黑政辦發(fā)〔2020〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》

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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》

黑政辦發(fā)〔2020〕34號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黑龍江省全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，全面推行證明事項告知承諾制，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）相關(guān)要求，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明。針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，創(chuàng )新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)落實(shí)證明事項告知承諾制。

省司法廳要組織編制《黑龍江省實(shí)行告知承諾制的證明事項目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），明確實(shí)行告知承諾制的證明事項。錄入《目錄》的證明材料，相關(guān)行政機關(guān)或者法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）應以書(shū)面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內容以及不實(shí)承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項。申請人不愿承諾、無(wú)法承諾、有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，按照國辦發(fā)〔2020〕42號文件相關(guān)要求辦理相關(guān)行政事項。

（二）規范工作流程。

各級司法行政部門(mén)要組織公布本行政區域內實(shí)行告知承諾制的證明事項目錄并做好目錄的動(dòng)態(tài)管理。有關(guān)行政機關(guān)要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，編制告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書(shū)格式文本要通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。書(shū)面告知的內容應當包括事項名稱(chēng)，設定依據，證明內容，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。要堅持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書(shū)面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

（三）完善事中事后監管機制。

1.加強分類(lèi)核查。有關(guān)行政機關(guān)要針對事項特點(diǎn)等分類(lèi)確定核查辦法，并報本級司法行政部門(mén)備案。核查辦法要將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式實(shí)施日常監管，不得對通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監管措施。對在核查或者日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

2.深入推進(jìn)信息共享。省直有關(guān)單位要主動(dòng)向國務(wù)院對口部門(mén)反映信息共享需求，營(yíng)商環(huán)境建設監督部門(mén)要積極推動(dòng)各級各部門(mén)政務(wù)信息資源共享應用，各地要扎實(shí)推進(jìn)本地區政務(wù)信息共享工作，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線(xiàn)核查支撐體系。行政機關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端、區塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數據，實(shí)施在線(xiàn)核查，也可以通過(guò)檢查、勘驗等方式開(kāi)展現場(chǎng)核查。確需進(jìn)行現場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時(shí)準確推送給有關(guān)監管人員，為一線(xiàn)監管執法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數據尚未實(shí)現網(wǎng)絡(luò )共享、難以通過(guò)上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)應當及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應當書(shū)面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說(shuō)明理由。

3.加強信用監管。各級政府要加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類(lèi)精準監管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會(huì )影響進(jìn)行失信程度分級，區分不同失信情形實(shí)施相應懲戒措施。要根據有關(guān)法律規定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護。

4.強化風(fēng)險防范措施。有關(guān)行政機關(guān)要梳理工作環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會(huì )公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)要根據政府信息公開(kāi)等規定，通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會(huì )公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì )監督。具備條件的地區和行政機關(guān)可以探索建立事前信用預警系統，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。

（四）積極總結經(jīng)驗并深化改革。

相關(guān)事項已納入《目錄》的行政機關(guān)要積極總結工作經(jīng)驗，不斷完善工作銜接機制，確保各項行政事項高效、有序實(shí)施。同時(shí)，積極探索擴大實(shí)行告知承諾制的證明事項數量。尚無(wú)事項納入《目錄》的行政機關(guān)，要按照最大限度利民便民和風(fēng)險可控原則，對標已實(shí)行證明事項告知承諾制的單位和先進(jìn)地區，積極探索創(chuàng )新，針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實(shí)行告知承諾制，特別是在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)、資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面。對于直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。各行政機關(guān)擬調整本級告知承諾制證明事項目錄的，應向本級司法行政部門(mén)提出申請，涉及增減事項的，報本級政府審定，因法定依據發(fā)生變化等原因需要調整有關(guān)事項名稱(chēng)、依據名稱(chēng)等內容的，由本級司法行政部門(mén)審定。有關(guān)司法行政部門(mén)應在7個(gè)工作日內向上級司法行政部門(mén)報備本級告知承諾制證明事項目錄調整情況。各地調整告知承諾制證明事項目錄情況，由市級司法行政部門(mén)統一報送省司法廳備案。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要切實(shí)加強對本地區、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導，抓好組織實(shí)施。各級政府及其部門(mén)的主要負責同志作為本地區、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的第一責任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結果有考核。省政府成立由省長(cháng)任組長(cháng)，分管副省長(cháng)任副組長(cháng)，省政府辦公廳、省司法廳、省營(yíng)商環(huán)境建設監督局、省發(fā)展和改革委、省公安廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局為成員單位的全面推行告知承諾制工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在省司法廳，負責日常工作。市縣級政府也要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等單位參加的工作協(xié)調機制，明確牽頭單位，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況。省直各單位要做好與國務(wù)院對口部門(mén)的協(xié)調溝通，做好工作銜接，爭取工作支持。同時(shí)，切實(shí)做到率先推行、以上帶下，加強對本系統全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時(shí)研究解決本部門(mén)、本系統推行告知承諾制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，在本系統內適時(shí)復制推廣全面推行告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。同時(shí)，及時(shí)建章立制，加強制度建設。

（二）開(kāi)展培訓宣傳。各地、各部門(mén)要組織開(kāi)展告知承諾制學(xué)習培訓，加強業(yè)務(wù)交流。要加強對全面推行告知承諾制的宣傳，通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果等，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（三）加強督促檢查。各地要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系，列為年度法治政府建設督察內容，充分調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。對工作中表現突出、企業(yè)和群眾評價(jià)滿(mǎn)意度高的單位及人員，要按照國家有關(guān)規定予以表彰和獎勵。建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問(wèn)責。按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。

各市（地）人民政府（行署）和省直各有關(guān)部門(mén)要于2021年3月1日前將本地區、本部門(mén)全面推行證明事項告知承諾制的實(shí)施方案及工作推進(jìn)情況報送省司法廳（聯(lián)系人：劉小寧，聯(lián)系電話(huà)：0451-87225619）。

附件：證明事項告知承諾書(shū)（參考樣本）

附件

證明事項告知承諾書(shū)（參考樣本）

〔年〕第號

一、基本信息

申請人：

證件類(lèi)型：證號：

聯(lián)系方式：

行政機關(guān)：

聯(lián)系人姓名：聯(lián)系方式：

二、行政機關(guān)告知