黑政辦發(fā)〔2019〕30號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案〉的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案〉的通知》










黑政辦發(fā)〔2019〕30號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳
2019年4月29日

黑龍江省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)

賬款工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔２０１８〕１４號）和全國清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作電視電話(huà)會(huì )議精神以及省政府工作部署，按照《國務(wù)院減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會(huì )議辦公室關(guān)于做好２０１９年清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的通知》（工信明電〔２０１９〕４號）要求，進(jìn)一步加大清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作力度，做好２０１９年清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，全面及時(shí)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，緩解民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)資金困難，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展活力，不斷為民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。
二、工作目標
對國辦發(fā)明電〔２０１８〕１４號文件印發(fā)后全省各級政府部門(mén)和大型國有企業(yè)梳理出并已確認的多年拖欠賬款，２０１９年底前要清償一半以上。各級政府部門(mén)和大型國有企業(yè)要針對未清償的賬款逐項制定清償計劃，在年底前做到應還盡還、能清則清，確保按時(shí)“清零”；對個(gè)別難度極大、確實(shí)不能在年底前完成清欠的賬款要講明詳細原因，研究制定解決辦法，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保年底前清償一半以上，并盡早完成“清零”任務(wù)。
三、工作重點(diǎn)及措施
清理匯總各級政府部門(mén)及其所屬機構（包括所屬事業(yè)單位、監管企業(yè)）、地方大型國有企業(yè)（包括政府平臺公司、國有控股企業(yè)）因業(yè)務(wù)往來(lái)與民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)形成的逾期欠款（根據合同或有關(guān)規定明確的應付未付賬款）。
（一）摸清底數、做實(shí)解決方案。各級政府部門(mén)和大型國有企業(yè)要對拖欠情況再進(jìn)一步逐項梳理，再細化摸排、查漏補缺，合理界定拖欠行為（以雙方合約或有關(guān)規定為主要依據）。按照清償拖欠賬款工作目標，對已經(jīng)制定的還款計劃進(jìn)行再對標、再核實(shí)，在４月底前重新制定清償方案并建立臺賬，明確詳細時(shí)間表和資金來(lái)源，確保清償計劃切實(shí)可行。
（二）加大工程款和農民工工資清欠力度。建設工程欠款是全省拖欠賬款占比最大的部分。各級政府部門(mén)和大型國有企業(yè)要根據拖欠工程款的行業(yè)特點(diǎn)，研究制定有針對性的清欠辦法和保障措施，加大工作力度，推動(dòng)盡快解決。政府投資工程項目和大型國有企業(yè)在２０１９年１月底完成拖欠農民工工資“清零”后新發(fā)生的欠薪，要限期解決，并在２０１９年底前全部?jì)?yōu)先清償。
（三）嚴防新增拖欠。各級政府部門(mén)必須加強對政府投資類(lèi)項目管理，要嚴格條件審核，沒(méi)有明確資金來(lái)源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開(kāi)工建設。涉及舉債融資的，必須嚴格評估項目現金流和收益情況，依法合規落實(shí)資金來(lái)源和償還責任。嚴禁未批先建、先開(kāi)工后立項行為，嚴禁政府投資項目以各種方式要求企業(yè)帶資承包，嚴禁拖欠工程款，堅決杜絕“打白條”行為。
（四）強化責任落實(shí)。按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)監管誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步明確責任，確保責任落實(shí)。各地政府對本地區清欠工作負總責，大型國有企業(yè)集團公司要對全公司清欠工作負總責，主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)、親自推動(dòng)、一抓到底，認真組織好２０１９年清欠工作。同時(shí)，對第一階段任務(wù)完成情況進(jìn)行全面排查，防止出現遺漏或“清了又欠”現象。
四、工作分工
省減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會(huì )議辦公室負責統籌協(xié)調，督促指導各地政府、省直各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步開(kāi)展清欠工作；收集拖欠賬款問(wèn)題，并根據拖欠賬款問(wèn)題屬性分解到有關(guān)市地和部門(mén)進(jìn)行處理，收集反饋處理情況；及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)、編發(fā)清欠工作情況通報，總結工作成效、提出政策建議和意見(jiàn)。省財政廳、國資委清欠工作專(zhuān)班應選派專(zhuān)人加入省減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會(huì )議辦公室，參與全省清欠協(xié)調工作。
省財政廳負責統計匯總全省各級政府部門(mén)及所屬機構（包括平臺公司）拖欠賬款情況和清欠工作情況；支持省直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展清欠工作，督促所監管企業(yè)做好資金調度，嚴格按約履行償付義務(wù)；加快預算資金撥付進(jìn)度，對落實(shí)到具體項目的資金，按合同約定辦理支付。督促指導各地財政部門(mén)加快財政資金審核進(jìn)度，對拖欠不還的下級地方政府，采取減少轉移支付等措施推動(dòng)清欠；對及時(shí)主動(dòng)清還欠款但短期內資金緊張的下級地方政府，通過(guò)庫款調度等方式予以支持。按照有關(guān)規定，將政府新增債券優(yōu)先用于償還拖欠賬款，將地方政府融資平臺通過(guò)發(fā)債或其他金融工具置換存量債務(wù)節省的利息支出也要全部用于清欠。
省國資委負責督促其出資的大型國有企業(yè)通過(guò)加大自身應收賬款清收力度、加快處置無(wú)效資產(chǎn)等方式保障償付資金來(lái)源，督促出資企業(yè)將應付賬款控制納入內部績(jì)效考核。
省人社廳按照國家和省保障農民工工資支付工作有關(guān)政策法規規定，發(fā)揮解決拖欠農民工工資問(wèn)題省級聯(lián)席會(huì )議制度作用，加強組織協(xié)調，檢查、督辦農民工工資支付保障工作，治理拖欠農民工工資問(wèn)題。
省發(fā)改委、財政廳、教育廳、人社廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、衛生健康委等部門(mén)要盡快對本單位及所屬企事業(yè)單位相關(guān)建設項目組織進(jìn)行摸底調查，全面摸清欠款情況。特別是必須優(yōu)先清理的涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款；中央或省級財政已下達專(zhuān)項資金預算或通過(guò)調劑解決了資金渠道的欠款；按照政策規定入庫保留的ＰＰＰ項目到期應付合同款等。對已被叫停的不規范ＰＰＰ項目、政府購買(mǎi)服務(wù)項目且已形成一定工作量的欠款也要按時(shí)清償。省直各有關(guān)部門(mén)要結合各自職責，從投資項目審批、財政預算審核、工程領(lǐng)域監管等方面嚴格把關(guān)。
省營(yíng)商環(huán)境建設監督局、人民銀行哈爾濱中心支行對各地政府、省直各有關(guān)部門(mén)提供的嚴重拖欠工資行為信息和惡意拖欠企業(yè)信息，按行為性質(zhì)分別納入省公共信用信息平臺、金融信用信息基礎數據庫統籌管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。省營(yíng)商環(huán)境建設監督局要將清欠工作成效納入各地營(yíng)商環(huán)境建設考核內容并進(jìn)行督辦。
人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局和省財政廳要積極引導商業(yè)銀行等金融機構在不增加地方政府隱性債務(wù)規模前提下，按照市場(chǎng)化原則通過(guò)發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規解決拖欠問(wèn)題；指導金融機構加大商業(yè)匯票承兌和貼現力度，引導企業(yè)利用商業(yè)匯票解決賬款拖欠、資金流轉等問(wèn)題；持續深入推進(jìn)小微企業(yè)應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵銀行業(yè)金融機構等資金提供方完善應收賬款融資產(chǎn)品制度；綜合運用各種金融工具，解決好上下游“三角債”等突出問(wèn)題，為推動(dòng)清欠工作提供保障。
省審計廳要加大對清欠工作的審計力度，及時(shí)發(fā)現清欠工作中存在的問(wèn)題，并督促各地政府和省直有關(guān)部門(mén)加快整改落實(shí)。具體拖欠的政府部門(mén)和大型國有企業(yè)要承擔清欠的主體責任，依法履行還款義務(wù)，積極籌措還款資金，嚴格執行還款進(jìn)度，確保按時(shí)完成清欠任務(wù)。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。為進(jìn)一步做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，加強全省清欠工作的組織協(xié)調，由省減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會(huì )議負責全省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款統籌協(xié)調工作，由省財政廳、國資委牽頭開(kāi)展全省清欠具體工作。聯(lián)席會(huì )議主要負責貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)清欠工作決策部署，研究部署全省清欠工作重大事宜，針對市縣清欠工作制定整體解決辦法，定期聽(tīng)取清欠工作匯報，研究協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，總結評估階段性成果。
（二）設立舉報平臺。省減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會(huì )議辦公室設立并公布投訴舉報電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )平臺，受理、回復民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)投訴和反映問(wèn)題。收集清欠工作相關(guān)問(wèn)題和情況，將問(wèn)題線(xiàn)索按工作原則轉交相關(guān)省直部門(mén)和市地政府進(jìn)行調查核實(shí)并予以解決；建立情況通報制度和例會(huì )制度，及時(shí)關(guān)注各地清欠工作進(jìn)展情況，發(fā)現問(wèn)題立即開(kāi)展調研協(xié)調、進(jìn)行督促指導；研究總結各地、各有關(guān)部門(mén)清欠工作經(jīng)驗和困難，為解決拖欠賬款問(wèn)題、建立長(cháng)效機制提出意見(jiàn)和建議。各地政府要設立并向社會(huì )公布受理清欠投訴舉報電話(huà)和網(wǎng)絡(luò )平臺。
（三）嚴肅督查問(wèn)責。省減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會(huì )議對各地政府開(kāi)展清欠工作情況，自２０１９年６月起開(kāi)展專(zhuān)項檢查，視情況進(jìn)行不定期隨機抽查，對拖欠賬目底數不清、清償計劃不達標、清償進(jìn)度緩慢、不按時(shí)報送工作進(jìn)展情況等問(wèn)題突出的地區和部門(mén)進(jìn)行通報約談，對相應責任部門(mén)主要負責人進(jìn)行約談。全省清欠工作成果向社會(huì )公開(kāi)，如發(fā)現有關(guān)部門(mén)和單位報送結果與實(shí)際情況嚴重不符將視為瞞報，查實(shí)后要嚴肅問(wèn)責。
（四）強化輿論宣傳。省內各主要新聞媒體要多形式、多渠道加大對全省清欠工作的宣傳力度。要大力宣傳各地、省直各部門(mén)開(kāi)展清欠工作、支持民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展、改善營(yíng)商環(huán)境的好經(jīng)驗好做法，營(yíng)造踐諾守信的良好發(fā)展環(huán)境，吸引更多民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)來(lái)我省投資興業(yè)。
六、有關(guān)要求
（一）各地政府、省直各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照國辦發(fā)明電〔２０１８〕１４號文件要求，堅持“邊界清晰、突出重點(diǎn)、源頭治理、循序漸進(jìn)”，實(shí)事求是，堅決克服形式主義，做到應償盡償，嚴禁漏報、瞞報，確保責任到位、措施到位、落實(shí)到位。
（二）各地政府負責清理匯總所轄區縣及其所屬機構、地方國有企業(yè)因業(yè)務(wù)往來(lái)與民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)形成的逾期欠款，要建立工作臺賬明細，制定還款計劃、明確籌措資金措施；各級審計部門(mén)要進(jìn)行跟蹤審計、抽查審計，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)反饋。
（三）按照月報告制度要求，各地政府要明確工作情況報送牽頭部門(mén)，負責匯總本地各級政府部門(mén)和大型國有企業(yè)清欠工作進(jìn)展情況和有關(guān)數據，財政部門(mén)和國有資產(chǎn)監管部門(mén)要積極配合，按時(shí)提供情況和數據。每月５日前將本地清欠工作情況（包括工作進(jìn)展文字材料、清欠臺賬報表和政府部門(mén)、大型國有企業(yè)清欠臺賬明細表）經(jīng)分管市領(lǐng)導審核簽字后，報省減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會(huì )議辦公室，逾期不報視為無(wú)工作進(jìn)展，并酌情在全省通報。各地政府、省財政廳、省國資委要對２０１９年清欠工作進(jìn)行全面總結，并于２０１９年１２月３１日前報省減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會(huì )議辦公室。
（四）各地政府要結合本地實(shí)際制定具體清欠實(shí)施方案，全面建立健全清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作機制，加強領(lǐng)導，明確責任，精心組織，周密部署，切實(shí)做好清欠工作。各地的實(shí)施方案要在本方案下發(fā)之日起１５個(gè)工作日內報送省減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會(huì )議辦公室。

附件：１.清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表

２.政府部門(mén)清欠臺賬明細表
３.大型國有企業(yè)清欠臺賬明細表

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