黑政辦發(fā)〔2020〕30號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省合理膳食行動(dòng)省部合作項目實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省合理膳食行動(dòng)省部合作項目實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2020〕30號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省合理膳食行動(dòng)省部項目合作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年10月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黑龍江省合理膳食行動(dòng)省部合作項目實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《“健康中國2030”規劃綱要》《國家衛生健康委員會(huì )、黑龍江省人民政府合理膳食行動(dòng)合作協(xié)議書(shū)》，扎實(shí)推進(jìn)健康龍江合理膳食專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步降低居民食鹽攝入，提升居民營(yíng)養健康水平，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十八大、十九大精神為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以提高人民群眾健康水平為目標，以調整膳食結構、促進(jìn)合理膳食、營(yíng)造健康環(huán)境、加強營(yíng)養指導、倡導低鹽飲食為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府主導作用，調動(dòng)全社會(huì )積極參與，為我省經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展提供堅實(shí)健康基礎。

（二）主要目標。

1. 到2022年和2025年，居民營(yíng)養健康知識知曉率分別在2020年、2022年基礎上提高10%和6%，逐步減少我省居民食用鹽攝入量。

2. 積極參與國家營(yíng)養相關(guān)標準制定，鼓勵社會(huì )組織或企業(yè)參與制定具有黑龍江地方特色的合理膳食營(yíng)養相關(guān)標準。

3. 全省創(chuàng )建30個(gè)“營(yíng)養健康餐廳”、30個(gè)“營(yíng)養健康食堂”、50所“營(yíng)養健康學(xué)?！?。

4. 創(chuàng )建區域性營(yíng)養創(chuàng )新平臺，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，跨行業(yè)產(chǎn)學(xué)研成果有轉化，低鈉高鉀/鎂的礦物鹽和減鹽食品、雙蛋白食品、馬鈴薯主食食品以及特殊醫用膳食食品成系列。

5. 鼓勵相關(guān)基層人員參加本科或碩士在職教育、營(yíng)養相關(guān)知識講座和培訓，每2萬(wàn)人配備1名營(yíng)養指導員。

二、主要任務(wù)

（一）普及合理膳食知識。

1. 開(kāi)展媒體宣傳活動(dòng)。持續推動(dòng)科普教育活動(dòng)常態(tài)化，宣傳推廣《中國居民膳食指南》，有效預防和控制與膳食相關(guān)的慢性病，提高居民健康水平。開(kāi)辟報道專(zhuān)欄專(zhuān)題、策劃播發(fā)公益廣告、開(kāi)展公益性媒體活動(dòng)，有計劃、有層次、有針對性投放合理膳食宣傳。組織省內主要媒體圍繞合理膳食主題，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，利用現有的膳食評估網(wǎng)絡(luò )平臺，以減鹽、減油、減糖（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三減”）為重點(diǎn)，進(jìn)行合理膳食和慢性病防治知識科普宣傳，指導居民日常膳食評估，樹(shù)立“三減”意識，培養“三減”技能。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦，省教育廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、廣電局按職責分工負責）

2. 舉辦合理膳食講座和咨詢(xún)。建立全省營(yíng)養健康指導專(zhuān)家委員會(huì )，組建黑龍江省合理膳食宣貫師資隊伍。邀請國家和省內健康飲食專(zhuān)家學(xué)者，深入農村、社區、學(xué)校（幼兒園）、機關(guān)、企業(yè)、家庭，舉辦健康營(yíng)養、科學(xué)膳食、健康行為和中醫養生科普等知識講座，利用省內報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體進(jìn)行專(zhuān)家訪(fǎng)談。組織省內主流媒體對講座和訪(fǎng)談進(jìn)行宣傳報道，內容在網(wǎng)絡(luò )等媒體上公開(kāi)發(fā)布，引導居民全面提升合理膳食健康素養。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦，省教育廳、農業(yè)農村廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、廣電局、體育局、中醫藥管理局、省科協(xié)按職責分工負責）

3. 研發(fā)低鹽膳食干預的健康傳播工具和輔助用具。推廣使用健康“小三件”：限量鹽勺、限量油壺和健康腰圍尺。鼓勵企業(yè)在食鹽、食用油生產(chǎn)銷(xiāo)售中配套用量控制措施，如在鹽袋中贈送2克限量勺、生產(chǎn)限量油壺和帶刻度油壺等，鼓勵有條件的單位先行試點(diǎn)。鼓勵商店（超市）開(kāi)設低鹽、低脂、低糖食品專(zhuān)柜，鼓勵銷(xiāo)售低鈉鹽，并做好低鈉鹽慎用人群的提示預警。引導企業(yè)在食鹽生產(chǎn)銷(xiāo)售中配套定量鹽勺、限鹽罐等減鹽輔助工具。進(jìn)行定量鹽勺、限鹽罐等減鹽輔助工具的宣傳和使用方法教學(xué)，有針對性向重點(diǎn)家庭、高危人群派發(fā)，協(xié)助減鹽干預的進(jìn)行。（省工信廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（二）研制實(shí)施相關(guān)標準。

1. 組建新一屆食品安全地方標準審評委員會(huì )。為全省營(yíng)養工作開(kāi)展提供咨詢(xún)和技術(shù)指導，推動(dòng)營(yíng)養標準的宣傳貫徹和營(yíng)養改善工作，適應我省居民膳食結構變化，特別是發(fā)揮營(yíng)養改善對急慢性疾病預防控制的作用。（省衛生健康委負責）

2. 做好營(yíng)養標準宣貫實(shí)施工作。廣泛宣傳、嚴格監督執行預包裝食品營(yíng)養標簽通則、嬰幼兒配方食品等國家標準。加強對食品企業(yè)的營(yíng)養標簽標識指引，指導消費者正確認讀營(yíng)養標簽，提高居民營(yíng)養標簽知曉率。（省衛生健康委、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

3. 組織制定相關(guān)標準。以人群營(yíng)養健康需求為導向、以提高人群健康水平為出發(fā)點(diǎn)，積極促進(jìn)健康與食品融合，催生健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)地方特色食品與大衛生、大健康產(chǎn)業(yè)更快融合，積極開(kāi)展食品安全地方標準修制定工作，按相關(guān)標準賦予地方特色食品作為普通食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的“合法身份”，鼓勵社會(huì )組織和企業(yè)參與制定完善合理膳食營(yíng)養相關(guān)標準。（省衛生健康委負責）

（三）開(kāi)展膳食問(wèn)卷調查和營(yíng)養狀況監測。

1. 動(dòng)態(tài)了解預包裝食品鹽、油、糖含量變化，評估人群鹽、油、糖攝入量。結合居民消費量調查項目，隨機開(kāi)展2500人的膳食問(wèn)卷調查與結果評估。每年在膳食指導工作開(kāi)展前后各進(jìn)行一次問(wèn)卷調查，持續評估膳食指導對公眾知識、信念行為的改變作用，形成評估報告。（省衛生健康委負責）

2. 加強營(yíng)養干預和監測評價(jià)。開(kāi)展營(yíng)養狀況監測，實(shí)施經(jīng)濟欠發(fā)達地區、重點(diǎn)人群營(yíng)養干預計劃，開(kāi)展未成年人和老年人營(yíng)養改善行動(dòng)，倡導健康飲食習慣。推動(dòng)相關(guān)慢性病的營(yíng)養防治，制定完善高血壓、糖尿病、腦卒中及癌癥等慢性病的臨床營(yíng)養干預措施，對營(yíng)養相關(guān)慢性病的住院患者開(kāi)展營(yíng)養評價(jià)工作，實(shí)施分類(lèi)指導治療。建立從醫院、社區到家庭的營(yíng)養相關(guān)慢性病患者長(cháng)期營(yíng)養管理模式，開(kāi)展營(yíng)養分級治療，降低心腦血管疾病、消化系統疾病、骨質(zhì)疏松、糖尿病、肥胖等發(fā)生風(fēng)險。（省衛生健康委、中醫藥管理局、省婦聯(lián)按職責分工負責）

（四）推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉型升級。

1. 創(chuàng )建區域性營(yíng)養創(chuàng )新平臺。堅持開(kāi)放共享、誰(shuí)投入誰(shuí)獲益的原則，由哈爾濱醫科大學(xué)牽頭，創(chuàng )建“區域性營(yíng)養創(chuàng )新平臺”。發(fā)揮多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢，開(kāi)展技術(shù)合作，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準；建立食品營(yíng)養化技術(shù)平臺，探索集成產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢資源聯(lián)合創(chuàng )新的新機制、新模式，形成知識產(chǎn)權共享機制，實(shí)現創(chuàng )新資源的有效分工與合理銜接；實(shí)施技術(shù)轉移，加速科技成果的商業(yè)化運用，提升食品產(chǎn)業(yè)整體競爭力。探索成立專(zhuān)門(mén)營(yíng)養創(chuàng )新分平臺,主要包括營(yíng)養健康餐廳、營(yíng)養健康食堂、營(yíng)養健康學(xué)校相關(guān)標準和操作規范研究與實(shí)施平臺，營(yíng)養知識宣傳、低鈉高鉀/鎂的礦物鹽以及減鹽新食品的研發(fā)及推廣平臺，雙蛋白工程基礎研究、產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化平臺，以馬鈴薯為主要原料的主食工程研究和開(kāi)發(fā)平臺，以森林食品、北方特色藥食兩用食品為原料的特殊膳食及特殊醫學(xué)用途配方食品研發(fā)平臺等。（省教育廳、科技廳、工信廳、農業(yè)農村廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

2. 開(kāi)展營(yíng)養健康餐廳、營(yíng)養健康食堂、營(yíng)養健康學(xué)校創(chuàng )建和評比。堅持“政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )動(dòng)員、全民參與”的工作機制，采取因地制宜、試點(diǎn)先行、鼓勵督促、重點(diǎn)突破的方法，推行實(shí)施餐飲單位營(yíng)養健康國家標準，組織有關(guān)市（地）和省直單位開(kāi)展創(chuàng )建試點(diǎn)，引導餐飲行業(yè)和集體食堂逐步轉向營(yíng)養導向型供餐模式。支持餐飲服務(wù)單位開(kāi)展減鹽知識宣傳和培訓，增強從業(yè)人員低鹽膳食意識，提高廚師烹飪減鹽技巧，推廣營(yíng)養美味的低鹽烹飪方式，研發(fā)適合大眾口味的低鹽菜品。鼓勵餐飲服務(wù)單位印制低鹽膳食宣傳冊（或提示牌），擺放在大廳、餐桌等顯要位置，引導消費者養成低鹽膳食習慣。鼓勵對集體食堂等開(kāi)展鹽使用量登記，結合就餐人數，監控用鹽情況，進(jìn)行針對性宣傳指導。到2025年，每個(gè)市（地）試點(diǎn)營(yíng)養健康食堂、營(yíng)養健康餐廳各不少于2個(gè)、營(yíng)養健康學(xué)校不少于5個(gè)，有關(guān)建設指標、內容符合國家相關(guān)標準。引導社會(huì )大眾提高食物營(yíng)養與合理膳食水平，逐步提高全省城鄉居民營(yíng)養健康水平。（省教育廳、商務(wù)廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

3. 強化雙蛋白工程、營(yíng)養主食等重大項目實(shí)施。聯(lián)合相關(guān)乳制品、大豆制品企業(yè)，利用高校及科研院所對雙蛋白工程的基礎研究成果，開(kāi)發(fā)系列的雙蛋白食品、功能性食品和特殊醫學(xué)用途食品。推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品研發(fā)與消費示范引導，將馬鈴薯深加工成饅頭、面條、面包、米粉等主食，開(kāi)發(fā)形成傳統大眾型、地域特色型、休閑功能型產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本并逐步推廣。（省農業(yè)農村廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、科技廳按職責分工負責）

4. 加大森林食品和北方特有藥食兩用特殊資源的營(yíng)養食品研究開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步提高食用菌、山野菜、漿果、堅果等野生山野食品資源的利用率，提高森林食品生產(chǎn)加工的科技含量，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現產(chǎn)品的多樣化、系列化、精品化，努力打造一批森林食品加工龍頭企業(yè)。以我省藥食兩用特殊資源人參、沙棘等為資源，加快特色食品產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。（省科技廳、工信廳、農業(yè)農村廳、林草局、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、中醫藥管理局按職責分工負責）

（五）提高營(yíng)養服務(wù)能力。

1. 提高健康管理服務(wù)能力。鼓勵在幼兒園、學(xué)校、養老機構、醫院等集體供餐單位配備營(yíng)養師，在社區配備營(yíng)養指導員。充分發(fā)揮醫療機構和醫生的作用，強化臨床營(yíng)養工作，不斷規范營(yíng)養篩查、評估和治療。（省衛生健康委、教育廳、民政廳、財政廳、人社廳按職責分工負責）

2. 探索規范營(yíng)養相關(guān)場(chǎng)所的營(yíng)養服務(wù)、管理體系。研究管理體系和管理模式。建立營(yíng)養工作網(wǎng)絡(luò )平臺，促進(jìn)各單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)交流，提高信息傳播效率。（省衛生健康委、教育廳、民政廳、財政廳、人社廳、科技廳按職責分工負責）

3. 健全人才培養機制。強化營(yíng)養人才的專(zhuān)業(yè)教育和高層次人才培養，加強營(yíng)養相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，培育一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。加大對醫院、婦幼保健機構、基層醫療衛生機構的臨床醫生、集中供餐單位配餐人員等的營(yíng)養知識技能培訓力度。充分利用社會(huì )資源，開(kāi)展營(yíng)養教育培訓，加強營(yíng)養師、營(yíng)養指導員等職業(yè)技能培訓，培養專(zhuān)業(yè)的科普、教育隊伍。鼓勵社會(huì )各方舉辦營(yíng)養知識、技能競賽，促進(jìn)營(yíng)養健康隊伍建設，全面提升從業(yè)人員的責任意識和能力水平。（省衛生健康委、教育廳、民政廳、財政廳、人社廳、科技廳按職責分工負責）

三、階段劃分

（一）籌備啟動(dòng)階段（2020年1-9月）。制定合理膳食行動(dòng)實(shí)施方案，建立推進(jìn)工作機制，部署和啟動(dòng)工作，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2020年-2022年）。結合國家工作部署，按照健康龍江行動(dòng)總體要求，不斷完善合理膳食政策支持、統計監測和工作推進(jìn)機制，動(dòng)員社會(huì )各方形成合理膳食工作合力，完成階段性目標任務(wù)。

（三）鞏固提高階段（2023年-2024年）。對前階段工作進(jìn)行全面總結評估，推廣各地、各部門(mén)好的做法和成熟經(jīng)驗。結合工作推進(jìn)情況，修訂完善措施內容，鞏固提高工作水平。

（四）全面提升階段（2025年）。堅持目標和成果導向，補短板、強弱項，針對制約工作成效的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節集中發(fā)力，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，加大工作推進(jìn)力度，確保如期完成主要指標、實(shí)現總體目標。

四、組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導，明確責任分工。各級相關(guān)部門(mén)要高度重視，按照職責分工，及時(shí)研究制定具體政策措施，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。各市（地）要結合實(shí)際，制定具體工作方案，建立工作臺賬，明確責任分工，倒排工作時(shí)限，分階段、分步驟組織實(shí)施，逐項抓好任務(wù)落實(shí)，確保按時(shí)完成各項目標。

（二）建立評價(jià)機制，開(kāi)展監測評估。合理膳食行動(dòng)納入健康龍江專(zhuān)項督導，圍繞目標任務(wù)要求，建立相對穩定的評價(jià)指標框架，及時(shí)通報評價(jià)情況。要圍繞行動(dòng)指標體系，開(kāi)展監測評估，以統計數據為基礎，完善統計監測體系。

（三）加大宣傳力度，營(yíng)造社會(huì )氛圍。堅持集中宣傳和日常教育相結合，樹(shù)立合理膳食理念，倡導健康生活方式。倡導“每個(gè)人是自己健康第一責任人”的理念，鼓勵個(gè)人和家庭積極參與合理膳食行動(dòng)。要組織專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )以及新聞媒體等指導、組織合理膳食科普工作，及時(shí)發(fā)布政策解讀，回應社會(huì )關(guān)切，爭取各方支持，促進(jìn)全民參與，努力營(yíng)造人人追求健康、人人管理健康、人人享受健康的良好氛圍。

（四）加強交流合作，鞏固項目成果。加強與國家有關(guān)部委的交流合作，爭取政策和項目支持。各級相關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)作，將合理膳食推廣與日常工作相結合，創(chuàng )新交流形式，形成工作合力，不斷把行動(dòng)推向深入。依托健康龍江行動(dòng)，針對合理膳食習慣養成特點(diǎn)，持續鞏固行動(dòng)成果，把膳食健康融入所有政策，加大資金投入力度，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作格局。

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