黑政辦發(fā)〔2018〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和催生市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和催生市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2018〕34號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

市場(chǎng)主體是創(chuàng )造就業(yè)和財富的源泉，是構建現代化經(jīng)濟體系的基本細胞和微觀(guān)基礎。只有微觀(guān)市場(chǎng)主體充滿(mǎn)活力和創(chuàng )造力，宏觀(guān)經(jīng)濟體系才有活力和競爭力。一個(gè)地區能否持續生成合理數量的市場(chǎng)主體，既是檢驗商事制度改革成效的標志，也是推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、增強發(fā)展活力的標志，對地方經(jīng)濟發(fā)展轉型升級有著(zhù)重要意義。為加快培育和催生我省市場(chǎng)主體，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，認真落實(shí)黨中央關(guān)于供給側結構性改革的重大戰略部署，按照省委、省政府將產(chǎn)業(yè)項目建設、創(chuàng )新驅動(dòng)與新增長(cháng)領(lǐng)域培育相結合的總體要求，充分發(fā)揮行業(yè)推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用，加快培育和催生更多市場(chǎng)主體，持續推動(dòng)我省經(jīng)濟轉型發(fā)展。

（二）基本原則。

市場(chǎng)配置，政府引導。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分調動(dòng)各類(lèi)投資者的積極性。發(fā)揮政府鼓勵、引導和支持作用，提高服務(wù)質(zhì)量，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體在組織管理、建設運營(yíng)、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節創(chuàng )新理念和模式，更好滿(mǎn)足地方經(jīng)濟發(fā)展轉型升級的需要。

聚焦重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢。立足于產(chǎn)業(yè)項目建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，對我省相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)主體增長(cháng)效果明顯的領(lǐng)域優(yōu)先培育，在深入落實(shí)已出臺的各項支持政策的基礎上，細化任務(wù)，提高質(zhì)量，確保相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體持續快速增長(cháng)。

問(wèn)題導向，補齊短板。對推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的外部環(huán)境變化、市場(chǎng)需求調整等影響市場(chǎng)主體增長(cháng)變化等問(wèn)題，要予以重點(diǎn)研究，及時(shí)制定和完善相應促進(jìn)發(fā)展措施，不斷提高相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的生存能力，優(yōu)化存量，擴大增量。

統籌規劃，有序推進(jìn)。堅持省級層面統籌推進(jìn)，加強規劃引導，做好地區之間、部門(mén)之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調和銜接，合理制定或調整相關(guān)政策。對已出臺支持政策的，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行全面系統梳理，結合實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題，不斷完善，持續推進(jìn)落實(shí)；對尚未出臺支持政策的，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)抓緊制定促進(jìn)發(fā)展的具體支持措施，明確任務(wù)分工和完成時(shí)限。

（三）工作目標。

到2020年，通過(guò)持續加大工作推動(dòng)力度，將我省擁有的傳統優(yōu)勢資源和國內經(jīng)濟發(fā)展變化下的新優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式相融合，以存量帶動(dòng)增量，增強區域發(fā)展活力，集聚社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)熱情，促進(jìn)我省市場(chǎng)主體數量較大幅度增長(cháng)，培育一批擁有市場(chǎng)競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，涌現一批帶動(dòng)新型業(yè)態(tài)發(fā)展的創(chuàng )新載體，形成一批具有黑龍江特色的產(chǎn)業(yè)集群。

二、政策措施

緊緊圍繞轉變政府職能，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，破除制約市場(chǎng)主體的體制機制障礙，從源頭上為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，推動(dòng)發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長(cháng)動(dòng)能轉換，著(zhù)力降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

（一）加強事中事后監管，營(yíng)造公平競爭的法治環(huán)境。堅持信用監管綜合執法理念不動(dòng)搖，優(yōu)化監管，強化執法，加強社會(huì )共治，提高事中事后監管的有效性，推動(dòng)市場(chǎng)秩序既規范有序又充滿(mǎn)活力，為供給側結構性改革構建長(cháng)效機制。

（二）推進(jìn)投資審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。進(jìn)一步梳理投資審批改革有關(guān)事項，完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。

（三）拓寬市場(chǎng)主體融資渠道，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。建立多元化資金投入體系，充分發(fā)揮銀行、保險和多層次資本市場(chǎng)等對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的支持。

（四）推進(jìn)商事制度改革，營(yíng)造寬松便捷的準入環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，進(jìn)一步降低投資創(chuàng )業(yè)的制度性交易成本，扎實(shí)推進(jìn)登記全程電子化、名稱(chēng)登記管理改革、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記等工商登記便利化改革措施落地生根，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

（五）推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，營(yíng)造守約踐諾的信用環(huán)境。深化信用制度建設，加強信用信息共享，加大對誠實(shí)守信主體激勵和對嚴重失信主體聯(lián)合懲戒力度，強化重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設。

（六）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)智能制造應用，營(yíng)造良好的創(chuàng )新環(huán)境。對接《中國制造2025》，全面提升制造業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造和經(jīng)營(yíng)管理水平，引導創(chuàng )新資源加速集聚，推動(dòng)制造業(yè)智能轉型，推動(dòng)有產(chǎn)業(yè)基礎、有資源優(yōu)勢、有需求空間、有成果儲備的制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

按照新發(fā)展理念，結合我省優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，加快轉方式調結構，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)催生大量新的市場(chǎng)主體，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力和動(dòng)力。

（一）加快培育和催生綠色食品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。我省綠色食品市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)既有國內總需求增長(cháng)空間，又有供給優(yōu)勢和基礎，是引領(lǐng)帶動(dòng)我省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。要以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，突出高品質(zhì)谷物食品、高品質(zhì)乳制品、高品質(zhì)畜產(chǎn)品、特色飲品、森林食品等發(fā)展重點(diǎn)，支持農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色、有機食品。鼓勵食品加工企業(yè)開(kāi)展綠色、有機食品精深產(chǎn)品研發(fā)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)制造水平。加強品牌培育創(chuàng )建，推動(dòng)品牌整合，爭創(chuàng )“全國知名品牌示范區”“中國質(zhì)量獎”。增強各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)銷(xiāo)意識、市場(chǎng)觀(guān)念及技能，加快市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道建設，提升綠色、有機食品市場(chǎng)影響力和占有率。（牽頭部門(mén)：省農委；配合部門(mén)：各市〔地〕政府〔行署〕，省發(fā)改委、工信委、財政廳、商務(wù)廳、糧食局、質(zhì)監局、農墾總局、森工總局、貿促會(huì )等部門(mén)）

（二）加快培育農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。我省農民專(zhuān)業(yè)合作社已進(jìn)入由快速增長(cháng)到理性發(fā)展階段。要引導農民專(zhuān)業(yè)合作社規范發(fā)展，著(zhù)力鞏固和提高農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社由生產(chǎn)型向全面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉變，引導農民專(zhuān)業(yè)合作社組建聯(lián)合社。（牽頭部門(mén)：省農委；配合部門(mén)：各市〔地〕政府〔行署〕，省工商局、畜牧獸醫局、農墾總局等部門(mén)）

（三）加快培育和催生林業(yè)及林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食用菌、山野菜、林果、北藥、花卉及苗木、森林動(dòng)物馴養及加工等產(chǎn)業(yè)。在林下種植養殖、森林綠色食品、生態(tài)旅游、健康養老和林木加工（對俄林業(yè)合作）等領(lǐng)域實(shí)現重大突破，林業(yè)及林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體大幅度增長(cháng)，初步建立生態(tài)主導型林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現由傳統林業(yè)向現代林業(yè)轉變。（牽頭部門(mén)：省林業(yè)廳；配合部門(mén)：各市〔地〕政府〔行署〕，省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員單位）

（四）加快培育和催生畜牧業(yè)市場(chǎng)主體。充分利用我省地域廣闊、土壤肥沃、氣候冷涼、環(huán)境優(yōu)良的資源條件，地處世界公認的黑土帶、黃金玉米種植帶和黃金奶牛養殖帶的區位優(yōu)勢，抓住重要發(fā)展機遇期，驅動(dòng)上下游種植業(yè)、食品加工業(yè)、相關(guān)加工制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育、扶持、壯大畜牧業(yè)市場(chǎng)主體和向合作化、組織化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（牽頭部門(mén)：省畜牧獸醫局；配合部門(mén)：各市〔地〕政府〔行署〕，省農委、林業(yè)廳、農墾總局、森工總局等部門(mén)）

（五）加快培育和催生石墨等非金屬礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。圍繞落實(shí)“向資源開(kāi)發(fā)和精深加工要發(fā)展”要求，結合我省石墨等非金屬礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢，借力資本市場(chǎng)和政府支持，以做好新礦權與產(chǎn)業(yè)界對接為重點(diǎn)，以石墨烯等終端產(chǎn)品為抓手倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)制備升級，做好資源開(kāi)發(fā)和精深加工，實(shí)現創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈有效融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（牽頭部門(mén)：省工信委、科技廳、國土資源廳；配合部門(mén)：各市〔地〕政府〔行署〕）

（六）加快培育和催生電子商務(wù)市場(chǎng)主體。培育壯大自建電子商務(wù)平臺群體，依托優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造一批規模較大、知名度較高、競爭力和牽動(dòng)作用較強的自建電子商務(wù)平臺。推動(dòng)傳統商貿流通企業(yè)、實(shí)體零售企業(yè)等應用電子商務(wù)轉型升級，推動(dòng)農業(yè)企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和電商創(chuàng )業(yè)者運用電子商務(wù)拓展銷(xiāo)售渠道。推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區加快建設和發(fā)展步伐，創(chuàng )新體制機制，健全完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系，帶動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成輻射范圍覆蓋全省的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區網(wǎng)絡(luò )格局。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳；配合部門(mén)：各市〔地〕政府〔行署〕，省農委、郵政管理局、供銷(xiāo)社、農墾總局、森工總局等部門(mén)）

（七）加快培育和催生商貿物流業(yè)市場(chǎng)主體。在目前商貿物流服務(wù)主體不斷成長(cháng)的基礎上，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)與物流深度融合，積極調整我省商貿物流業(yè)發(fā)展思路以及商貿物流產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構，調整存量做優(yōu)增量。通過(guò)積極完善城市大型物流項目和大型市場(chǎng)配套建設、發(fā)展電子商務(wù)、城市日常生活品物流配送、推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展、加快商貿物流基礎建設、大力發(fā)展第三方物流、推動(dòng)物流標準化和信息化建設，引領(lǐng)物流產(chǎn)業(yè)從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，為促進(jìn)和拉動(dòng)我省國民經(jīng)濟增長(cháng)提供重要支撐和保障。（牽頭部門(mén)：省商務(wù)廳；配合部門(mén)：各市〔地〕政府〔行署〕，省現代物流工作聯(lián)席會(huì )議成員單位）

（八）加快培育和催生節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮我省在科研、企業(yè)、需求等方面優(yōu)勢，以推動(dòng)節能、環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備和節能環(huán)保服務(wù)業(yè)等方面發(fā)展為重點(diǎn)，培育發(fā)展新動(dòng)能，提升綠色競爭力?？朔髽I(yè)規模較小，自主創(chuàng )新能力不強等問(wèn)題，推動(dòng)我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展。（牽頭部門(mén)：省發(fā)改委、環(huán)保廳；配合部門(mén)：各市〔地〕政府〔行署〕，省工信委、科技廳等部門(mén)）

（九）加快培育和催生文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。圍繞構建具有黑龍江特色的現代文化產(chǎn)業(yè)體系、支撐文化強省建設，完善和落實(shí)文化經(jīng)濟政策，提升公共服務(wù)能力和水平，促進(jìn)出版發(fā)行、廣電影視、新聞傳媒、演藝娛樂(lè )、文化旅游等大型文化企業(yè)加快形成核心競爭優(yōu)勢，建設一批體現原創(chuàng )風(fēng)格、開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)、快速響應需求的小微文化企業(yè)，培育一批動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò )文化、文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域文化業(yè)態(tài)，扶持一批文化領(lǐng)域的眾創(chuàng )空間和雙創(chuàng )服務(wù)平臺，推動(dòng)形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小文化企業(yè)相互配套、文化企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造活力涌流的生動(dòng)局面。發(fā)揮國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)園區基地示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)文化企業(yè)集聚發(fā)展和規模經(jīng)營(yíng)。（牽頭部門(mén)：省文化廳；配合部門(mén)：各市〔地〕政府〔行署〕，省新聞出版廣電局、旅游發(fā)展委）

（十）加快培育和催生體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。著(zhù)力發(fā)現多樣性健身健康需求，利用夏季整體生態(tài)化優(yōu)勢，集成開(kāi)展“黑馬系列”、森林穿越、山地自行車(chē)、摩托艇、賽艇、體育舞蹈等專(zhuān)業(yè)體育賽事和群眾性體育活動(dòng)。抓住北京2022年舉辦冬奧會(huì )帶動(dòng)全國冰雪運動(dòng)發(fā)展的機遇，辦好冰雪季國際和國家級賽事；用好與國家體育總局合辦的創(chuàng )意大賽成果，集中開(kāi)發(fā)推廣一批專(zhuān)業(yè)與非專(zhuān)業(yè)相結合的戶(hù)外冰雪活動(dòng)產(chǎn)品。促進(jìn)冰雪景觀(guān)、冰雪賽事、冰雪活動(dòng)、冰雪文化、冰雪教育相融合，通過(guò)新媒體系統化營(yíng)銷(xiāo)，展示龍江冰雪的獨特魅力，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)各類(lèi)體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運營(yíng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等手段提高場(chǎng)館利用率。大力發(fā)展體育傳媒。推動(dòng)體育要素與資本市場(chǎng)結合，做好優(yōu)勢領(lǐng)域體育產(chǎn)品制造。（牽頭部門(mén)：省體育局；配合部門(mén)：各市〔地〕政府〔行署〕，省新聞出版廣電局、旅游發(fā)展委）

（十一）加快培育和催生科技型企業(yè)市場(chǎng)主體。發(fā)揮我省科教資源優(yōu)勢，實(shí)施新一輪“科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃”，圍繞科技服務(wù)、人工智能等新興領(lǐng)域，促進(jìn)新技術(shù)、新成果與新商業(yè)模式和資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結合，引導科技成員、科研機構和大學(xué)生等創(chuàng )辦新的科技型企業(yè)。新建一批專(zhuān)業(yè)孵化器，提高現有孵化器運營(yíng)水平，建設好加速器，促進(jìn)科技型企業(yè)數量和質(zhì)量雙提升。培育一批物聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)，打造較完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。完善天使投資風(fēng)險補償機制、創(chuàng )業(yè)投資風(fēng)險補償機制等，舉辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資大會(huì )，持續開(kāi)展科技投融資對接活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng )新鏈和資金鏈對接，借力資本市場(chǎng)支持科技型企業(yè)發(fā)展。（牽頭部門(mén)：省科技廳；配合部門(mén)：省千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃聯(lián)席會(huì )議成員單位協(xié)辦）

（十二）加快培育和催生旅游及冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。充分挖掘釋放我省優(yōu)勢旅游資源潛力，突出黑龍江旅游獨特性、體驗性、精致性和感染力，開(kāi)發(fā)推廣覆蓋面寬、關(guān)聯(lián)性強、市場(chǎng)前景好、消費拉動(dòng)大、綜合帶動(dòng)性顯著(zhù)的旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)旅游及冰雪產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，釋放發(fā)展的巨大空間與潛力，促進(jìn)旅游及冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體和發(fā)展。（牽頭部門(mén)：省旅游發(fā)展委；配合部門(mén)：各市〔地〕政府〔行署〕，省發(fā)改委、商務(wù)廳、交通運輸廳等部門(mén)）

（十三）加快培育和催生養老健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。積極推進(jìn)養老健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)候鳥(niǎo)式養老、養生度假、健康養老等養老服務(wù)業(yè)品牌，突出森林氧吧、綠色生態(tài)食品配餐、老年病防治三大特色，完善養老健康產(chǎn)業(yè)宣傳推廣體系，優(yōu)化養老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)主體發(fā)展。（牽頭部門(mén)：省民政廳、衛生計生委；配合部門(mén)：各市〔地〕政府〔行署〕，省老齡委各成員單位）

（十四）加快培育和催生金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。落實(shí)相關(guān)激勵政策，吸引外埠各類(lèi)金融機構入駐我省。引進(jìn)戰略投資者，發(fā)展壯大地方金融體系。推動(dòng)組建民營(yíng)銀行。研究制定相關(guān)政策措施，吸引省內外各類(lèi)社會(huì )資本來(lái)我省發(fā)起設立各類(lèi)投資基金。促進(jìn)我省企業(yè)發(fā)展潛力、科技成果與資本市場(chǎng)融合。（牽頭部門(mén)：省金融辦；配合部門(mén)：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江保監局、黑龍江證監局）

（十五）加快培育和催生共享經(jīng)濟市場(chǎng)主體。按照鼓勵創(chuàng )新、包容審慎的原則，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為目標，以支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為核心，以滿(mǎn)足消費需求和消費意愿為導向，支持和引導各類(lèi)市場(chǎng)主體積極探索分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，充分利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率。（牽頭部門(mén)：省發(fā)改委；配合部門(mén)：各市〔地〕政府〔行署〕，省委網(wǎng)信辦、省工信委、科技廳、農委、工商局、交通運輸廳、住建廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、民政廳、統計局等部門(mén)）

（十六）加快培育和催生大數據產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。推動(dòng)大數據與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，探索大數據與傳統產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。培育一批滿(mǎn)足大數據應用需求的產(chǎn)品、系統和解決方案，推動(dòng)具有良好市場(chǎng)前景的骨干企業(yè)和創(chuàng )新型中小企業(yè)發(fā)展壯大，逐步構建安全可信的大數據技術(shù)體系，不斷提升大數據產(chǎn)品供給能力和服務(wù)水平。（牽頭部門(mén)：省發(fā)改委、工信委、省委網(wǎng)信辦；配合部門(mén)：各市〔地〕政府〔行署〕，省政府辦公廳、省科技廳、農委、工商局、旅游發(fā)展委、衛生計生委、環(huán)保廳、住建廳、商務(wù)廳、文化廳、統計局、通信管理局等部門(mén)）

（十七）加快培育和催生互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。順應世界“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展趨勢，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng )新能力，構筑經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新優(yōu)勢和新動(dòng)能。堅持改革創(chuàng )新和市場(chǎng)需求導向，突出企業(yè)的主體作用，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域融合的廣度和深度。著(zhù)力做優(yōu)存量，推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效和轉型升級；著(zhù)力做大增量，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的增長(cháng)點(diǎn)。（牽頭部門(mén)：省發(fā)改委；配合部門(mén)：各市〔地〕政府〔行署〕，省工信委、科技廳等“互聯(lián)網(wǎng)＋”聯(lián)席會(huì )議成員單位）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各市（地）、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，積極作為，把加快培育和催生市場(chǎng)主體工作擺在重要位置，采取切實(shí)有力措施，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快生成，凝聚企業(yè)創(chuàng )業(yè)，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。各市（地）政府（行署）要結合實(shí)際，制定培育和催生本地市場(chǎng)主體的具體實(shí)施方案。

（二）加強部門(mén)協(xié)同。各市（地）、各有關(guān)部門(mén)要明確工作職責，加強協(xié)調配合，共同推進(jìn)落實(shí)我省新增市場(chǎng)主體發(fā)展工作。因機構改革涉及部門(mén)職責調整的，按照有關(guān)規定執行。牽頭部門(mén)要承擔主體責任，根據本意見(jiàn)制定工作方案，具體負責推動(dòng)本行業(yè)新增市場(chǎng)主體發(fā)展工作的實(shí)施。協(xié)辦單位要主動(dòng)配合，切實(shí)發(fā)揮職能作用，簡(jiǎn)化程序，提高效率，加大對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的政策扶持力度。要建立統一的相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體數據統計指標體系，切實(shí)加強部門(mén)間信息共享和應用。

（三）加強上下聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，加強指導和協(xié)調，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。各市（地）要對照涉及本地行業(yè)推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相關(guān)工作，主動(dòng)與牽頭部門(mén)對接，加強溝通交流，上下形成合力，共同做好推動(dòng)培育和催生市場(chǎng)主體工作。

（四）加強督促檢查。各市（地）、各有關(guān)部門(mén)要按照分工，細化具體措施，抓好分解落實(shí)。對意見(jiàn)中涉及的工作任務(wù)，要明確時(shí)間結點(diǎn)、按時(shí)保質(zhì)完成，以最終結果論工作成效。省政府將此項工作納入年度督辦事項，并探索行業(yè)發(fā)展第三方評估制度，由行業(yè)牽頭部門(mén)委托相關(guān)社會(huì )團體組織實(shí)施，將政策落實(shí)及行業(yè)發(fā)展情況評估主導權交予外部第三方權威機構，形成設計科學(xué)、依據充分、內容詳實(shí)、針對性較強的評估報告。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年6月29日

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