豫政辦〔2021〕5號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮農業(yè)信貸擔保作用助推農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮農業(yè)信貸擔保作用助推農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)










豫政辦〔2021〕5號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立農業(yè)信貸擔保體系的決策部署，切實(shí)發(fā)揮農業(yè)信貸擔保作用，有效破解農業(yè)發(fā)展中的融資難、融資貴等問(wèn)題，助推農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設現代農業(yè)強省，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、充分認識農業(yè)信貸擔保作用

農業(yè)信貸擔保是解決農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體融資難題、激發(fā)其內生活力的重要手段，是財政撬動(dòng)金融資本、引導社會(huì )資本投向農業(yè)的重要工具。建立健全農業(yè)信貸擔保體系，是完善農業(yè)支持保護體系、深化農村金融改革的重大創(chuàng )新，是構建服務(wù)鄉村振興戰略多元投入機制的重要內容。各地、各有關(guān)部門(mén)要完善財政金融扶持政策，加強與銀行、保險、擔保、投資機構合作，建立健全金融服務(wù)體系、信用評價(jià)體系、風(fēng)險防控體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系，支持省農業(yè)信貸擔保機構發(fā)揮政策性?xún)?yōu)勢，創(chuàng )新“政銀擔”合作模式，形成以“政銀擔”合作模式為基礎、多種合作模式相互促進(jìn)的“政銀擔保投”聯(lián)動(dòng)支農機制，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本助推農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅持農業(yè)信貸擔保體系的政策性定位

（一）專(zhuān)注服務(wù)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體。省農業(yè)信貸擔保機構要準確把握專(zhuān)注服務(wù)農業(yè)、專(zhuān)注服務(wù)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體的政策性定位，緊緊圍繞推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式開(kāi)展業(yè)務(wù)，確保農業(yè)信貸擔保貼農、為農、惠農、不脫農。

（二）嚴格執行國家標準。省農業(yè)信貸擔保機構要執行“雙控”業(yè)務(wù)標準。一是控制業(yè)務(wù)范圍。服務(wù)范圍限定為農業(yè)生產(chǎn)及與農業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項目，突出對糧食、生豬等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)的支持。二是控制擔保額度。服務(wù)對象聚焦于家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織、小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體和有產(chǎn)業(yè)支撐的農村集體經(jīng)濟組織，優(yōu)先支持縣級以上農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社、示范家庭農場(chǎng)；單戶(hù)在保余額控制在10萬(wàn)元—300萬(wàn)元之間，且10萬(wàn)元—300萬(wàn)元的政策性業(yè)務(wù)在保余額不得低于總擔保余額的70%。在脫貧攻堅過(guò)渡期內，繼續將扶貧小額信貸擔保納入政策性業(yè)務(wù)范圍，相關(guān)支持政策及風(fēng)險防控機制按原規定執行。

（三）加強政策業(yè)務(wù)規模管控。省農業(yè)信貸擔保機構不得開(kāi)展任何非農信貸擔保業(yè)務(wù)。政策性業(yè)務(wù)范圍外的農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)應審慎開(kāi)展，并優(yōu)先支持輻射面廣、帶動(dòng)力強、與農戶(hù)利益聯(lián)結緊密的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體在保余額不得超過(guò)1000萬(wàn)元。特別是對跨行業(yè)、混業(yè)經(jīng)營(yíng)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要加強風(fēng)險識別，嚴格控制擔保額度和業(yè)務(wù)規模。

三、健全農業(yè)信貸擔保服務(wù)體系

（一）完善農業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。省農業(yè)信貸擔保機構要建立與業(yè)務(wù)規模相適應的專(zhuān)職人員隊伍，采取輕架構、垂直化、扁平化管理方式持續推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，構建覆蓋全省的農業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（二）創(chuàng )新農業(yè)信貸擔保服務(wù)。人行鄭州中心支行要運用支農支小再貸款政策，督促銀行業(yè)金融機構加大信貸投放力度。銀行業(yè)金融機構要加強與省農業(yè)信貸擔保機構合作，開(kāi)發(fā)優(yōu)惠信貸產(chǎn)品，擴大授信額度；要創(chuàng )新針對農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)模式，對雙方認可、符合放貸條件的項目，要落實(shí)續貸政策。省農業(yè)信貸擔保機構要開(kāi)發(fā)符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農村信用特征的產(chǎn)品，綜合運用信息化、智能化手段和技術(shù)，簡(jiǎn)化工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）構建新型“政銀擔”合作模式?？h級政府、銀行業(yè)金融機構和省農業(yè)信貸擔保機構要按照“政府引導、市場(chǎng)運作、責任共擔、風(fēng)險共管”原則，構建新型“政銀擔”合作模式，為農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體提供融資支持。在新型“政銀擔”合作模式基礎上，通過(guò)引入投資、保險、再擔保等金融機構，形成“政銀擔保投”聯(lián)動(dòng)支農合力，培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，助推農業(yè)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈融合，提升價(jià)值鏈，打造供應鏈，提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（四）建立金融服務(wù)體系。市、縣級政府要在現有金融扶貧三級服務(wù)體系基礎上，進(jìn)一步健全縣級金融服務(wù)中心、鄉級金融服務(wù)站、村級金融服務(wù)部三級金融服務(wù)組織，明確其工作職責，并建立容錯糾錯、盡職免責機制，激勵工作人員擔當作為。各地要支持省農業(yè)信貸擔保機構基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，省農業(yè)信貸擔保機構駐縣分支機構與縣級金融服務(wù)中心合署辦公，鄉級金融服務(wù)站加掛農業(yè)信貸擔保鄉鎮工作站牌子，村級金融服務(wù)部為開(kāi)展農業(yè)信貸擔保提供基礎信息支撐，合力打通金融支農“最后一公里”。省農業(yè)信貸擔保機構要根據縣域農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)開(kāi)展和風(fēng)險防控等情況，對縣級金融服務(wù)中心給予經(jīng)費獎補。

（五）建立信用評價(jià)體系。省農業(yè)農村廳要搭建全省農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體信息平臺，會(huì )同人行鄭州中心支行、省農業(yè)信貸擔保機構與銀行業(yè)金融機構探索建立信用評價(jià)體系，提高經(jīng)營(yíng)主體信用意識，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境?？h級政府要推動(dòng)三級金融服務(wù)組織做好縣域內農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體的信息采集、動(dòng)態(tài)管理和更新工作，實(shí)現信息共享。

（六）建立風(fēng)險防控體系。省農業(yè)信貸擔保機構要強化大數據應用，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)風(fēng)險防控水平?？h級政府要發(fā)揮主導作用，依法嚴厲打擊各種逃廢債務(wù)行為，優(yōu)化農村信用環(huán)境?？h域三級金融服務(wù)組織要協(xié)助相關(guān)金融機構做好項目貸前、貸后管理和不良貸款清收等工作。合作銀行要在貸款逾期后設置70天緩沖期。以縣域為單位對各參與銀行業(yè)金融機構建立風(fēng)險熔斷機制。支持人民法院加強農業(yè)信貸擔保追償工作，對符合條件的案件適用簡(jiǎn)易程序，提高審判效率；完善執行聯(lián)動(dòng)機制，加大執行力度。鼓勵農業(yè)信貸擔保追償案件探索采用互聯(lián)網(wǎng)仲裁、債權文書(shū)網(wǎng)上賦強公證等方式提高追償效率。積極開(kāi)展訴前調解，多元化解農業(yè)信貸擔保糾紛。

（七）建立產(chǎn)業(yè)支撐體系?？h級政府要按照農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六高”（產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、市場(chǎng)競爭力高、農民收入高）目標和“六化”（布局區域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)規?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化）要求，謀劃農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定主導產(chǎn)業(yè)，建立項目庫，吸引金融資本、社會(huì )資本，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省農業(yè)信貸擔保機構要圍繞“一縣一業(yè)”“一鄉一特”“一村一品”，有針對性地選擇縣域農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，支持農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體做大做強。投融資機構、涉農產(chǎn)業(yè)投資基金要按照市場(chǎng)化方式選擇農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)給予支持，培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、加大政策支持力度

（一）降低綜合融資費率。省農業(yè)信貸擔保機構要降低擔保費率，10萬(wàn)元-300萬(wàn)元政策性業(yè)務(wù)按不超過(guò)0.8%的優(yōu)惠擔保費率執行，對糧食、生豬等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的擔保費率下調至0.5%；300萬(wàn)元—1000萬(wàn)元政策外業(yè)務(wù)擔保費率按不超過(guò)1.5%執行。鼓勵銀行業(yè)金融機構執行優(yōu)惠貸款利率，降低綜合融資成本。市、縣級政府可根據實(shí)際需要在本級財政預算中安排一定規模的資金，對積極參與當地農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機構等進(jìn)行獎勵。

（二）建立風(fēng)險補償機制?？h級政府要統籌相關(guān)涉農資金，首期設立規模不低于500萬(wàn)元的農業(yè)信貸擔保風(fēng)險補償金，并建立持續補充機制。省財政每年要統籌相關(guān)涉農資金安排一定規模的農業(yè)信貸擔保風(fēng)險補償引導資金，對縣（市、區）給予支持和獎補。農業(yè)信貸擔保風(fēng)險補償金由省農業(yè)信貸擔保機構統一托管、專(zhuān)戶(hù)管理。在脫貧攻堅過(guò)渡期內，扶貧小額信貸擔保費補助、代償補償等支持政策保持不變。

（三）建立風(fēng)險分散機制。對省農業(yè)信貸擔保機構在縣域內開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險，由縣級農業(yè)信貸擔保風(fēng)險補償金、相關(guān)銀行業(yè)金融機構和省農業(yè)信貸擔保機構按照4∶2∶4的比例分擔。省農業(yè)信貸擔保機構要根據縣級農業(yè)信貸擔保風(fēng)險補償金的設立和使用情況，按照不高于縣級農業(yè)信貸擔保風(fēng)險補償金余額20倍的比例擴大信貸擔保規模，對產(chǎn)業(yè)基礎好、風(fēng)險控制好的縣（市、區）可適當放大倍數。

（四）建立應急續貸周轉機制?？h級政府要設立一定規模的應急續貸周轉金，對符合條件的確因非主觀(guān)因素不能償還到期貸款的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體，依法依規給予續貸周轉金支持。已設立小微企業(yè)還貸應急周轉金的縣（市、區）要將省農業(yè)信貸擔保機構扶持的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體納入支持范圍。

（五）建立財政貼息機制。省財政可統籌中央、省農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，選擇農業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎好、政府意愿強的縣(市、區)開(kāi)展財政貼息試點(diǎn)工作，對省農業(yè)信貸擔保機構支持的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體給予一定比例的貼息。在總結形成可持續、可復制的做法后在全省推廣，吸引更多銀行業(yè)金融機構參與并擴大授信額度、優(yōu)化服務(wù)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省級建立廳際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調推進(jìn)各項工作，辦公室設在省財政廳。市、縣級政府要建立工作機制，制定完善措施。確保各項工作落到實(shí)處。

（二）明確職責分工。省農業(yè)農村廳要強化指導服務(wù)，謀劃農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立項目庫，會(huì )同省財政廳細化“雙控”業(yè)務(wù)范圍，參與三級金融服務(wù)組織建設，推動(dòng)農業(yè)農村數據資源開(kāi)放共享，牽頭探索建立農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)體系。省財政廳要督促省農業(yè)信貸擔保機構完善服務(wù)體系，指導各地建立風(fēng)險補償分散機制，落實(shí)應急周轉金、貼息等支持政策，建立容錯糾錯機制，提高風(fēng)險容忍度。市、縣級政府要健全縣域三級金融服務(wù)組織，建立失信懲戒聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)助做好不良貸款清收等工作。省地方金融監管局要指導各地完善金融服務(wù)體系。河南銀保監局要加強對農業(yè)信貸政策落實(shí)情況的督促指導，提高普惠型農業(yè)信貸擔保貸款風(fēng)險容忍度。人行鄭州中心支行要落實(shí)相關(guān)政策，配合做好新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)等工作。

（三）強化考核評價(jià)。省財政廳要履行出資人職責，做好對省農業(yè)信貸擔保機構的監督考核工作。省地方金融監管局要會(huì )同人行鄭州中心支行、河南銀保監局等單位對銀行業(yè)金融機構落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)情況進(jìn)行考核評價(jià)。省農業(yè)農村廳、財政廳要建立對市、縣級政府的績(jì)效評價(jià)機制，對積極落實(shí)政策并取得較好效果的地方給予獎勵。

（四）加強政策宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要加大對農業(yè)信貸擔保政策的宣傳力度，及時(shí)總結先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，營(yíng)造發(fā)揮農業(yè)信貸擔保作用、助推農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。省農業(yè)信貸擔保機構要積極采取措施，廣泛宣傳農業(yè)信貸擔保政策和業(yè)務(wù)辦理流程，推進(jìn)農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)開(kāi)展。






 

河南省人民政府辦公廳

2021年1月20日

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