黑政辦發(fā)〔2020〕26號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推動(dòng)智慧廣電建設實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推動(dòng)智慧廣電建設實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2020〕26號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省推動(dòng)智慧廣電建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年9月10日

黑龍江省推動(dòng)智慧廣電建設實(shí)施方案

為推進(jìn)全省廣播電視高質(zhì)量發(fā)展，根據國家廣播電視總局《關(guān)于促進(jìn)智慧廣電發(fā)展的指導意見(jiàn)》（廣電發(fā)〔2018〕71號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)智慧廣電的重要指示精神，按照數字龍江發(fā)展規劃總體部署，以推進(jìn)廣播電視高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以深化廣播電視與新一代信息技術(shù)融合創(chuàng )新為重點(diǎn)，以實(shí)施智慧廣電媒體、智慧廣電網(wǎng)絡(luò )、智慧廣電生態(tài)、智慧廣電監管“四大工程”為載體，推動(dòng)我省廣播電視全行業(yè)、全生產(chǎn)過(guò)程、全鏈條的高清化、互動(dòng)化、IP（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）化、智能化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，激發(fā)新動(dòng)能，提供新供給，拉動(dòng)新消費，引領(lǐng)廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的全面升級，為數字龍江、智慧城市、鄉村振興、廣電民生提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。堅持政治統領(lǐng)鑄魂、理念提升先行、技術(shù)創(chuàng )新?tīng)恳?、產(chǎn)業(yè)重構圖強、項目建設支撐、安全管控保障的原則，利用3-5年時(shí)間，全面落實(shí)我省智慧廣電“1345行動(dòng)計劃”：即做強主流媒體輿論宣傳這一主陣，提升有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星3大傳輸體系，實(shí)施智慧廣電媒體、智慧廣電網(wǎng)絡(luò )、智慧廣電生態(tài)、智慧廣電監管“四大工程”，實(shí)現廣播電視智能化、高清化、IP化、互動(dòng)化、生態(tài)化五個(gè)全面推進(jìn)，讓全省人民享受更加滿(mǎn)意、更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的廣播電視服務(wù)。

到2022年，省級廣播電視行業(yè)大數據平臺、制播云平臺體系及融媒體技術(shù)體系建設基本完成；廣播電視播出機構主頻道實(shí)現高清播出；有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )加入全國一網(wǎng)，完成數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造；無(wú)線(xiàn)數字傳輸覆蓋網(wǎng)進(jìn)一步完善，邊境廣播電視覆蓋能力大幅提升；應急廣播體系基本建成；主流輿論陣地傳播力、影響力和競爭力顯著(zhù)增強。

到2024年，黑龍江廣播電視臺和具備條件的市（地）廣播電視臺開(kāi)展超高清（4K）節目試驗播出；有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)用戶(hù)占總用戶(hù)的一半以上；實(shí)現全媒體監測監管業(yè)務(wù)及省、市、縣三級監測監管網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，與國家廣播電視總局監管中心有效對接；龍江廣播電視行業(yè)解困發(fā)展轉入新階段，融合改革呈現新優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)智慧廣電媒體融合發(fā)展。

1.推進(jìn)廣播電視媒體與新興媒體協(xié)同發(fā)展。堅持一體化協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)信息內容、技術(shù)應用、平臺終端、管理手段共融互通，推動(dòng)廣播電視實(shí)現節目向產(chǎn)品轉變、觀(guān)眾聽(tīng)眾向用戶(hù)轉變、分類(lèi)傳播向協(xié)同傳播轉變、傳媒服務(wù)向現代傳媒及綜合信息服務(wù)轉變，打造融媒化制作、智慧化傳播、精準化服務(wù)的廣播電視智慧融媒體。（牽頭單位：省廣播電視局，責任單位：各級廣播電視行政部門(mén)和播出機構、龍江廣電網(wǎng)絡(luò )公司）

2.轉變廣播電視媒體內容生產(chǎn)方式。重塑策、采、編、發(fā)、評流程，開(kāi)展用戶(hù)收視行為深度分析，實(shí)現內容選題、分析預測、創(chuàng )作生產(chǎn)等全流程智能化。啟動(dòng)全媒體大數據應用平臺建設，搭建集成用戶(hù)及互聯(lián)網(wǎng)數據采集分析、廣告及融媒分發(fā)投送、用戶(hù)個(gè)性化服務(wù)、內容智能推送等功能的大數據應用及服務(wù)支撐平臺。（牽頭單位：省廣播電視局，責任單位：省發(fā)改委，各級廣播電視播出機構）

3.加快融媒體中心建設。在完善縣級融媒體中心建設的同時(shí)，推進(jìn)省、市級融媒體中心建設，積極探索“媒體+政務(wù)+服務(wù)+特色產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展模式。堅持移動(dòng)優(yōu)先，打造具有本地特色的移動(dòng)客戶(hù)端，加快形成資源集約、結構合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播矩陣?！矤款^單位：省委宣傳部；責任單位：各市（地）、縣（市）委宣傳部，省營(yíng)商環(huán)境局，各級廣播電視行政部門(mén)和播出機構，龍江廣電網(wǎng)絡(luò )公司〕

4.發(fā)揮黑龍江廣播電視臺在媒體融合發(fā)展中的龍頭作用。堅持大融合、真融合、深融合，加快組建黑龍江省全媒體中心。充分發(fā)揮省臺垂直聯(lián)動(dòng)、內容生產(chǎn)、技術(shù)平臺、品牌效應、政務(wù)民生服務(wù)等多方面優(yōu)勢，推進(jìn)龍廣MCN（多頻道網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品形態(tài)）、黑龍江快手電商直播基地等項目，探索采用人工智能等新技術(shù)，提升圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)人民群眾的能力。（牽頭單位：省委宣傳部；責任單位：黑龍江廣播電視臺、省廣播電視局）

（二）加快智慧廣電內容生產(chǎn)體系建設。

1.加大高質(zhì)量節目供給。推進(jìn)頻道高清化升級改造工程，實(shí)現省、市、縣三級播出機構主頻道播出高清化。省級及有條件的市（地）播出機構，逐步推進(jìn)4K節目的生產(chǎn)制播體系，實(shí)現可支撐每天4小時(shí)的4K節目生產(chǎn)能力。建設交互式廣播演播室，推動(dòng)廣播向環(huán)繞聲、沉浸聲演進(jìn)。（牽頭單位：省廣播電視局；責任單位：省發(fā)改委，各級廣播電視播出機構）

2.創(chuàng )新節目?jì)热萆a(chǎn)形態(tài)。充分利用VR、AR、AI等新技術(shù)，啟動(dòng)智慧廣電人工智能平臺建設，實(shí)現包含語(yǔ)義云處理、智能視頻圖像處理、人機交互等相關(guān)的智能生產(chǎn)和服務(wù)功能。探索超高清視頻與戶(hù)外大屏產(chǎn)業(yè)結合發(fā)展模式，有效整合資源，拓展4K視頻在直播、會(huì )展、旅游等領(lǐng)域的深度應用。（牽頭單位：省廣播電視局；責任單位：省發(fā)改委、科技廳、文化和旅游廳，各級廣播電視播出機構）

3.推動(dòng)智慧廣電云平臺建設。對現有內容生產(chǎn)云平臺進(jìn)行升級擴容，建設智能編目、智能采集、智能共享的智能云媒資庫，實(shí)現集融媒新聞生產(chǎn)、協(xié)同生產(chǎn)指揮調度、融媒資源管理、安全管控、數據匯聚等功能于一體的融合性?xún)热萆a(chǎn)。（牽頭單位：省廣播電視局；責任單位：省發(fā)改委，各級廣播電視播出機構）

4.創(chuàng )新內容生產(chǎn)傳播的組織形式。推動(dòng)省、市、縣三級內容生產(chǎn)傳播的協(xié)同合作，以省級內容生產(chǎn)平臺為引領(lǐng)，探索建立統一策劃、合作生產(chǎn)、協(xié)同播出的內容生產(chǎn)機制，提升媒體生產(chǎn)傳播的集約化水平。擴大與吉林、廣東等省份的跨域合作，實(shí)現優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。（牽頭單位：省廣播電視局；責任單位：各級廣播電視播出機構）

（三）做強智慧廣電“地空天”一體化傳播體系。

1.加快推進(jìn)廣電有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )升級改造。深入推進(jìn)廣電有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )IP化、云化、智慧化、融合化改造提升工程，確保用戶(hù)接入網(wǎng)絡(luò )雙向化、智能化和高速化，更好地支撐多種交互式的視頻、語(yǔ)音、數據等IP業(yè)務(wù)運營(yíng)。（牽頭單位：省廣播電視局；責任單位：省發(fā)改委、龍江廣電網(wǎng)絡(luò )公司）

2.加快廣電5G布局。積極做好省內700Mhz頻段的廣播電視頻率遷移工作，為廣電5G發(fā)展奠定基礎。積極開(kāi)展廣電5G業(yè)務(wù)承載實(shí)踐，構建5G與超高清視頻、VR/AR、廣播電視直播回傳、融媒體創(chuàng )新業(yè)務(wù)的融合。（牽頭單位：省廣播電視局；責任單位：省發(fā)改委、工信廳、通信管理局、龍江廣電網(wǎng)絡(luò )公司、黑龍江廣播電視臺）

3.完善無(wú)線(xiàn)覆蓋傳輸體系。開(kāi)展地面數字電視補點(diǎn)工程、“兩江”沿邊覆蓋工程、數字微波傳輸覆蓋網(wǎng)升級改造工程，推進(jìn)城鄉廣播電視公共服務(wù)標準化和一體化。積極探索地面無(wú)線(xiàn)廣播電視高清化發(fā)展路徑，全面解決高清電視制播與傳輸接收系統不匹配的問(wèn)題。開(kāi)展廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺站等基礎設施改造工程。（牽頭單位：省廣播電視局；責任單位：黑龍江廣播電視臺、相關(guān)廣播電視發(fā)射臺站）

4.加快廣播電視直播衛星的應用。做好直播衛星平臺高清節目同播工作，探索利用直播衛星提供社會(huì )信息、涉農信息等公共信息服務(wù)，更加有效推進(jìn)農村地區的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展?！矤款^單位：省廣播電視局；責任單位：各市（地）、縣（市）政府（行署）〕

5.加快廣電IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）部署。遴選部分網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)服務(wù)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò )應用服務(wù)開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)現從廣播電視內容、平臺、網(wǎng)絡(luò )到終端的全流程IPv6部署。（牽頭單位：省廣播電視局，責任單位：各級廣播電視播出機構，龍江廣電網(wǎng)絡(luò )公司）

6.深化三網(wǎng)融合成果。加快推進(jìn)IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò )電視）集成播控總分平臺之間、分平臺與傳輸系統之間的全面規范對接。創(chuàng )新廣播電視傳輸網(wǎng)和電信傳輸網(wǎng)共建共享合作模式，大力發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、IPTV、有線(xiàn)電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)。（牽頭單位：省廣播電視局；責任單位：省通信管理局、黑龍江廣播電視臺、龍江廣電網(wǎng)絡(luò )公司）

（四）構建智慧廣電產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

1.拓展服務(wù)民生空間。著(zhù)力推動(dòng)由“看電視”向“用電視”的轉變。推進(jìn)智慧廣電在政務(wù)服務(wù)和民生服務(wù)等方面應用，建設“廣電益家”電商平臺、開(kāi)通網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上教學(xué)、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上掛號問(wèn)診等基礎便民服務(wù)，實(shí)現由節目傳輸向新型社會(huì )生活綜合服務(wù)的轉型。（牽頭單位：省廣播電視局；責任單位：龍江廣電網(wǎng)絡(luò )公司，各級廣播電視播出機構）

2.廣泛參與智慧城市建設。積極推進(jìn)智慧城市安防云、酒店旅游電視開(kāi)發(fā)、熱點(diǎn)地區（旅游）移動(dòng)通等項目建設，打造科技創(chuàng )新和文化創(chuàng )意深度融合的新業(yè)態(tài)?！矤款^單位：省廣播電視局；責任單位：省文化和旅游廳，各市（地）、縣（市）政府（行署），龍江廣電網(wǎng)絡(luò )公司〕

3.支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。利用智慧廣電云、5G、大數據和超高清技術(shù)等，積極參與智慧旅游、美麗鄉村、脫貧攻堅、應急減災、生態(tài)安全等重點(diǎn)工程，提升廣播電視公共服務(wù)能力和輿論引導實(shí)效。（牽頭單位：省廣播電視局；責任單位：省農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、龍江廣電網(wǎng)絡(luò )公司，各級廣播電視播出機構）

4.推進(jìn)廣電物聯(lián)網(wǎng)建設。加快廣播電視與物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興網(wǎng)絡(luò )業(yè)態(tài)的集成創(chuàng )新、協(xié)同服務(wù)，發(fā)揮窄帶物聯(lián)網(wǎng)低功耗、長(cháng)距離、低成本的優(yōu)勢，積極推動(dòng)廣播電視與旅游、農業(yè)、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)合作、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和服務(wù)升級?！矤款^單位：省廣播電視局；責任單位：省文化和旅游廳、農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市（地）、縣（市）政府（行署）〕

5.推動(dòng)廣電大數據產(chǎn)業(yè)建設。加快融媒體中心省級技術(shù)平臺建設，打通媒體板塊間的業(yè)務(wù)邊界，形成對上鏈接中央媒體、對下匯聚市縣，橫向多點(diǎn)、全域三級貫通的融媒網(wǎng)絡(luò )格局。推進(jìn)社會(huì )生活綜合服務(wù)平臺大數據項目，利用廣電行業(yè)數據資源，為政府、媒體、民眾提供大數據公共服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級和社會(huì )治理創(chuàng )新。（牽頭單位：省委宣傳部；責任單位：省廣播電視局、發(fā)改委、龍江廣電網(wǎng)絡(luò )公司，各級廣播電視播出機構）

6.完善應急廣播體系。統籌建設省、市、縣三級應急廣播平臺，完善應急廣播有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星等傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )，基本建成統一協(xié)調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全省應急廣播體系?！矤款^單位：省廣播電視局；責任單位：省應急管理廳，各市（地）、縣（市）政府（行署），各級廣播電視播出機構，龍江廣電網(wǎng)絡(luò )公司〕

（五）夯實(shí)智慧廣電安全與監管體系建設。

1.完善智慧廣電監測體系。啟動(dòng)省級監測平臺升級改造工程，充分利用大數據、云計算、AI等新技術(shù)，提升數據綜合處理能力及監測質(zhì)量，推動(dòng)從海量信息監管向精準式、靶向性監管的轉化。依法開(kāi)展對網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)的監管。（牽頭單位：省廣播電視局；責任單位：各級廣播電視行政部門(mén)和播出機構）

2.實(shí)施智慧廣電網(wǎng)絡(luò )安全保障升級工程。全面開(kāi)展包括定級、備案、安全建設和整改、信息安全等級測評、信息安全檢查在內的廣播電視重要信息系統等級保護工作。實(shí)施系統網(wǎng)絡(luò )與信息安全體系建設項目，建設由管理體系、技術(shù)體系、運行體系、監管體系組成的信息系統網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系。（牽頭單位：省廣播電視局；責任單位：各級廣播電視行政部門(mén)）

3.加強廣播電視設施安全建設。實(shí)施省、市、縣三級貫通的廣播電視設施安全體系建設項目，建設廣播電視設施視頻監控、智能周邊防入侵、智能火災電視報警、智能動(dòng)力環(huán)境管理、無(wú)人機安防巡檢及發(fā)射塔安全預警等集安全防御為一體的廣播電視設施安全保障體系。（牽頭單位：省廣播電視局；責任單位：各級廣播電視行政部門(mén)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地政府要將“智慧廣電”建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，制定實(shí)施方案，建立智慧廣電工作聯(lián)席會(huì )議機制，明確分工、落實(shí)責任，形成工作合力。

（二）加大政策支持。要加強對智慧廣電建設的資金投入，拓寬投融資渠道，創(chuàng )新投資運營(yíng)模式，引導社會(huì )資金加大對智慧廣電建設投入，支持智慧廣電建設。

（三）強化人才支撐。要健全人才激勵機制，發(fā)揮高校和科研院所的作用，培養和引進(jìn)相結合，優(yōu)化人才結構，充分調動(dòng)和發(fā)揮從業(yè)人員推動(dòng)智慧廣電發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性，推進(jìn)形成干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。

（四）加快觀(guān)念更新。要順應媒體融合發(fā)展的趨勢和規律，堅持一體化發(fā)展方向，以技術(shù)創(chuàng )新、理念創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新推動(dòng)智慧廣電建設，更好地發(fā)揮智慧媒體引導群眾、服務(wù)群眾的作用。

附件：黑龍江省智慧廣電“1345行動(dòng)計劃”項目指導清單（2020-2024年）

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