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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省政府法律顧問(wèn)和公職律師工作規定的通知》
黑政辦發(fā)〔2018〕9號
《黑龍江省政府法律顧問(wèn)和公職律師工作規定》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
2018年3月9日
黑龍江省政府法律顧問(wèn)
和公職律師工作規定
第一條為規范政府法律顧問(wèn)和公職律師工作，切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在推進(jìn)依法行政、建設法治政府工作中的作用，根據國家和省有關(guān)規定，結合工作實(shí)際，制定本規定。
第三條縣級以上政府及其工作部門(mén)應當建立法律顧問(wèn)制度，設立法律顧問(wèn)。鄉鎮政府根據需要設立法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)可以選擇符合條件的個(gè)人，也可以選擇律師事務(wù)所、法學(xué)院校、法學(xué)科研院所等單位?？h級以上政府可以建立法律專(zhuān)家庫，聘任法律專(zhuān)家，發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。
省、市（地）政府（行署）應當設立首席法律顧問(wèn)，縣（市、區）政府根據需要設立首席法律顧問(wèn)。
第四條縣級以上政府工作部門(mén)單獨聘任法律顧問(wèn)確有困難的，可以依托本級政府法律顧問(wèn)資源開(kāi)展工作。
各級政府可以統一聘任法律顧問(wèn)，為本級政府及其工作部門(mén)提供法律服務(wù)。
第五條個(gè)人法律顧問(wèn)應當以法制機構人員為主體，并吸收法學(xué)專(zhuān)家、執業(yè)律師參加?？h級以上政府以及法律事務(wù)較多的工作部門(mén)應當配備與工作任務(wù)相適應的專(zhuān)職人員擔任法律顧問(wèn)，法律事務(wù)較少的工作部門(mén)可以配備兼職人員履行法律顧問(wèn)職責。
縣級以上政府及其工作部門(mén)法制機構以集體名義發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，也可以選擇符合條件的法制機構人員擔任專(zhuān)職法律顧問(wèn)。
第六條個(gè)人擔任法律顧問(wèn)應當具備下列條件：
（一）政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線(xiàn)方針政策，具有良好的職業(yè)操守和道德修養，作風(fēng)正派、廉潔奉公，社會(huì )責任感強，一般應當是中國共產(chǎn)黨黨員；
（二）在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗的法學(xué)專(zhuān)家，或者具有五年以上執業(yè)經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力較強的執業(yè)律師；
（三）嚴格遵紀守法，未受過(guò)刑事處罰，未受過(guò)黨內組織處理、紀律處分、行政處分，受聘擔任法律顧問(wèn)的律師還應當未受過(guò)司法行政部門(mén)的行政處罰和律師協(xié)會(huì )的行業(yè)處分；
（四）熟悉省情、社情、民情和政府工作，樂(lè )于從事政府法律顧問(wèn)工作；
（五）國家統一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，擬擔任法律顧問(wèn)的，應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格；
（六）聘任機關(guān)規定的其他條件。
省政府外聘個(gè)人擔任兼職法律顧問(wèn)除應當符合前款規定條件外，法學(xué)專(zhuān)家應當具有教授或者研究員職稱(chēng)；執業(yè)律師應當具有二級以上執業(yè)律師職稱(chēng)，或者具有十年以上執業(yè)經(jīng)驗。
首席法律顧問(wèn)一般應當由政府法制機構人員擔任，原則上應當為政府法制機構負責人，并且應當具有深厚法學(xué)理論素養和豐富實(shí)踐經(jīng)驗，具有較強研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。國家統一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，擬擔任首席法律顧問(wèn)的，應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格。
法律專(zhuān)家的條件參照本條第一款規定執行，條件可適當放寬。
第七條擔任法律顧問(wèn)的單位應當符合下列條件：
（一）是依法設立的律師事務(wù)所、法學(xué)院校、法學(xué)科研院所等法律領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)性組織；
（二）具備較強的法學(xué)研究和法律實(shí)踐能力；
（三）聲譽(yù)良好，在本領(lǐng)域具有一定影響；
（四）熟悉省情、社情、民情和政府工作，樂(lè )于從事政府法律顧問(wèn)工作；
（五）聘任機關(guān)規定的其他條件。
第八條縣級以上政府遴選法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家，依照下列程序進(jìn)行：
（一）政府法制機構采取公開(kāi)征集、有關(guān)單位推薦等方式征集申請擔任法律顧問(wèn)的人選或者單位、法律專(zhuān)家人選，并對其是否符合規定條件等情況進(jìn)行審查。采取公開(kāi)征集方式征集人選或單位的，公告時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。
（二）政府法制機構會(huì )同同級人事等有關(guān)部門(mén)在統籌專(zhuān)業(yè)特長(cháng)等因素的基礎上，提出擬聘人選或者單位建議，報本級政府審定。
（三）經(jīng)本級政府審定后，由政府法制機構將擬聘人選或者單位名單通過(guò)適當方式向社會(huì )進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7個(gè)工作日，公示期滿(mǎn)無(wú)異議或者異議經(jīng)核實(shí)不成立的，確定為法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家。
縣級以上政府工作部門(mén)和鄉鎮政府遴選法律顧問(wèn)的程序參照前款規定執行。
首席法律顧問(wèn)和由法制機構人員擔任的專(zhuān)職法律顧問(wèn)，采取推薦方式產(chǎn)生，由法制機構按照規定的條件提出人選建議，報所屬政府或者部門(mén)審定。
第九條各級政府法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家任期與政府每屆任期相同，連續聘任的應當重新履行聘任程序。
縣級以上政府工作部門(mén)法律顧問(wèn)的任期，由聘任機關(guān)根據工作實(shí)際合理確定，連續聘任的應當結合實(shí)際履行相關(guān)聘任程序。
第十條對聘任的法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家，以聘任機關(guān)名義分別發(fā)放聘書(shū)。
第十一條法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家履行下列職責：
（一）為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)；
（二）參與重要文件合法合規審核，參與地方性法規、政府規章草案和規范性文件送審稿的起草、論證；
（三）為重要改革事項、重大經(jīng)濟活動(dòng)提供法律服務(wù)；
（四）參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書(shū)或者以聘任機關(guān)為一方當事人的重大合同；
（五）為涉法涉訴案件、信訪(fǎng)案件、重大突發(fā)和敏感案（事）件以及重要輿情處置等提供法律服務(wù)；
（六）參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；
（七）聘任機關(guān)規定的其他職責。
首席法律顧問(wèn)除履行前款規定的職責外，還受政府法制機構委托對本級政府法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家和公職律師進(jìn)行日常管理，組織開(kāi)展法律顧問(wèn)工作，對有關(guān)涉法事項組織研究提出法律意見(jiàn)，并對意見(jiàn)的合法性負責。
第十二條聘任機關(guān)按照下列方式安排法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家提供法律服務(wù)：
（一）需要參加有關(guān)會(huì )議的，根據會(huì )議的內容，安排具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的人員參加并按照會(huì )議要求出具法律意見(jiàn)；
（二）需要進(jìn)行研究論證的，安排具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的人員或者單位研究論證并出具法律意見(jiàn)；
（三）需要代理行政復議、訴訟或者仲裁案件等法律事務(wù)的，委托具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的人員按照委托權限辦理；
（四）約定的其他法律服務(wù)方式。
擔任法律顧問(wèn)的單位應當安排業(yè)務(wù)骨干參加聘任機關(guān)法律顧問(wèn)活動(dòng)和承辦有關(guān)法律事務(wù)。聘任機關(guān)可以與擔任法律顧問(wèn)的律師事務(wù)所協(xié)商，由律師事務(wù)所指派符合條件的執業(yè)律師到聘任機關(guān)專(zhuān)職從事法律顧問(wèn)工作。
第十三條各級政府及其工作部門(mén)可以在現有法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家不能滿(mǎn)足工作需要的情況下，采取一事一議的方式，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人才中臨時(shí)聘請專(zhuān)家或者委托黨校（行政學(xué)院）、高等院校、科研院所、律師事務(wù)所等有關(guān)單位處理有關(guān)法律事務(wù)。
第十四條縣級以上政府及其工作部門(mén)可以組織本級政府、本部門(mén)法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家，圍繞推進(jìn)依法行政、建設法治政府等方面的重大問(wèn)題開(kāi)展調查研究，并提出建議。
縣級以上政府及其工作部門(mén)法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家認為屬于事關(guān)本地、本部門(mén)的重大涉法問(wèn)題，可以向本級政府、本部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)或者建議。
第十五條法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家在履行職責期間，享有下列權利：
（一）依據事實(shí)和法律，獨立提出意見(jiàn)；
（二）獲得與履行職責相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
（三）獲得工作報酬或者相關(guān)待遇；
（四）依法和按照政策規定享有的其他權利。
第十六條法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家在履行職責期間，承擔下列義務(wù)：
（一）認真履行職責，對所提供法律服務(wù)的真實(shí)性、合法性、準確性負責；
（二）服從聘任機關(guān)工作安排，按時(shí)完成分派工作，不得無(wú)故推辭分派的工作任務(wù)；
（三）遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應當公開(kāi)的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；
（四）不得利用在工作期間獲得的非公開(kāi)信息或者便利條件，為本人、本單位或者他人牟取利益；
（五）不得以所聘身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)；
（六）不得接受其他當事人委托，辦理與聘任機關(guān)有利益沖突的法律事務(wù)；
（七）不得從事有損聘任機關(guān)權益或者形象的活動(dòng)；
（八）依法應當履行的其他義務(wù)。
第十七條法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家在聘任期間因自身原因不能繼續履行職責的，應當主動(dòng)請辭，由聘任機關(guān)批準后予以解聘，并進(jìn)行公示。
第十八條擔任法律顧問(wèn)的個(gè)人、法律專(zhuān)家在聘任期間有下列情形之一的，由聘任機關(guān)予以解聘，并進(jìn)行公示：
（一）被依法追究刑事責任或者因違反有關(guān)規定受到黨內組織處理、紀律處分、行政處分的；
（二）因違反有關(guān)規定，被撤銷(xiāo)或者吊銷(xiāo)有關(guān)執業(yè)許可、專(zhuān)業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的；
（三）執業(yè)律師因違反有關(guān)規定，被司法行政部門(mén)處以行政處罰或者律師協(xié)會(huì )給予行業(yè)處分的；
（四）違反本規定第十六條的要求，造成不良影響的；
（五）因自身原因不能繼續從事聘任工作，未主動(dòng)請辭的；
（六）有其他違反法律、法規規定行為，不宜繼續聘任的。
擔任法律顧問(wèn)的單位在聘任期間，有前款規定的第四項、第五項、第六項情形之一的，由聘任機關(guān)予以解聘，并進(jìn)行公示。
個(gè)人法律顧問(wèn)年度考核結果為不稱(chēng)職的，由聘任機關(guān)予以解聘，并進(jìn)行公示。
第十九條具備設立公職律師條件的縣級以上政府及其工作部門(mén)應當設立公職律師。具備設立公職律師條件的鄉鎮政府根據需要設立公職律師。
第二十條各級政府及其工作部門(mén)專(zhuān)門(mén)從事法律事務(wù)工作或者擔任法律顧問(wèn)，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的公職人員，經(jīng)所在單位同意可以向司法行政部門(mén)申請頒發(fā)公職律師證書(shū)。
第二十一條申請公職律師證書(shū)的，應當向有關(guān)司法行政部門(mén)提出申請，并提交相關(guān)材料。經(jīng)審查，申請人具有法律職業(yè)資格或者律師資格，具備公職律師任職條件的，司法行政部門(mén)應當向其頒發(fā)公職律師證書(shū)。
第二十二條公職律師履行法律顧問(wèn)承擔的職責，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)?？h級以上政府公職律師可以受本級政府委托，代表本級政府從事律師法律服務(wù)。
第二十三條公職律師所在單位按照下列方式安排公職律師工作：
（一）委托公職律師承辦相關(guān)訴訟或者非訴訟法律事務(wù)；
（二）安排公職律師參加相關(guān)會(huì )議，并按照會(huì )議要求出具法律意見(jiàn)；
（三）安排公職律師對相關(guān)事項進(jìn)行研究論證，并出具法律意見(jiàn)；
（四）組織公職律師開(kāi)展法治宣傳教育、法律咨詢(xún)活動(dòng)；
（五）公職律師所在單位規定的其他方式。
第二十四條公職律師享有下列權利：
（一）律師法等規定的會(huì )見(jiàn)、閱卷、調查取證和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的律師執業(yè)權利以及律師法規定的其他權利；
（二）加入律師協(xié)會(huì )，享有律師協(xié)會(huì )會(huì )員權利；
（三）依法和按照政策規定享有的其他權利。
第二十五條公職律師應當履行下列義務(wù)：
（一）接受所在單位的日常管理，接受司法行政部門(mén)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)監督指導；
（二）不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)；
（三）遵守保密制度，認真履行保密義務(wù)；
（四）履行律師協(xié)會(huì )會(huì )員義務(wù)；
（五）自覺(jué)參加律師協(xié)會(huì )組織的繼續教育培訓、業(yè)務(wù)交流等；
（六）依法應當履行的其他義務(wù)。
第二十六條公職律師在從事法律服務(wù)活動(dòng)中違反法律、法規和行業(yè)管理規范的，除所在單位作出處理外，司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì )根據其行為性質(zhì)、情節以及危害程度，按照律師法和有關(guān)法規、規范作出相應處理。
第二十七條公職律師因工作調動(dòng)不符合公職律師任職條件的，或者不再繼續從事公職律師工作的，所在單位應當向司法行政部門(mén)提出停止公職律師工作申請，收回公職律師證書(shū)交司法行政部門(mén)處理。
第二十八條縣級以上政府及其工作部門(mén)法制機構承擔本級政府、本部門(mén)法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家和公職律師日常管理工作。
縣級以上政府法制機構負責會(huì )同同級人事等有關(guān)部門(mén)對本級政府法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家和公職律師進(jìn)行遴選、聘任、培訓、考核、獎懲，以及對申請公職律師證書(shū)的工作人員進(jìn)行審核等，并對本級政府工作部門(mén)和下級政府的法律顧問(wèn)工作進(jìn)行指導。
第二十九條各級政府要對本級政府及其工作部門(mén)法律顧問(wèn)、公職律師開(kāi)展培訓。
第三十條各級政府及其工作部門(mén)要對聘任的法律顧問(wèn)進(jìn)行年度考核，考核結果作為獎懲和任期屆滿(mǎn)可否連續聘任的依據。
各級政府及其工作部門(mén)要建立健全對本機關(guān)設立的公職律師考核評價(jià)制度，開(kāi)展考核評價(jià)工作。
（一）討論、決定重大事項之前，應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)；
（二）起草、論證有關(guān)法規規章草案、規范性文件送審稿，應當請法律顧問(wèn)、公職律師參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn)；
（三）依照有關(guān)規定應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項，或者法律顧問(wèn)、公職律師認為不合法不合規的事項，不得提交討論、作出決定。
對應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應當請法律顧問(wèn)、公職律師參加而未落實(shí)，應當采納法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規追究單位主要負責人、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的責任。
第三十二條各級政府及其工作部門(mén)應當將法律顧問(wèn)、公職律師工作所需經(jīng)費列入財政預算，采取政府購買(mǎi)或者財政補貼的方式，根據工作量和工作績(jì)效合理確定外聘法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家服務(wù)費用標準，并嚴格執行有關(guān)財務(wù)管理規定。
第三十三條本省其他行政機關(guān)開(kāi)展法律顧問(wèn)、公職律師工作，法律、法規、規章授權行使行政職能的事業(yè)單位開(kāi)展法律顧問(wèn)工作參照本規定執行。
本省各級行政機關(guān)所屬其他事業(yè)單位開(kāi)展法律顧問(wèn)工作可以參照本規定執行。
第三十四條本規定自發(fā)布之日起施行。2015年3月19日黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)的《黑龍江省人民政府法律顧問(wèn)工作規則》同時(shí)廢止。
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