污收集還田、水肥一體化等技術(shù)模式，構建農牧結合、種養循環(huán)發(fā)展方式，打造“畜牧業(yè)+”生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。加快麟游縣病死畜禽無(wú)害化處理中心建設，鼓勵支持社會(huì )資本建設區域性畜禽廢棄物處理中心，提高畜禽廢棄物資源化利用水平。鼓勵生物天然氣接入城市燃氣管網(wǎng)，落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，依法對畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用和病死畜禽無(wú)害化處理的企業(yè)免征環(huán)境保護稅。支持養殖場(chǎng)配套建設智能飼喂、環(huán)境控制、飼草料加工、防疫和環(huán)保等綠色高效設施設備，提高現代化、智能化、機械化水平，實(shí)現90%以上的規模養殖場(chǎng)配套自動(dòng)化。力爭到2025年，新創(chuàng )建部省級畜禽標準化養殖示范場(chǎng)10個(gè)。（市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區政府負責）

（三）健全完善動(dòng)物防疫體系。加強市、縣（區）動(dòng)物檢疫檢驗力量，建設縣級獸醫實(shí)驗室，改善疫病檢測條件，補齊機構、隊伍和設備短板。加快動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運輸指定通道建設，強化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動(dòng)物衛生監督檢查，落實(shí)運輸車(chē)輛登記備案和監管措施，有效防范非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情。落實(shí)養殖場(chǎng)（戶(hù)）主體責任，鼓勵規模養殖場(chǎng)建設運輸車(chē)輛洗消中心，加強疫病防控技術(shù)培訓和分類(lèi)指導，提升養殖場(chǎng)（戶(hù)）生物安全防護水平。（市農業(yè)農村局、市人力資源與社會(huì )保障局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監督管理局，各縣區政府負責）

（四）統籌優(yōu)質(zhì)飼草飼料生產(chǎn)。優(yōu)化種植結構，大力推進(jìn)糧改飼，增加青貯玉米種植面積，提高苜蓿等緊缺飼草自給率；推廣打捆、制塊、制粒、裹包等綜合利用技術(shù)，提升農作物秸稈飼料化利用水平。引導飼料企業(yè)兼并重組、改造升級，擴大生產(chǎn)規模，優(yōu)化改進(jìn)飼料配方，滿(mǎn)足現代化畜禽養殖配合飼料需求；引進(jìn)培育飼草飼料加工企業(yè)，推進(jìn)飼草料專(zhuān)業(yè)化、商品化生產(chǎn)，加強飼草飼料加工、流通、配送體系建設，增強優(yōu)質(zhì)飼草飼料供應能力，實(shí)現95%以上的養殖場(chǎng)普及配合飼料，草食家畜青貯飼料使用率達到90%以上。（市農業(yè)農村局，各縣區政府負責）

三、實(shí)施三品工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

（五）加強畜禽良種繁育體系建設。實(shí)施畜禽良種工程，支持千陽(yáng)縣建設莎能奶山羊種公羊站和奶山羊育種工程技術(shù)研究中心，積極創(chuàng )建奶山羊核心育種場(chǎng)，帶動(dòng)發(fā)展、提升一批現代化種羊場(chǎng)、種豬場(chǎng)等畜禽種質(zhì)資源場(chǎng)，提高良種畜禽自給率。鼓勵支持養殖企業(yè)引進(jìn)優(yōu)良畜禽品種及其遺傳物質(zhì)，推廣現代化良種擴繁技術(shù)，積極開(kāi)展自繁自育，擴大良種畜禽存欄規模。深化與西北農林科技大學(xué)等科研院校合作，開(kāi)展畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快良種繁育和推廣步伐。健全保種工作機制，加強秦川牛、布爾羊、關(guān)中馬、關(guān)中驢、中華蜂等地方畜禽品種資源保護和開(kāi)發(fā)利用。（市農業(yè)農村局、市科技局、市財政局，各縣區政府負責）

（六）提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和飼料、獸藥等投入品管理體系，持續組織開(kāi)展飼料、獸藥、生鮮乳質(zhì)量安全等專(zhuān)項整治行動(dòng)，加快畜產(chǎn)品檢測設備、手段更新和隊伍建設，實(shí)現規模養殖場(chǎng)戶(hù)投入品和畜產(chǎn)品質(zhì)量監測全覆蓋。鼓勵發(fā)展第三方檢測服務(wù)機構，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)能力。積極開(kāi)展畜禽屠宰標準化示范創(chuàng )建，嚴格生豬定點(diǎn)屠宰管理，落實(shí)屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢和派駐官方獸醫檢疫制度，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等行為，提升屠宰行業(yè)標準化生產(chǎn)水平。落實(shí)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準入和質(zhì)量責任追究制度，加大違法行為查處力度，確保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監督管理局，各縣區政府負責）

（七）實(shí)施品牌帶動(dòng)戰略。實(shí)施品牌培育提升行動(dòng)，充分挖掘奶山羊、秦川牛、布爾羊、中蜂等資源優(yōu)勢，加強品牌宣傳推介，培育一批區域公用品牌。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)整合品牌資源，開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品，申請地理標志產(chǎn)品、綠色、有機食品認證，培育打造一批特色鮮明、質(zhì)量穩定、信譽(yù)良好、市場(chǎng)占有率高的知名企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。支持和氏乳業(yè)、小羊妙可、蒙牛乳業(yè)、海大集團等行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，擴大生產(chǎn)規模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快技術(shù)裝備改造升級，打造全產(chǎn)業(yè)鏈名牌龍頭企業(yè)。（市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監督管理局，各縣區政府負責）

四、推進(jìn)三產(chǎn)融合，加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

（八）大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工。積極推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展肉、蛋、奶和蜂蜜加工業(yè)，統籌發(fā)展畜產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，提高加工轉化率和附加值。瞄準世界500強、全國500強以及行業(yè)100強等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，招大引強，引進(jìn)培育2-3戶(hù)現代化畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。支持羊乳、蜂產(chǎn)品加工企業(yè)以市場(chǎng)為導向，優(yōu)化產(chǎn)品結構，開(kāi)展嬰幼兒配方羊奶粉、特殊醫學(xué)用途配方奶粉、功能性蜂產(chǎn)品等高附加值新優(yōu)產(chǎn)品研發(fā)，擴大產(chǎn)品市場(chǎng)份額。鼓勵牛奶加工企業(yè)改造升級，發(fā)展自有奶源基地，提升產(chǎn)能和市場(chǎng)競爭力、占有率。（市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監督管理局、市商務(wù)局，各縣區政府負責）

（九）優(yōu)化畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接。加快推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)融合發(fā)展，支持養殖、加工企業(yè)開(kāi)展農超、農社、農校對接，推行“旅游+”“生態(tài)+”等模式，加快以奶山羊為主的休閑觀(guān)光牧場(chǎng)建設，培育集生態(tài)養殖、綠色加工、農耕文化、科技教育、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)于一體的畜牧業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快農村電商發(fā)展，鼓勵養殖、加工企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展畜牧業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程展示、“點(diǎn)對點(diǎn)”銷(xiāo)售，在京東、淘寶等電商平臺開(kāi)設網(wǎng)店，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。大力推行“公司+合作社+農戶(hù)”運行模式，鼓勵養殖場(chǎng)戶(hù)參與畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)與養殖場(chǎng)戶(hù)開(kāi)展標準認定、訂單收購，探索建立價(jià)格保護制度，合理分配養殖、加工環(huán)節利潤，實(shí)現利益共享，推動(dòng)養殖場(chǎng)戶(hù)與加工企業(yè)合作共贏(yíng)。（市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監督管理局、市供銷(xiāo)社，各縣區政府負責）

（十）加快畜牧業(yè)科技創(chuàng )新。以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續深化“兩地三方”戰略合作，支持陜西關(guān)中奶山羊產(chǎn)業(yè)研究院等科研機構開(kāi)展研發(fā)，加快科技成果轉化應用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，優(yōu)化升級寶雞智慧畜牧業(yè)大數據平臺功能，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展與大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合。落實(shí)科技特派員制度，發(fā)展一批家庭牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)揮寶雞市乳業(yè)、生豬等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )作用，組建技術(shù)服務(wù)團隊，開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，推廣應用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。（市農業(yè)農村局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市大數據發(fā)展服務(wù)局，各縣區政府負責）

五、強化政策保障

（十一）強化組織領(lǐng)導。各縣區政府要結合本地實(shí)際，制定畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，細化任務(wù)分工，落實(shí)工作措施，建立農業(yè)農村、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)同推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（各縣區政府負責）

（十二）加大財政金融支持。統籌整合中省財政資金，加大畜禽標準化規模養殖、良種引進(jìn)推廣、糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等方面的支持力度，改善畜牧業(yè)設施設備條件。創(chuàng )新金融支持方式，采取貼息、擔保等多種手段，引導金融資本和社會(huì )投資主體投向畜牧業(yè)領(lǐng)域。擴大政策性保險覆蓋面，繼續開(kāi)展生豬價(jià)格指數保險試點(diǎn)，引導金融機構開(kāi)發(fā)畜禽活物、圈舍抵押、保單訂單抵押等新型信貸服務(wù)，解決畜牧業(yè)發(fā)展融資難題。（市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市財政局、寶雞銀保監分局，各縣區政府負責）

（十三）保障畜禽養殖用地。各縣區要將畜禽養殖用地納入國土空間規劃，合理安排新增養殖用地空間，將畜牧業(yè)用地按農用地管理，可使用一般耕地，不需占補平衡，不需辦理用地審批手續。鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展畜牧業(yè)。落實(shí)養殖項目環(huán)評政策，對符合環(huán)保要求的畜禽養殖建設項目，加快環(huán)評審批。（市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區政府負責）

（十四）穩定基層防疫隊伍。按照“三權歸縣、服務(wù)在鄉”的管理機制，強化縣鎮動(dòng)物疫情處置應急隊伍建設，配足配齊與養殖規模和工作任務(wù)相適應的防疫、檢疫等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和應急防疫物資，構建“黨政重視、部門(mén)支持、運轉高效、保障有力”的動(dòng)物疫病防控體系。加強畜牧業(yè)生產(chǎn)預測預警，指導畜禽養殖合理生產(chǎn)，防止畜產(chǎn)品價(jià)格大起大落。發(fā)揮輿論導向作用，正確引導畜產(chǎn)品健康消費，擴大消費需求，推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展。（市農業(yè)農村局、市人力資源和社會(huì )保障局、市市場(chǎng)監督管理局，各縣區政府負責）

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