《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（全文）

中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議








（2020年12月23日中國共產(chǎn)黨江蘇省第十三屆委員會(huì )第九次全體會(huì )議通過(guò)）

中國共產(chǎn)黨江蘇省第十三屆委員會(huì )第九次全體會(huì )議，深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神，就制定我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、以習近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神引領(lǐng)現代化建設新征程，奮力譜寫(xiě)“強富美高”新篇章

（一）“十三五”時(shí)期江蘇發(fā)展取得歷史性成就。“十三五”時(shí)期，面對錯綜復雜的宏觀(guān)環(huán)境、前所未有的風(fēng)險挑戰特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全省上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹黨中央各項決策部署，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于江蘇工作系列重要講話(huà)指示精神，緊扣“強富美高”總目標，深化“兩聚一高”實(shí)踐，堅決打好三大攻堅戰，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，即將勝利完成“十三五”規劃目標任務(wù)，高水平全面建成小康社會(huì )勝利在望，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰略成果，“強富美高”新江蘇建設取得重大階段性成就。經(jīng)濟綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律。預計全省地區生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)億元，人均穩居全國?。▍^）第一，實(shí)體經(jīng)濟根基更加鞏固，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提升約5個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì )研發(fā)投入占GDP比重達到2.82%，城鎮化率達到72%，糧食產(chǎn)量達到745.8億斤，現代綜合交通運輸體系建設實(shí)現重大突破，省域一體化全面加速，高水平對外開(kāi)放格局加快形成。人民生活持續改善，群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。居民收入持續增長(cháng)，254.9萬(wàn)建檔立卡低收入人口實(shí)現脫貧，蘇北農民住房集中改善惠及20萬(wàn)農戶(hù)，城鎮新增就業(yè)超過(guò)700萬(wàn)人，基本公共服務(wù)標準化實(shí)現度超過(guò)90%，普通高中和高水平大學(xué)優(yōu)質(zhì)供給不斷擴大，居民健康、養老、托幼、住房、體育、助殘等發(fā)展水平全國領(lǐng)先，對口支援幫扶102個(gè)國家級貧困縣脫貧摘帽，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展走在前列，為全國大局作出突出貢獻。生態(tài)環(huán)境保護力度空前，環(huán)境質(zhì)量從局部好轉邁向整體提升。長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生轉折性變化，太湖、“重化圍江”等治理取得重大進(jìn)展，污染防治攻堅戰完成階段性任務(wù)，區域水環(huán)境、空氣質(zhì)量明顯改善，資源利用效率顯著(zhù)提升，國家生態(tài)市縣、國家園林城市數量居全國前列，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為鮮明導向。社會(huì )文明程度全面提高，文化自信更加堅定。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大運河文化帶江蘇段建設高質(zhì)量推進(jìn)，全國文明城市數量位居全國第一，在抗疫抗洪等大戰大考洗禮中人民群眾對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、中國特色社會(huì )主義制度的自信心、自豪感空前增強。全面深化改革縱深推進(jìn)，省域治理體系和治理能力現代化建設取得積極進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革實(shí)現重大突破，城鄉融合、生態(tài)環(huán)境、公共衛生、安全生產(chǎn)、法治建設、平安建設等領(lǐng)域治理能力得到新的提升，全省上下一心一意謀發(fā)展、比學(xué)趕超爭一流的精神風(fēng)貌更加昂揚，為譜寫(xiě)“強富美高”新篇章奠定了堅實(shí)基礎。

（二）沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向堅定前行。“十四五”時(shí)期，我國將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。黨中央對江蘇現代化建設始終寄予厚望，習近平總書(shū)記二〇〇九年在江蘇調研時(shí)就指出，像昆山這樣的地方包括蘇州，現代化是一個(gè)可以去勾畫(huà)的目標；二〇一四年視察江蘇發(fā)表重要講話(huà)又指出，江蘇要緊緊圍繞“兩個(gè)率先”光榮使命，在扎實(shí)做好全面建成小康社會(huì )各項工作的基礎上，積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現現代化新征程這篇大文章，努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會(huì )文明程度高的新江蘇；特別是黨的十九屆五中全會(huì )后視察江蘇更進(jìn)一步要求，江蘇要著(zhù)力在改革創(chuàng )新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務(wù)全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現社會(huì )主義現代化上走在前列。

“強富美高”具有全面性、至高性，是引領(lǐng)全省人民團結奮斗的總目標總定位，并隨著(zhù)發(fā)展實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)上升，貫穿于江蘇全面小康和社會(huì )主義現代化建設的全過(guò)程。“爭當表率、爭做示范、走在前列”是我省高水平全面建成小康社會(huì )之后，進(jìn)入現代化建設新階段的新使命新要求，與習近平總書(shū)記對江蘇工作一系列重要講話(huà)指示精神既一以貫之、一脈相承，又飽含著(zhù)更高期望、賦予了更大責任。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要站在增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的高度，把“爭當表率、爭做示范、走在前列”作為“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期發(fā)展的綱領(lǐng)性要求，自覺(jué)對標對表，永葆“闖”的精神，鼓足“創(chuàng )”的勁頭，發(fā)揚實(shí)干作風(fēng)，通過(guò)新的實(shí)踐不斷把“強富美高”新江蘇建設推向新的高度，奮力開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義現代化建設新局面。

（三）新發(fā)展階段面臨的機遇和挑戰。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我省發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。從挑戰看，一方面，世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行，觸動(dòng)國際政治、經(jīng)濟、科技、文化、安全格局深刻調整，世界經(jīng)濟深度衰退，不穩定性不確定性明顯增加，江蘇經(jīng)濟外向度高，國際環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰更大；另一方面，我省自身發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然比較突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)還很艱巨，產(chǎn)業(yè)結構整體處于全球價(jià)值鏈中低端，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新亟待突破，基礎設施建設還有短板，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)繁重，城鄉區域發(fā)展和收入分配仍有差距，這些深層次矛盾和問(wèn)題必須加大力度、綜合施策、系統解決。與此同時(shí)，大變局大挑戰中蘊藏重大機遇，機遇在于和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，經(jīng)濟全球化趨勢不可逆轉，人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)互通新時(shí)代，科學(xué)技術(shù)正在加速迭代；機遇在于國家對推動(dòng)創(chuàng )新突破、加快產(chǎn)業(yè)升級、構建新發(fā)展格局、構筑高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源等作出一系列重大戰略安排；機遇在于我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長(cháng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強大，人民對美好生活的向往不斷升級，良好發(fā)展前景吸引越來(lái)越多國際人才和優(yōu)秀企業(yè)匯聚；機遇在于江蘇在長(cháng)期發(fā)展中積累了雄厚的經(jīng)濟實(shí)力、創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、文化軟實(shí)力，“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展三大國家戰略交匯疊加、深入實(shí)施，為未來(lái)發(fā)展打開(kāi)了廣闊空間；特別重要的是習近平總書(shū)記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，為我們指明了前進(jìn)方向，注入了強大動(dòng)力。全省上下必須著(zhù)眼“兩個(gè)大局”，增強機遇意識和風(fēng)險意識，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認識危與機并存、危中有機、?？赊D機，保持戰略定力，樹(shù)立底線(xiàn)思維，把握發(fā)展規律，努力在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，堅決奪取“十四五”發(fā)展新勝利，為全面建設社會(huì )主義現代化開(kāi)好局、起好步。

（四）到二〇三五年遠景目標。我省將率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，并做到水平更高、走在前列。展望二〇三五年，全省經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區生產(chǎn)總值在二〇二〇年基礎上實(shí)現翻一番，居民人均收入實(shí)現翻一番以上，區域創(chuàng )新能力進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列水平；基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系；形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢明顯增強；基本實(shí)現省域治理體系和治理能力現代化，建成更高水平的法治江蘇、智慧江蘇、健康江蘇、平安江蘇、誠信江蘇，建成文化強省、教育強省、科技強省、人才強省、體育強省，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，公民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新的高度，人的全面發(fā)展和全省人民共同富裕走在全國前列；碳排放提前達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，建成美麗中國示范省份，初步展現出現代化圖景，“強富美高”新江蘇建設邁上新的大臺階。

（五）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)指示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊扣“強富美高”總目標，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，在改革創(chuàng )新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務(wù)全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現社會(huì )主義現代化上走在前列。

（六）基本要求。推動(dòng)“十四五”時(shí)期發(fā)展，必須按照中央明確的原則，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開(kāi)放，堅持系統觀(guān)念。同時(shí)著(zhù)眼于黨中央賦予的重大使命、著(zhù)眼于在全國大局中的重要地位、著(zhù)眼于江蘇發(fā)展實(shí)際，牢牢把握以下要求。

持續深入推動(dòng)思想解放。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要做的很多事情沒(méi)有先例可循。要堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想解放思想、統一思想，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，糾正一切與習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和新發(fā)展理念不相適應的思想認識、思維定勢、路徑依賴(lài)和工作方式，始終保持先行者探路者的銳氣勇氣，推動(dòng)中央決策部署在江蘇得到更富創(chuàng )造性落實(shí)，充分展現江蘇現代化建設的探索性創(chuàng )新性引領(lǐng)性。

努力處理好穩和進(jìn)的關(guān)系。面對前進(jìn)中的風(fēng)險挑戰，“穩”是主基調、是大局，“進(jìn)”是方向、是目標。要把穩中求進(jìn)重要原則貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅持變中求穩有“進(jìn)”的信心、優(yōu)化結構有“穩”的定力，既不能為求快而盲目發(fā)展，也不能為求穩而無(wú)所作為，要在堅決守住穩定、安全、生態(tài)、廉政四條底線(xiàn)的前提下放手發(fā)展，在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革中釋放活力，在現代化建設新征程上比學(xué)趕超，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

著(zhù)力提升把握規律的能力水平。深刻認識和把握內在規律，才能真正保持戰略定力、爭取更大主動(dòng)。要更加注重對社會(huì )主要矛盾轉化、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、世界發(fā)展進(jìn)步、中國特色社會(huì )主義建設等重大規律的研究和把握，堅持實(shí)事求是，注重系統思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。

弘揚先行先試勇于探索精神。為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求，先行先試、勇?tīng)幰涣魇墙K改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統。在現代化建設新實(shí)踐中，各方面目標謀劃和決策部署都要以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為航標，自覺(jué)審視對照，大膽探索、勇于創(chuàng )新，率先找到破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的路徑，在沒(méi)有路的地方蹚出一條新路，在沒(méi)有先例的領(lǐng)域率先做出成功案例，以區域性實(shí)踐為全國現代化建設先行探路、積累經(jīng)驗。

抓準抓牢抓實(shí)全局性戰略抓手。實(shí)現新發(fā)展階段的目標任務(wù)，必須找準帶動(dòng)全局發(fā)展的戰略抓手。要堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展核心戰略，以制造強省帶動(dòng)現代化經(jīng)濟體系建設；要全面優(yōu)化區域發(fā)展布局，以沿海地區高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)沿江沿海沿河沿湖融合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展；要自覺(jué)踐行“兩山”理念，以美麗江蘇建設探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子；要把“三農”發(fā)展作為工作重中之重，以鄉村建設行動(dòng)促進(jìn)農業(yè)農村現代化、形成新型城鄉關(guān)系；要突出民生共享，以一體化推進(jìn)基礎設施建設和公共服務(wù)提升來(lái)增強人民群眾獲得感幸福感安全感；要堅持信息化驅動(dòng)現代化，以全面數字化加速全省發(fā)展動(dòng)能轉換，帶動(dòng)現代化建設全面展開(kāi)。

（七）主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，“十四五”時(shí)期江蘇經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要實(shí)現以下主要目標。

——高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。經(jīng)濟運行更加穩健，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心、具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐，跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)、江海河湖統籌發(fā)展格局基本形成，現代基礎設施支撐力明顯增強，農業(yè)基礎更加穩固，常住人口城鎮化率達到75%以上，現代化經(jīng)濟體系建設走在前列。

——高品質(zhì)生活取得新成果。居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，中等收入群體比重明顯提高，低收入群體增收長(cháng)效機制基本建立，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，現代化教育強省建設走在前列，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本建成，衛生健康體系、社會(huì )保障體系、養老服務(wù)體系的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升，人民群眾“衣食住行康育娛”水平顯著(zhù)提升，高品質(zhì)生活需求不斷得到滿(mǎn)足。

——高效能治理實(shí)現新提升。社會(huì )主義民主法治更加健全，公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力全面增強，防災抗災救災能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

——美麗江蘇展現新面貌。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化取得重要突破，綠色發(fā)展活力持續增強，資源能源利用集約高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)產(chǎn)品供給穩步提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗江蘇建設的空間布局基本形成，自然生態(tài)之美、城鄉宜居之美、水韻人文之美、綠色發(fā)展之美初步彰顯，基本建成美麗中國示范省份。

——社會(huì )文明達到新水平。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，全省人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文藝精品不斷涌現，文化標識更加彰顯，人民精神文化生活日益豐富，江蘇文化影響力進(jìn)一步提升，文化強省建設實(shí)現新的躍升。

——改革開(kāi)放形成新優(yōu)勢。重點(diǎn)領(lǐng)域改革形成特色品牌，高標準市場(chǎng)體系基本建成，要素市場(chǎng)化配置更加健全，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，公平競爭制度更加完善，高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局加快建立，在國內大循環(huán)中發(fā)揮重要戰略支點(diǎn)作用，在國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要戰略樞紐作用。

二、進(jìn)一步突出創(chuàng )新核心地位，在改革創(chuàng )新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展核心戰略、科教與人才強省戰略，深化改革創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，大幅提升創(chuàng )新力、競爭力、控制力，不斷增創(chuàng )高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

（八）加快建設科技強省。圍繞支撐國家實(shí)施科技自立自強，堅持“四個(gè)面向”，制定科技強國行動(dòng)綱要江蘇實(shí)施方案，完善區域創(chuàng )新體系，強化基礎研究和原始創(chuàng )新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心。

全面提升在國家創(chuàng )新體系中的地位。強化戰略科技力量布局，提升蘇南國家自主創(chuàng )新示范區創(chuàng )新引領(lǐng)能力，增強蘇州工業(yè)園區、南京江北新區、江蘇自貿試驗區等重大平臺制度創(chuàng )新策源功能和創(chuàng )新要素集聚功能，推動(dòng)高新區高質(zhì)量發(fā)展。加快沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶建設，支持南京創(chuàng )建綜合性國家科學(xué)中心，鼓勵有條件的地方創(chuàng )建國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。啟動(dòng)建設江蘇省實(shí)驗室，支持紫金山實(shí)驗室、姑蘇實(shí)驗室、太湖實(shí)驗室爭創(chuàng )國家實(shí)驗室。深化省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革創(chuàng )新，充分發(fā)揮技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)等平臺作用，在新材料、生物醫藥、通信網(wǎng)絡(luò )與信息科學(xué)、空間天文等重點(diǎn)領(lǐng)域建設國家重大科技基礎設施，力爭更多平臺納入國家創(chuàng )新體系。

實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅工程。以重大需求和重大任務(wù)為牽引，在高端裝備制造、集成電路、生物醫藥、人工智能、移動(dòng)通信、量子科技、航空、軟件、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節部署一批重大科技攻關(guān)項目，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化替代。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，支持龍頭企業(yè)牽頭組建新型創(chuàng )新聯(lián)合體，以實(shí)體平臺和具體項目為紐帶促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng )新型企業(yè)集群。健全關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機制，在前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎研究、前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新上取得一批實(shí)質(zhì)性成果。探索前沿性原創(chuàng )性科學(xué)問(wèn)題發(fā)現和提出機制，支持領(lǐng)銜科學(xué)家實(shí)施一批長(cháng)周期、高風(fēng)險的重大基礎研究項目。堅持開(kāi)放創(chuàng )新，深化拓展全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新合作伙伴關(guān)系，積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

營(yíng)造競爭力強的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。深化人才發(fā)展體制機制改革，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，進(jìn)一步加大人才投入力度。實(shí)施重點(diǎn)人才工程，集聚一批“高精尖缺”的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，造就一批高水平工程師、高技能人才和高層次跨專(zhuān)業(yè)實(shí)干型人才，建設一批國際人才社區、海外人才飛地、離岸研發(fā)中心，集中力量建設G42滬寧沿線(xiàn)人才創(chuàng )新走廊。實(shí)施企業(yè)研發(fā)機構高質(zhì)量提升計劃，推動(dòng)新型研發(fā)機構健康有序發(fā)展。提升重大科技公共服務(wù)平臺，完善科技成果高效轉移轉化機制，建立省級中試孵化母基金，完善中試保障和運行機制。修訂江蘇省科技進(jìn)步條例。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行揭榜掛帥等制度。健全科技評價(jià)體系和激勵機制，賦予高校、科研院所、企事業(yè)單位、科研人員更大自主權。加快建設高水平研究型大學(xué)，加強基礎研究人才培養。全面加強知識產(chǎn)權保護工作，增強全鏈條系統保護能力，建設一批國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)城市、強縣工程試點(diǎn)示范縣、試點(diǎn)示范園區。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。健全多元化科技投入體系，完善科技投融資體系，形成持續穩定投入機制。

（九）構建自主可控安全高效的現代產(chǎn)業(yè)體系。厚植實(shí)體經(jīng)濟優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，全面實(shí)施數字技術(shù)賦能，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，不斷增強產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力、創(chuàng )新力、控制力。

加快建設制造強省。圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰，率先建成全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快突破核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎和基礎軟件等“五基”領(lǐng)域的薄弱環(huán)節。實(shí)施卓越產(chǎn)業(yè)鏈打造工程，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平全面提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈國內領(lǐng)先地位不斷加強，力爭卓越產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和綜合競爭力大幅提升、達到國際先進(jìn)水平，建立必要的產(chǎn)業(yè)備份系統。大力實(shí)施“壯企強企”工程，制定企業(yè)提升計劃，培育壯大一批“鏈主”企業(yè)、一批隱形冠軍企業(yè)、一批專(zhuān)精特新企業(yè)。支持龍頭企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區域協(xié)同發(fā)展。加快壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、生物技術(shù)和新醫藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批居于行業(yè)領(lǐng)先水平的國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批具有全球影響力的知名品牌。大力推進(jìn)質(zhì)量基礎設施建設，加強標準、計量、專(zhuān)利等體系和能力建設。實(shí)施大規模技術(shù)改造，全面推進(jìn)智能制造，推動(dòng)化工、鋼鐵、紡織、機械等優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序出清僵尸企業(yè)。

著(zhù)力推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)提檔升級。深入推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計劃，加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升，全域聯(lián)動(dòng)促進(jìn)總部經(jīng)濟集聚發(fā)展，培育一批省級現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區，建成國內領(lǐng)先的現代服務(wù)業(yè)高地。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”“區塊鏈+”行動(dòng)，提升共享經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等發(fā)展能級。進(jìn)一步提升江蘇發(fā)展大會(huì )、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì )、世界智能制造大會(huì )、全球蘇商大會(huì )、東亞企業(yè)家太湖論壇等影響力。

大幅提升農業(yè)現代化水平。堅持把飯碗牢牢端在自己手上，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，著(zhù)力加強高標準農田建設，建強糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，加強蘇北蘇中糧食基地建設，促進(jìn)糧食穩產(chǎn)高產(chǎn)。加強種業(yè)新技術(shù)新品種研發(fā)，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。深化農業(yè)供給側結構性改革，更加注重農業(yè)內在素質(zhì)提升，發(fā)展高品質(zhì)高附加值特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)、智慧農業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)值超千億元鄉村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、“蘇”字號知名農業(yè)品牌和省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，高水平建設南京國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區和南京國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新示范園區，新建一批省級農業(yè)高新區、現代農業(yè)示范園，積極創(chuàng )建國家綠色農業(yè)發(fā)展先行區、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強現代農業(yè)基礎設施建設，推進(jìn)農業(yè)機械化智能化，大力發(fā)展現代農業(yè)科技。實(shí)施農產(chǎn)品加工提升行動(dòng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。實(shí)施高素質(zhì)農民培育工程，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，建設新型職業(yè)農民隊伍，推動(dòng)鄉村人才振興。

（十）全面推進(jìn)數字化。大力發(fā)展數字經(jīng)濟，推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，建設全國數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展新高地，努力成為全球信息網(wǎng)絡(luò )重要樞紐節點(diǎn)。制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計劃，加快發(fā)展優(yōu)勢制造行業(yè)的工業(yè)核心軟件，建設全國頂尖的工業(yè)軟件企業(yè)集聚高地，謀劃建設國家布局的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數據中心、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，推進(jìn)企業(yè)“上云”、標桿工廠(chǎng)和企業(yè)數字化轉型建設，積極創(chuàng )建國家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區，努力建成創(chuàng )新驅動(dòng)、應用引領(lǐng)、生態(tài)活躍的全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先地區。支持國家級江蘇（無(wú)錫）車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區建設。探索建設金融支持科技創(chuàng )新改革試驗區、數字貨幣試驗區。全面建設數字社會(huì )，打造新型智慧城市和數字鄉村，提升城鄉公共服務(wù)、交通物流、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )治理、安全生產(chǎn)等智能化水平。加快建設數字政府，全面推進(jìn)政務(wù)系統數字化建設，建立政務(wù)服務(wù)清單，完善數據共享體系和協(xié)調機制，促進(jìn)公共數據資源匯聚和開(kāi)發(fā)開(kāi)放，著(zhù)力消除“信息孤島”。保障數據安全，加強個(gè)人信息保護。積極參與數字領(lǐng)域國際規則和標準制定。

（十一）進(jìn)一步提升區域城鄉協(xié)調發(fā)展水平。深入貫徹國家重大戰略，全面融入國家區域發(fā)展布局，優(yōu)化全省國土空間格局和重大生產(chǎn)力布局，更大力度推進(jìn)省域一體化發(fā)展，更高水平促進(jìn)區域城鄉協(xié)調發(fā)展。

優(yōu)化國土空間格局。加快建立國土空間規劃體系，以長(cháng)江、淮河、京杭大運河、太湖、洪澤湖以及沿海為脈絡(luò )優(yōu)化空間格局，統籌生態(tài)保護、城鎮布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎設施建設，推動(dòng)人口資源環(huán)境均衡發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一。沿江地區對標世界級城市群，統籌產(chǎn)業(yè)轉型升級和生態(tài)環(huán)境保護，加快建設高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶，引領(lǐng)全省現代化建設，繼續走在長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的前列；沿海地區深化陸海統籌、江海聯(lián)動(dòng)、河海聯(lián)通、湖海呼應、港產(chǎn)城融合，大力發(fā)展江蘇特色的海洋經(jīng)濟，建設令人向往的沿海生態(tài)風(fēng)光帶、濱海風(fēng)貌城鎮帶和高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶，成為新的增長(cháng)極；沿大運河地區突出文化特色和生態(tài)優(yōu)先，一體建設高品位的文化長(cháng)廊、生態(tài)長(cháng)廊、旅游長(cháng)廊，打造江蘇的美麗中軸；沿太湖地區深化全流域系統治理，強化科技創(chuàng )新策源功能，建設世界級生態(tài)湖區、創(chuàng )新湖區；沿洪澤湖、高郵湖、駱馬湖，沿淮河、黃河故道等地區，筑牢生態(tài)屏障，展現生態(tài)價(jià)值和競爭力，構筑江蘇發(fā)展“綠心地帶”。沿江沿海沿河沿湖相互支撐、優(yōu)勢互補，形成融合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展新格局。

提升城市群、都市圈和中心城市綜合承載力。優(yōu)化城鎮空間布局和規模結構，構建“緊湊城鎮、開(kāi)敞區域”的城鎮空間格局，形成“城市群—都市圈—中心城市—縣城和小城鎮”多層次體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮合理分工、協(xié)調發(fā)展，各類(lèi)要素合理流動(dòng)、高效集聚，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力。加快提升揚子江城市群發(fā)展水平，支持南京爭創(chuàng )國家中心城市，推進(jìn)南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展，加快寧鎮揚、蘇錫常一體化發(fā)展，打造蘇通、錫常泰等跨江融合發(fā)展城市組團，推動(dòng)南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區建設。加快提升沿海城鎮帶、沿大運河城鎮帶、沿東隴海線(xiàn)城鎮軸、徐州淮海經(jīng)濟區中心城市的發(fā)展能級和水平。推動(dòng)南北共建園區高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )新試點(diǎn)。引導小城鎮多元特色發(fā)展，規范發(fā)展特色小鎮。

推動(dòng)城鄉更加均衡發(fā)展。著(zhù)眼我省城鄉一體化發(fā)展基礎較好的實(shí)際，結合實(shí)施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，強化以工補農、以城帶鄉，在進(jìn)一步縮小城鄉差距上率先突破，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展的新型城鄉關(guān)系。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心，促進(jìn)人才、資金、醫療、教育、科技、文化等各類(lèi)要素資源更多向鄉村流動(dòng)。加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)制度并軌，建立健全城鄉教育資源均衡配置機制、鄉村醫療衛生服務(wù)體系、覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系、城鄉統一的社會(huì )保障制度。積極推動(dòng)戶(hù)籍制度與居住證制度并軌，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口自主自愿進(jìn)城落戶(hù)。加快寧錫常接合片區國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設。繼續加強對省內革命老區的支持力度。深入推進(jìn)對口幫扶支援合作工作。

扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展。全面落實(shí)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展規劃綱要和江蘇實(shí)施方案，著(zhù)眼于在長(cháng)三角區域的重要地位，更加積極主動(dòng)謀劃相關(guān)規劃協(xié)調和重要事項協(xié)同，更大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、基礎設施、區域市場(chǎng)、綠色發(fā)展、公共服務(wù)、省內全域“六個(gè)一體化”，更高水平建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區和寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶。研究制定“一市一策”，精準解決省內欠發(fā)達地區發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)長(cháng)江以北地區加快融入長(cháng)三角一體化步伐。

（十二）加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。著(zhù)眼于改革進(jìn)入整體推進(jìn)、全面落實(shí)階段的新要求，按照中央統一部署，緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，聚焦完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，系統推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革，推動(dòng)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。

激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。深化國資國企改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。落實(shí)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制度體系、促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展政策法規體系。完善構建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規范化機制化政企溝通渠道，著(zhù)力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )及商會(huì )作用。建設江蘇張謇企業(yè)家學(xué)院，設立江蘇企業(yè)家日，弘揚企業(yè)家精神，促進(jìn)企業(yè)家更好擔負起發(fā)展責任和社會(huì )責任。

建設高標準市場(chǎng)體系。實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，建立健全統一開(kāi)放的要素市場(chǎng)體系，創(chuàng )新土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據、能源、環(huán)境容量等要素市場(chǎng)化配置方式，健全要素市場(chǎng)化運行和監管機制，完善要素交易規則和服務(wù)體系。扎實(shí)開(kāi)展承接國家委托用地審批權試點(diǎn)，建立數據資源清單管理機制。深化產(chǎn)權制度改革，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。落實(shí)公平競爭審查機制，強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，統籌負面清單和正面清單管理，完善社會(huì )信用體系。建立健全知識產(chǎn)權保護制度體系，爭取設立中國（江蘇）知識產(chǎn)權保護中心，支持設區市建設國家知識產(chǎn)權保護中心。積極爭取在江蘇設立知識產(chǎn)權法院。

創(chuàng )新政府管理和服務(wù)方式。全面實(shí)行政府權責清單制度，推動(dòng)“不見(jiàn)面審批”改革實(shí)現更大突破，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設，推進(jìn)公共資源領(lǐng)域不見(jiàn)面交易改革。加強事中事后監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。重視政務(wù)文化建設和人文關(guān)懷，適應滿(mǎn)足不同類(lèi)型服務(wù)對象的需求。加快財稅體制改革，依法構建政府舉債融資機制，推動(dòng)地方稅征管體制改革。加快地方金融改革創(chuàng )新。支持蘇州開(kāi)展央行數字貨幣試點(diǎn)。深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。

全面深化農村改革。健全“三農”財政投入穩定增長(cháng)機制，加強涉農資金統籌整合，提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。完善農村承包土地三權分置制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，放活土地經(jīng)營(yíng)權，規范土地流轉。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，依法依規開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。健全新型農村金融服務(wù)體系，深化農村信用社改革，支持發(fā)展農村普惠金融，加大對鄉村振興中長(cháng)期信貸支持。發(fā)展農業(yè)保險。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮街行政管理體制改革。

加強改革系統集成。統籌部署、深入實(shí)施重大改革試點(diǎn)，支持各地開(kāi)展差別化、特色化改革，促進(jìn)科技創(chuàng )新、開(kāi)放合作、綠色轉型、城鄉融合、社會(huì )治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革聯(lián)動(dòng)突破。加強各地區各領(lǐng)域改革集成超越，打造更多江蘇改革品牌。落實(shí)改革主體責任，強化督促問(wèn)效，彰顯改革成果。

三、高水平擴內需促開(kāi)放暢循環(huán)，在服務(wù)全國構建新發(fā)展格局上爭做示范

充分發(fā)揮江蘇國內產(chǎn)業(yè)循環(huán)重要發(fā)起點(diǎn)聯(lián)結點(diǎn)作用、融入國際循環(huán)重要通道優(yōu)勢，以擴大內需為戰略基點(diǎn)推動(dòng)擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合，以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設為統攬推動(dòng)東西雙向開(kāi)放，率先探索有利于促進(jìn)全國構建新發(fā)展格局的有效路徑。

（十三）加快暢通經(jīng)濟循環(huán)。扭住供給側結構性改革，同時(shí)注重需求側改革，疏通堵點(diǎn)、補齊短板，打通國內國外兩個(gè)市場(chǎng)，暢通政府、居民、企業(yè)三個(gè)部門(mén)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升經(jīng)濟體系整體效能。突出產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通，搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)整體配套、有機銜接，提高區域協(xié)作能力、產(chǎn)品技術(shù)自給率和安全性。依托強大國內市場(chǎng)，打通各類(lèi)生產(chǎn)要素流通路徑，促進(jìn)交通物流網(wǎng)、消費供需側、貨幣資金鏈等迅速接續。實(shí)施高效流通體系建設工程，加快構建現代綜合交通運輸體系，在持續推進(jìn)高鐵建設的同時(shí)，著(zhù)力補齊城際鐵路、過(guò)江通道、內河干線(xiàn)航道、深水海港、航空運輸等短板，大力發(fā)展江海、鐵水、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運，加快建設國際物流樞紐，完善現代商貿流通體系，打造一批智慧物流平臺、商貿流通設施，壯大一批具有全球影響力的現代物流企業(yè)、商貿流通企業(yè)。

（十四）全面釋放消費潛力。推進(jìn)消費品工業(yè)“品質(zhì)革命”，以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)激發(fā)消費需求升級。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入，促進(jìn)以文化、旅游、體育、康養等為重點(diǎn)的生活性服務(wù)消費持續提質(zhì)擴容。推動(dòng)技術(shù)、管理、商業(yè)模式等創(chuàng )新，拓展網(wǎng)絡(luò )消費、信息消費，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展，促進(jìn)消費新業(yè)態(tài)向農村市場(chǎng)延伸。適當增加公共消費。落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。支持南京、蘇州、徐州、無(wú)錫等建設國際消費中心城市，支持南京、蘇州等建設國家文化和旅游消費示范城市。

（十五）積極擴大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結構，保持投資規模合理增長(cháng)。補齊綜合交通、農業(yè)農村、生態(tài)保護、市政工程、公共衛生、公共安全、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，擴大重大科技基礎設施、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、卓越產(chǎn)業(yè)鏈投資，布局5G通信網(wǎng)絡(luò )、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、特高壓、智能電網(wǎng)、人工智能等新型基礎設施建設，加快天然氣儲氣基礎設施、煤炭中轉儲運基地、支撐性電源、電力輸送等重大能源項目建設，推進(jìn)南水北調、防洪除澇、節水供水、農村水利等重大水利工程建設，積極謀劃推進(jìn)把長(cháng)江江蘇段防洪能力提高至“百年一遇”水平。推進(jìn)傳統基礎設施和信息基礎設施同步規劃建設實(shí)施，鼓勵支持相關(guān)基礎設施資源開(kāi)放共享。創(chuàng )新政府引導、市場(chǎng)主導的投融資機制。

（十六）高質(zhì)量建設“一帶一路”交匯點(diǎn)。堅持把“一帶一路”交匯點(diǎn)作為促進(jìn)國內國際雙循環(huán)的戰略通道，深入實(shí)施國際綜合交通體系拓展、國際產(chǎn)能合作深化、“絲路貿易”促進(jìn)、重點(diǎn)合作園區提升、人文交流品牌塑造等行動(dòng)計劃，深化與共建“一帶一路”國家戰略布局耦合，建成具有國際影響力的“一帶一路”交匯點(diǎn)。加快建設通州灣長(cháng)江集裝箱運輸新出?？诤托熘輫H陸港、淮安空港、連云港海港“物流金三角”，建設濱海港淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出?？?，推動(dòng)中亞中歐班列提質(zhì)增效可持續發(fā)展，不斷提高國際物流通道建設水平。積極推動(dòng)中哈物流基地、上合組織出?；靥釞n升級，將新亞歐陸海聯(lián)運通道打造為“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目。更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍深化與日韓、東盟、歐美、澳新等國家和地區合作，深化與港澳臺融合發(fā)展。加強“一帶一路”綜合服務(wù)平臺建設，在沿線(xiàn)國家設立江蘇經(jīng)貿協(xié)同中心。建立海外應急管理機制，提高海外安全風(fēng)險防范工作水平。

（十七）推動(dòng)外資外貿穩中提質(zhì)。提高利用外資質(zhì)量，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，爭取服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，完善促進(jìn)利用外資政策和服務(wù)體系，推動(dòng)和引導外資深度參與我省先進(jìn)制造業(yè)集群建設和現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵省內企業(yè)與外資龍頭企業(yè)開(kāi)展配套協(xié)作，增強產(chǎn)業(yè)鏈的根植性。支持本土龍頭企業(yè)加快全球布局和兼并重組，培育一批具有全球資源整合能力的跨國公司。推進(jìn)外貿創(chuàng )新發(fā)展，完善省級貿易促進(jìn)計劃，培育服務(wù)貿易、數字貿易等新增長(cháng)點(diǎn)，支持南京、蘇州深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，培育一批服務(wù)貿易基地和重點(diǎn)企業(yè)，建設一批國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，布局一批專(zhuān)業(yè)進(jìn)口促進(jìn)平臺。壯大外貿新業(yè)態(tài)新模式，深入推進(jìn)國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，積極探索“市場(chǎng)采購+跨境電商”模式。進(jìn)一步提升貿易便利化水平，推動(dòng)國際貿易“單一窗口”全鏈條建設，打造全國一流的江蘇特色電子口岸。

（十八）推進(jìn)自貿試驗區等重大平臺更高水平開(kāi)放。聯(lián)動(dòng)打造南京、蘇州、連云港三大片區，推動(dòng)江蘇自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng )新區建設，擴大改革試點(diǎn)地區范圍，加強制度創(chuàng )新、集成超越。加快海關(guān)特殊監管區域轉型發(fā)展，依托綜合保稅區打造內外貿協(xié)同發(fā)展高地。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升，加快建設現代產(chǎn)業(yè)園區，支持有條件的園區實(shí)施系統性職能重構，最大限度激發(fā)發(fā)展活力。協(xié)同推進(jìn)中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園、中德太倉創(chuàng )新合作園、中以常州創(chuàng )新園、中日蘇州智能制造產(chǎn)業(yè)合作示范區等合作園區發(fā)展。實(shí)施境外合作區示范建設工程，完善“重資產(chǎn)投資運營(yíng)”和“輕資產(chǎn)管理輸出”模式，高水平推動(dòng)中阿產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西港特區、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園等境外合作園區發(fā)展。

四、準確把握我國建設社會(huì )主義現代化的本質(zhì)特征，在率先實(shí)現社會(huì )主義現代化上走在前列

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益，努力創(chuàng )造更多現代化建設的領(lǐng)先成果，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。

（十九）更好推進(jìn)全體人民共同富裕。實(shí)施中等收入群體壯大行動(dòng)和農民收入十年倍增計劃，提高居民收入水平，優(yōu)化收入分配結構，健全知識、技術(shù)、管理、數據等要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，提高職工工資占GDP和企業(yè)收益比重，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權收益權增加中低收入群體收入。強化就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)施全民創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃和大規模職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、殘疾人和城鎮困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)質(zhì)量。健全多層次社會(huì )保障體系，發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策；落實(shí)基本養老保險全國統籌，加快失業(yè)、工傷保險省級統籌，完善統一的城鄉居民醫保和大病保險制度，落實(shí)異地就醫結算，穩步建立長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展補充醫療保險。加大城市困難群眾和有穩定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員住房保障力度。完善社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展。探索以社?？檩d體建立居民服務(wù)“一卡通”，擴大“同城待遇”范圍。

（二十）更加注重提高人口素質(zhì)。著(zhù)力提升人口的科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)，增強城鄉居民創(chuàng )造高品質(zhì)生活的能力，加快促進(jìn)人的全面發(fā)展。

加快建設現代化教育強省。全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，深化思想政治理論課改革創(chuàng )新，推動(dòng)全員、全過(guò)程、全方位育人。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，完善廣覆蓋、普惠性學(xué)前教育，健全特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制，適應高等教育進(jìn)入普及化階段要求，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，滿(mǎn)足江蘇學(xué)生接受更好教育的需求。深化新時(shí)代教育評價(jià)改革，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，重點(diǎn)發(fā)展高職教育，打通職業(yè)教育升學(xué)通道，實(shí)施蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng )新行動(dòng)。推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展，持續實(shí)施高水平大學(xué)建設工程，推動(dòng)更多高校進(jìn)入國家“雙一流”建設行列。辦好繼續教育、線(xiàn)上教育，推動(dòng)全民終身學(xué)習，建設學(xué)習型社會(huì )。高度重視教師隊伍建設。 全面推進(jìn)健康江蘇建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，堅持新時(shí)期衛生健康工作方針，堅持基本醫療衛生公益性，深化醫藥衛生改革，深入實(shí)施健康江蘇行動(dòng)，系統推動(dòng)公共衛生服務(wù)與醫療服務(wù)高效協(xié)同，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。建設與江蘇發(fā)展水平相適應的公共衛生體系，改革疾病預防控制體系，加強各級疾控中心建設，促進(jìn)監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置達到全國領(lǐng)先水平。健全高水平公共衛生應急管理體系，完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，健全重大疫情防控救治、應急物資保障、科技支撐、法治保障體系，織牢公共衛生防護網(wǎng)。完善優(yōu)質(zhì)高效醫療服務(wù)體系，實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫療資源提質(zhì)擴容工程，加強國家醫學(xué)中心、國家和省區域醫療中心建設，加快發(fā)展專(zhuān)科聯(lián)盟，全面提升縣級醫院和基層醫療衛生服務(wù)水平，推動(dòng)人口超過(guò)50萬(wàn)的縣（市、涉農區）建設婦幼保健院和二級以上老年醫院。推進(jìn)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展，健全現代醫院管理制度，發(fā)展高端醫療設備。完善分級診療服務(wù)體系，推進(jìn)城市醫聯(lián)體、縣域醫共體建設，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡布局。推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新工程，實(shí)施名醫、名科、名院建設行動(dòng)計劃，建設中醫藥強省。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，加強環(huán)境健康風(fēng)險管理，推進(jìn)健康城鎮建設。大力發(fā)展智慧醫療，建設“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”示范省。構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面協(xié)調發(fā)展。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略。把握人口深度老齡化的基本省情，實(shí)施積極的人口政策，促進(jìn)人口結構優(yōu)化改善、長(cháng)期均衡發(fā)展。增強生育政策包容性，擴大普惠托育服務(wù)供給，降低生育、養育、教育成本，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提高出生人口素質(zhì)。大力吸引高素質(zhì)人才、青壯年勞動(dòng)力，提高人力資本投入。積極構建養老、孝老、敬老法規政策體系，建立完善老年健康服務(wù)體系，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系和長(cháng)期照護保障體系，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加強老年人權益保障，豐富老年人精神文化生活，建設老年友好型社會(huì )。實(shí)施“逝有所安”工程，積極推進(jìn)公益性殯葬服務(wù)設施建設。

（二十一）更大力度推進(jìn)文化強省建設。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，以滿(mǎn)足人民文化需求、增強人民精神力量為目標，系統謀劃推進(jìn)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升文化創(chuàng )新創(chuàng )造發(fā)展能力，構筑思想文化引領(lǐng)高地、道德風(fēng)尚建設高地、文藝精品創(chuàng )作高地，推動(dòng)文化大省向文化強省躍升，當好社會(huì )主義文化強國建設的探路者、先行軍。

提高社會(huì )文明程度。推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規范。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，推動(dòng)建設江蘇省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心，打造一批具有全國影響力的高端智庫。深化新時(shí)代愛(ài)國主義教育，弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。深化群眾性精神文明創(chuàng )建，高水平建設新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）。推進(jìn)公民道德建設，加強家庭家教家風(fēng)建設，健全志愿服務(wù)體系，弘揚誠信文化，養成文明風(fēng)尚，彰顯新時(shí)代“最美江蘇人”精神風(fēng)貌。設區市和60%以上縣（市）創(chuàng )成全國文明城市。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。深化文化體制改革，完善文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機制。制定文化產(chǎn)業(yè)競爭力提升計劃，充分利用江蘇各類(lèi)文化資源，系統性、深度化挖掘底蘊、內涵和價(jià)值，帶動(dòng)旅游、影視、出版、演藝、休閑、娛樂(lè )等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現文化資源多次開(kāi)發(fā)、多重產(chǎn)品、多種收益，形成既滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、又彰顯地域特色、具有廣泛影響力的江蘇文化符號。實(shí)施文化市場(chǎng)主體培育工程，支持國有骨干文化企業(yè)改革發(fā)展，引導各類(lèi)所有制企業(yè)以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)權清晰、經(jīng)營(yíng)靈活、競爭力強、經(jīng)濟效益和社會(huì )責任有機統一的骨干文化企業(yè)。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，打造一批國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區，培育一批富有江蘇文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，建設一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發(fā)展紅色旅游和鄉村旅游。建設揚子江創(chuàng )意城市群、沿大運河特色文化產(chǎn)業(yè)帶、長(cháng)三角文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展示范區。制定江蘇電影“十四五”行動(dòng)計劃，加強電影創(chuàng )作生產(chǎn)，推動(dòng)電影高質(zhì)量發(fā)展，支持無(wú)錫建設中國電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新實(shí)驗區，加快揚州光線(xiàn)影視基地建設。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升到6%以上。

提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，探索建立名家大師領(lǐng)銜負責制，著(zhù)力推出一批反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的文藝精品力作。實(shí)施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，推動(dòng)基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實(shí)效性，廣泛開(kāi)展內容豐富、形式多樣的群眾性文化活動(dòng)，深化“書(shū)香江蘇”建設。加強重大文化設施和文化項目建設，鼓勵社會(huì )力量參與公共文化建設。推進(jìn)江蘇革命歷史博物館、揚州中國大運河博物館等工程。創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務(wù)，提升公共文化數字化建設水平。積極推動(dòng)公共文化設施以及機關(guān)、高校文化設施免費向公眾和文藝團體開(kāi)放。

擴大江蘇文化影響力。推進(jìn)紫金文化人才培養工程，實(shí)施文藝“名師帶徒”計劃，分層分類(lèi)培養文化名家、文化英才、文化優(yōu)青，著(zhù)力打造一支結構合理、創(chuàng )造力強的“文化蘇軍”。加快推進(jìn)優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，著(zhù)力塑造“水韻江蘇”人文品牌，深入推進(jìn)歷史文化名城名鎮名村保護行動(dòng)，傳承弘揚吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚文化等優(yōu)秀傳統地域文化，展現長(cháng)江文化、江海文化、大運河文化、江南文化的時(shí)代價(jià)值，彰顯水韻江蘇、吳韻漢風(fēng)的獨特魅力。推進(jìn)江南水鄉古鎮、中國明清城墻、海上絲綢之路遺跡等申報世界文化遺產(chǎn)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和文物古籍保護、研究、利用。辦好世界運河城市論壇、大運河文化旅游博覽會(huì )以及江南文脈論壇、漢文化論壇。大力推動(dòng)江蘇文化走出去，用好南京“世界文學(xué)之都”和國際和平城市品牌，搭建交流平臺，以獨特方式讓世界更好了解江蘇；探索在“一帶一路”沿線(xiàn)國家舉辦江蘇文化嘉年華活動(dòng)；實(shí)施江蘇視覺(jué)形象建設工程，對外傳播江蘇文化標識和城市形象。

（二十二）更高起點(diǎn)促進(jìn)人與自然和諧共生。落實(shí)美麗江蘇建設的意見(jiàn)，制定美麗江蘇總體規劃和專(zhuān)項規劃，努力建設美麗中國的典范。

筑牢美麗江蘇生態(tài)基底。強化國土空間管控，嚴格劃定生態(tài)保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，建立健全國土空間動(dòng)態(tài)監測評估預警機制、生態(tài)環(huán)境承載力約束機制，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，完善生態(tài)環(huán)境保護法規標準。堅決減污擴容，統籌排放容量，為優(yōu)質(zhì)大項目騰出空間，在多重目標中實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡。推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，持續推進(jìn)石化、鋼鐵、建材、印染等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，著(zhù)力發(fā)展化工循環(huán)經(jīng)濟體系，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色金融，開(kāi)展綠色創(chuàng )新企業(yè)培育行動(dòng)，全面實(shí)施園區、企業(yè)綠色化改造，全面推行垃圾分類(lèi)和資源化利用。倡導綠色消費，提倡綠色出行。優(yōu)化能源結構，按照國家規劃推進(jìn)煤炭削減行動(dòng)，推進(jìn)氣化工程和“外電入蘇”，整合資源、有序發(fā)展海上風(fēng)電。制定二〇三〇年前碳排放達峰行動(dòng)計劃。深化環(huán)境綜合治理，制定深入打好污染防治攻堅戰實(shí)施意見(jiàn)，持續推進(jìn)長(cháng)江大保護，全面推進(jìn)我省長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁漁退捕工作，抓好重點(diǎn)流域水環(huán)境治理和新一輪太湖治理，推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。加強土壤污染防治，建立危險廢物全生命周期監管體系，全面實(shí)施排污許可制。完善省生態(tài)環(huán)境保護督察制度。建設環(huán)太湖有機廢棄物處理利用示范區，組建太湖綠色發(fā)展研究院。強化生態(tài)系統保護修復，注重生物多樣性保護，建立自然生態(tài)保護修復負面清單，實(shí)施廢棄礦山和采煤塌陷地治理、海洋生態(tài)保護修復等工程，加強鹽城黃海濕地等保護修復。開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)長(cháng)江、淮河—洪澤湖、大運河、黃河故道等生態(tài)廊道和江淮生態(tài)大走廊建設。編制生態(tài)環(huán)境基礎設施規劃，加快提升與高質(zhì)量發(fā)展相適應的生態(tài)環(huán)境治理能力。

建設美麗宜居城市。圍繞實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)美麗宜居城市系統建設、地區集成改善，促進(jìn)城市發(fā)展向內涵提升、品質(zhì)提高轉變。加強城市設計和標志性建筑設計，強化歷史文化保護和城市風(fēng)貌塑造，全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造和社區建設，加快城市生態(tài)修復、空間修補、功能完善，建設海綿城市、韌性城市、智慧城市，構建城市幸福生活服務(wù)圈。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，有效增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

打造美麗田園鄉村。圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，優(yōu)化鄉村山水、田園、村落空間。實(shí)施鄉村基礎設施提檔升級工程，完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，持續推進(jìn)“四好農村路”建設，全面建成光網(wǎng)鄉村。提升農村人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)處理、生活污水處理設施建設改造和無(wú)害化衛生戶(hù)廁全覆蓋，開(kāi)展農村水環(huán)境綜合整治，強化河湖水系連通和疏浚清淤，到二〇二五年全面消除農村黑臭水體。持續推進(jìn)農民住房條件改善與新型社區建設協(xié)同發(fā)展，開(kāi)展鄉村公共空間治理，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌，建成一批特色田園鄉村、一批美麗宜居鄉村。

（二十三）更高水平統籌發(fā)展和安全。落實(shí)總體國家安全觀(guān)，把安全貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，建設更高水平的平安江蘇，為現代化建設營(yíng)造和諧穩定的環(huán)境。

完善各類(lèi)風(fēng)險防控體系。全面深化風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同、風(fēng)險防控責任“四項機制”，分類(lèi)健全重大風(fēng)險預案，提高預測預警能力。堅決防范化解政治安全領(lǐng)域重大風(fēng)險。加強金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的風(fēng)險協(xié)同監管。著(zhù)力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。前瞻研判防范新一輪科技革命可能引發(fā)的風(fēng)險和隱患。加強?；?、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險排查。完善農業(yè)風(fēng)險防控體系。促進(jìn)生物科技健康發(fā)展。完善重大疫情防控體制機制。加強環(huán)境風(fēng)險系統防控。建立完善能源安全儲備制度。加強和改進(jìn)食品藥品和疫苗安全監管制度。全面提升氣象、水文、地質(zhì)等多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險識別、預警預報、精準治理水平。切實(shí)維護意識形態(tài)安全。

優(yōu)化應急管理能力體系建設。堅持以防為主、防抗救結合，完善事前防范、事中響應、事后恢復并重的應急管理體系。健全應急預案體系，強化應急專(zhuān)業(yè)隊伍力量和基層應急能力建設，深化區域應急救援協(xié)作。健全物資儲備體系，依托重點(diǎn)區域或重要節點(diǎn)布局應急物資儲備庫。加強應急管理信息化建設。健全公民安全教育體系，提升全民安全素質(zhì)和應急意識。完善國防動(dòng)員體制機制，加強國防教育、民兵預備役工作，扎實(shí)做好雙擁工作，推進(jìn)國防動(dòng)員體系與應急管理體系高效銜接。強化政策制度協(xié)調，深化資源要素供給，推動(dòng)構建一體化國家戰略體系。

維護社會(huì )穩定和安全。完善社會(huì )治理體系，推動(dòng)治理重心向基層下移，深化拓展“大數據+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，扎實(shí)開(kāi)展市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)。完善新形勢下處理人民內部矛盾有效機制，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，提高信訪(fǎng)工作法治化規范化信息化水平，完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。完善社會(huì )治安防控體系，防范和打擊暴力恐怖、邪教、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨國犯罪。完善網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，健全數據資源和關(guān)鍵信息基礎設施安全保護機制。

五、全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾團結起來(lái)，為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強大合力。

（二十四）完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作體制機制。健全落實(shí)維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度，推動(dòng)全省各級黨組織增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，積極適應新發(fā)展階段的形勢變化，不斷改進(jìn)工作機制和方式方法，堅持民主集中制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。加強黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度化、法治化、專(zhuān)業(yè)化建設，完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制，健全決策咨詢(xún)機制，提高決策科學(xué)化水平。加強和改進(jìn)黨委對經(jīng)濟社會(huì )重大事項的綜合協(xié)調，進(jìn)一步提升黨委領(lǐng)導發(fā)展的能力水平。

（二十五）加強黨的組織體系建設和干部人才隊伍建設。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，加強干部隊伍建設，落實(shí)好干部標準，健全“五突出五強化”選人用人機制。突出分領(lǐng)域抓領(lǐng)導班子建設，優(yōu)化知識結構和專(zhuān)業(yè)結構。著(zhù)力推進(jìn)干部隊伍能力建設，加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，使廣大干部政治素養、理論水平、專(zhuān)業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)跟上時(shí)代步伐。深入實(shí)施年度綜合考核，完善政績(jì)考核評價(jià)體系和獎懲機制，進(jìn)一步發(fā)揮“三項機制”正向激勵效應，激勵廣大干部比學(xué)趕超、擔當作為。推進(jìn)基層黨建“五聚焦五落實(shí)”新一輪行動(dòng)計劃，不斷提升基層黨組織政治功能和組織力，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，探索推行村書(shū)記專(zhuān)職化、社區工作者職業(yè)化、“兩新”組織黨務(wù)工作者專(zhuān)業(yè)化，發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾投身改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質(zhì)人才。

（二十六）推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。深刻把握新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設規律，把“嚴”的主基調長(cháng)期堅持下去，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，建設廉潔江蘇，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝黨員干部頭腦，健全完善“不忘初心、牢記使命”制度機制，錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。始終把紀律和規矩挺在前面，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任，嚴格執行中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則和紀律處分條例等各項制度。持之以恒落實(shí)中央八項規定精神，持續整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，踐行“三嚴三實(shí)”要求，健全改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制，持續為基層減負。加強和改進(jìn)巡視巡察工作，推動(dòng)紀律、監察、派駐、巡視監督統籌銜接，黨內監督和其他監督貫通協(xié)同，深化運用“四種形態(tài)”，把監督執紀問(wèn)責做深做細做實(shí)，強化對權力運行的制約和監督。涵養積極健康的黨內政治文化，加強黨員干部理想信念教育、思想道德教育，提高警示教育針對性實(shí)效性。堅持懲治腐敗“零容忍”，有腐必反、有貪必肅，以黨風(fēng)政風(fēng)好轉帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)上揚。

（二十七）推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，做好對臺、港澳工作。健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度，拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道。創(chuàng )新群眾工作體制機制和方式方法，堅持黨建帶群建、群團共建，注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，把廣大基層群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)，最大限度凝聚全社會(huì )推進(jìn)改革發(fā)展、維護社會(huì )穩定的共識和力量。全面貫徹習近平法治思想，更高水平建設法治江蘇，完善立法工作機制和重點(diǎn)領(lǐng)域法規制度體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。深化司法體制機制改革，促進(jìn)司法公正。加大南京法治園區等建設力度。深化法治政府建設，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深化“法潤江蘇”活動(dòng)，建設覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系。

（二十八）確保“十四五”規劃建議的目標任務(wù)落到實(shí)處。認真貫徹黨中央和省委決策部署，按照習近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神和本次全會(huì )精神，編制好省“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，落實(shí)本建議確定的目標任務(wù)、重大舉措。各地區要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區“十四五”規劃。各級各類(lèi)規劃要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面把握現代化建設內涵要求，系統安排目標任務(wù)，把全會(huì )確定的各項決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，任務(wù)艱巨，前景光明。全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新，為譜寫(xiě)“強富美高”新篇章、建設社會(huì )主義現代化而不懈奮斗！

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