黑政辦發(fā)〔2019〕31號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式若干措施的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式若干措施的通知









黑政辦發(fā)〔2019〕31號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府同意，現將《黑龍江省推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年5月24日

黑龍江省推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式的若干措施

為加快推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，支持社會(huì )資本特別是民營(yíng)企業(yè)參與我省基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域項目建設，制定如下措施。

一、完善PPP項目生成機制

（一）重點(diǎn)推廣領(lǐng)域。對傳統基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域項目，包括市政工程（供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、公共停車(chē)場(chǎng)等）、能源（光伏發(fā)電、水力發(fā)電、燃氣、供配電網(wǎng)等）、交通運輸（公路、機場(chǎng)等）、環(huán)境保護、農業(yè)、水利、林業(yè)、醫療、養老、教育、旅游等，鼓勵支持采取PPP模式進(jìn)行建設。

（二）強化識別論證。上述領(lǐng)域項目建設，特別是申請中央資金、地方政府債券或需各級財政資金支持的項目，須有政府資金直接投入與采用PPP模式的優(yōu)劣分析，適宜PPP模式的一律優(yōu)先采取PPP模式建設，為社會(huì )資本參與我省項目建設創(chuàng )造良好條件。

二、強化PPP模式激勵機制

（三）簡(jiǎn)化審批程序。行業(yè)管理部門(mén)、事業(yè)單位、行業(yè)運營(yíng)公司或其他相關(guān)機構是PPP項目的實(shí)施機構，負責PPP項目實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、合同簽訂、項目組織實(shí)施以及合作期滿(mǎn)移交等工作。建立PPP項目聯(lián)評聯(lián)審機制，根據項目領(lǐng)域，發(fā)改、財政部門(mén)分別牽頭組織對項目實(shí)施方案、物有所值論證和財政能力論證進(jìn)行聯(lián)評聯(lián)審，不需政府補貼的傳統基礎設施領(lǐng)域項目不進(jìn)行物有所值論證和財政能力論證。項目實(shí)施方案報同級政府審批后執行。

（四）強化資金保障。打好政策組合拳，研究設立省級PPP模式推廣專(zhuān)項資金，統籌用于PPP項目前期工作、資本金注入、建設投資、運營(yíng)維護補貼和獎勵資金，切實(shí)發(fā)揮政府資金的引領(lǐng)示范作用。鼓勵中央預算內投資支持范圍內項目采用PPP模式建設，有效解決建設資金不足問(wèn)題。政府投資的PPP項目按照《政府投資條例》有關(guān)規定辦理。

（五）加強預算管理。每一年度本級全部PPP項目財政支出不超過(guò)當年本級一般公共預算支出的１０％；PPP項目財政支出責任占比超過(guò)５％的地區不得新上政府付費項目；加強PPP項目績(jì)效預算管理，項目支出與績(jì)效考核結果掛鉤部分占比不低于３０％，根據績(jì)效考評結果，支付相關(guān)費用；按照項目績(jì)效目標、考評機制、按效付費等因素進(jìn)行預算審核，根據PPP合同約定的項目支出納入財政規劃，按照經(jīng)常性支出納入年度預算管理。

（六）推廣示范試點(diǎn)。支持行業(yè)主管部門(mén)和市縣推廣PPP示范項目，省發(fā)改委和省財政廳對示范效果顯著(zhù)的重點(diǎn)項目，在安排國家和省級PPP資金時(shí)給予傾斜，確保形成可復制、可推廣的PPP經(jīng)驗。

（七）積極探索開(kāi)發(fā)性PPP模式。在國家級新區、開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區等各類(lèi)園區基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設上，積極推廣園區基礎設施和產(chǎn)業(yè)招商整體開(kāi)發(fā)的PPP模式，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。

（八）幫助落實(shí)要素條件。積極做好PPP項目融資支持，鼓勵市縣區政府加強與金融機構的溝通交流和信息共享，協(xié)調金融機構加大對PPP項目的融資支持力度，幫助爭取較低融資成本。提前介入PPP項目運作，幫助完成征地拆遷等前期工作，為PPP項目順利實(shí)施提供要素保證。

（九）加快存量資產(chǎn)盤(pán)活。優(yōu)先選擇邊界條件明確、商業(yè)模式清晰、現金流穩定的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，加快運用PPP模式進(jìn)行盤(pán)活，將收回資金繼續用于新的基礎設施建設，實(shí)現投資良性循環(huán)。

三、健全PPP工作推進(jìn)機制

（十）加強推進(jìn)考評。強化市縣政府和行業(yè)主管部門(mén)謀劃儲備和推進(jìn)實(shí)施PPP項目的主體責任，加大PPP推廣運用工作考評力度，將考評結果作為分配省級PPP模式推廣專(zhuān)項資金的重要依據。PPP項目實(shí)施機構要加強對PPP項目的中期評估和運營(yíng)績(jì)效評價(jià)，切實(shí)保障公共安全和公眾利益。

（十一）推進(jìn)信息公開(kāi)。建立PPP項目信息公開(kāi)機制，依法及時(shí)、充分披露PPP項目基本信息和招標投標、采購文件、項目合同、工程進(jìn)展、運營(yíng)績(jì)效等，切實(shí)保障公眾知情權。建立社會(huì )監督機制，鼓勵公眾對PPP項目實(shí)施情況進(jìn)行監督，切實(shí)維護公共利益。

四、嚴格規范項目操作

（十二）多層次開(kāi)展培訓。采取“以會(huì )代訓”“專(zhuān)業(yè)條線(xiàn)培訓”“請進(jìn)來(lái)”“走出去”等多種方式，有針對性地開(kāi)展PPP理論培訓和案例輔導，提高對PPP模式的認識和實(shí)際操作能力。

（十三）競爭確定社會(huì )資本方。PPP項目應當通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標和競爭性談判等競爭方式，公平擇優(yōu)選擇社會(huì )資本方。

（十四）合理確定評標標準。通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來(lái)源方式選擇社會(huì )資本方的評標標準，應按照政府采購和招標相關(guān)法律法規規定的評標標準執行，社會(huì )資本方融資能力、行業(yè)管理經(jīng)驗和能力、服務(wù)價(jià)格或申請的政府補貼金額等因素應占主要權重。評標標準應在招標文件中對外公開(kāi)。

（十五）規范簽訂合作合同。與社會(huì )資本方簽訂的合作合同內容應完備，主要內容不能少于國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府和社會(huì )資本合作項目通用合同指南（2014年版）》或財政部發(fā)布的《PPP項目合同指南（試行）》。非因重大違約或者不可抗力導致項目運營(yíng)持續惡化，危及公共安全或重大公共利益，在合同約定的項目經(jīng)營(yíng)期限內，政府不得回購項目。

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