黑政辦發(fā)〔2018〕24號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2018〕24號

各市（地）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年5月29日

黑龍江省地方性法規、政府規章

和規范性文件清理工作方案

為全面清理不適應我省深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的地方性法規、政府規章和規范性文件，按照《2018年全省“法治建設年”活動(dòng)方案》要求，制定本工作方案。

一、清理任務(wù)

對2018年5月1日前制發(fā)的現行有效地方性法規、政府規章、規范性文件進(jìn)行全面清理。本次清理任務(wù)具體包括：

（一）與國家及我省“放管服”改革，農墾、森工系統改革等改革決定不一致的；

（二）國家及我省有關(guān)文件、工作部署等明確提出其他專(zhuān)項清理要求的；

（三）與上位法或者全國人大常委會(huì )、國務(wù)院廢止、修改法律、行政法規決定不相符的；

（四）涉及產(chǎn)權保護的，重點(diǎn)是有違平等保護各種所有制經(jīng)濟主體財產(chǎn)所有權、使用權、經(jīng)營(yíng)權、收益權等各類(lèi)產(chǎn)權的規定，不當限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)和居民不動(dòng)產(chǎn)交易等民事主體財產(chǎn)權利行使的規定，以及在市場(chǎng)準入、生產(chǎn)要素使用、財稅金融投資價(jià)格等政策方面區別性、歧視性對待不同所有制經(jīng)濟主體的規定；

（五）因機構職能轉變，名稱(chēng)等表述發(fā)生變化的；

（六）相關(guān)規定不符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的。

開(kāi)展清理工作期間，因相關(guān)法律、行政法規修改、廢止或者國家及我省新公布有關(guān)改革決定等情況需要增加清理任務(wù)的，省政府法制辦將按照要求及時(shí)補充清理內容。

二、清理原則

（一）堅持“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理，誰(shuí)清理、誰(shuí)負責”。起草單位具體負責清理工作，履行主體責任。原起草單位已撤銷(xiāo)或者變更的由繼續行使其職權的單位負責（以下統稱(chēng)起草單位）。地方性法規清理范圍為政府提報人大常委會(huì )審議部分。

（二）堅持“開(kāi)門(mén)”清理。清理工作要廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，同時(shí)引入第三方評估機制，委托研究機構等單位對地方性法規、政府規章進(jìn)行評估，確保清理工作科學(xué)、合理、客觀(guān)、公正。

（三）避免重復清理。軍民融合發(fā)展法規文件清理等已明確清理工作牽頭部門(mén)的專(zhuān)項清理不在本次清理任務(wù)范圍。牽頭部門(mén)要按照相關(guān)要求組織相關(guān)清理工作，并與本次清理工作做好銜接。

（四）契合改革方向。行政審批制度改革、行政審批中介服務(wù)事項清理規范、投資體制改革、收費清理改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革等改革的牽頭部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，從是否符合改革要求和方向的角度對部門(mén)清理意見(jiàn)進(jìn)行審查把關(guān)。

（五）結合實(shí)際，分類(lèi)清理。修改內容明確能夠修改的法規規章直接修改；需要通過(guò)深入研究提出修改意見(jiàn)的法規規章要列入立法計劃，盡快修改；2017年清理時(shí)列為擬全面修訂項目，尚未修改的，應納入本次清理修改，如不宜集中修改，則應納入立法計劃。需修改的規范性文件一律在2019年3月底前修改完畢，逾期未修改的，視為廢止。未列入保留、修改、廢止目錄的規范性文件一律不得作為行政管理依據，并自制定機關(guān)公布清理結果之日起一律失效。

三、職責分工

（一）省級地方性法規、政府規章清理。

1.地方性法規、政府規章起草單位負責相關(guān)地方性法規、政府規章的清理工作，包括征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，按照清理任務(wù)和要求提出具體修改、廢止意見(jiàn)，根據最終清理意見(jiàn)形成議案、說(shuō)明等材料。

2.省編辦、發(fā)改委、財政廳、物價(jià)監管局、人社廳、工商局等改革牽頭部門(mén)負責按照職責梳理行政審批制度改革、行政審批中介服務(wù)事項清理規范、投資體制改革、收費清理改革、職業(yè)資格改革等改革決定，提出具體清理標準交省政府法制辦部署清理，并從是否符合改革要求和方向角度對有關(guān)單位的相關(guān)清理意見(jiàn)提出審核意見(jiàn)。

3.省政府法制辦負責對各單位提出的省級地方性法規、政府規章具體修改、廢止意見(jiàn)進(jìn)行合法性審查和履行提報省政府、省人大常委會(huì )討論、審議程序。

（二）省級規范性文件清理。

1.省政府辦公廳負責以省政府及省政府辦公廳名義制發(fā)的規范性文件清理工作。

2.省直有關(guān)單位、省森工總局負責本單位（系統）制發(fā)的規范性文件清理工作。

（三）各市（地）地方性法規、政府規章和規范性文件清理。

各市（地）政府（行署）負責比照省級法規規章和文件清理模式，組織本地地方性法規、政府規章、規范性文件的清理工作，督促本地各有關(guān)單位按時(shí)公布清理結果及有關(guān)文本，并按要求報送清理情況。省森工總局的規范性文件清理工作按照市級政府要求及時(shí)限實(shí)施。

四、清理步驟

（一）地方性法規、政府規章清理。

1.省級地方性法規、政府規章清理。

（1）評估清理階段（2018年7月1日前）。

法規規章起草單位按照下列方式開(kāi)展清理：

一是配合省政府法制辦統一委托省內研究機構（以下統稱(chēng)第三方）對現行有效的省政府規章和省政府提請省人大常委會(huì )審議的地方性法規進(jìn)行評估，評估結果由第三方向相關(guān)單位直接反饋，并抄送省政府法制辦。

二是通過(guò)政府或部門(mén)網(wǎng)站、新聞媒體等渠道廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾對相關(guān)法規規章的有關(guān)意見(jiàn)。

三是自行下載相關(guān)資料，按照清理要求對本單位起草或者組織實(shí)施的地方性法規、省政府規章進(jìn)行梳理，提出廢止或者初步修改意見(jiàn)。

四是根據第三方評估意見(jiàn)、社會(huì )公眾意見(jiàn)進(jìn)一步研究確認修改、廢止意見(jiàn)，并填寫(xiě)《擬修改省級地方性法規、政府規章匯總表》（見(jiàn)附件1）、《擬廢止省級地方性法規、政府規章匯總表》（見(jiàn)附件2）和《擬列入立法計劃修改省級地方性法規、政府規章匯總表》（見(jiàn)附件3），于2018年7月1日前徑送省政府法制辦。同時(shí)要附第三方評估意見(jiàn)和社會(huì )公眾意見(jiàn)采納情況，對未采納的意見(jiàn)要進(jìn)行說(shuō)明。

（2）審查階段（2018年7月2日至8月15日）。

省政府法制辦對各單位提出的省級地方性法規、政府規章清

理意見(jiàn)進(jìn)行合法性審查。其中，涉及專(zhuān)項清理的，省政府法制辦交相關(guān)牽頭單位審查確認，由省政府法制辦匯總形成審查意見(jiàn)。

（3）協(xié)調確認階段（2018年8月16日至9月30日）。

由省政府法制辦將審查意見(jiàn)送交相關(guān)單位確認。涉及地方性法規的，征求省人大相關(guān)委員會(huì )、省人大常委會(huì )法工委意見(jiàn)，形成清理意見(jiàn)。各有關(guān)單位根據清理意見(jiàn)形成修正案等有關(guān)材料，經(jīng)本單位主要負責人簽字后報省政府（徑送省政府法制辦）。

（4）省政府常務(wù)會(huì )議討論審議。

由省政府法制辦對擬修改、廢止的地方性法規、省政府規章作說(shuō)明。會(huì )議討論、審議通過(guò)后，擬修改、廢止地方性法規提報省人大常委會(huì )審議，修改、廢止省政府規章以省政府令形式公布。

2.各市地方性法規、政府規章清理。

各市政府比照省級法規規章清理方式，組織開(kāi)展本地地方性法規、政府規章清理工作，并匯總本地清理情況。各市政府要在2018年9月15日前將清理工作情況反饋省政府法制辦，同時(shí)附地方性法規、政府規章清理情況統計表（見(jiàn)附件4）。其中，涉及產(chǎn)權保護的地方性法規、政府規章清理要形成專(zhuān)題報告，說(shuō)明廢止、修改情況。

（二）規范性文件清理。

規范性文件清理工作應當于2018年10月1日前完成，并公布清理結果。

1.省級規范性文件清理。

（1）省政府及省政府辦公廳規范性文件，由省政府辦公廳負責組織，按照起草部門(mén)初審、省政府法制辦合法性審查、省政府辦公廳終審并公布清理結果的程序進(jìn)行。起草部門(mén)應當于2018年7月1日前填寫(xiě)《省政府及省政府辦公廳規范性文件清理意見(jiàn)表》（見(jiàn)附件5）、《省級規范性文件清理情況統計表》（見(jiàn)附件6）報送省政府辦公廳，同時(shí)報送擬保留、修改規范性文件文本。省政府辦公廳于2018年10月10日前將省政府及省政府辦公廳規范性文件清理結果反饋省政府法制辦。

（2）省直部門(mén)制發(fā)的規范性文件，由各部門(mén)負責清理，填寫(xiě)《省級規范性文件清理情況統計表》（見(jiàn)附件6）、《涉及“產(chǎn)權保護”規范性文件清理情況統計表》（見(jiàn)附件8），于2018年10月10日前報省政府法制辦，同時(shí)報送本部門(mén)保留、修改、廢止規范性文件目錄。

2.各市（地）規范性文件清理。

各市（地）政府（行署）匯總本地清理情況，填寫(xiě)《地區（系統）規范性文件清理情況統計表》（見(jiàn)附件7）、《涉及“產(chǎn)權保護”規范性文件清理情況統計表》（見(jiàn)附件8），于2018年10月10日前報省政府法制辦，同時(shí)報送市（地）政府（行署）及其辦公室（廳）保留、修改、廢止規范性文件目錄。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各單位要高度重視，組織專(zhuān)門(mén)班子、抽調專(zhuān)門(mén)人員具體負責清理工作，明確任務(wù)和目標、確定組織領(lǐng)導機制和責任分工、落實(shí)清理成果填報責任。各級政府要對委托評估經(jīng)費等提供保障。

（二）密切溝通協(xié)調。中省直各單位要做好與國務(wù)院對口部委的協(xié)調溝通，及時(shí)了解有關(guān)法律、行政法規修改和相關(guān)領(lǐng)域改革動(dòng)態(tài)特別是黨和國家機構改革有關(guān)動(dòng)態(tài)，確保我省清理工作質(zhì)量。清理意見(jiàn)中涉及修改、廢止地方性法規的，要充分征求本級人大相關(guān)委員會(huì )、人大常委會(huì )法工委意見(jiàn)，按照程序提請本級人大常委會(huì )審議。部分清理任務(wù)的對照文件已上傳至電子郵箱：ｇｕｉｚｈａｎｇ2017＠163.ｃｏｍ（密碼：ｇｕｉｚｈａｎｇ123），各地、各部門(mén)自行下載。除已上傳文件外，國家和我省其他決定、工作部署等提出明確清理要求，且未明確清理工作牽頭單位的，文件的主要組織實(shí)施部門(mén)或者起草部門(mén)應在2018年6月5日前將國家、我省有關(guān)文件及清理標準徑送省政府法制辦，統一追加通知，補充清理任務(wù)。

（三）嚴格落實(shí)責任。各單位承擔本單位起草或者組織實(shí)施地方性法規、政府規章和規范性文件清理的主體責任，要嚴格按時(shí)限完成清理工作，按要求報送有關(guān)材料。對未按要求及時(shí)報送情況或者提供材料，以及因清理工作組織不力或者遲報、漏報、錯報導致清理工作出現問(wèn)題的，將在2018年度省政府法治政府建設考核中扣減相應分值。

聯(lián)系人：劉小寧（省政府法制辦依法行政指導處）、周莉（省政府法制辦規范性文件審查處），聯(lián)系電話(huà)：0451-82677391、87012955，電子郵箱：ｚｈｄｙｐｘｃ＠163.ｃｏｍ。

附件：1.擬修改省級地方性法規、政府規章匯總表

2.擬廢止省級地方性法規、政府規章匯總表

3.擬列入立法計劃修改省級地方性法規、政府規章匯總表

4.各市地方性法規、政府規章清理情況統計表

5.省政府及省政府辦公廳規范性文件清理意見(jiàn)表

6.省級規范性文件清理情況統計表

7.地區（系統）規范性文件清理情況統計表

8.涉及“產(chǎn)權保護”規范性文件清理情況統計表

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102083.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省