寶政辦發(fā)〔2020〕49號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2020〕49號

原文鏈接：《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

寶規〔2020〕010-政府辦004

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，全面強化穩就業(yè)舉措，落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)，拓寬就業(yè)新渠道，激活個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)增收，根據《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2020〕19號），現就我市支持多渠道靈活就業(yè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于就業(yè)工作系列重要論述和中省關(guān)于穩就業(yè)的決策部署，堅持把支持靈活就業(yè)作為穩就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，堅持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導并重、放開(kāi)搞活和規范有序并舉，順勢而為、補齊短板，因地制宜、因城施策，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，強化政策服務(wù)供給，創(chuàng )造更多靈活就業(yè)機會(huì )，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)活力和創(chuàng )新潛能，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)，全面推進(jìn)穩就業(yè)保居民就業(yè)十大行動(dòng)，全力以赴穩定就業(yè)大局。

二、積極拓寬渠道，開(kāi)發(fā)更多靈活就業(yè)崗位

（一）優(yōu)化貸款稅收等政策支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展。引導勞動(dòng)者以市場(chǎng)為導向，不限定條件、不增設門(mén)檻，鼓勵勞動(dòng)者創(chuàng )辦“低成本”“易轉型”“風(fēng)險小”的小規模經(jīng)濟實(shí)體，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展小店經(jīng)濟，扶持一批休閑店、美食店、創(chuàng )意小店等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，打造人氣旺、特色濃的小店集聚區。用好用活再貸款、再貼現等貨幣政策工具，落實(shí)好普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃兩個(gè)新工具。創(chuàng )業(yè)擔保貸款個(gè)貸最高額度20萬(wàn)元，10萬(wàn)元以下免除反擔保，2020年內優(yōu)先支持受疫情影響失去收入來(lái)源的個(gè)體工商戶(hù)、購置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需工具的平臺就業(yè)人員?！扒厍鄡?yōu)惠貸”項目為45歲以下青年提供最高300萬(wàn)元貸款。建檔立卡貧困人口、持《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可在3年內享受每戶(hù)每年14400元限額的稅費減免。將企業(yè)失業(yè)人員、農民工納入創(chuàng )業(yè)補貼范圍，按規定給予每人5000元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。（市財政局、市人社局、人民銀行寶雞支行、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、團市委等，各縣區人民政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責）

（二）拓寬鐘點(diǎn)工臨時(shí)用工短期工等非全日制就業(yè)渠道。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )員眾多、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，推出崗位吸納就業(yè)。創(chuàng )建城鄉社區養老、托幼、心理疏導等社會(huì )工作服務(wù)站，推動(dòng)發(fā)展批發(fā)零售、保潔綠化、建筑裝修、養老護理家政等行業(yè)提質(zhì)擴容,增加就業(yè)崗位。加快推進(jìn)標準化菜市場(chǎng)新建或改造提升項目試點(diǎn)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，支持發(fā)展各類(lèi)特色小店，進(jìn)一步增加靈活就業(yè)機會(huì )。對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，在規定期限內給予社會(huì )保險補貼。中小微企業(yè)新吸納就業(yè)困難人員、“零就業(yè)”家庭成員、退役軍人、貧困勞動(dòng)力、離校2年內高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，按每人每月600元標準給予最長(cháng)6個(gè)月以工代訓補貼。（市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市商務(wù)局等，各縣區人民政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責）

（三）支持發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng )業(yè)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)。推廣壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”“平臺經(jīng)濟”“云經(jīng)濟”，培育電商龍頭企業(yè)，推廣餐飲類(lèi)垂直電商平臺應用，加快發(fā)展移動(dòng)出行、線(xiàn)上教育培訓、在線(xiàn)娛樂(lè )等功能性服務(wù)平臺，支持擴大以網(wǎng)約車(chē)司機、網(wǎng)約配送、直播銷(xiāo)售等為代表的新就業(yè)形態(tài)規模。培育網(wǎng)紅經(jīng)濟，推行網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)、直播帶貨，通過(guò)寶雞蜂蜜、蘋(píng)果、搟面皮、臊子面等產(chǎn)業(yè)吸納靈活就業(yè)。推進(jìn)“上云用數賦智”行動(dòng)，發(fā)展壯大數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。實(shí)施包容審慎監管，合理設定監管規則，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng )造條件。支持有條件的人員應用電商直接創(chuàng )業(yè)，鼓勵個(gè)體電商轉型企業(yè)。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)積極承擔社會(huì )責任創(chuàng )造崗位，降低入網(wǎng)門(mén)檻，減免注冊、加盟、運營(yíng)、管理等服務(wù)費用。支持數字招聘平臺、零工平臺建設，培育人力資源龍頭企業(yè)，引導中介服務(wù)機構轉型升級，提供融合就業(yè)指導、職業(yè)培訓、崗位推薦等多元化免費服務(wù)。（市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市人社局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市大數據發(fā)展服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦等，各縣區人民政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責）

（四）大力支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵職業(yè)院校（含技工院校）優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，擴大招生規模，培養更多家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。培育一批產(chǎn)教融合型家政示范企業(yè)，組織實(shí)施巾幗家政服務(wù)專(zhuān)項培訓工程，打造員工制家政服務(wù)知名企業(yè)，形成品牌。加強與中部地區勞務(wù)協(xié)作對接，定向輸送、定向派遣，提高靈活就業(yè)質(zhì)量。青年文明號、城鄉婦女崗位建功先進(jìn)個(gè)人等評比表彰向家政從業(yè)人員及集體傾斜。（市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市商務(wù)局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)等，各縣區人民政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責）

（五）發(fā)展壯大村鎮工廠(chǎng)、社區工廠(chǎng)等就地就近就業(yè)載體。圍繞特色現代農業(yè)、農產(chǎn)品加工流通、文化旅游、特色手工藝等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，通過(guò)大力培育小微企業(yè)、合作社、居家手工藝作坊、扶貧車(chē)間等形式，吸納群眾居家就業(yè)增收，實(shí)現群眾“村鎮生活、村鎮就業(yè)”。發(fā)改、工信、國資、商務(wù)、招商等部門(mén)要主動(dòng)引導企業(yè)與人社部門(mén)對接，為培育村鎮工廠(chǎng)提供保障。通過(guò)鼓勵返鄉人員創(chuàng )辦、依托本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源培育、蘇陜協(xié)作支持發(fā)展、招商引資項目引進(jìn)，力爭覆蓋全市所有鄉鎮。（市人社局、市扶貧辦、市發(fā)改委、市工信局、市國資委、市商務(wù)局、市招商局等，各縣區人民政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責）

（六）利用以工代賑項目吸納就業(yè)。廣泛動(dòng)員農村勞動(dòng)力參與采取以工代賑方式實(shí)施的農業(yè)農村基礎設施項目建設，鼓勵引導項目實(shí)施單位就地就近優(yōu)先吸納脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和其他農村低收入群體務(wù)工就業(yè)，在確保工程質(zhì)量和項目進(jìn)度的前提下，最大可能向農村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)崗位。要組織項目所在地鎮街、村委會(huì )與項目實(shí)施單位建立勞務(wù)信息溝通機制，根據項目實(shí)施單位用工需求，做好當地農村勞動(dòng)力的動(dòng)員組織工作，為項目實(shí)施提供勞務(wù)保障。（市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市扶貧辦等，各縣區人民政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責）

三、加大扶持力度，不斷優(yōu)化自主創(chuàng )業(yè)環(huán)境

（七）實(shí)施服務(wù)管理零收費。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準入許可的，開(kāi)通綠色通道，實(shí)行一站式審批。對非相關(guān)行業(yè)準入許可事項，不得增加審批環(huán)節。勞動(dòng)者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)依法自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，依法登記注冊，不收取任何費用。在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執照。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費，不得額外設置條件變相收費。建立公開(kāi)投訴舉報渠道，依法查處違規收費行為。（市財政局、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市城市管理執法局，各縣區人民政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責）

（八）提供低成本便利化場(chǎng)地支持。加快推動(dòng)步行街改造提升試點(diǎn)工作，吸引更多商貿服務(wù)類(lèi)企業(yè)和商戶(hù)入駐，招引專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)項用工參與智慧街區建設、平安街區管理、日常運營(yíng)維護等方面工作。實(shí)行柔性城市執法管理，在不影響通行的前提下,按照城市管理部門(mén)劃定的范圍，允許在一定區域開(kāi)辟臨時(shí)攤點(diǎn)攤位,允許臨街店鋪在一定時(shí)間和區域范圍出店經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展早市、夜市和各類(lèi)特色小店,促進(jìn)“微經(jīng)營(yíng)”靈活就業(yè)。政府投資認定的創(chuàng )業(yè)孵化載體，按現有孵化實(shí)體不低于5%的比例免費提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。有條件的地方可將社區綜合服務(wù)設施閑置空間、非必要辦公空間改造為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，免費向轄區內勞動(dòng)者開(kāi)放。對勞動(dòng)者務(wù)工自發(fā)形成的勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，加強疫情防控、秩序維護和安全管理。抓緊落實(shí)幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)緩解房屋租金壓力相關(guān)政策，鼓勵各類(lèi)業(yè)主減免或緩收房租，減輕靈活就業(yè)人員負擔。對在疫情期間給予中小企業(yè)房租、標準化廠(chǎng)房租金、物業(yè)費用減免的縣域工業(yè)集中區、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、中小企業(yè)特色載體，從省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中給予不超過(guò)10萬(wàn)元的一次性獎補。（市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市城市管理執法局，各縣區人民政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責）

四、強化服務(wù)保障，加大對靈活就業(yè)保障支持

（九）搭建社區就業(yè)服務(wù)平臺。督促指導縣區政府統籌規劃，用好社區和就近部門(mén)空置或過(guò)剩辦公場(chǎng)所，結合服務(wù)對象規模和區域就業(yè)特點(diǎn)，建立側重不同、功能匹配、要素齊全、出入方便且具備政府公共服務(wù)功能屬性的社區就業(yè)服務(wù)平臺，可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)向轄區內勞動(dòng)者提供登記、培訓、招聘等便利化公共就業(yè)服務(wù)。社區就業(yè)服務(wù)平臺信息化建設所需費用，按規定從就業(yè)補助資金中列支。（市民政局、市財政局、市人社局，各縣區人民政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責）

（十）優(yōu)化人力資源服務(wù)。建立靈活就業(yè)崗位信息收集、核實(shí)和發(fā)布制度，在寶雞市公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)設靈活就業(yè)信息發(fā)布專(zhuān)區，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布崗位信息和求職信息，做好供需對接。創(chuàng )建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，為靈活就業(yè)人員提供規范有序的求職招聘、人力資源外包等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)企業(yè)作用，共享人力資源、崗位用工等信息，按需組織開(kāi)展招聘，組織勞務(wù)對接洽談，幫助企業(yè)調劑余缺共享用工。（市人社局、市財政局、市科技局等，各縣區人民政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責）

（十一）深入開(kāi)展針對性職業(yè)培訓。組織畢業(yè)生參加“高校畢業(yè)生就業(yè)能力提升公益培訓課”，提升畢業(yè)生職業(yè)技能。將國家公布的技能類(lèi)新職業(yè)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)培訓工種范圍，引導提升行動(dòng)目錄清單內培訓機構大力開(kāi)展直播銷(xiāo)售、網(wǎng)約配送、媒體運營(yíng)、電子競技、社群健康、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。支持目錄清單內培訓機構更多組織開(kāi)展養老、托幼、家政、餐飲、快遞、維修、美容美發(fā)等服務(wù)類(lèi)職業(yè)技能培訓。加強新職業(yè)培訓導師培養，組織有創(chuàng )業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員參加創(chuàng )業(yè)培訓。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓。加大理論課程和實(shí)訓課程線(xiàn)上培訓力度，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下培訓相結合，按規定落實(shí)補貼到企業(yè)到機構到個(gè)人。全面推進(jìn)中長(cháng)期技能培訓，開(kāi)展“訂單式”“定向式”培訓和線(xiàn)上培訓，實(shí)行階梯式補貼辦法，提高就業(yè)質(zhì)量。靈活就業(yè)人員中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，符合條件的可按規定申報評審相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。（市教育局、市財政局、市人社局等按職責分工負責）

（十二）加強勞動(dòng)保護和權益保障。加強對符合勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)從業(yè)者的勞動(dòng)權益保障，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者就勞動(dòng)報酬、休息休假、職業(yè)安全衛生等事項開(kāi)展協(xié)商。落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系情況報告制度，及時(shí)預防化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險和矛盾。強化勞動(dòng)監察和仲裁，及時(shí)糾正拖欠勞動(dòng)者報酬等違法違規行為。落實(shí)拖欠農民工工資“黑名單”管理工作，加強對拖欠工資違法失信用人單位的懲戒。積極探索快遞、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)集體協(xié)商模式，就勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護等開(kāi)展協(xié)商，維護職工合法權益。嚴格落實(shí)根治拖欠農民工工資問(wèn)題考核制度，加大懲戒力度，根治欠薪頑疾。加強行政執法，依法查處靈活就業(yè)違規收費行為。（市人社局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市總工會(huì )按職責分工負責）

（十三）筑牢困難靈活就業(yè)人員兜底保障。2020年以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養老保險的個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員，繳費確有困難的可自愿暫緩繳費，允許2021年底前補繳。推動(dòng)失業(yè)保險金“暢通領(lǐng)、安全辦”，確保失業(yè)人員和失業(yè)農民工基本生活應保盡保。落實(shí)工程建設領(lǐng)域農民工按項目參加工傷保險政策，針對農民工就業(yè)特點(diǎn)做好工傷預防，及時(shí)兌現待遇。開(kāi)展困難群眾摸排，及時(shí)將符合條件的困難家庭納入低保范圍，對符合條件的人員給予臨時(shí)救助。對受疫情影響無(wú)法返崗復工、連續三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險政策無(wú)法覆蓋的農民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。對基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會(huì )救助和保障制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋的家庭或個(gè)人，要及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。（市民政局、市財政局、市人社局、市稅務(wù)局按職責分工負責）

五、精心組織實(shí)施，形成合力推動(dòng)政策落實(shí)

（十四）加強組織領(lǐng)導。各縣區政府和高新區管委會(huì )要切實(shí)履行穩就業(yè)主體責任，創(chuàng )新工作舉措，加強規范引導，完善監督管理，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。各級就業(yè)工作領(lǐng)導小組和穩就業(yè)工作專(zhuān)班要發(fā)揮牽頭作用，加強統籌協(xié)調和督促檢查，推進(jìn)靈活就業(yè)人員便捷享受各項支持政策和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)；各有關(guān)部門(mén)要同向發(fā)力、分工合作，堅持問(wèn)題導向，完善政策措施，共同破解工作難題。（各有關(guān)部門(mén)和各縣區人民政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責）

（十五）加快就業(yè)信息化。落實(shí)統計監測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統計監測指標。加快“實(shí)名制”動(dòng)態(tài)就業(yè)服務(wù)系統建設，拓展企業(yè)用工需求對接功能，確保市縣與省級貫通。通過(guò)“秦云就業(yè)”小程序，免費向勞動(dòng)者提供職業(yè)指導、崗位信息、創(chuàng )業(yè)幫扶、就業(yè)見(jiàn)習等精準化、不斷線(xiàn)服務(wù)。（市人社局、市統計局和各縣區人民政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責）

（十六）加大宣傳力度。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，營(yíng)造良好輿論氛圍。落實(shí)支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng )建和測評內容的要求，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制。（市人社局、市委文明辦和各縣區人民政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責）

寶雞市人民政府辦公室

2020年12月15日

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