黑政辦發(fā)〔2018〕45號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強省對縣預算管理的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強省對縣預算管理的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2018〕45號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

我省實(shí)行“省管縣”財政管理體制以來(lái)，政府間分配關(guān)系不斷規范，縣級財政保障能力顯著(zhù)提升，區域均衡化水平明顯提高，重大支出政策得到有效落實(shí)，基本建立起與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相符合的財政管理體制。特別是近年來(lái)，全省各級政府認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的部署要求，扎實(shí)做好預算管理工作，推動(dòng)“省管縣”財政管理體制取得了新的進(jìn)展和成效，但是，也存在著(zhù)部分縣預算編制不規范、預算執行約束力不強、支出進(jìn)度不快、基礎工作不扎實(shí)、暫付款占用較多、資金監管不到位，市對縣預算管理的作用有待強化等問(wèn)題。為更好發(fā)揮財政基礎和重要支撐作用，打好“三大攻堅戰”、落實(shí)“三大攻堅任務(wù)”，特別是應對企業(yè)職工基本養老保險支付、政府性債務(wù)兩大風(fēng)險疊加的不利影響，進(jìn)一步加強省對縣預算管理，根據《中華人民共和國預算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）等有關(guān)規定，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照省第十二次黨代會(huì )、省委十二屆二次全會(huì )部署，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，準確把握走出全面振興發(fā)展新路子的前進(jìn)方向，緊緊圍繞持續“抓投資、抓項目、抓招商、抓環(huán)境、抓改革開(kāi)放創(chuàng )新、抓解放思想”要求，落實(shí)積極的財政政策，加強省對縣預算管理，推動(dòng)建立起全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，為現代化新龍江建設提供財政支持和資金保障。

二、基本原則

堅持問(wèn)題導向。牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展這一基本特征，認清我省財政工作面臨的新形勢、新問(wèn)題、新變化，聚焦預算管理的關(guān)鍵環(huán)節，以預算管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，采取針對性措施，解決突出問(wèn)題，逐步降低財政運行風(fēng)險。

堅持依法依規。以預算法等法律法規為依據，加強省對縣的預算管理，促進(jìn)縣級政府依法行政、依法理財，切實(shí)提高預算管理水平和財政資金使用績(jì)效。將預算管理取得的成效和方法，以基本規范和相關(guān)制度形式確定，形成覆蓋預算全鏈條的制度體系。

堅持激勵約束。在預算執行、政府性債務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節合理設計考核指標，激勵縣級政府主動(dòng)作為，發(fā)揮預算管理的主體責任；將財政收支、風(fēng)險控制納入市（地）經(jīng)濟社會(huì )考核指標體系，賦予市級相應職責，立足統籌區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮市對縣財政管理的協(xié)同作用。同時(shí)，強化監督問(wèn)責，督促?lài)栏褡袷刎斀?jīng)紀律。

堅持公開(kāi)透明。除法律法規有禁止性規定的內容外，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，落實(shí)公開(kāi)主體責任，提升預算信息透明度，廣泛接受群眾和社會(huì )監督，推動(dòng)財政資源優(yōu)化配置，提升財政管理水平。

堅持上下貫通。加大財政基礎工作管理力度，建立“橫向到邊、縱向到底”的基礎工作管理體系，形成信息通暢、執行有力、流程優(yōu)化、高效便捷的工作機制，確保省委、省政府重大決策貫徹落實(shí)。

三、加強預算編制管理

建立和完善預算編制監控機制，監控縣級年初預算重點(diǎn)支出安排情況，督促縣級科學(xué)合理安排預算，統籌使用財政資金，優(yōu)化支出結構，優(yōu)先安排“保工資、保運轉、保民生”支出，足額安排政府有償還責任的債務(wù)利息和彌補企業(yè)養老金缺口支出，全力落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，從源頭防范縣級財政運行風(fēng)險。建立縣級財政資金統籌使用機制，將彩票公益金收入的30%、國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入的10%、罰沒(méi)收入的10%用于彌補養老金收支缺口；加強存量與增量、本級收入與上級轉移支付、一般公共預算與國有資本經(jīng)營(yíng)預算和政府性基金預算、財政總收入與地方政府債券的統籌，提高財政保障能力，增強財政可持續性，提升預算安排的科學(xué)性和合理性。對縣級財政部門(mén)不適當的預算安排，省級財政提出建議，按法定程序予以調整；對未足額彌補企業(yè)養老金缺口的，省級財政通過(guò)扣減財力性轉移支付或上解財力方式解決。

四、加強預算執行管理

加強收入預算執行管理，健全財稅會(huì )商機制，定期研判收入形勢，及時(shí)解決影響收入的重大問(wèn)題。常態(tài)執行財政收入按月通報制度和20日后按日統計制度，推動(dòng)實(shí)現應收盡收。同時(shí)，糾正和防止違規引稅行為。加強支出預算管理，完善支出進(jìn)度按周統計、按月通報制度，督促縣級加快資金分配、加快列支，切實(shí)提高資金使用效率。加強預決算公開(kāi)管理，持續推進(jìn)預決算信息在部門(mén)和政府網(wǎng)站上實(shí)行雙公開(kāi)，推進(jìn)財政資金分配結果公開(kāi)，做到公開(kāi)及時(shí)、內容準確、形式規范。加強暫付款管理，督促縣級對存量暫付款項及時(shí)清理回收，嚴格控制新增財政對外借款，防范暫付款過(guò)高產(chǎn)生的財政風(fēng)險。省采取“分項考核、綜合評價(jià)”的辦法，對縣級組織收入、推進(jìn)支出進(jìn)度、預決算公開(kāi)和暫付款清理等情況逐項考核，考核結果作為省對縣安排資金的參考依據，嚴格兌現獎懲。

五、加強政府性債務(wù)管理

加強債務(wù)風(fēng)險源頭管控，實(shí)行政府性債務(wù)限額管理，規范縣級舉債融資行為，防止超越財力舉債，禁止違法違規融資擔保，堅決遏制隱性債務(wù)增量。債務(wù)項目管理上做到“三個(gè)不得立項”，即項目總投資無(wú)法落實(shí)或資金來(lái)源不明確的不得立項，債務(wù)風(fēng)險防控出現重大問(wèn)題的地區不得立項，未經(jīng)財政部門(mén)評估債務(wù)風(fēng)險的不得立項。健全債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制，強化債務(wù)風(fēng)險月報制度，動(dòng)態(tài)監測債務(wù)風(fēng)險狀況并及時(shí)預警，督促高風(fēng)險縣采取有效措施逐步化解風(fēng)險。實(shí)施省級救助制度，對可能發(fā)生實(shí)質(zhì)性債務(wù)風(fēng)險縣（市），實(shí)施有條件救助，并限期歸還省級財政，督促縣級切實(shí)承擔起政府性債務(wù)管理的主體責任，防止發(fā)生系統性風(fēng)險。

六、加強財政基礎管理

完善基礎數據報表統計體系，分級清理核查“人、財、物”底數，完善“三大攻堅戰”“三大攻堅任務(wù)”等省委、省政府確定的重點(diǎn)任務(wù)和重大支出的定期統計分析。持續優(yōu)化工作流程，指導縣級細化工作目標，優(yōu)化工作流程，規范工作制度，實(shí)現系統上下同事項同流程，進(jìn)一步提升縣級財政服務(wù)水平。完善工作溝通機制，分級密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟和稅收數據的變化趨勢，做好預算執行分析工作。發(fā)揮涉稅信息保障平臺作用，運用“大數據”管理，推進(jìn)綜合治稅和財政綜合分析，實(shí)現全省信息順暢交換和共享。

七、加強資金監管和內控制度建設

加強專(zhuān)項資金管理，壓實(shí)縣級主體責任，對專(zhuān)項資金的資金籌集、資金分配、撥付下達、資金使用等實(shí)行全鏈條管理，重點(diǎn)加強民生、惠農等專(zhuān)項資金監管，堅決查處各種違反財政紀律問(wèn)題。推進(jìn)內控制度建設，指導縣級完善內控基本制度，制定預算編制、預算執行、機關(guān)運轉、信息系統管理等專(zhuān)項內控辦法，構建起覆蓋財政資金分配、下達和使用全流程的內部控制體系。省加強對下督導檢查，推動(dòng)各縣針對財政資金管理中的突出問(wèn)題，加強資金監管和內控制度建設，做到程序規范、責任明確、操作透明、監督有力，保障中央和省重大決策部署及財稅政策有效執行。

八、充分發(fā)揮市地協(xié)同管理作用

市（地）財政部門(mén)要做好所轄縣的預算編制、預算執行分析、決算匯審、財政結算和行政事業(yè)資產(chǎn)等相關(guān)管理工作，推動(dòng)提高縣級預算管理水平。強化市級在區域協(xié)調發(fā)展上的統籌作用，縣向省申報的涉及區域一體化的產(chǎn)業(yè)項目，由市級統籌規劃、嚴格把關(guān)，避免重復投資、無(wú)序競爭。市級充分利用所轄縣

的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，推動(dòng)引進(jìn)項目在縣域落地，并做好相應的稅收利益調整工作。建立市（地）對縣（市）財政管理考核機制，按照省對市（地）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要責任考核要求，市（地）對所轄縣（市）在組織收入、支出進(jìn)度和政府債務(wù)管理等方面進(jìn)行考核，考核結果抄報省級財政作為資金分配的重要依據。

九、強化保障措施

各地、各部門(mén)要提高政治站位，高度重視預算管理工作，把本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)擺上重要日程。要從工作實(shí)際出發(fā)，明確分工，細化任務(wù)，加強協(xié)調配合，形成工作合力。省財政廳要牽頭做好省對縣預算管理的指導、監督、考核等工作；省直有關(guān)部門(mén)要做好專(zhuān)項資金的項目申報、績(jì)效管理和資金監管等工作；省審計廳要加強對本意見(jiàn)實(shí)施情況的監督檢查，共同推進(jìn)省對縣預算管理再上臺階，確保資金安全，提高預算績(jì)效，防范財政風(fēng)險。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年8月15日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省