黑政辦發(fā)〔2020〕19號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹落實(shí)事中事后監管重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省貫徹落實(shí)事中事后監管重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2020〕19號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省貫徹落實(shí)事中事后監管重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年7月22日

黑龍江省貫徹落實(shí)事中事后監管重點(diǎn)任務(wù)分工方案

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），進(jìn)一步加快政府職能轉變，全面提升政府治理效能，營(yíng)造公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，結合我省實(shí)際，制定如下分工方案。

一、明確監管責任

具有監管職能的部門(mén)要嚴格按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”“誰(shuí)行權、誰(shuí)擔責”的原則，以法律法規規章和“三定”規定為依據，厘清監管職責，在《指導意見(jiàn)》明確的監管范圍內，對監管對象進(jìn)行監管，做到監管全覆蓋。對涉及面廣、較為重大復雜的監管領(lǐng)域和監管事項，主責部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合，建立健全聯(lián)合監管工作協(xié)調機制。（各地各部門(mén)按職責分別負責）

二、制定監管計劃任務(wù)

實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查的監管事項，由縣級以上人民政府按照《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕5號）及《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案的通知》（黑政發(fā)〔2019〕7號）等文件相關(guān)規定，結合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門(mén)要求，統籌制定本轄區年度“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃。實(shí)行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查的監管事項，由各事項省級牽頭部門(mén)編制年度部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃，省市場(chǎng)監管局負責匯總。各相關(guān)省級單位要針對“雙隨機、一公開(kāi)”抽查事項制定檢查細則或指引。實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監管的特殊重點(diǎn)領(lǐng)域監管事項，由省級部門(mén)編制本系統年度監管計劃，明確監管計劃名稱(chēng)、監管事項、監管對象、監管層級、監管類(lèi)型、協(xié)同部門(mén)和監管依據等內容。涉及跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的特殊重點(diǎn)領(lǐng)域監管任務(wù)，由主責部門(mén)牽頭梳理。省、市、縣三級部門(mén)編制的本部門(mén)年度“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃，應于每年1月31日前報同級政府（徑送同級營(yíng)商環(huán)境局）公開(kāi)發(fā)布。特殊重點(diǎn)領(lǐng)域監管計劃及經(jīng)省市場(chǎng)監管局匯總的部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃，應于每年1月31日前報省政府（徑送省營(yíng)商環(huán)境局）公開(kāi)發(fā)布。各地、各部門(mén)要切實(shí)按照年度監管計劃履行監管職責。省級部門(mén)要對市縣級部門(mén)落實(shí)各項計劃任務(wù)情況進(jìn)行指導督促，市縣級部門(mén)要規范監管執法，加強公正監管，維護良好的市場(chǎng)秩序。省直各有關(guān)部門(mén)將2020年監管計劃于7月31日前報送省政府（徑送省營(yíng)商環(huán)境局）。（省營(yíng)商環(huán)境局、市場(chǎng)監管局牽頭，各地、各部門(mén)按職責分別負責）

三、加強“互聯(lián)網(wǎng)+監管”

各地、各部門(mén)要結合權責清單編制，全面梳理本級政府和部門(mén)職責范圍內的監管事項，統一納入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統管理并動(dòng)態(tài)更新，提升監管規范化、標準化水平。營(yíng)商環(huán)境部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)、司法行政機關(guān)應當抓緊建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，加強對監管的監管。（省營(yíng)商環(huán)境局牽頭，各地、各部門(mén)按職責分別負責）

四、提升信用監管效能

以統一社會(huì )信用代碼為標識，依法依規建立權威、統一、可查詢(xún)的市場(chǎng)主體信用記錄。大力推行信用承諾制度。推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，依據企業(yè)信用情況，在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。落實(shí)企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒。加強信用修復、異議申訴等公共服務(wù)，在保護涉及公共安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的前提下，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，為社會(huì )公眾提供便捷高效的信用查詢(xún)服務(wù)。（省營(yíng)商環(huán)境局牽頭，各地、各部門(mén)按職責分別負責）

五、全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管

在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”方式進(jìn)行（省市場(chǎng)監管局牽頭，各地、各部門(mén)按職責分別負責）。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監管（各地、各部門(mén)按職責分別負責）。

六、實(shí)行包容審慎監管

樹(shù)立執法與幫扶相結合的理念，禁止在執法中對市場(chǎng)主體采取“一刀切”等簡(jiǎn)單粗暴做法，對一般違法行為要審慎研究、妥善處理，慎用查封、扣押、凍結等強制措施，堅決杜絕一味罰款、一罰了事。在保證安全和質(zhì)量底線(xiàn)的情況下，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監管。（各地、各部門(mén)按職責分別負責）

七、強化行政執法監督

加強對行政執法源頭、過(guò)程、結果等關(guān)鍵環(huán)節的監督，指導、督促具有監管職能的部門(mén)全面推行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度（省司法廳牽頭，各地、各部門(mén)按職責分別負責）。全面落實(shí)行政執法責任制和問(wèn)責制，促進(jìn)監管執法部門(mén)和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執法。對忠于職守、履職盡責的，要給予表?yè)P和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監管職責的，嚴肅追責問(wèn)責；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理（各地、各部門(mén)按職責分別負責）。

八、積極推進(jìn)行政執法改革

深化市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農業(yè)、文化市場(chǎng)綜合行政執法改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡(jiǎn)執法隊伍，推進(jìn)行政執法權限和力量向基層鄉鎮街道延伸下沉，逐步實(shí)現基層一支隊伍管執法，解決多頭多層重復執法問(wèn)題。（省營(yíng)商環(huán)境局、省委編辦、省司法廳分別牽頭，各地、各部門(mén)按職責分別負責）

九、加強組織領(lǐng)導

各地、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，建立強化事中事后監管的工作機制，貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》部署要求，依法行權、規范監管，研究建立事中事后監管聯(lián)席會(huì )議制度。省營(yíng)商環(huán)境局要加強監管信息化支撐，并將公正監管水平納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系。各地、各部門(mén)落實(shí)事中事后監管工作過(guò)程中，出現重大情況和問(wèn)題，及時(shí)向省政府報告。（各地、各部門(mén)按職責分別負責）

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