黑政辦發(fā)〔2020〕32號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省應急管理廳關(guān)于黑龍江省生產(chǎn)安全事故調查處理工作指導意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省應急管理廳關(guān)于黑龍江省生產(chǎn)安全事故調查處理工作指導意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2020〕32號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

省應急管理廳組織制定的《關(guān)于黑龍江省生產(chǎn)安全事故調查處理工作的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年11月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于黑龍江省生產(chǎn)安全事故調查處理工作的指導意見(jiàn)

省應急管理廳

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和我省實(shí)施意見(jiàn)精神，提高事故調查處理工作效率和質(zhì)量，落實(shí)事故責任追究制度，規范指導全省生產(chǎn)安全事故調查處理工作，根據國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規，提出如下指導意見(jiàn)。

一、事故調查處理原則

事故調查處理工作應堅持政府統一領(lǐng)導、分級負責原則；堅持科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效原則；堅持盡職照單免責、失職照單問(wèn)責原則；堅持“四不放過(guò)”原則；堅持事故調查組組長(cháng)負責制原則。

二、事故調查處理范圍和權限

縣級以上人民政府及應急管理部門(mén)按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》規定的事故調查處理權限組織開(kāi)展事故調查處理工作。

有關(guān)法律法規對民用航空器飛行、鐵路交通、道路交通、內河交通、漁業(yè)船舶、火災、電力、煤礦、特種設備、農業(yè)機械等生產(chǎn)安全事故調查處理工作另有規定的，從其規定。

三、事故調查處理程序

（一）調查準備工作。

1.應急管理部門(mén)接到事故報告后，根據事故報告和現場(chǎng)了解情況，對初步認定生產(chǎn)安全事故的，應取得地方政府授權，并已取得同級政府授權的應急管理部門(mén)可依據事故調查處理權限，組成事故調查組；應取得地方政府授權，而未取得同級政府授權的應急管理部門(mén)，應當立即向政府請示組成事故調查組調查。事故調查組組長(cháng)由負責事故調查的政府指定。

2.應急管理部門(mén)應當會(huì )同公安機關(guān)、工會(huì )、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)和事故發(fā)生地政府（或政府派出機構）組成事故調查組，將事故調查組成員名單報同級政府。同時(shí)，應邀請紀檢監察機關(guān)介入，依規依紀依法同步開(kāi)展生產(chǎn)安全事故追責問(wèn)責調查，并對事故調查組工作進(jìn)行監督；發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故可邀請省人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關(guān)專(zhuān)家參與調查。事故調查組的組成應當遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。

3.發(fā)生跨行政區域生產(chǎn)安全事故的，由負責該事故調查的政府發(fā)函邀請事故發(fā)生單位所在地政府派人參加事故調查組。

4.事故調查組組長(cháng)應及時(shí)主持召開(kāi)事故調查組成立會(huì )議，宣布事故調查處理工作方案，對事故調查處理工作進(jìn)行安排部署并提出工作要求。

（二）現場(chǎng)勘查、調查取證。

1.事故調查組成立后應及時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)勘查，依法收集物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數據、檢驗報告、鑒定意見(jiàn)等證據材料，依法依規制作現場(chǎng)勘驗記錄和現場(chǎng)示意圖。需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應當委托具有國家規定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調查組可以直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定。進(jìn)行現場(chǎng)勘查時(shí)，應注意保護現場(chǎng)。

2.事故調查組成立后應立即對相關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制作詢(xún)問(wèn)筆錄，依法及時(shí)收集書(shū)證、視聽(tīng)資料、證言證詞，防止證據滅失、串供和補充虛假材料。根據工作需要，經(jīng)事故調查組組長(cháng)、副組長(cháng)或各專(zhuān)業(yè)組組長(cháng)簽字同意，可以向有關(guān)單位下達《關(guān)于提供相關(guān)資料的通知》，搜集有關(guān)資料。

（三）事故原因分析。

事故調查組應當從直接導致事故發(fā)生的人的不安全行為和設備設施或物質(zhì)、環(huán)境的危險狀態(tài)兩個(gè)方面分析事故的直接原因；從技術(shù)、教育、管理、人的身體和精神狀態(tài)等方面分析事故的間接原因。

（四）事故性質(zhì)和責任認定。

1.事故調查組根據事故涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、有關(guān)人員行為目的和人員傷亡或直接經(jīng)濟損失等情況分析判定是否屬于生產(chǎn)安全責任事故，認定事故性質(zhì)。

2.事故調查組根據事故直接原因和間接原因，對照法定職責以及企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)全過(guò)程責任追溯制度，結合有關(guān)單位、有關(guān)人員在事故中具體行為，確定責任單位和責任人員，倒查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設各環(huán)節安全生產(chǎn)責任，依法提出處理建議。

3.事故調查組召開(kāi)有關(guān)工作會(huì )議可邀請紀檢監察機關(guān)參加，互通工作情況，及時(shí)交換意見(jiàn)，協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題。

4.事故調查組在調查中發(fā)現有關(guān)公職人員涉嫌違紀違法線(xiàn)索的，應向紀檢監察機關(guān)移交。紀檢監察機關(guān)對事故涉及的相關(guān)責任單位及責任人員依規依紀依法進(jìn)行調查，提出處理意見(jiàn)，并與事故調查組組長(cháng)溝通后，及時(shí)書(shū)面反饋事故調查組。

5.事故調查中發(fā)現涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，事故調查組應當及時(shí)將有關(guān)材料或者其復印件移交有管轄權的公安機關(guān)依法處理。

6.組織事故調查的應急管理部門(mén)及同級公安機關(guān)、人民檢察院對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的事實(shí)、性質(zhì)認定、證據采信、法律適用以及責任追究有意見(jiàn)分歧的，應當加強協(xié)調溝通。必要時(shí)，可以就法律適用等方面問(wèn)題聽(tīng)取人民法院意見(jiàn)。

7.事故調查組對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法依規提出實(shí)施相應的職業(yè)禁入建議；對事故發(fā)生負有重大責任的社會(huì )服務(wù)機構和人員依法依規提出嚴肅追究法律責任及實(shí)施相應的行業(yè)禁入建議。

（五）提出事故防范和整改措施建議。

事故調查組在事故調查分析的基礎上，對事故發(fā)生負有責任的單位在安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節、漏洞、隱患等方面提出有針對性的防范和整改措施建議，對事故發(fā)生地政府（或政府派出機構）及有關(guān)部門(mén)在安全監管方面存在的問(wèn)題提出整改建議，防止同類(lèi)事故再次發(fā)生。

（六）起草提交事故調查報告。

1.事故調查組應當對事故調查情況和處理建議進(jìn)行匯總，起草事故調查報告。

2.事故調查報告應包括事故發(fā)生單位名稱(chēng)、經(jīng)濟類(lèi)型、生產(chǎn)規模等概況；事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況；事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、類(lèi)別和等級；事故責任的認定以及對事故責任單位和責任人員的處理建議；事故防范和整改措施等基本內容，并附管理問(wèn)題專(zhuān)篇和應急處置評估報告，較大以上事故以及事故發(fā)生的因素較多、情況比較復雜的一般事故，要編制技術(shù)專(zhuān)篇。事故調查報告應當文字簡(jiǎn)練、用詞規范、層次清晰，事故發(fā)生過(guò)程描述完整準確、內容全面，追究責任建議明確、適用依據正確、提出的防范措施得當。

3.事故調查組應將紀檢監察機關(guān)提出的處理意見(jiàn)納入事故調查報告。

4.事故調查組組長(cháng)應主持召開(kāi)事故調查組全體成員會(huì )議，審議管理問(wèn)題專(zhuān)篇、技術(shù)專(zhuān)篇和應急處置評估報告，討論通過(guò)事故調查報告。事故調查報告應經(jīng)事故調查組全體成員簽字。

5.事故調查組負責向同級人民政府提交事故調查報告，并附事故調查組名單及全體成員簽字。

（七）事故批復與結案。

1.負責事故調查處理的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內批復。

2.事故調查報告批復后，由應急管理部門(mén)按照事故批復意見(jiàn)向事故發(fā)生地政府（或政府派出機構）下達事故結案通知，抄送同級政府辦公部門(mén)和事故調查組成員單位，并抄送紀檢監察機關(guān)、事故有關(guān)責任單位。事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級以上行政區域的，還應抄送事故發(fā)生單位所在地政府。

3.應急管理部門(mén)應及時(shí)將政府批復的事故調查報告在政府網(wǎng)站或者部門(mén)網(wǎng)站公布，依法需要保密的內容除外。

4.對發(fā)生一人以上死亡的情形，經(jīng)依法組織調查，作出不屬于生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全責任事故的書(shū)面調查結論的，應急管理部門(mén)應當將該調查結論及時(shí)抄送同級紀檢監察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院。

（八）落實(shí)事故處理決定。

1.各有關(guān)政府及相關(guān)部門(mén)應按照事故批復和結案通知要求，依照法定權限和程序，落實(shí)對事故有關(guān)責任單位和責任人員的處理決定。紀檢監察機關(guān)按照事故結案通知公布的處理意見(jiàn)和有關(guān)規定，對事故相關(guān)責任人員給予黨紀、政務(wù)處分和組織處理，并將責任追究落實(shí)情況及時(shí)書(shū)面反饋下達結案通知的應急管理部門(mén)歸檔管理。

2.對于符合納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員，應按照國家和省有關(guān)規定納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理。

（九）備案和評估。

1.負責事故調查處理的人民政府應在事故結案后，將被掛牌督辦事故的結案通知和事故調查報告報上級安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室備案。

2.縣（市、區）政府負責事故調查的一般事故，結案后，應將經(jīng)政府批復的事故調查報告報市（地）安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室備案。市（地）安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室應當每月5日前將轄區內上月結案的事故調查報告匯總后，報送省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。

3.事故結案后一年內，負責事故調查的人民政府或應急管理部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)成立評估組，依據政府批復的生產(chǎn)安全事故調查報告，對事故隱患和問(wèn)題整改、防范措施落實(shí)、相關(guān)責任追究等情況組織開(kāi)展評估，形成評估報告。評估組應當向派出評估組的人民政府提交評估報告，報上級安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室備案并公開(kāi)發(fā)布評估結果。

事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級以上行政區域的，由事故發(fā)生地政府或應急管理部門(mén)組織評估，事故發(fā)生單位所在地政府配合。根據工作需要，評估組可以聘請相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構或專(zhuān)家參加。

（十）事故檔案管理。

1.事故檔案管理應與事故報告和調查處理同步進(jìn)行。事故調查組應按照《國家安全監管總局國家檔案局關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)安全事故檔案管理辦法〉的通知》（安監總辦〔2008〕202號）規定，收集、整理事故調查和處理期間形成的文件材料。事故調查組成員應在所承擔的工作結束后10日內，將工作中形成的事故調查文件和所有材料收集齊全，移交事故調查組指定人員。

2.牽頭組織事故調查處理的部門(mén)在事故調查處理結束后30日內向本單位檔案部門(mén)移交事故檔案。參加事故調查的其他單位可保存與其職能相關(guān)的事故調查文件材料的副本或復制件。

3.文件材料向檔案部門(mén)歸檔時(shí)，交接雙方應按照歸檔文件材料移交目錄對全部文件材料進(jìn)行清點(diǎn)、核對，對需要說(shuō)明的事項應編寫(xiě)歸檔說(shuō)明。移交清冊一式二份，雙方責任人簽字后各保留一份。

四、事故調查組、組長(cháng)及負有事故調查處理相關(guān)職責部門(mén)的職責

（一）事故調查組職責。

查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況；認定事故的性質(zhì)、類(lèi)別和責任；查明事故單位的責任和相關(guān)人員的責任；提出對事故責任單位和責任人員的處理建議；總結事故教訓，提出防范和整改措施；提交事故調查報告。

（二）事故調查組組長(cháng)職責。

事故調查組實(shí)行組長(cháng)負責制。事故調查組組長(cháng)負責全面組織事故調查處理工作；組織制定事故調查處理工作方案，主持事故調查組成立會(huì )議，確定事故調查組成員的分工；主持召開(kāi)階段性工作會(huì )議，掌握事故調查進(jìn)展情況，明確調查方向，確定調查重點(diǎn)，及時(shí)研究部署階段性工作；督促、協(xié)調各專(zhuān)業(yè)組工作；審定信息發(fā)布內容和需要向同級政府請示報告的有關(guān)事項；協(xié)調解決事故調查處理工作中的重大問(wèn)題。事故調查組成員對事故原因、性質(zhì)和事故責任者（涉嫌違紀違法的公職人員除外）的處理建議不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，事故調查組組長(cháng)有權作出結論性意見(jiàn)。

（三）事故調查組各專(zhuān)業(yè)組職責。

事故調查組一般下設綜合組、管理組、技術(shù)組和應急評估組等專(zhuān)業(yè)組，必要時(shí)可聘請專(zhuān)家成立專(zhuān)家組，協(xié)助技術(shù)組開(kāi)展工作。原則上由應急管理部門(mén)有關(guān)同志擔任管理組、應急評估組組長(cháng)，由具有行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)的有關(guān)同志擔任技術(shù)組組長(cháng)。

1.綜合組職責。負責事故調查處理的組織協(xié)調工作；負責協(xié)調事故涉及的政府及其部門(mén)、事故單位以及其他相關(guān)單位的資料調取登記、檔案歸集管理；負責事故調查組有關(guān)材料綜合匯總及會(huì )議記錄，起草事故調查報告，對事故調查信息發(fā)布內容進(jìn)行審核把關(guān)；負責事故調查組后勤保障。

2.管理組職責。負責查清事故發(fā)生的間接原因和管理責任。搜集有關(guān)資料和證據材料，結合技術(shù)組調查情況，開(kāi)展調查詢(xún)問(wèn)。查明事故有關(guān)責任單位和人員的基本情況，對其應承擔的責任進(jìn)行分析、認定；查明企業(yè)貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規、標準規范情況，查找企業(yè)管理問(wèn)題；查明地方政府及有關(guān)政府部門(mén)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規、方針政策情況；對事故發(fā)生單位和有關(guān)責任人員（涉嫌違紀違法的公職人員除外）提出處理建議和事故防范整改措施建議，形成管理問(wèn)題專(zhuān)篇。

3.技術(shù)組職責。負責查明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)，事故傷亡人數及死傷原因。負責組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展事故現場(chǎng)勘察，搜集事故現場(chǎng)相關(guān)證據，協(xié)調開(kāi)展相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，對事故發(fā)生機理進(jìn)行分析、論證，認定事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，提出認定意見(jiàn)，查明事故直接經(jīng)濟損失，確定事故類(lèi)別和事故等級。需要技術(shù)鑒定的，要及時(shí)組織技術(shù)鑒定并形成報告。從技術(shù)角度提出對事故性質(zhì)認定的初步意見(jiàn)和事故預防的技術(shù)性針對性措施，形成技術(shù)專(zhuān)篇。

專(zhuān)家組職責。負責從技術(shù)層面分析事故發(fā)生的直接原因和間接原因，形成專(zhuān)家意見(jiàn)，并由專(zhuān)家組全體人員簽字。專(zhuān)家組達不成一致意見(jiàn)時(shí)，應當及時(shí)向技術(shù)組組長(cháng)報告。

4.應急評估組職責。負責對事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地政府的應急救援工作進(jìn)行評估；可根據工作需要采取聽(tīng)取事故及應急處置情況說(shuō)明，現場(chǎng)勘查，查閱相關(guān)文字、音像資料和數據信息，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，組織專(zhuān)家論證，必要時(shí)可以委托相關(guān)機構進(jìn)行技術(shù)鑒定等措施開(kāi)展評估工作；形成應急評估報告。

（四）應急管理部門(mén)職責。

1.應取得政府授權的應急管理部門(mén)，按照同級政府的授權牽頭組建事故調查組。

2.按照同級政府對事故調查報告的批復要求，履行事故結案程序，落實(shí)對權限范圍內事故責任單位和有關(guān)責任人員的行政處罰事項。督促事故發(fā)生地政府（或政府派出機構）及有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)事故批復意見(jiàn)。

3.按照職責權限，對事故發(fā)生單位防范措施和隱患整改情況進(jìn)行監督檢查。

4.按照規定，在事故結案后一年內，組織有關(guān)部門(mén)對事故隱患和問(wèn)題整改、防范措施落實(shí)、相關(guān)責任追究等批復落實(shí)情況開(kāi)展評估，形成評估報告報同級政府。

5.負責牽頭調查處理的生產(chǎn)安全事故檔案的歸檔工作。

6.依法應履行的其他職責。

（五）公安機關(guān)職責。

1.對于不能排除非生產(chǎn)安全事故的治安案件、刑事案件以及公共安全事件等情形，應開(kāi)展現場(chǎng)勘查和調查，對死傷原因不明的死者和傷者進(jìn)行法醫學(xué)檢驗，必要時(shí)向事故調查組提交現場(chǎng)勘查卷宗和檢驗鑒定報告。

2.依法保護并封鎖現場(chǎng)和解除封鎖、維持治安和交通秩序、鎖定現場(chǎng)證據，對涉嫌犯罪的有關(guān)人員依法立案偵查，根據實(shí)際情況，依法采取強制措施和偵查措施，防止逃逸、毀滅證據、非法轉移資金和財產(chǎn)等行為發(fā)生。對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件立案偵查的，應當在3日內將立案決定書(shū)抄送同級應急管理部門(mén)、人民檢察院和組織事故調查的應急管理部門(mén)。

3.對有重大社會(huì )影響的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，上級公安機關(guān)采取掛牌督辦、派員參與等方法加強指導和督促，必要時(shí)，可以按照有關(guān)規定直接組織辦理。

4.負責依法對相關(guān)證人、責任人員和逃匿犯罪嫌疑人的查找和抓捕。

5.依法應履行的其他職責。

（六）工會(huì )職責。

1.調查事故中存在的侵害職工生命安全和健康權益的行為。

2.協(xié)助事故發(fā)生地政府做好事故善后處理工作。

3.依法應履行的其他職責。

（七）負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)職責。

1.接到事故報告后，應當按照生產(chǎn)安全事故應急救援預案的要求立即趕赴事故現場(chǎng)，組織參與事故救援，同時(shí)按規定向上級機關(guān)報告事故。

2.根據實(shí)際工作需要，參加事故調查處理工作。提供與事故相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域法律法規、標準規范和事故調查所需的其它資料，協(xié)助事故調查組查明事故經(jīng)過(guò)、事故原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況。

3.負責監督檢查事故發(fā)生單位制定和落實(shí)預防同類(lèi)事故再次發(fā)生的防范措施。

4.按照事故結案通知要求，落實(shí)人民政府關(guān)于事故批復的意見(jiàn)。

5.事故結案后，按照職責權限，依法依規對本行業(yè)領(lǐng)域同類(lèi)企業(yè)防范同類(lèi)事故發(fā)生所采取的防范措施和隱患整改情況進(jìn)行督導檢查。

6.依據有關(guān)規定，配合牽頭事故調查單位做好事故結案一年內，對事故隱患和問(wèn)題整改、防范措施落實(shí)、相關(guān)責任追究等情況進(jìn)行評估。

7.依法應履行的其他職責。

（八）人民檢察院職責。

根據事故調查發(fā)現的問(wèn)題和線(xiàn)索，依法履行檢察機關(guān)法律監督職責。

五、事故調查處理工作保障

（一）省、市安全生產(chǎn)委員會(huì )應制定并落實(shí)事故查處掛牌督辦制度；省、市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室應加強對事故調查處理工作的指導、協(xié)調和監督。

（二）事故發(fā)生地政府（或政府派出機構）應第一時(shí)間組織事故搶險救援，按規定上報事故情況。組織救援時(shí)，應保護事故現場(chǎng)和相關(guān)證據，并組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行初步勘驗。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現場(chǎng)物件的，應當做出標志，繪制現場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證和其他有關(guān)資料。

（三）事故發(fā)生地政府（或政府派出機構）應負責牽頭組織醫療救助、事故善后、輿情處置、信息發(fā)布和維護社會(huì )穩定工作。

（四）事故發(fā)生地政府（或政府派出機構）應成立工作組，負責組織、聯(lián)系談話(huà)對象，提供必要的工作條件并根據工作需要全力配合。

（五）事故發(fā)生地政府（或政府派出機構）應負責督促有關(guān)部門(mén)對事故發(fā)生單位和同類(lèi)企業(yè)落實(shí)防范和整改措施情況進(jìn)行監督檢查。

（六）人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應按職責規定，做好事故涉及的勞動(dòng)爭議、工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險待遇等方面工作。

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