黑政辦發(fā)〔2019〕37號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2019〕37號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔２０１８〕１１５號），進(jìn)一步完善我省行政規范性文件合法性審核機制，充分發(fā)揮行政規范性文件在推進(jìn)依法行政、建設法治政府工作中的重要作用，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、增強做好合法性審核工作的責任感
近年來(lái)，我省認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，研究出臺了《黑龍江省規范性文件管理辦法》（２０１６年省政府令第１號）等規章和文件，切實(shí)加強對行政規范性文件的監督管理，行政規范性文件的質(zhì)量和水平逐步提升。但必須清醒看到，行政規范性文件合法性審核還存在機制不夠健全、程序不夠規范、方式方法單一、能力建設有待提高等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴重制約了合法性審核機制作用的有效發(fā)揮。國辦發(fā)〔２０１８〕１１５號文件中提出了全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導思想和主要目標，并從明確審核范圍、確定審核主體、規范審核程序、明確審核職責、強化審核責任五個(gè)方面，對建立健全行政規范性文件合法性審核機制的內容作出了具體的規定，是我們今后工作的根本遵循。各地、各部門(mén)要高度重視，認真組織學(xué)習，全面理解和準確把握文件精神和工作要求，準確查找存在的差距和突出問(wèn)題，抓緊完善工作措施，不斷提高行政規范性文件審核實(shí)效。
二、嚴格落實(shí)合法性審核工作的各項措施
（一）明確制定主體，準確界定范圍。各級政府要結合工作實(shí)際，在本級政府機構改革結束后，編制行政規范性文件制定主體清單并對外公告。要準確界定行政規范性文件適用的范圍，明確行政規范性文件適用的公文種類(lèi)，完善行政規范性文件認定標準。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的行政規范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實(shí)現全覆蓋，做到應審必審。決定、通知、意見(jiàn)、通告、公告等公文種類(lèi)均可成為行政規范性文件的載體形式。行政機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入行政規范性文件合法性審核范圍。
（二）確定審核主體，規范審核程序。各級政府及其部門(mén)要明確具體承擔行政規范性文件合法性審核工作的部門(mén)或者機構（以下統稱(chēng)審核機構）。原則上，制定機關(guān)的法制機構或者承擔法制工作的機構應作為行政規范性文件合法性審核機構。以縣級以上政府或者其辦公機構名義印發(fā)的行政規范性文件，或者由縣級以上人民政府部門(mén)起草、報請本級政府批準后以部門(mén)名義印發(fā)的行政規范性文件，由同級政府審核機構進(jìn)行審核；起草部門(mén)已明確專(zhuān)門(mén)審核機構的，應當先由起草部門(mén)審核機構進(jìn)行審核。省直各單位和各（市）地政府（行署）部門(mén)制定的行政規范性文件，由本部門(mén)審核機構進(jìn)行審核?？h（市、區）政府部門(mén)、鄉鎮政府及街道辦事處制定的行政規范性文件，已明確專(zhuān)門(mén)審核機構或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，由本單位審核機構或者專(zhuān)門(mén)審核人員進(jìn)行審核；未明確專(zhuān)門(mén)審核機構或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，統一由縣（市、區）政府確定的審核機構進(jìn)行審核。要按照《黑龍江省規范性文件管理辦法》（２０１６年省政府令第１號）中關(guān)于合法性審核程序規定，嚴格執行材料報送、程序銜接、審核時(shí)限等工作要求。起草單位應當將文件送審稿及其說(shuō)明、制定文件依據、征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況、本單位的合法性審核意見(jiàn)等有關(guān)材料報送制定機關(guān)辦公機構，制定機關(guān)辦公機構應當在五個(gè)工作日內對材料的完備性、規范性進(jìn)行審查。符合要求的，轉送審核機構進(jìn)行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規定時(shí)間內補充材料或者說(shuō)明情況。待全部符合要求或者說(shuō)明情況后由制定機關(guān)辦公機構轉送審核機構進(jìn)行審核。
（三）履行審核職責，落實(shí)審核責任。審核機構要重點(diǎn)圍繞國辦發(fā)〔２０１８〕１１５號文件明確的七個(gè)方面合法性審核的內容和標準，認真履行審核職責，根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書(shū)面審核意見(jiàn)。起草單位應當根據合法性審核意見(jiàn)對行政規范性文件作必要的修改或者補充；起草單位對合法性審核意見(jiàn)有異議的，可以提出意見(jiàn)并商審核機構處理。特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應當在提請制定機關(guān)審議時(shí)詳細說(shuō)明理由和依據。要充分發(fā)揮合法性審核機制的有效把關(guān)作用，不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責導致行政規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見(jiàn)導致行政規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。
三、著(zhù)力提升合法性審核工作的能力建設
（一）加強機構建設，配齊配強審核力量。各地、各部門(mén)要設立專(zhuān)門(mén)工作機構或者明確相關(guān)機構負責合法性審核工作，抓緊配齊配強審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應。要加強合法性審核人員能力培養。建立健全定期培訓、工作交流、業(yè)務(wù)指導等各項制度，豐富以審代訓、交流研討等培訓形式，切實(shí)提高合法性審核人員工作能力，努力建設一支具有較高政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，忠誠履職、敢于擔當、客觀(guān)公正、作風(fēng)過(guò)硬的合法性審核隊伍。
（二）推動(dòng)社會(huì )力量參與，打造專(zhuān)兼職互補的審核隊伍。在鞏固現有合法性審核專(zhuān)門(mén)力量的同時(shí)，進(jìn)一步吸納政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家，組成行政規范性文件合法性審核兼職隊伍。實(shí)行“專(zhuān)家協(xié)審”模式，對專(zhuān)業(yè)性強、影響面廣、社會(huì )關(guān)注度高、疑難復雜的行政規范性文件，組織相應專(zhuān)家參與行政規范性文件合法性審核工作，確保行政規范性文件的合法性、合理性和可操作性。
（三）運用審核管理平臺，強化信息技術(shù)輔助功能。各地、各部門(mén)要完善合法性審核管理信息平臺，制定建設標準，統一格式、文本等各項管理要求，做好與政府公文管理系統、政務(wù)信息公開(kāi)平臺的銜接，實(shí)現電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。加強對審核工作動(dòng)態(tài)化、精細化管理以及數據統計分析的運用，推動(dòng)信息共享和整合，切實(shí)提高審核實(shí)效。
（四）實(shí)施臺賬式管理，實(shí)現審核全過(guò)程記錄。審核機構要對已審核的行政規范性文件建立臺賬，臺賬內容包括收文時(shí)間、來(lái)文機關(guān)、文件標題、運轉情況、催辦時(shí)限、承辦人、有無(wú)意見(jiàn)及意見(jiàn)條數，實(shí)現對已審核的行政規范性文件標準化、動(dòng)態(tài)化管理。
四、切實(shí)強化合法性審核工作的組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)主要負責人要切實(shí)履行行政規范性文件合法性審核工作第一責任人的責任，加強對行政規范性文件合法性審核工作的領(lǐng)導，明確審核機構，配齊配強審核工作力量，定期聽(tīng)取合法性審核工作情況匯報，及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問(wèn)題。
（二）強化指導監督。各地、各部門(mén)要將行政規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容，將行政規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系，健全工作制度、完善工作措施、明確工作分工，確保責任落實(shí)到位。各地、各部門(mén)要將本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項及時(shí)報省司法廳。

黑龍江省人民政府辦公廳
2019年7月3日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102065.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省