黑政辦發(fā)〔2018〕57號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2018〕57號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年10月23日

基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權和

支出責任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號），按照《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革的意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2017〕9號）精神，結合我省實(shí)際，現就基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)省委、省政府工作部署，按照加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系的要求，遵循相關(guān)法律法規規定，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分的整體框架下，科學(xué)劃分省和市縣共同財政事權和支出責任，加快推動(dòng)全省基本公共服務(wù)均等化。

（二）基本原則。

堅持全面落實(shí)。準確把握中央改革政策導向，遵從中央決策部署和頂層設計，按照中央確定的改革路徑和方式，從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，將教育、醫療衛生、社會(huì )保障等主要基本公共服務(wù)事項明確為共同財政事權，合理劃分支出責任。

堅持合理適度。堅持盡力而為、量力而行，對中央明確規定國家基礎標準的基本公共服務(wù)事項，原則上執行中央規定標準。對中央暫未明確國家基礎標準的，考慮基本民生政策的穩定性、連續性、可持續性，兼顧省以下各級財政承受能力，由省級確定保障標準，或由市、縣因地制宜、結合實(shí)際確定保障標準。

堅持統一規范。保障省和市縣財政支出責任總體穩定，根據各項基本公共服務(wù)事項的受益范圍和均等化程度等因素，體現向困難地區傾斜，適當規范、簡(jiǎn)化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權支出責任的分擔方式，分別明確省與市、省縣分擔比例，理順各級支出責任，實(shí)現權責匹配。

堅持同步推進(jìn)。強化市縣級政府在推進(jìn)本行政區域內基本公共服務(wù)均等化方面的職責，根據各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度，統籌制定本地保障標準，合理劃分支出分擔責任。省級財政要加強對省以下共同財政事權和支出責任劃分改革的指導，加大對市縣的轉移支付力度。

二、主要內容

（一）明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權范圍。

將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現有管理體制和政策比較清晰、由省和市縣共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項，首先納入省以下共同財政事權范圍，目前暫定為八類(lèi)19項：一是義務(wù)教育，包括義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助4項；二是學(xué)生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項；四是基本養老保險，包括城鄉居民基本養老保險基礎養老金補助、城鄉居民基本養老保險繳費補助2項；五是基本醫療保障，包括城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助2項；六是基本衛生計生，包括基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務(wù)3項；八是基本住房保障，包括城鄉保障性安居工程1項?；竟卜?wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權范圍，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革相應進(jìn)行調整。

（二）制定基本公共服務(wù)保障全省基礎標準。

省和市縣要優(yōu)先保障中央已明確制定的國家基礎標準，在中央授權的基礎上，合理制定或調整我省基礎標準。全省基礎標準由省級制定和調整，保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要，兼顧財力可能，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步提高。義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務(wù)7項執行國家基礎標準；城鄉居民基本養老保險基礎養老金補助、計劃生育扶助保障2項在國家標準基礎上適度提高；普通高中教育國家助學(xué)金、城鄉居民基本養老保險繳費補助、困難群眾救助3項執行省基礎標準。市縣在確保上述基礎標準落實(shí)到位的前提下，可因地制宜制定高于全省基礎標準的具體實(shí)施標準，并按程序報上級備案后執行，高出部分所需資金自行負擔。對中等職業(yè)教育免學(xué)費、普通高中教育免學(xué)雜費、基本公共就業(yè)服務(wù)、醫療救助、受災人員救助、殘疾人服務(wù)、城鄉保障性安居工程等其余7項不易或暫不具備條件制定全省基礎標準的事項，市縣可結合實(shí)際制定市縣標準，待條件具備后，由省級制定全省基礎標準，法律法規或省委、省政府另有規定的，從其規定。

（三）規范基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權的支出責任分擔方式。

根據地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體格局、各項基本公共服務(wù)的不同屬性以及財力實(shí)際狀況，基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權的支出責任主要實(shí)行省和市縣按比例分擔，并保持基本穩定。具體明確和規范如下：

1.對9個(gè)事項分別確定負擔比例。一是義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助5項，地方負擔部分由省與市縣按7∶3比例分擔。二是免費提供教科書(shū)1項，免費提供省級規定教科書(shū)所需經(jīng)費，由省級財政承擔。三是城鄉居民基本養老保險繳費補助、城鄉居民基本醫療保險補助、計劃生育扶助保障3項，地方負擔部分由省與市縣按6∶4比例分擔。

2.對4個(gè)事項視情況實(shí)行差別化負擔比例。一是義務(wù)教育公用經(jīng)費保障1項，地方負擔資金，省與縣按8∶2比例分擔；省與市地按6∶4比例分擔。二是義務(wù)教育貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助1項，對納入國家農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)的，農村義務(wù)教育學(xué)校所需資金，由省以上財政承擔；縣城義務(wù)教育學(xué)校地方負擔資金，由市縣負責。三是城鄉居民基本養老保險基礎養老金地方負擔部分1項，享受均衡性轉移支付補助的市縣，由省與市縣按5∶5比例分擔；不享受均衡性轉移支付補助的市縣，由市縣自行負擔。四是基本公共衛生服務(wù)1項，地方負擔資金，與上一年比增量部分，省與市縣按5∶5比例分擔。

按照保持現行省與市縣財力格局總體穩定的原則，對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助5項分擔比例調整，涉及的省與市縣支出基數劃轉，按預算管理有關(guān)規定辦理。

3.對6個(gè)事項按因素補助?；竟簿蜆I(yè)服務(wù)、醫療救助、困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務(wù)、城鄉保障性安居工程6項，省級財政主要依據市縣財力狀況、保障對象數量等因素對市縣給予補助。

（四）調整完善轉移支付制度。

在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付，原則上將改革前一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權事項，統一納入共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付，完整反映和切實(shí)履行省級承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權的支出責任。

（五）推進(jìn)市以下支出責任劃分改革。

省級財政要加強對市以下共同財政事權和支出責任劃分改革的指導。市級政府要根據本地區實(shí)際，依據各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合本地財政體制，合理劃分市區支出責任，加強市級統籌，適當增加和上移市級支出責任?？h級政府要結合本地財政體制實(shí)際情況，做好與所轄鄉（鎮）的財政事權和支出責任劃分工作。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權和支出責任劃分改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央決策部署的重要舉措。各地、各部門(mén)要提高政治站位，高度重視此項改革工作，把本方案的貫徹落實(shí)擺上重要日程，周密安排部署，精心組織實(shí)施，確保改革順利實(shí)施。

（二）明確職責分工。省級財政在落實(shí)省級承擔的支出責任的同時(shí)，要切實(shí)加強對市縣財政履行支出責任的指導和監督。省直有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調整完善制度政策，指導和督促市縣落實(shí)相關(guān)服務(wù)標準。市縣財政要保障地方承擔支出責任落實(shí)到位。市縣有關(guān)部門(mén)要認真執行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責。

（三）加強預算管理。省級財政要根據國家和我省基礎標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并及時(shí)撥付共同財政事權轉移支付。市縣財政要完整、規范、合理編制基本公共服務(wù)項目預算，保證資金及時(shí)下達和撥付，完善基本公共服務(wù)項目預算管理流程，加大預算公開(kāi)力度。

（四）強化監督和績(jì)效。加強對基本公共服務(wù)事項基礎標準落實(shí)、基礎數據真實(shí)性、資金管理使用規范性、服務(wù)便利可及性等方面的監督檢查。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實(shí)施績(jì)效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實(shí)施時(shí)間及解釋說(shuō)明

本方案自2019年1月1日起實(shí)施，具體內容由省財政廳負責解釋。

附件：基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權清單及地方支出責任劃分、基礎標準情況表

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102080.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省