國辦發(fā)〔2018〕6號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知





國辦發(fā)〔2018〕6號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

國務(wù)院辦公廳

2018年1月27日

 




基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步提高各級政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的決策部署，現就基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，充分發(fā)揮中央統一領(lǐng)導、地方組織落實(shí)的制度優(yōu)勢，按照加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系的要求，遵循相關(guān)法律法規規定，科學(xué)界定中央與地方權責，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權范圍，制定基本公共服務(wù)保障國家基礎標準，規范中央與地方支出責任分擔方式，加大基本公共服務(wù)投入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生保障網(wǎng)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持以人民為中心。從解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，首先將教育、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為中央與地方共同財政事權，并合理劃分支出責任，同時(shí)完善相關(guān)轉移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

——堅持財政事權劃分由中央決定。完善中央決策、地方落實(shí)的機制?；竟卜?wù)領(lǐng)域共同財政事權范圍、支出責任分擔方式、國家基礎標準由中央確定；明確地方政府職責，充分發(fā)揮地方政府區域管理優(yōu)勢和積極性，保障政策落實(shí)。

——堅持保障標準合理適度。既要盡力而為，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，適時(shí)調整國家基礎標準，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級財政承受能力，不超越經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線(xiàn)。

——堅持差別化分擔。充分考慮我國各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財力差異較大的國情，中央承擔的支出責任要有所區別，體現向困難地區傾斜，并逐步規范、適當簡(jiǎn)化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權支出責任的分擔方式。

——堅持積極穩妥推進(jìn)?；竟卜?wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調整、不斷完善的過(guò)程，既要加強頂層設計，明確改革路徑和方式，又要加強與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接，在管理體制和相關(guān)政策比較明確、支出責任分擔機制相對穩定的民生領(lǐng)域首先實(shí)現突破。

（三）主要目標。

通過(guò)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。

二、主要內容

（一）明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權范圍。

根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕49號），結合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃的通知》（國發(fā)〔2017〕9號），將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項，首先納入中央與地方共同財政事權范圍，目前暫定為八大類(lèi)18項：一是義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助4項；二是學(xué)生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項；四是基本養老保險，包括城鄉居民基本養老保險補助1項；五是基本醫療保障，包括城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助2項；六是基本衛生計生，包括基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務(wù)3項；八是基本住房保障，包括城鄉保障性安居工程1項。

已在國發(fā)〔2016〕49號和國發(fā)〔2017〕9號文件中明確但暫未納入上述范圍的基本公共文化服務(wù)等事項，在分領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革中，根據事權屬性分別明確為中央財政事權、地方財政事權或中央與地方共同財政事權?；竟卜?wù)領(lǐng)域共同財政事權范圍，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革相應進(jìn)行調整。

（二）制定基本公共服務(wù)保障國家基礎標準。

國家基礎標準由中央制定和調整，要保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要，兼顧財力可能，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步提高，所需資金按中央確定的支出責任分擔方式負擔。參照現行財政保障或中央補助標準，制定義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書(shū)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉居民基本養老保險補助、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障9項基本公共服務(wù)保障的國家基礎標準。地方在確保國家基礎標準落實(shí)到位的前提下，因地制宜制定高于國家基礎標準的地區標準，應事先按程序報上級備案后執行，高出部分所需資金自行負擔。對困難群眾救助等其余9項不易或暫不具備條件制定國家基礎標準的事項，地方可結合實(shí)際制定地區標準，待具備條件后，由中央制定國家基礎標準。法律法規或黨中央、國務(wù)院另有規定的，從其規定。

（三）規范基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權的支出責任分擔方式。

根據地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體格局、各項基本公共服務(wù)的不同屬性以及財力實(shí)際狀況，基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權的支出責任主要實(shí)行中央與地方按比例分擔，并保持基本穩定。具體明確和規范如下：

一是中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務(wù)、計劃生育扶助保障7個(gè)事項，實(shí)行中央分檔分擔辦法：第一檔包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)?。▍^、市），中央分擔80%；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個(gè)省，中央分擔60%；第三檔包括遼寧、福建、山東3個(gè)省，中央分擔50%；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個(gè)?。ㄊ校┖痛筮B、寧波、廈門(mén)、青島、深圳5個(gè)計劃單列市，中央分擔30%；第五檔包括北京、上海2個(gè)直轄市，中央分擔10%。按照保持現有中央與地方財力格局總體穩定的原則，上述分擔比例調整涉及的中央與地方支出基數劃轉，按預算管理有關(guān)規定辦理。

二是義務(wù)教育公用經(jīng)費保障等6個(gè)按比例分擔、按項目分擔或按標準定額補助的事項，暫按現行政策執行，具體如下：義務(wù)教育公用經(jīng)費保障，中央與地方按比例分擔支出責任，第一檔為8∶2，第二檔為6∶4，其他為5∶5。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助，中央與地方按比例分擔支出責任，各地區均為5∶5，對人口較少民族寄宿生增加安排生活補助所需經(jīng)費，由中央財政承擔。城鄉居民基本養老保險補助，中央確定的基礎養老金標準部分，中央與地方按比例分擔支出責任，中央對第一檔和第二檔承擔全部支出責任，其他為5∶5。免費提供教科書(shū)，免費提供國家規定課程教科書(shū)和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典所需經(jīng)費，由中央財政承擔；免費提供地方課程教科書(shū)所需經(jīng)費，由地方財政承擔。貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助，國家試點(diǎn)所需經(jīng)費，由中央財政承擔；地方試點(diǎn)所需經(jīng)費，由地方財政統籌安排，中央財政給予生均定額獎補。受災人員救助，對遭受重特大自然災害的省份，中央財政按規定的補助標準給予適當補助，災害救助所需其余資金由地方財政承擔。

三是基本公共就業(yè)服務(wù)、醫療救助、困難群眾救助、殘疾人服務(wù)、城鄉保障性安居工程5個(gè)事項，中央分擔比例主要依據地方財力狀況、保障對象數量等因素確定。

對上述共同財政事權支出責任地方承擔部分，由地方通過(guò)自有財力和中央轉移支付統籌安排。中央加大均衡性轉移支付力度，促進(jìn)地區間財力均衡。黨中央、國務(wù)院明確規定比照享受相關(guān)區域政策的地區繼續按相關(guān)規定執行。中央與新疆生產(chǎn)建設兵團財政事權和支出責任劃分，參照中央與地方劃分原則執行；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區執行，并適當考慮兵團的特殊因素。

（四）調整完善轉移支付制度。

在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付，原則上將改革前一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權事項，統一納入共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付，完整反映和切實(shí)履行中央承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權的支出責任。

（五）推進(jìn)省以下支出責任劃分改革。

中央財政要加強對省以下共同財政事權和支出責任劃分改革的指導。對地方承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權的支出責任，省級政府要考慮本地區實(shí)際，根據各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合省以下財政體制，合理劃分省以下各級政府的支出責任，加強省級統籌，適當增加和上移省級支出責任?？h級政府要將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責任；上級政府要通過(guò)調整收入劃分、加大轉移支付力度，增強縣級政府基本公共服務(wù)保障能力。

三、配套措施

（一）明確部門(mén)管理職責。中央財政在落實(shí)中央承擔的支出責任、做好資金保障的同時(shí)，要切實(shí)加強對地方財政履行支出責任的指導和監督。中央有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調整完善制度政策，指導和督促地方落實(shí)相關(guān)服務(wù)標準。地方財政要確保地方承擔的支出責任落實(shí)到位。地方有關(guān)部門(mén)要認真執行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責。

（二）加強基本公共服務(wù)項目預算管理。中央財政要根據國家基礎標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時(shí)撥付共同財政事權分類(lèi)分檔轉移支付。地方財政要完整、規范、合理編制基本公共服務(wù)項目預算，保證資金及時(shí)下達和撥付，完善基本公共服務(wù)項目預算管理流程，加大預算公開(kāi)力度。

（三）推進(jìn)基本公共服務(wù)大數據平臺建設。財政及相關(guān)部門(mén)要建立規范的數據采集制度，統一數據標準，加快基本公共服務(wù)大數據平臺建設，收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數據，實(shí)現信息共享，為測算分配轉移支付資金、落實(shí)各方責任、實(shí)現基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。

（四）強化監督檢查和績(jì)效管理。加強對基本公共服務(wù)事項基礎標準落實(shí)、基礎數據真實(shí)性、資金管理使用規范性、服務(wù)便利可及性等方面的監督檢查，保證支出責任落實(shí)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實(shí)施績(jì)效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自2019年1月1日起實(shí)施。



附件：基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權清單及基礎標準、支出責任劃分情況表

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