黑政辦發(fā)〔2020〕15號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省交通運輸領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省交通運輸領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2020〕15號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省交通運輸領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年5月18日

黑龍江省交通運輸領(lǐng)域省以下財政事權

和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，按照《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革的意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2017〕9號）要求，結合我省實(shí)際，現就我省交通運輸領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委、省政府工作部署，堅持人民交通為人民，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，根據行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規律，緊密結合我省實(shí)際，積極穩妥推進(jìn)我省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立科學(xué)規范、權責清晰、財力協(xié)調、運轉高效的交通運輸服務(wù)體系和保障機制，為完善我省交通運輸治理體系、提升治理能力現代化水平、實(shí)現全面振興全方位振興提供有力保障。

（二）基本原則。

1. 堅持統籌兼顧與突出重點(diǎn)相結合。在中央改革總體框架下，以公路、水路、鐵路、民航、郵政和綜合交通六大領(lǐng)域為重點(diǎn)，對明確為中央與地方共同事權以及地方財政事權的，將事權履行涉及的專(zhuān)項規劃、政策決定、執行實(shí)施、監督評價(jià)各項職責，在省以下進(jìn)行合理安排，基本實(shí)現交通運輸領(lǐng)域財政事權全覆蓋。

2. 堅持發(fā)揮省與市縣積極性。堅持財政事權由中央決定，在中央與地方財政事權和支出責任劃分框架內，適度加強省級政府承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，充分發(fā)揮市縣政府區域管理優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，激勵市縣政府主動(dòng)作為，落實(shí)主體責任，保障改革舉措落實(shí)落地。

3. 堅持積極穩妥分類(lèi)推進(jìn)改革。充分考慮交通運輸行業(yè)發(fā)展規律和工作特點(diǎn)，對運轉情況良好、管理行之有效的省以下事項進(jìn)行總結和確認；對尚不完善事項適時(shí)調整和完善；對尚不具備改革條件的事項，暫時(shí)延續現行劃分格局，根據發(fā)展需要進(jìn)行調整完善，穩步推進(jìn)相關(guān)改革。

二、主要內容

按照交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分框架，結合我省實(shí)際，在公路、水路、鐵路、民航、郵政和綜合交通等六個(gè)方面劃分省與市縣財政事權和支出責任。

（一）省級財政事權。

1. 公路。（1）國家區域性公路應急裝備物資儲備。省級按照中央專(zhuān)項規劃、政策決定負責具體事項的執行實(shí)施，承擔中央支出以外的支出責任。（2）省道。省級承擔宏觀(guān)管理、專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)、路網(wǎng)運行監測和協(xié)調等職責，并承擔支出責任。

2. 水路。（1）內河高等級航道。省級負責建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，承擔中央支出以外的支出責任。（2）其他內河航道。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責，負責建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，并承擔支出責任。

3. 民航。（1）運輸機場(chǎng)。省級根據全國機場(chǎng)布局和建設規劃，制定我省機場(chǎng)建設規劃，負責相關(guān)審批職責，并承擔支出責任。（2）通用機場(chǎng)。省級承擔我省機場(chǎng)布局、建設規劃及相關(guān)審批職責，并承擔支出責任。

（二）省與市縣共同財政事權。

1. 公路。（1）國道（國家高速公路和普通國道）。省和市縣承擔建設、養護、管理、運營(yíng)、應急處置的相應職責和具體組織實(shí)施。省級（含省屬企業(yè)）承擔由省級負責部分的相應支出責任，市縣負責征地拆遷并承擔相應支出，以及負責中央和省級支出以外的其余支出。（2）省道（地方高速公路和普通省道）。?。ê倨髽I(yè)）和市縣共同負責建設、養護、運營(yíng)、應急處置等具體事項的執行實(shí)施，省級（含省屬企業(yè)）承擔由省級負責部分的相應支出責任，市縣負責征地拆遷并承擔相應支出，以及負責省級支出以外的其余支出。（3）道路運輸站場(chǎng)。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責，市縣負責建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，并承擔省級支出以外的支出責任。（4）道路運輸管理。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責，市縣負責具體事項的執行實(shí)施，并承擔省級支出以外的支出責任。（5）國家級口岸公路。省和市縣按照國家專(zhuān)項規劃和相關(guān)政策共同負責建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，共同承擔中央支出以外的支出責任。

2. 水路。（1）地方管理水域的安全監管和水上搜尋救助。省和市縣負責具體事項的執行實(shí)施，共同承擔支出責任。（2）水運綠色發(fā)展。省和市縣按照國家專(zhuān)項規劃和相關(guān)政策共同負責具體事項的執行實(shí)施，共同承擔中央支出以外的支出責任。

3. 鐵路。（1）干線(xiàn)鐵路。按照國家專(zhuān)項規劃和相關(guān)政策，?。ê倨髽I(yè)）和市縣共同承擔中央職責以外的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的組織實(shí)施，其中運營(yíng)管理由中央企業(yè)負責實(shí)施，?。ê倨髽I(yè)）和市縣共同承擔相應支出責任。（2）城際鐵路、支線(xiàn)鐵路。省和市縣共同負責建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施或委托中央企業(yè)實(shí)施，省和市縣共同承擔相應支出責任。（3）地方?jīng)Q策的鐵路公益性運輸。省和市縣分別承擔相應管理職責，省和市縣共同負責具體事項的執行實(shí)施或委托鐵路運輸企業(yè)實(shí)施，省和市縣共同承擔相應支出責任。

4. 民航。（1）運輸機場(chǎng)。?。ê倨髽I(yè)）和市縣共同負責運輸機場(chǎng)建設、運營(yíng)、機場(chǎng)公安等具體事項的執行實(shí)施，?。ê倨髽I(yè)）和市縣共同承擔相應支出責任。（2）通用機場(chǎng)。省和市縣共同負責A類(lèi)通用機場(chǎng)（可對公眾開(kāi)放，主要用于短途運輸的機場(chǎng)）的建設職責，共同承擔支出責任。

5. 郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監管。?。ê醒腭v省企業(yè)）和市縣共同負責具體事項的執行實(shí)施，共同承擔相應支出責任。（2）其他郵政公共服務(wù)。?。ê醒腭v省企業(yè)）和市縣共同負責具體事項的執行實(shí)施，共同承擔相應支出責任。

6. 綜合交通。（1）運輸結構調整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。省和市縣負責中央職責范圍外的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，省和市縣共同承擔中央支出以外的支出責任。（2）綜合交通應急保障。省和市縣共同承擔中央職責范圍外的應急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動(dòng)員能力建設與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運輸保障等職責，省和市縣共同承擔中央支出以外的支出責任。（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。省和市縣負責建設、維護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，省和市縣共同承擔相應支出責任。（4）一般性綜合運輸樞紐。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責；市縣負責建設、維護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，省和市縣共同承擔相應支出責任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等公共交通領(lǐng)域履職能力建設，由省和市縣按職責和隸屬關(guān)系分別承擔相應職責和支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的重大問(wèn)題研究、行業(yè)規劃、政策決定及標準制定，行業(yè)監管、行業(yè)統計與運行監測，區域間合作，應急性交通運輸公共服務(wù)等事項的執行實(shí)施。

（三）市縣財政事權。

1. 公路。農村公路。市縣承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責，負責建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，并承擔支出責任。

2. 水路。（1）內河港口公共錨地。市縣承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責，負責建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，并承擔支出責任。（2）客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理。市縣承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責，負責建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，并承擔支出責任。

3. 鐵路。（1）市域（郊）鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。市縣承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，并承擔支出責任。（2）其他事項。市縣承擔鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治職責，以及國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路以外的其他鐵路的安全保衛職責，并承擔支出責任。

4. 民航。通用機場(chǎng)。市縣負責通用機場(chǎng)建設、維護、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，承擔A類(lèi)通用機場(chǎng)（可對公眾開(kāi)放，主要用于短途運輸的機場(chǎng)）建設以外的支出責任。

5. 郵政。郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、快遞服務(wù)末端基礎設施和郵政業(yè)環(huán)境污染治理。市縣負責郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、農村郵政服務(wù)站點(diǎn)、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)、智能快件箱等末端基礎設施的規劃、建設、維護、運營(yíng)等具體事項的執行實(shí)施，并負責郵政業(yè)環(huán)境污染治理事項的執行實(shí)施，市縣承擔支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導，推動(dòng)改革落實(shí)。交通運輸領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革，是加快建立現代財政制度的重要內容。各地、各部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)作配合，結合實(shí)際細化實(shí)化政策措施，精心組織實(shí)施，強化對改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評估。各地要根據本方案，結合實(shí)際合理劃分市縣交通運輸領(lǐng)域事權和支出責任，確保改革順利實(shí)施。

（二）落實(shí)支出責任，增強省級統籌。各地、各部門(mén)要按照本方案，做好預算安排，強化投入保障，切實(shí)落實(shí)支出責任。對屬于市縣財政事權的，原則上由市縣政府通過(guò)自有財力安排，確保市縣承擔的支出責任落實(shí)到位。要加強省級統籌，避免將過(guò)多支出責任交由基層政府承擔。對市縣政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在資金缺口的，上級政府可根據不同時(shí)期發(fā)展目標給予一定資金支持。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，要與交通運輸領(lǐng)域重大改革有機銜接、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。根據國家交通運輸改革進(jìn)程和各項改革措施及實(shí)施細則的出臺，適時(shí)健全完善、動(dòng)態(tài)調整我省交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分。

（四）完善配套制度，促進(jìn)規范運行。各地、各部門(mén)要在全面梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權方面相關(guān)法律制度的基礎上，抓緊修訂相關(guān)制度辦法。同時(shí)，要全面實(shí)施預算績(jì)效管理，盤(pán)活存量資金，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。

附件：交通運輸領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任劃分改革情況表

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