黑政辦發(fā)〔2019〕17號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省棚改突出問(wèn)題防范及專(zhuān)項整治工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省棚改突出問(wèn)題防范及專(zhuān)項整治工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2019〕17號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省棚改突出問(wèn)題防范及專(zhuān)項整治工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年2月2日

黑龍江省棚改突出問(wèn)題防范

及專(zhuān)項整治工作方案

為進(jìn)一步做好棚戶(hù)區改造工作，落實(shí)中央巡視反饋問(wèn)題整改，努力防范和集中整治棚改突出問(wèn)題，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次、三次、四次全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持保障和改善民生，把推進(jìn)棚改突出問(wèn)題防范及專(zhuān)項整治作為維護人民群眾切身利益的重要內容，擺上日程、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。
二、工作目標
通過(guò)開(kāi)展棚改突出問(wèn)題防范及專(zhuān)項整治工作，到２０１９年底基本解決現有棚改突出問(wèn)題，有效防范新的問(wèn)題產(chǎn)生，力爭２０１９年棚改類(lèi)信訪(fǎng)量較上一年度大幅減少，棚改類(lèi)信訪(fǎng)總量逐年下降，徹底扭轉當前棚改工作問(wèn)題較多的負面形象，真正把棚改項目打造成為民生工程、德政工程，讓人民群眾滿(mǎn)意。
三、防范及整治內容
此次重點(diǎn)防范和專(zhuān)項整治的內容是納入國家和省計劃任務(wù)范圍內棚改項目存在的突出問(wèn)題。
（一）重點(diǎn)整治工作謀劃不扎實(shí)，棚改項目建設推進(jìn)難問(wèn)題。針對地方政府因工作謀劃不實(shí)不細、項目調查摸底不清、前期準備不充分、資金籌集不到位就盲目上項目等原因導致的棚改項目建設推進(jìn)難、上級棚改補助資金結余閑置等問(wèn)題開(kāi)展集中整治。
（二）重點(diǎn)整治征收行為不規范，引發(fā)征收補償糾紛問(wèn)題。針對地方政府征收行為不規范，棚改征收實(shí)施主體不合法，違規由開(kāi)發(fā)建設單位代替政府房屋征收部門(mén)組織實(shí)施征收；因征收實(shí)施主體未履行法定征收程序，信息不公開(kāi)、評估不合理、補償安置不到位、不按約定條件補償、非法強拆等原因，造成棚改項目出現征收補償糾紛問(wèn)題開(kāi)展集中整治。
（三）重點(diǎn)整治規劃設計不合理，工程存在功能缺陷問(wèn)題。針對因盲目節省規劃設計成本，規劃設計審查把關(guān)不嚴等原因，造成棚改項目建筑間距、綠地和公共空間不符合標準；單體建筑體量和樓體長(cháng)度超標，不符合防火要求；戶(hù)型缺乏人性化設計、主要基本功能缺失、不適宜居住等引發(fā)群眾上訪(fǎng)的工程功能缺陷問(wèn)題開(kāi)展集中整治。
（四）重點(diǎn)整治主體行為不規范，工程質(zhì)量安全存在隱患問(wèn)題。針對因未按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準進(jìn)行施工；項目從業(yè)人員未在崗履職、在崗不履職或崗位人員臨時(shí)到場(chǎng)應付檢查；監理機構人員未能按要求配備，現場(chǎng)履職盡責不到位；開(kāi)發(fā)、施工企業(yè)違法違規壓縮成本，有法不依、規避監管，忽視工程建設中的安全和質(zhì)量；地方行政主管部門(mén)對棚改建設項目重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節的監督指導不到位、系統把控不嚴格；棚改項目竣工后未及時(shí)組織竣工驗收、竣工驗收不規范、未辦理竣工驗收手續就直接交付使用等原因造成項目工程質(zhì)量不達標，存在安全隱患問(wèn)題開(kāi)展集中整治。
（五）重點(diǎn)整治企業(yè)和政府失信，居民逾期未回遷安置問(wèn)題。針對因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金實(shí)力弱、企業(yè)信譽(yù)低、公司管理混亂，不履行合同，不兌現居民回遷安置承諾；地方政府法治意識、規則意識淡薄，盲目許諾，無(wú)法兌現對企業(yè)和居民的承諾，造成企業(yè)推進(jìn)項目建設遲緩、擱置甚至爛尾，引發(fā)被征地棚戶(hù)區居民逾期無(wú)法回遷安置問(wèn)題開(kāi)展集中整治。
（六）重點(diǎn)整治監督管理不嚴，違反法定建設程序問(wèn)題。針對因監督管理不嚴，造成使用政府資金的棚改項目及其他應招標的工程項目未依法履行招標程序，以及圍標串標、弄虛作假、轉包等違法違規問(wèn)題；棚改項目擅自簡(jiǎn)化法定建設程序違規審批，無(wú)施工許可證施工或邊開(kāi)工邊辦理施工許可證等違反法定建設程序問(wèn)題開(kāi)展集中整治。
四、防范及整治措施
此次防范和專(zhuān)項整治工作堅持治理與預防相結合，各地要根據問(wèn)題成因，結合本地實(shí)際，研究制定具體的整改措施，在解決好現有棚改突出問(wèn)題的同時(shí)，堅決防范新的問(wèn)題產(chǎn)生。
（一）充分做好前期準備工作，確保棚改項目順利實(shí)施。對于已經(jīng)啟動(dòng)的棚改項目，各地要繼續全力推進(jìn)實(shí)施，確保項目順利建成。對于今后新開(kāi)工的棚改項目，各地要充分做好前期相關(guān)準備工作。
１.明確棚改范圍和標準。各地要明確本地區棚戶(hù)區改造范圍和標準，嚴禁將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市基礎設施建設等項目打包納入棚改；嚴禁將因道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等拆遷改造房屋的項目納入棚改；嚴禁將農村危房改造項目納入棚改；嚴禁將房齡不長(cháng)、結構比較安全的居民樓納入棚改；嚴禁將棚改政策覆蓋到一般建制鎮；嚴禁將小區美化亮化、居民住房外立面整治等項目納入棚改。
２.科學(xué)合理安排棚改項目。各地要統籌考慮本地區經(jīng)濟水平、財政狀況及債務(wù)負擔情況等因素，按照“盡力而為、量力而行”的原則，科學(xué)合理安排棚改項目，優(yōu)先改造住房條件困難、安全隱患突出、環(huán)境條件差的棚戶(hù)區地塊。
３.積極籌集和規范使用資金。各地要積極籌集棚改資金，明確主要資金來(lái)源，籌集到的資金額度要能夠支撐項目順利建成。同時(shí)，要按規定使用上級棚改補助資金，避免資金結余閑置。
４.深入做好前期調查摸底。各地要深入細致做好棚改項目征收拆遷調查摸底、征收補償方案意見(jiàn)征詢(xún)和風(fēng)險評估工作，對評估無(wú)風(fēng)險和風(fēng)險較小且被征收居民支持率達到９０％以上的項目可實(shí)施征收；對評估風(fēng)險重大和風(fēng)險較大且被征收居民支持率低于８５％的項目嚴禁實(shí)施征收；對風(fēng)險較小且支持率在８５％-９０％的項目要審慎實(shí)施征收。
５.項目前期手續要完備。棚改項目選址需符合城市總體規劃和控制性詳細規劃要求，要取得項目立項、選址意見(jiàn)、用地預審等相關(guān)手續。
６.各地要認真抓好棚改信息公開(kāi)工作，對棚改相關(guān)政策、工程規劃建設方案等信息要及時(shí)予以公開(kāi)。
（二）依法實(shí)施征收補償，防范化解征收補償糾紛。對于查找出的征收拆遷行為不規范問(wèn)題，各地要嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》要求，及時(shí)依法糾正。對已經(jīng)簽訂征收補償協(xié)議，出現征收補償糾紛問(wèn)題的，各地要積極與被征收居民溝通，充分了解居民訴求，對合理合法的要滿(mǎn)足，不合理的要做好居民思想工作，避免糾紛擴大。對今后新開(kāi)工棚改項目，各地要嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》要求，由市、縣級政府確定的房屋征收部門(mén)組織實(shí)施本地的房屋征收與補償工作，禁止由建設單位組織實(shí)施。
１.充分征求居民棚改意愿。要尊重棚戶(hù)區居民自主選擇權，對居民棚改意愿強烈的棚戶(hù)區地塊優(yōu)先進(jìn)行改造。
２.依法作出房屋征收決定。要由市、縣級政府作出房屋征收決定，作出房屋征收決定前，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，作出房屋征收決定后應當及時(shí)公告。
３.依法確定征收補償方案。征收補償方案由房屋征收部門(mén)擬定，市、縣級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對征收補償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)期限不得少于３０日。
４.合理訂立補償協(xié)議。房屋征收部門(mén)與被征收人應就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權調換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費、臨時(shí)安置費或者周轉用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項訂立補償協(xié)議。
５.嚴禁非法強拆。被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行，不得由開(kāi)發(fā)或建設企業(yè)進(jìn)行強拆。
（三）提升規劃設計質(zhì)量，保證棚改項目建設品質(zhì)。對于查找出的規劃設計不合理，工程存在缺陷的棚改項目，尤其是群眾反映強烈，嚴重影響居民正常生活的工程缺陷問(wèn)題，各地要積極協(xié)調各方，根據具體問(wèn)題研究制定可行整改方案，加快問(wèn)題整改；對回遷安置居民反映戶(hù)型設計不合理，違反住宅設計規范強制性規定的問(wèn)題，要加大對違規設計責任主體的處罰力度。對今后新開(kāi)工棚改項目，各地要依法依規開(kāi)展棚改項目規劃設計審查工作，尤其對群眾關(guān)心的項目容積率、日照采光、綠地面積、公共服務(wù)設施等方面內容進(jìn)行嚴格審查把關(guān)，要對棚改安置項目的單體建筑體量、高度等提出控制要求，要對綠地、廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間以及建筑后退道路紅線(xiàn)提出具體空間環(huán)境設計要求，要嚴格執行住宅設計規范，優(yōu)化戶(hù)型設計，確保棚改項目功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居。
（四）嚴格規范主體行為，防范工程質(zhì)量安全隱患。對于查找出的棚改安置房存在質(zhì)量安全隱患問(wèn)題，各地要立即進(jìn)行整改，堅決避免出現質(zhì)量安全事故；對建設單位未組織竣工驗收擅自交付使用、驗收不合格擅自交付使用、違規出具工程驗收報告和竣工驗收后不按有關(guān)規定備案等違法違規行為要嚴格按照相關(guān)規定處理。對今后新開(kāi)工棚改項目，各地要規范棚改項目各方主體行為，嚴格落實(shí)各方主體責任。
１.落實(shí)規劃管理監管責任。各地要依法依規開(kāi)展棚改項目規劃審查工作，對規劃編制內容進(jìn)行嚴格審查把關(guān)，對審查合格的項目及時(shí)發(fā)放建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證和建
設工程規劃許可證。
２.落實(shí)勘察設計監管責任。各地要對棚改建設項目勘察設計進(jìn)行監督，建設行政主管部門(mén)要加強對勘察設計活動(dòng)的事中事后質(zhì)量監管。
３.落實(shí)工程質(zhì)量監管責任。各地要對責任主體執行工程建設強制性標準情況進(jìn)行全過(guò)程監督檢查，杜絕不合格材料用于棚改工程建設，要加強工程質(zhì)量監督執法檢查，對建設單位要突出首要責任落實(shí)情況檢查，對施工單位要突出是否按照設計圖紙和施工技術(shù)標準施工、是否偷工減料、是否使用不合格建筑材料的檢查，對監理單位要突出旁站、巡視和平行檢驗等工作和對材料、工序驗收情況的檢查，發(fā)現違法違規行為堅決予以查處。
４.落實(shí)竣工驗收和備案監管責任。各地要嚴格執行住宅工程分戶(hù)驗收和竣工驗收制度，加大對分戶(hù)驗收抽查和竣工驗收組織形式、驗收程序、驗收標準和永久性標牌制監督力度，確保工程質(zhì)量符合設計要求和驗收標準規定。
（五）提升政府信譽(yù)，防范逾期未安置問(wèn)題。對現有棚改逾期未回遷安置問(wèn)題，各地要結合正在開(kāi)展的棚改逾期未回遷安置問(wèn)題專(zhuān)項整治工作，進(jìn)一步壓實(shí)主體責任，細化對策措施，加大重點(diǎn)項目推進(jìn)力度，確保居民盡快回遷安置。對今后新開(kāi)工棚改建設項目，原則上實(shí)行“政府主導改造建設為主、市場(chǎng)化運作建設為補充”的改造模式。對確要實(shí)施市場(chǎng)化運作的棚改項目，要對參與棚改的開(kāi)發(fā)企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行把關(guān)，對企業(yè)背景資料進(jìn)行詳細分析，對于存在違規投標、拖欠稅費、存在逾期未回遷安置問(wèn)題和已經(jīng)列入企業(yè)信譽(yù)“黑名單”的企業(yè)，要按照相關(guān)規定處理。要對開(kāi)發(fā)企業(yè)資金實(shí)力進(jìn)行把關(guān)，保證項目順利建成、達到入住標準。政府要與開(kāi)發(fā)企業(yè)訂立合同，并嚴格按照合同約定履行承諾。
（六）強化建設過(guò)程監管，依法依規推進(jìn)項目建設。對于查找出的違規招投標和未取得施工許可擅自施工等問(wèn)題，要按照相關(guān)規定處理。對今后新開(kāi)工棚改項目，各地要嚴格落實(shí)招投標監管責任，依法依規對棚改建設項目招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，對具備招標條件的項目履行招標程序進(jìn)行監督，對招投標活動(dòng)中的違法違規問(wèn)題按照相關(guān)規定處理；要嚴格棚改建設項目法定建設程序，棚改建設項目應納入黑龍江省建筑市場(chǎng)監管服務(wù)平臺管理，嚴禁簡(jiǎn)化法定建設程序違規審批工程項目。
五、時(shí)間步驟
（一）動(dòng)員部署階段。（２０１９年２月１日至２月２０日）。各市（地）、縣（市）要根據本方案和當地實(shí)際情況，對棚改突出問(wèn)題防范及專(zhuān)項整治工作進(jìn)行安排部署，制定工作方案，落實(shí)部門(mén)職責。
（二）排查整治階段。（２０１９年２月２１日至１０月３１日）。各市（地）、縣（市）針對上述防范及整治問(wèn)題，結合中央巡視反饋意見(jiàn)、國務(wù)院大督查指出問(wèn)題、省委巡視發(fā)現問(wèn)題和跟蹤審計指出問(wèn)題，對本地區納入國家和省計劃任務(wù)內的棚改項目進(jìn)行排查，分類(lèi)建立問(wèn)題整改臺賬。針對排查出的具體問(wèn)題，各地要有針對性的制定整改措施、明確整改時(shí)限、落實(shí)整改責任，加快問(wèn)題整治，確保按時(shí)完成整改任務(wù)。各地住建（棚改）部門(mén)要確定１名聯(lián)絡(luò )員，負責日常溝通聯(lián)絡(luò )，每月１３日和２７日向省住建廳報送專(zhuān)項整治工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及下步工作安排。
（三）考核驗收階段。（２０１９年１１月１日至２０１９年１２月３１日）。省住建廳將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各地問(wèn)題整改情況進(jìn)行考核驗收，原則上省級對各市（地）、縣（市）排查出的問(wèn)題按２０％比例抽查；各地對本地棚改項目問(wèn)題整改情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)查找問(wèn)題和不足，各市（地）、縣（市）對本級排查出的問(wèn)題整改情況要１００％自查，各市（地）對所轄縣（市）排查出的問(wèn)題整改情況按５０％比例抽查。
六、保障措施
（一）明確責任分工。棚改突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作涉及范圍廣、部門(mén)多，省直各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合。省住建廳牽頭負總責，督促指導各地加快問(wèn)題整改；省自然資源廳負責對各地棚改項目規劃審查、土地供給等方面問(wèn)題防范及化解給予支持；省發(fā)改委會(huì )同省住建廳負責對國有工礦、林業(yè)棚戶(hù)區（危舊房）改造以及城鎮保障性安居工程配套基礎設施中央預算內投資項目存在的突出問(wèn)題防范和化解給予支持；省財政廳等其他省直相關(guān)部門(mén)按照職能積極做好相關(guān)工作。
（二）強化組織領(lǐng)導。各地要充分認識開(kāi)展棚改突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作的重要性，按照“屬地管理”原則，發(fā)揮專(zhuān)項整治工作責任主體作用，全力推進(jìn)本地區問(wèn)題整改。各市（地）、縣（市）要成立工作專(zhuān)班，組織住建、自然資源、發(fā)改、財政、公安、法院、信訪(fǎng)等相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)專(zhuān)項整治工作。
（三）加強過(guò)程管控。各地要加強對棚改工程建設過(guò)程管控，依法履行征收拆遷程序、嚴格按照規劃許可、勘察設計、招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監督、竣工驗收備案等基本建設程序要求，將棚改工作各環(huán)節監管責任落實(shí)落靠，對棚戶(hù)區改造項目實(shí)施全過(guò)程監督管理。
（四）化解信訪(fǎng)矛盾。各地要高度重視通過(guò)信訪(fǎng)途徑反映出的棚改突出問(wèn)題，暢通信訪(fǎng)舉報渠道，設立公布舉報電話(huà)、舉報郵箱，開(kāi)設信訪(fǎng)舉報專(zhuān)門(mén)窗口，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設信訪(fǎng)舉報專(zhuān)欄，及時(shí)受理棚改信訪(fǎng)問(wèn)題，充分了解信訪(fǎng)群眾訴求，對合理合法訴求要積極主動(dòng)解決，對“不合理訴求”也要弄清群眾信訪(fǎng)真實(shí)原因，深入做好群眾思想工作，努力把信訪(fǎng)問(wèn)題化解在基層，堅決避免矛盾擴大、問(wèn)題上移。
（五）嚴肅問(wèn)責追責。建立專(zhuān)項整治工作責任追究機制，對檢查中發(fā)現態(tài)度不積極、責任不落實(shí)、協(xié)調不到位；不作為、慢作為，推進(jìn)棚改突出問(wèn)題整改工作緩慢；對群眾反映特別強烈問(wèn)題處理不當、激化矛盾、引發(fā)大規模上訪(fǎng)；未按時(shí)限要求完成工作目標的市縣進(jìn)行全省通報批評，并對有關(guān)市（地）、縣（市）政府（行署）及相關(guān)部門(mén)責任人進(jìn)行嚴肅追責。
（六）加強輿論引導。各地要通過(guò)報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體對通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)解決的棚改突出問(wèn)題進(jìn)行曝光，起到警示教育作用，同時(shí)要加強對棚改政策的解讀，加強對好的經(jīng)驗做法的宣介，正面引導輿論，為棚改工作營(yíng)造良好社會(huì )輿論環(huán)境。

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