黑政辦發(fā)〔2020〕27號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)體育強省建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)體育強省建設的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2020〕27號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)體育強國建設決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）要求，經(jīng)省政府同意，現就推進(jìn)體育強省建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

到2035年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數占比和人均體育場(chǎng)地面積超過(guò)全國平均水平，大眾冰雪健身成為在全國具有影響力的全民健身品牌活動(dòng)。競技體育總體水平穩中有升，冰雪體育居于全國領(lǐng)先地位，在全國冬運會(huì )上保持第一，在每屆奧運會(huì )上至少獲得1枚金牌，在每屆冬奧會(huì )上為國家貢獻率全國領(lǐng)先。夏季項目競技水平與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，在奧運會(huì )上為國家作出積極貢獻。體育產(chǎn)業(yè)總規模達到2000億元，人均體育消費達到人均可支配收入的3%。體育精神的感召力、影響力、凝聚力得到進(jìn)一步增強。

到本世紀中葉，全面建成體育強省。人民群眾對體育的需求得到充分滿(mǎn)足，參加全民健身成為人們生活的重要組成部分，競技體育水平保持全國前列，成為冰雪體育在世界上具有一定影響力和知名度的省份，體育產(chǎn)業(yè)占地區生產(chǎn)總值的4%以上，體育總體發(fā)展水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

二、重點(diǎn)工作

（一）全面落實(shí)全民健身國家戰略，提高全民健身生活化社會(huì )化水平。

1.健全完善全民健身公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮黑龍江省全民健身聯(lián)席會(huì )議作用，抓好健全群眾身邊的體育健身組織、建設群眾身邊的體育健身設施、豐富群眾身邊的體育健身活動(dòng)、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強群眾身邊的體育健身指導、弘揚群眾身邊的體育健身文化全民健身“六個(gè)身邊”工程建設。積極爭創(chuàng )國家全民運動(dòng)健身模范市（縣），逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化。重點(diǎn)扶持民族地區、邊疆地區、較為落后縣（市、區）和鄉鎮農村發(fā)展全民健身事業(yè)。制定職工、青少年、婦女、老年人、殘疾人、職業(yè)人群、農民健身促進(jìn)健康發(fā)展措施。

2.統籌推動(dòng)體育場(chǎng)地設施建設。合理規劃體育場(chǎng)地設施空間布局，做到市級優(yōu)化完善功能，縣級突出特色，鄉鎮（街道）級便捷普惠，社區（村）級實(shí)用適用。體育設施與城市基礎設施要同步規劃、建設、驗收。在哈爾濱市建設綜合性體育中心。加快建設城市15分鐘健身圈和30分鐘冰雪健身圈。農民體育健身工程在自然村屯全覆蓋。加大政府投入和建設力度，鼓勵支持社會(huì )力量建設城市綠道、健身步道、自行車(chē)道、體育公園、多功能健身場(chǎng)地、足球、冰雪運動(dòng)等場(chǎng)地。建設一批小型足球、籃球場(chǎng)地，每萬(wàn)人擁有1塊足球場(chǎng)地。在每個(gè)縣（市）建設公共體育場(chǎng)、全民健身中心、體育館、游泳館。在每個(gè)市（地）建設1個(gè)室內滑冰場(chǎng)和若干群眾性冰雪運動(dòng)場(chǎng)地，每個(gè)縣（市、區）建設1處室外冰雪運動(dòng)場(chǎng)所和群眾性冰雪運動(dòng)場(chǎng)地。

3.廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。大力開(kāi)展健身進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)部隊、進(jìn)農村、進(jìn)社區等“六進(jìn)活動(dòng)”。打造省級傳統性全民健身賽事活動(dòng)、市級全民健身品牌賽事、縣級全民健身特色活動(dòng)、鄉鎮全民健身活動(dòng)亮點(diǎn)，培育在全國具有影響力和知名度的精品賽事活動(dòng)。在全省普遍開(kāi)展大眾冰雪體育活動(dòng)，舉辦貫穿全年的大眾冰雪賽事活動(dòng)。定期舉辦綜合性運動(dòng)會(huì )、全民健身運動(dòng)會(huì )、少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )和殘疾人運動(dòng)會(huì )。實(shí)行企事業(yè)單位工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場(chǎng)所建設適當的健身活動(dòng)場(chǎng)地。推動(dòng)殘疾人康復體育和健身體育。普及科學(xué)健身知識和健身方法，扶持推廣各類(lèi)民族民間民俗傳統運動(dòng)和中醫傳統運動(dòng)。

4.完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò )建設。加強各級體育總會(huì )建設。大力發(fā)展各級各類(lèi)體育類(lèi)社會(huì )組織，支持建立群眾性體育類(lèi)社團和體育類(lèi)社會(huì )組織。大力發(fā)展各類(lèi)體育俱樂(lè )部，加強城市街道、社區、居民小區和鄉鎮、村全民健身站點(diǎn)規范化建設。

5.提升健身服務(wù)指導水平。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，開(kāi)發(fā)體育服務(wù)APP平臺。在縣級建設運動(dòng)健康促進(jìn)中心，推動(dòng)社區衛生服務(wù)中心與社區體育中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推行醫療衛生與體質(zhì)檢測“一站式”服務(wù)，在社區衛生健康服務(wù)中心增加國民體質(zhì)監測內容。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館和學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設施向社會(huì )開(kāi)放。

（二）著(zhù)力提升競技體育總體實(shí)力，競技體育得到科學(xué)化精細化發(fā)展。

1.創(chuàng )新競技體育體制機制。堅持舉國體制與市場(chǎng)機制相結合，建立政府辦與社會(huì )辦相結合的競技體育管理體制和運行機制。探索實(shí)行省隊校辦、企辦、市辦等多元化辦隊新模式。充分調動(dòng)各高校、企業(yè)、地方以及社會(huì )力量參與競技體育的積極性，一個(gè)項目組建多支省集訓隊，增加重點(diǎn)項目省隊辦隊數量，形成省內競爭格局。推動(dòng)足球、籃球、乒乓球、拳擊等奧運項目和臺球、圍棋、象棋、國際象棋、極限運動(dòng)、電子競技、搏擊等非奧項目職業(yè)化發(fā)展，逐步加大冰球、冰壺、花樣滑冰職業(yè)化改革。鼓勵支持企業(yè)和社會(huì )創(chuàng )辦體育職業(yè)俱樂(lè )部。

2.提高比賽成績(jì)。配合國家做好世界和亞洲綜合性運動(dòng)會(huì )我省運動(dòng)員備戰參賽工作。參加冬奧會(huì )為國家貢獻率全國領(lǐng)先，參加奧運會(huì )獲得1枚以上金牌。積極備戰全國綜合性運動(dòng)會(huì )，參加全國運動(dòng)會(huì )田徑基礎大項和部分重點(diǎn)項目保持全國中上游水平，參加全國冬運會(huì )保持第一，參加全國青年運動(dòng)會(huì )居于上游。保持冰雪運動(dòng)全國領(lǐng)先地位。突出田徑基礎大項的重要作用，在乒乓球、自行車(chē)、射擊和部分重競技類(lèi)等重點(diǎn)項目上取得突破發(fā)展。發(fā)展足球、籃球、排球“三大球”和乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球“三小球”，爭取擴大規模，提升水平。

3.構建完備的競賽體系。建立健全不同年齡段相互銜接、分層分類(lèi)的競賽格局。統籌省級綜合性運動(dòng)會(huì )改革，構建以省運會(huì )為龍頭、青少年錦標賽和冠軍賽為主體、青少年體育俱樂(lè )部聯(lián)賽和校際聯(lián)賽為基礎的競賽體系。支持鼓勵社會(huì )力量舉辦形式多樣的各類(lèi)賽事。

4.強化競技體育人才培養。擴大競技體育人才選拔渠道，面向社會(huì )體育培訓機構、高等院校和社會(huì )體育組織選拔高水平競技體育人才。將體育人才納入人才培養戰略和實(shí)施計劃。構建科學(xué)的教練員選拔和聘用機制，在重點(diǎn)項目組建復合型訓練管理團隊。完善運動(dòng)員退役安置政策。制定實(shí)施教練員中長(cháng)期培養計劃，形成“金牌教練”群體。

5.加強競技體育保障體系建設。結合哈爾濱市建設的綜合性體育中心，建設綜合性體育訓練中心。擴大黑龍江亞布力體育訓練基地規模，爭取將黑龍江省海南臨高訓練基地建設成為國家級訓練基地。將體育科技納入全省科技發(fā)展規劃，加強體育科學(xué)研究和科技成果運用轉化。努力建設國內領(lǐng)先的冰雪訓練實(shí)驗室。加強運動(dòng)隊黨的建設和思想政治工作，激發(fā)為國爭光內生動(dòng)力。強化“拿干凈金牌”意識，從嚴整治賽風(fēng)賽紀，堅決反對興奮劑。

（三）夯實(shí)青少年體育基礎，促進(jìn)青少年體育發(fā)展。

1.強化學(xué)校體育。將促進(jìn)青少年身心健康全面發(fā)展和養成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內容，將學(xué)生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門(mén)考核體系。加強體育師資隊伍建設。實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》。推進(jìn)學(xué)校體育設施建設。發(fā)展校園足球、籃球、排球，引導青少年學(xué)生掌握1-2項體育技能。開(kāi)展省、市、縣、校四級學(xué)生體育競賽活動(dòng)，鼓勵學(xué)生參與校外全民健身活動(dòng)。加強高校體育學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，提升體育專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量。支持哈爾濱體育學(xué)院建設成為國內一流的以冰雪體育特色強校為內涵的體育大學(xué)。

2.發(fā)展校園冰雪運動(dòng)，開(kāi)展“百萬(wàn)青少年上冰雪”活動(dòng)。舉辦全省學(xué)生冬季運動(dòng)會(huì )和冰雪項目U系列賽事，開(kāi)展冰雪運動(dòng)冬令營(yíng)活動(dòng)。在中小學(xué)校開(kāi)展冰雪運動(dòng)知識教育，讓每名學(xué)生初步掌握1項冰雪體育技能。

3.深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展。推動(dòng)青少年文化學(xué)習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展，使學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè )趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。鞏固和拓展青少年體育陣地，加強提升學(xué)校體育，改革完善體校教育，發(fā)展社會(huì )體育俱樂(lè )部。

4.加強青少年體育后備人才基地建設。建立省級青少年體育后備人才基地準入、激勵機制和標準。加強國家高水平體育后備人才基地建設。發(fā)展青少年體育類(lèi)社會(huì )培訓機構。市、縣兩級每年重點(diǎn)扶持建設1至2所冰雪項目傳統學(xué)校和體育基點(diǎn)校。在全省打造50個(gè)青少年冰雪運動(dòng)俱樂(lè )部和20個(gè)青少年校外冰雪活動(dòng)基地。

5.推動(dòng)青少年體育賽事體系建設。改革完善青少年體育比賽賽制，構建精英化、大眾化和普及化的青少年體育賽事平臺，形成學(xué)生錦標賽、青少年錦標賽、各項目U系列賽事、多元大眾化競賽相銜接的賽事層級。

（四）促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.優(yōu)化體育市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。實(shí)施體育運動(dòng)水平等級標準和評定體系。規范體育服務(wù)和質(zhì)量。完善政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理服務(wù)職能，積極為各類(lèi)體育活動(dòng)舉辦提供“一站式”服務(wù)。依法加強體育市場(chǎng)監管。

2.完善體育產(chǎn)業(yè)布局。以冰雪體育產(chǎn)業(yè)為基礎，以戶(hù)外休閑運動(dòng)為重點(diǎn)，以品牌賽事打造為依托，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，重點(diǎn)打造哈爾濱體育競賽表演產(chǎn)業(yè)，齊齊哈爾冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)，牡丹江、佳木斯、大慶、雞西水上運動(dòng)產(chǎn)業(yè)，伊春、黑河、大興安嶺、鶴崗、七臺河、雙鴨山戶(hù)外生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，形成上下銜接、縱橫交錯的產(chǎn)業(yè)布局。

3.調整體育產(chǎn)業(yè)結構。優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結構。打造一批優(yōu)秀體育俱樂(lè )部、示范場(chǎng)館和品牌賽事，提升體育服務(wù)業(yè)比重。引導體育用品企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展。以冰雪、戶(hù)外運動(dòng)、籃球、足球、乒乓球、羽毛球為帶動(dòng)，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。穩步發(fā)展體育彩票。

4.推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“體育+”，促進(jìn)體育與旅游、康養、科技、教育、文化、農業(yè)、金融等融合發(fā)展。打造集體育、旅游、休閑、娛樂(lè )、消費于一體的特色體育休閑小鎮。鼓勵社會(huì )資本將舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)設施等改建成為現代城市體育綜合體。發(fā)揮中醫藥在運動(dòng)康復等方面的特色作用，發(fā)展運動(dòng)醫學(xué)和康復醫學(xué)。加強體育信息化、智能化建設，打造智慧裝備、智慧場(chǎng)館、智慧賽事。

5.發(fā)展重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展體育競賽表演業(yè)，帶動(dòng)賽事經(jīng)濟。積極申辦、承辦國際、國內體育賽事，打造具有黑龍江特色的精品賽事。鼓勵企業(yè)贊助體育賽事，開(kāi)發(fā)體育無(wú)形資產(chǎn)。積極開(kāi)發(fā)體育賽事轉播市場(chǎng)，推動(dòng)體育傳媒市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵社會(huì )開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)體育培訓機構。發(fā)展冰雪體育裝備制造業(yè)，打造冰雪體育裝備產(chǎn)業(yè)園區，培育冰雪體育器材品牌。培育體育經(jīng)紀、體育中介、運動(dòng)康復等新業(yè)態(tài)，作為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”。

（五）弘揚具有我省特色的體育文化，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入新能量。

1.傳承優(yōu)秀體育文化。積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚中華體育精神，弘揚東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神。深入推進(jìn)以運動(dòng)項目為核心的體育文化建設。加強優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育保護、推廣和創(chuàng )新。倡導“人人體育、終身鍛煉”的體育理念，樹(shù)立文明比賽、文明觀(guān)賽等文明風(fēng)尚。充分發(fā)揮優(yōu)秀運動(dòng)員和教練員的示范感召作用，為經(jīng)濟社會(huì )建設注入新能量。

2.挖掘整理體育文化。深入挖掘、整理、傳承我省冰雪運動(dòng)發(fā)展歷史，廣泛宣傳普及冰雪體育文化。推進(jìn)傳統民族體育項目文化的挖掘和整理。開(kāi)展體育文物、檔案、文獻收集、整理、保存和研究利用工作。鼓勵和引導具有正向傳播力和影響力、具有黑龍江特色和時(shí)代特征的體育藝術(shù)作品創(chuàng )作。組織開(kāi)展體育知識講座、體育文化展示、體育志愿服務(wù)、冠軍進(jìn)校園、訓練園區開(kāi)放日等活動(dòng)，讓體育走進(jìn)群眾融入生活。宣傳表彰體育先進(jìn)典型，培育一批具有優(yōu)秀品德和良好運動(dòng)成績(jì)的體育明星。

3.開(kāi)展體育對外交流。深入實(shí)施“一帶一路”體育發(fā)展行動(dòng)計劃，加強與冰雪運動(dòng)強國及周邊國家之間的體育交流，形成以對俄為重點(diǎn)、面向歐美、覆蓋東北亞的體育對外交流格局。積極參與政府間人文交流活動(dòng)，深化與友好省州（城市）體育文化交流。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。體育、發(fā)改、財政、稅務(wù)、人社、公安、教育、文化和旅游、衛生健康、科技、民政、外事、住建、自然資源、農業(yè)農村、殘聯(lián)等部門(mén)要建立目標任務(wù)分解考核和動(dòng)態(tài)調整機制，各市（地）、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，構建管辦分離、內外聯(lián)動(dòng)、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，確保體育強省建設目標如期完成。

（二）加大政策扶持。完善公共財政體育投入機制，多渠道籌措資金支持體育強省建設。加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共體育服務(wù)力度。落實(shí)體育稅費政策。將體育行政部門(mén)納入到各級政府國土空間規劃工作議事協(xié)調機構之中，將全民健身場(chǎng)地設施建設納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和國土空間規劃。強化政策宣傳，推進(jìn)政策落地，實(shí)現政策疊加效應。

（三）堅持依法治體。深入開(kāi)展體育法治宣傳和普法教育。加強體育政策研究工作。深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政審批事項，加強對體育賽事、體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事中事后監管。加大體育執法力度，建立完善部門(mén)聯(lián)合檢查機制。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年9月23日

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