黑政辦發(fā)〔2019〕26號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2019〕26號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年4月4日

黑龍江省全面推行行政執法公示

制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定

法制審核制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔２０１８〕１１８號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）精神，切實(shí)做好全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱(chēng)“三項制度”）工作，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)和重要指示精神，貫徹落實(shí)省委十二屆二次、三次、四次全會(huì )精神，著(zhù)力推進(jìn)行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創(chuàng )新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動(dòng)形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責，切實(shí)維護人民群眾合法權益，為全面實(shí)施依法治省、推進(jìn)法治政府建設奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

堅持依法規范。全面履行法定職責，規范辦事流程，明確崗位責任，確保法律法規規章嚴格實(shí)施，保障公民、法人和其他組織依法行使權利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節等負擔，防止執法不作為、亂作為。

堅持執法為民。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時(shí)獲取執法信息、便捷辦理各種手續、有效監督執法活動(dòng)，防止執法擾民、執法不公。

堅持務(wù)實(shí)高效。聚焦基層執法實(shí)踐需要，著(zhù)力解決實(shí)際問(wèn)題，注重措施的有效性和針對性，便于執法人員操作，切實(shí)提高執法效率，防止程序繁瑣、不切實(shí)際。

堅持改革創(chuàng )新。在確保統一、規范的基礎上，鼓勵、支持、指導各地、各部門(mén)因地制宜、更新理念、大膽實(shí)踐，不斷探索創(chuàng )新工作機制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

堅持統籌協(xié)調。統籌推進(jìn)行政執法各項制度建設，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復建設。

（三）工作目標。

“三項制度”在各級行政執法機關(guān)全面推行，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范，行政執法信息公示制度機制不斷健全，做到執法行為過(guò)程信息全程記載、執法全過(guò)程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效，行政執法能力、水平整體大幅提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

二、工作要點(diǎn)

各級政府及其行政執法機關(guān)（含法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同）在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法行為中，全面推行“三項制度”，規范行政執法行為，確保行政執法權力在陽(yáng)光下透明運行。

（一）全面推行行政執法公示制度。

各級政府要建立統一的行政執法信息公示平臺，歸集所屬行政執法機關(guān)的執法信息，并實(shí)現與上級政府行政執法信息公示平臺的對接。行政執法機關(guān)要按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，明確公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，規范信息公示內容的格式、標準。及時(shí)通過(guò)執法信息公示平臺、政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會(huì )公開(kāi)行政執法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，要作適當處理后公開(kāi)。發(fā)現公開(kāi)的行政執法信息不準確的，要及時(shí)予以更正。

１.強化事前公開(kāi)。

（１）制定行政執法信息公示具體辦法。各級行政執法機關(guān)要依據本實(shí)施方案，結合本單位實(shí)際，制定行政執法信息公示具體辦法，明確行政執法信息公示的范圍、內容、載體、程序、時(shí)限要求、審查機制、監督方式和保障措施等，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法信息公示運行機制。

本級政府或者上級行政主管部門(mén)已經(jīng)制定行政執法信息公示具體辦法，且符合《指導意見(jiàn)》和本實(shí)施方案要求的，行政執法機關(guān)可以不必再行制定。

（２）編制行政執法權責清單。各級行政執法機關(guān)要結合“放管服”改革推進(jìn)方案、營(yíng)商環(huán)境整治方案和權責清單等，編制本單位《行政執法權責清單》，全面、準確梳理行政執法主體、職責、權限、依據、程序、救濟渠道等事前公開(kāi)內容，經(jīng)本單位法制機構審核后予以公示。

各級政府要將匯集的所屬行政執法機關(guān)的《行政執法權責清單》統一在本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示。

（３）編制隨機抽查事項清單。各級行政執法機關(guān)要結合“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求，編制本單位隨機抽查事項清單，明確抽查主體、依據、對象、內容、方式、比例和頻次等，向社會(huì )公布，并根據法律法規規章的修訂和機構改革職能調整情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

（４）公布行政執法主體資格。各級行政執法機關(guān)要根據法律法規授權和“三定規定”，向社會(huì )公布行政執法主體名稱(chēng)、經(jīng)費來(lái)源、隊伍編制狀況、執法職責和權限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話(huà)等。其中依法開(kāi)展委托執法的，應當注明受委托組織的有關(guān)情況和委托執法協(xié)議。

各級政府要將所屬行政執法機關(guān)的行政執法主體資格統一在本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示。

（５）公布行政執法人員名單。各級行政執法機關(guān)要將所屬行政執法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執法類(lèi)別等，在本級政府和部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布，接受監督；實(shí)行行政執法人員動(dòng)態(tài)管理，建立行政執法人員退出機制。

（６）公布行政執法服務(wù)指南。各級行政執法機關(guān)要根據各自行政執法權力和部門(mén)責任，編制并公布《行政執法服務(wù)指南》，明確行政執法事項名稱(chēng)、受理機構、審批機構、受理條件、申請材料、優(yōu)惠政策、辦理時(shí)限、辦公時(shí)間、辦公地址和辦公電話(huà)等，方便群眾辦事，提高行政效率。

（７）公布行政執法流程圖。各級行政執法機關(guān)要根據法律法規規章的規定，結合本部門(mén)實(shí)際，完善行政執法程序，編制并公布行政執法流程圖，明確行政執法活動(dòng)步驟和環(huán)節，優(yōu)化辦事流程、提高辦事效能。

２.規范事中公示。

（１）加強行政執法證件管理。行政執法人員要按照《黑龍江省行政執法與監督條例》的要求，持證上崗、亮證執法。未經(jīng)行政執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。行政執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執法證件的方式，執法全程公示執法身份。

國家規定統一著(zhù)執法服裝、執法標識的，執法時(shí)要按規定著(zhù)裝、佩戴標識。

（２）嚴格履行行政執法告知程序。行政執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行等執法活動(dòng)時(shí)，要出具執法文書(shū)，主動(dòng)告知當事人執法事由，執法依據，享有陳述、申辯、申請聽(tīng)證、申請回避等法定權利和依法配合執法等法定義務(wù)等內容。

（３）加強政務(wù)服務(wù)窗口管理。各級行政執法機關(guān)要明確政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳、服務(wù)窗口工作職責。政務(wù)服務(wù)窗口要設置崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執法種類(lèi)和服務(wù)事項、崗位職責、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。

３.加強事后公開(kāi)。

（１）行政執法結果對外公示。各級行政執法機關(guān)要在執法決定作出之日起２０個(gè)工作日內，向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息，接受社會(huì )監督，行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起７個(gè)工作日內公開(kāi)，但法律、行政法規另有規定的除外。

各級行政執法機關(guān)要建立健全執法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機制。已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出的，應當及時(shí)從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

（２）建立行政執法統計年報制度。各級行政執法機關(guān)要建立行政執法統計年報制度，于每年１月３１日前公開(kāi)本機關(guān)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據，并報本級政府和上級主管部門(mén)。

（二）全面推行執法全過(guò)程記錄制度。

行政執法機關(guān)要通過(guò)文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

１.制定行政執法全過(guò)程記錄具體辦法。各級行政執法機關(guān)要按照行政執法類(lèi)別，制定本單位執法全過(guò)程記錄具體辦法，明確執法環(huán)節記錄的內容、方式、載體以及執法記錄的管理和使用等，建立完善執法全過(guò)程記錄的工作機制。

２.完善文字記錄。文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對行政執法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄的方式。

（１）統一文書(shū)格式。各級政府可以在司法部制定的行政執法文書(shū)基本格式標準基礎上，參考國務(wù)院部門(mén)文書(shū)格式，結合本地實(shí)際，完善有關(guān)文書(shū)格式。

（２）規范行政執法用語(yǔ)。各級行政執法機關(guān)要依據法律法規規章規定，研究制定執法規范用語(yǔ)和執法文書(shū)制作指引，規范行政執法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節，做到文字記錄合法規范、客觀(guān)全面、及時(shí)準確。加快建設行政執法辦案系統，保留行政執法文書(shū)電子文本，提高執法文書(shū)和執法案卷信息化水平。

３.規范音像記錄。音像記錄是通過(guò)照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備，實(shí)時(shí)對行政執法過(guò)程進(jìn)行記錄的方式。各級行政執法機關(guān)要根據行政執法行為的不同類(lèi)別、階段、環(huán)節，采用相應音像記錄形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀(guān)有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。

（１）配備執法音像記錄設備。各級行政執法機關(guān)應當根據執法需要，配備相關(guān)音像記錄設備。執法記錄儀或者手持執法終端的配備比例，應當符合下列要求：

①Ａ類(lèi)配備標準：適用于執法人員、執法任務(wù)和音像記錄執法環(huán)節多的行政執法機關(guān)，原則上不少于每２名執法人員一臺。

②Ｂ類(lèi)配備標準：適用于執法人員、執法任務(wù)和音像記錄執法環(huán)節較多的行政執法機關(guān)，原則上不少于每３名執法人員一臺。

③Ｃ類(lèi)配備標準：適用于執法人員、執法任務(wù)和音像記錄執法環(huán)節較少的行政執法機關(guān)，根據執法需要合理確定配備數量。

各級行政執法機關(guān)音像記錄設備配備費用，由本級政府財政部門(mén)在安排部門(mén)預算時(shí)予以統籌保障。

（２）音像記錄制度、用語(yǔ)規范和配備原則。各級行政執法機關(guān)要建立健全執法音像記錄管理制度，明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。研究制定執法音像記錄行為用語(yǔ)指引，指導執法人員規范文明開(kāi)展音像記錄。配備音像記錄設備、建設詢(xún)問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所，要按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則，結合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和本部門(mén)執法具體情況確定，不搞“一刀切”。

各市級政府要在本地內選?。?５個(gè)行政執法機關(guān)，由被選取的行政執法機關(guān)制作不同執法類(lèi)別的《音像記錄規范演示視頻片》作為音像記錄的模板，指導下級行政執法機關(guān)開(kāi)展音像記錄，并供其他行政執法機關(guān)參考。

（３）做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。各級行政執法機關(guān)要充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實(shí)效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄；對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，要根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

４.嚴格記錄歸檔。

（１）完善執法案卷管理制度。各級行政執法機關(guān)應當制定執法案卷管理制度，明確對執法臺賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理等相關(guān)內容。除法律、法規、規章另有規定外，行政執法機關(guān)及其行政執法人員應當在行政執法行為終結之日起３０日內，將行政執法過(guò)程中形成的文字和音像記錄資料形成相應案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規定歸檔、保存。音像記錄制作完成后，行政執法人員不得自行保管，應在２４小時(shí)內按要求將信息儲存至執法信息系統或本單位專(zhuān)用存儲器。

（２）探索信息化記錄存儲方式。各級行政執法機關(guān)要積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式，通過(guò)技術(shù)手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執法全過(guò)程數據化記錄工作機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化歸檔管理制度。

５.發(fā)揮記錄作用。

（１）加強記錄信息調閱監督。各級行政執法機關(guān)要建立健全記錄信息調閱監督制度，加強記錄資料的調閱審核、監督，做到實(shí)時(shí)調閱，保證在執法決定作出前各環(huán)節審核文字記錄資料的同時(shí)，可調閱相應的音像記錄資料，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

（２）強化記錄實(shí)效。要加強全過(guò)程記錄信息的事后分析應用，充分發(fā)揮其在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系等工作中的積極作用，要善于統計分析記錄資料信息，發(fā)現行政執法薄弱環(huán)節，改進(jìn)執法工作，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄實(shí)效，依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。

（三）全面推行重大執法決定法制審核制度。

重大執法決定法制審核是確保行政執法機關(guān)作出的重大執法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節。行政執法機關(guān)作出重大執法決定前，要嚴格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

１.明確審核機構。

（１）重大執法決定由法制審核機構負責審核。各級行政執法機關(guān)在作出重大執法決定之前，由該行政執法機關(guān)負責法制審核工作的機構（以下統稱(chēng)法制審核機構）對其合法性進(jìn)行審核，并由專(zhuān)人負責。

（２）加強法制審核隊伍建設。各級行政執法機關(guān)要加強法制審核隊伍的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員調整充實(shí)到法制審核崗位，配強工作力量，使法制審核人員的配置與形勢任務(wù)相適應，原則上各級行政執法機關(guān)的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的７％。

（３）充分發(fā)揮法律專(zhuān)業(yè)人才作用。要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，對于存在法制審核專(zhuān)業(yè)人員數量不足、分布不均等問(wèn)題的行政執法機關(guān)，可以調用本系統內法律顧問(wèn)、公職律師到法制審核崗位，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。

２.明確審核范圍。

（１）法制審核的范圍。各級行政執法機關(guān)作出重大執法決定，有下列情形之一的，應當在作出決定前進(jìn)行法制審核：

①凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險的；

②直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權益的；

③經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定的；

④案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

⑤法律、法規、規章規定應當進(jìn)行法制審核的。

（２）制定重大執法決定法制審核目錄清單。各級行政執法機關(guān)要結合本機關(guān)行政執法行為的類(lèi)別、執法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執法決定法制審核目錄清單。上級行政執法機關(guān)要加強對下一級執法機關(guān)重大執法決定法制審核目錄清單編制工作的指導，明確重大執法決定事項的標準。

３.明確審核內容。

（１）法制審核的內容。法制審核機構對擬作出的重大行政執法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：

①行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；

②行政執法程序是否合法；

③案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；

④適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；

⑤執法是否超越執法機關(guān)法定權限；

⑥行政執法文書(shū)是否齊備、規范；

⑦違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)等。

上述情況的有關(guān)材料由行政執法承辦機構提交法制審核機構；法制審核機構認為提交材料不齊全的，可以要求承辦機構在指定時(shí)間內予以補充。

（２）作出書(shū)面審核意見(jiàn)。法制審核機構完成審核后，要根據不同情形，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應處理后再報送法制審核。

４.明確審核責任。

（１）主要負責人的責任。行政執法機關(guān)主要負責人是推動(dòng)落實(shí)本機關(guān)重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關(guān)作出的行政執法決定負責。要結合實(shí)際，確定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時(shí)限、責任，建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調機制。

（２）行政執法承辦機構的責任。行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性，以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。

（３）法制審核機構的責任。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。

（４）違法行為責任追究。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤，情節嚴重的，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。

（四）全面推進(jìn)行政執法信息化建設。

行政執法機關(guān)要加強執法信息管理，及時(shí)準確公示執法信息，實(shí)現行政執法全程留痕，法制審核流程規范有序。加快推進(jìn)執法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執法數據資源，為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎。

１.加強信息化平臺建設。

（１）推進(jìn)行政執法綜合管理監督信息系統建設。各級政府要大力推進(jìn)行政執法綜合管理監督信息系統建設，充分利用已有信息系統和數據資源，逐步構建操作信息化、文書(shū)數據化、過(guò)程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系，做到執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法決定實(shí)時(shí)推送、執法信息統一公示、執法信息網(wǎng)上查詢(xún)，實(shí)現對行政執法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統性管理。

（２）推進(jìn)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設。認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的決策部署，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

２.推進(jìn)信息共享。

（１）加快推進(jìn)行政執法數據共享共通。各級行政執法機關(guān)要按照國家行政執法數據匯集和信息共享機制以及執法數據標準要求，明確執法信息共享的種類(lèi)、范圍、流程和使用方式，促進(jìn)執法數據高效采集、有效整合。充分利用全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)執法信息系統互聯(lián)互通，已建設并使用的有關(guān)執法信息系統要加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通“信息壁壘”，實(shí)現數據共享共通，解決“信息孤島”等問(wèn)題。

（２）建立行政執法信息資源庫。認真梳理編制涉及各類(lèi)行政執法的基準數據，建立以行政執法主體信息、權責清單信息、辦案信息、監督信息和統計分析信息等為主要內容的行政執法信息資源庫，逐步形成集數據儲存、數據共享功能為一體的行政執法數據中心。

３.強化智能應用。

（１）推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執法實(shí)踐中的運用。研究開(kāi)發(fā)行政執法裁量智能輔助信息系統，利用語(yǔ)音識別、文本分析等技術(shù)對行政執法信息數據資源進(jìn)行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦爭議焦點(diǎn)，向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息，提出處理意見(jiàn)建議，生成執法決定文書(shū)，有效約束規范行政自由裁量權，確保執法尺度統一。

（２）加強對行政執法大數據的分析和應用。通過(guò)提前預警、監測、研判，及時(shí)發(fā)現解決行政機關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)中遇到的新情況、新問(wèn)題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險防范水平，提高政府治理的精準性和有效性。

三、加大組織保障力度

（一）加強組織領(lǐng)導。

１.提高認識。各級政府及其行政執法機關(guān)要充分認識全面推行“三項制度”在規范行政執法行為、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設法治政府、促進(jìn)我省全面振興全方位振興中的重要作用，切實(shí)強化“四個(gè)意識”，把“三項制度”的推行列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，認真組織落實(shí)。

２.明確第一責任人責任。各級政府及其部門(mén)的主要負責人作為本地、本部門(mén)全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實(shí)加強對本地、本部門(mén)行政執法工作的領(lǐng)導，做好“三項制度”組織實(shí)施工作，定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況報告，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標準、結果有考核。

３.成立領(lǐng)導小組。省政府成立由省長(cháng)任組長(cháng)，分管副省長(cháng)任副組長(cháng)，省司法廳、省委編辦、省委組織部（省公務(wù)員局）、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省營(yíng)商環(huán)境建設監督局、省人社廳為成員單位的全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在省司法廳，負責日常工作。市、縣級政府也應當按照《指導意見(jiàn)》的要求成立由司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)改、財政、市場(chǎng)監管、營(yíng)商環(huán)境建設監督、人社等單位組成的相應組織，明確責任領(lǐng)導、責任部門(mén)和責任人，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況。

（二）制定具體方案。

各市、縣級政府，省直有關(guān)部門(mén)按照本實(shí)施方案要求，在４月底前研究制定具體方案，有計劃、有步驟地部署推行“三項制度”?？h級政府具體工作方案要經(jīng)本級政府研究通過(guò)后實(shí)施，報市級政府備案；市級政府及省直有關(guān)部門(mén)推行“三項制度”的具體工作方案報省司法廳備案。

（三）健全制度體系。

各級行政執法機關(guān)要建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系；建立行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度；按照國家及我省行政執法資格和證件管理相關(guān)規定，細化行政執法資格和證件管理制度，做好相關(guān)制度銜接工作，形成統籌行政執法各個(gè)環(huán)節的制度體系。

（四）統籌協(xié)調推進(jìn)。

市、縣級政府要加強對本地“三項制度”推行工作的統籌協(xié)調。各級行政執法機關(guān)要加強與上一級主管部門(mén)的聯(lián)系溝通和主動(dòng)對接，制定各自的工作制度、清單、流程圖、服務(wù)指南。上級部門(mén)要加強對本系統推行“三項制度”工作的指導，強化行業(yè)規范和標準統一，及時(shí)研究解決本部門(mén)、本系統全面推行“三項制度”過(guò)程中遇到的問(wèn)題。省政府各行政執法機關(guān)要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，在完成好自身任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮在全省行業(yè)系統中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，指導、督促市、縣級行政執法機關(guān)嚴格規范實(shí)施“三項制度”。

（五）開(kāi)展培訓宣傳。

１.組織專(zhuān)題培訓。各級行政執法機關(guān)每年至少開(kāi)展一次“三項制度”專(zhuān)題學(xué)習培訓會(huì )或者業(yè)務(wù)交流會(huì )，加強“三項制度”的學(xué)習和業(yè)務(wù)交流。

２.加大宣傳力度。各級行政執法機關(guān)要認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等方式，全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，合理引導社會(huì )預期，為全面推行“三項制度”營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（六）加強督促檢查。

法治政府建設考核、機關(guān)目標考核單位要把“三項制度”推進(jìn)情況作為“法治建設”考評指標之一，納入市（地）和省直機關(guān)主要責任指標考評體系。各級政府及有關(guān)單位要建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結合，充分調動(dòng)全面推行“三項制度”工作的積極性、主動(dòng)性。對工作不力的要及時(shí)督促整改，對工作中出現問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問(wèn)責。

（七）保障經(jīng)費投入。

１.分類(lèi)制定裝備設施配備標準。省政府將分類(lèi)制定行政執法機關(guān)執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實(shí)施計劃。

（１）省直有關(guān)部門(mén)要按照市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)、公安、城市管理、應急管理等領(lǐng)域，分類(lèi)制定本系統各行政執法機關(guān)執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實(shí)施計劃，起草相關(guān)說(shuō)明，由省司法廳匯總后，報省政府審定。

（２）市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)、公安、城市管理、應急管理等執法人員、執法任務(wù)多的行政執法機關(guān)，應當配備行政執法車(chē)輛，照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、手持執法終端、視頻監控等記錄設備和相關(guān)音像資料采集儲存等滿(mǎn)足行政執法需要的設備，相關(guān)設施的建設應當符合行政執法需要。其他行政執法機關(guān)根據執法需要合理確定執法裝備配備標準。

（３）省直有關(guān)部門(mén)應于每年１１月３０日前將執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實(shí)施計劃報省司法廳。

２.加強經(jīng)費投入保障。各級行政執法機關(guān)執法裝備配備和設施建設費用由本級政府財政部門(mén)在安排部門(mén)預算時(shí)予以統籌保障。各級財政部門(mén)要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經(jīng)費保障機制，保障行政執法機關(guān)依法履職所需的執法裝備、經(jīng)費，嚴禁將收費、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。

（八）加強隊伍建設。

１.努力提高執法人員綜合素質(zhì)。各級行政執法機關(guān)要重視執法人員能力素質(zhì)建設，加強思想道德和素質(zhì)教育，著(zhù)力提升執法人員業(yè)務(wù)能力和執法素養，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實(shí)的執法隊伍。

２.加強執法人員資格管理。

（１）按照國家要求，統一行政執法證件樣式，建立行政執法人員和法制審核人員數據庫，加強行政執法人員資格管理。

（２）健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員可以簡(jiǎn)化或免于執法資格考試。

（３）建立科學(xué)的考核評價(jià)體系和人員激勵機制。保障執法人員待遇，完善基層執法人員工資政策，建立和實(shí)施執法人員人身意外傷害保險制度，按照國家規定建立和實(shí)施工傷保險制度，落實(shí)國家撫恤政策，提高執法人員履職積極性，增強執法隊伍穩定性。

市級政府、省直有關(guān)部門(mén)要于每年６月１日、１２月２０日前，將全面推行“三項制度”工作情況報送省司法廳；工作情況應當對照本實(shí)施方案具體要求逐項匯報，突出工作亮點(diǎn)、存在問(wèn)題及工作措施建議。省司法廳要不定期地對各地、各部門(mén)“三項制度”工作情況進(jìn)行專(zhuān)項督查。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102073.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省