黑政辦發(fā)〔2018〕53號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2018〕53號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)國家軍民融合發(fā)展戰略，推動(dòng)我省國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕91號）精神，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平關(guān)于軍民融合發(fā)展的重要論述，認真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次、三次全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍民融合發(fā)展的決策部署，把軍民融合作為轉方式調結構的重大舉措，立足省情實(shí)際，突出問(wèn)題導向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，挖掘優(yōu)勢潛力，著(zhù)力在激發(fā)軍民融合發(fā)展活力、豐富軍民融合發(fā)展形式、健全軍民融合發(fā)展支撐體系上下功夫，推進(jìn)國防工業(yè)體系與地方工業(yè)體系深度融合，推進(jìn)國防科技創(chuàng )新體系與地方科技創(chuàng )新體系深度融合，用軍民融合推動(dòng)“新字號”發(fā)展，做好“新字號”這篇文章，努力構建富有龍江特色的軍民深度融合發(fā)展新格局，為建設現代化新龍江提供新動(dòng)能。

（二）基本原則。

--堅持政府主導，市場(chǎng)運作。更好發(fā)揮政府主導作用，推動(dòng)國家政策落地見(jiàn)效，打破軍民行業(yè)壁壘，實(shí)現軍民資源互通共享；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，推動(dòng)公平競爭，有效激發(fā)“軍轉民”“民參軍”的市場(chǎng)主體活力，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

--堅持問(wèn)題導向，精準施策。針對我省存在的開(kāi)放不夠、共享不夠、轉化不夠等制約國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展瓶頸問(wèn)題，找準切入點(diǎn)，有的放矢，精準施策，推動(dòng)軍民融合在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、服務(wù)體系等領(lǐng)域向更廣范圍、更高層次、更深程度拓展。

--堅持發(fā)揮優(yōu)勢，重點(diǎn)突破。切實(shí)發(fā)揮好我省軍工領(lǐng)域科研有實(shí)力、產(chǎn)業(yè)有基礎、融合有力量的發(fā)展優(yōu)勢，圍繞軍民資源要素互動(dòng)交流、相互支撐、有效轉化，重點(diǎn)在培育壯大“新字號”上聚焦發(fā)力，加快發(fā)展一批軍民融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，全面提升本地配套能力，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，助推我省經(jīng)濟轉方式調結構、高質(zhì)量發(fā)展。

--堅持協(xié)同發(fā)展，形成合力。充分發(fā)揮政府部門(mén)統籌協(xié)調作用，廣泛調動(dòng)全省各方面積極性，壓實(shí)落靠責任，形成密切合作、協(xié)同發(fā)展的強大合力。

二、主要任務(wù)

（一）激發(fā)軍工單位發(fā)展活力。

1.支持軍工單位做強核心主業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)國防科技工業(yè)體系化建設、內涵式發(fā)展的要求，支持軍工單位由任務(wù)能力型向體系效能型發(fā)展模式轉變。搶抓國家軍品科研生產(chǎn)能力結構調整的戰略機遇，支持軍工單位結合我省實(shí)際，加快建設航空、航天、船舶、兵器、軍工電子、軍工關(guān)鍵材料等軍品科研生產(chǎn)基地。加強軍工核心能力建設，加快直升機工程中心、航空裝備研發(fā)中心、電子器件研發(fā)中心等科研創(chuàng )新機構以及大型低速試驗風(fēng)洞、艦船動(dòng)力試驗驗證平臺、大型水聲試驗平臺等大型基礎科研試驗設施建設。支持軍工單位結合主業(yè)方向，積極開(kāi)發(fā)新品種，參與軍民一體化維修保障體系建設，擴大經(jīng)營(yíng)范圍，增強軍工單位整體實(shí)力。

2.促進(jìn)軍工單位開(kāi)發(fā)民用產(chǎn)品。支持軍工單位發(fā)揮好自身的比較優(yōu)勢，利用好現有的產(chǎn)業(yè)基礎，選擇軍民品結構相似、技術(shù)相通、工藝相近的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民用產(chǎn)品，形成核心民品產(chǎn)業(yè)。鼓勵軍工單位利用軍工技術(shù)，大力發(fā)展反恐維穩、安保警戒、應急救援、網(wǎng)絡(luò )和信息安全等方面的警用和民用產(chǎn)品，支持行業(yè)示范應用，逐步擴大規模，形成新產(chǎn)業(yè)、新品牌。

3.支持軍工單位加快混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極支持具備條件的軍工單位引入社會(huì )資本實(shí)施混合所有制改革。推廣哈一機混改經(jīng)驗，按照先易后難的原則，支持軍工單位以?xún)?yōu)勢產(chǎn)品或項目為核心，吸引社會(huì )資本組建混合所有制新公司。各級政府要大力推動(dòng)軍工單位進(jìn)行混合所有制改革，積極創(chuàng )造條件給予支持。

4.支持軍工單位擴大外部協(xié)作。支持軍工單位適應“小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型”武器裝備科研生產(chǎn)體系發(fā)展要求，加快培育構建區域協(xié)作配套體系，提高軍品外部配套率、民口配套率、省內配套率。支持鼓勵軍工單位之間跨集團、跨行業(yè)開(kāi)展軍軍合作，優(yōu)勢互補，相互配套。支持鼓勵軍工單位主動(dòng)對接并利用好省內優(yōu)勢民口資源擴大配套，降本增效。鼓勵軍工單位采取入股、租賃等多種方式，將民口單位產(chǎn)能用于武器裝備生產(chǎn)。

（二）鼓勵民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)。

1.助力“民參軍”能力建設。支持民口單位搶抓國家推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)競爭和加強重點(diǎn)領(lǐng)域建設機遇，加強科研攻關(guān)和創(chuàng )新能力建設，實(shí)施智能化改造提升工藝技術(shù)裝備和制造水平，打造特色核心競爭新優(yōu)勢。支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)發(fā)揮航天等學(xué)科優(yōu)勢，主動(dòng)對接、積極參與國家重型運載火箭、國家網(wǎng)絡(luò )空間安全、深空探測、空間飛行器在軌維護、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò )、智能制造及機器人等領(lǐng)域軍民融合重大工程和重大項目，建立軍民融合轉移中心，爭創(chuàng )國內高校軍民融合示范。支持哈爾濱工程大學(xué)發(fā)揮“三海一核”優(yōu)勢，積極參與國家深遠海試驗場(chǎng)、深?？臻g站、核動(dòng)力海上浮動(dòng)平臺和深海大洋監測裝備等海洋領(lǐng)域重大工程項目，爭取主導建設國家極地技術(shù)與裝備科學(xué)中心。支持哈爾濱理工大學(xué)、黑龍江大學(xué)、黑龍江工程學(xué)院三所省政府與國家國防科工局共建高校，圍繞武器裝備科研生產(chǎn)和國防科技工業(yè)發(fā)展需求，建設國防特色學(xué)科，爭創(chuàng )國防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗室，積極爭取承擔國防科研項目。

2.暢通“民參軍”渠道。落實(shí)國家深化“放管服”改革工作要求，按照國家武器裝備科研生產(chǎn)準入退出標準和規范，采取簡(jiǎn)明、務(wù)實(shí)、公開(kāi)、透明的形式，針對不同企業(yè)的不同需求，提供從申請到實(shí)施、從監管到退出各環(huán)節有針對性的工作指導和服務(wù)。落實(shí)國家軍品稅收政策，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，引導更多有優(yōu)勢、有意愿的民口單位參與武器裝備生產(chǎn)競爭。在確保安全保密的前提下，鼓勵地方優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、金融機構等以多種方式參與軍工單位股份制改造。

3.加強“民參軍”服務(wù)。充分發(fā)揮我省裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強政策宣講和業(yè)務(wù)培訓，引導更多民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)，不斷壯大軍品配套隊伍。搭建軍民協(xié)作配套專(zhuān)業(yè)信息平臺，建立并不斷完善信息公開(kāi)及發(fā)布機制，推動(dòng)鼓勵軍工單位及時(shí)發(fā)布配套信息、民口單位主動(dòng)發(fā)布能力信息，有針對性地組織民口單位與軍工單位開(kāi)展供需對接，為民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)提供信息服務(wù)。引導省內民口單位充分利用“國家軍民融合公共服務(wù)平臺”資源，注冊平臺用戶(hù)，享受平臺服務(wù)。引導民口單位加入省軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或與聯(lián)盟開(kāi)展合作，合力開(kāi)拓“參軍”新市場(chǎng)。

（三）推動(dòng)軍民資源共享和協(xié)同發(fā)展。

1.推進(jìn)軍工資源開(kāi)放共享。建立常態(tài)化開(kāi)放共享和技術(shù)服務(wù)機制，編制軍用設備設施共享目錄，積極推動(dòng)具備條件的軍工重大試驗設備設施向社會(huì )開(kāi)放。對軍工企業(yè)新建的重大試驗設施加強統籌協(xié)調，落實(shí)好共享要求。依托高校資源，分類(lèi)推進(jìn)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室、國防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗室開(kāi)放共享。發(fā)揮國防計量技術(shù)機構專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，支持軍民計量資源互通互享，服務(wù)區域經(jīng)濟建設。

2.推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng )新。加強軍民融合產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系建設，支持軍工單位積極吸納民口單位參與國防科技創(chuàng )新，擴大國防科技創(chuàng )新主體范圍。發(fā)揮好我省軍工哈爾濱航空工業(yè)（集團）有限公司技術(shù)中心、哈爾濱電氣集團公司技術(shù)中心等22個(gè)國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心引領(lǐng)作用，創(chuàng )建國防科技創(chuàng )新中心，全面提升創(chuàng )新能力。圍繞國防科技重大戰略需求，支持高校、科研院所積極參與重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成產(chǎn)學(xué)良性互動(dòng)格局。鼓勵軍工單位參與國家相關(guān)專(zhuān)業(yè)標準制修訂工作，推進(jìn)軍民標準通用化。

3.促進(jìn)軍工技術(shù)在民用領(lǐng)域的溢出與應用。深挖軍工技術(shù)在達到終極目標前形成的溢出潛力，采取技術(shù)轉讓、合作開(kāi)發(fā)、二次開(kāi)發(fā)等方式，促進(jìn)向民用領(lǐng)域轉移，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。繼續發(fā)揮好哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、中船重工集團第七○三研究所、中國電子科技集團第四十九研究所等高校和科研院所的作用，借助軍工關(guān)鍵技術(shù)，依托科研團隊，組建高科技企業(yè)，實(shí)現軍工科研成果的直接轉化。

4.培育壯大一批軍民融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力推動(dòng)已初步形成規模、具備集群化發(fā)展潛力的飛機及航空發(fā)動(dòng)機、燃氣輪機、核電裝備、衛星應用、增材制造、機器人等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極服務(wù)推動(dòng)具備龍頭企業(yè)競爭優(yōu)勢的特種車(chē)、鈦合金、傳感器、人影發(fā)射裝置及彈藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極培育推動(dòng)高分子復合材料、高性能金屬及合金材料、石墨及石墨烯等新材料的應用開(kāi)發(fā)，拓展在軍工領(lǐng)域的應用。對于衛星應用、特種車(chē)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，通過(guò)政府采購、開(kāi)展應用示范等方式予以積極支持。

（四）構建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。

1.加強軍民融合產(chǎn)業(yè)承載體系建設。積極打造服務(wù)功能完善、承載集聚能力突出的軍民融合發(fā)展基地。重點(diǎn)支持哈爾濱市統籌國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結合）等基地園區資源，整體打造哈爾濱軍民融合產(chǎn)業(yè)承載體系，爭創(chuàng )國家國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng )新示范基地。支持齊齊哈爾市、牡丹江市發(fā)揮軍工單位和一重集團、中車(chē)齊齊哈爾車(chē)輛有限公司等央企駐市優(yōu)勢，發(fā)展打造軍民融合產(chǎn)業(yè)基地或園區，服務(wù)推動(dòng)軍工及軍民融合項目產(chǎn)業(yè)化、集聚化發(fā)展。鼓勵其他市（地）利用現有產(chǎn)業(yè)園區資源，加強軍民融合項目承載能力建設，積極吸引軍民兩用技術(shù)成果轉化企業(yè)落地。鼓勵各市（地）以軍工單位整機制造優(yōu)勢或專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢為核心，建設專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵民營(yíng)資本投資建設軍民融合產(chǎn)業(yè)園區，提供承載、孵化等軍民融合公共服務(wù)。

2.加快推進(jìn)軍民融合服務(wù)平臺建設。支持黑龍江軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，推進(jìn)聯(lián)盟成員單位合作，在科技成果分享轉化、聯(lián)合研發(fā)創(chuàng )新、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面構建新型合作關(guān)系；不斷完善“黑龍江軍民融合公共服務(wù)平臺”功能，發(fā)揮好平臺作用，為企業(yè)發(fā)展提供更多軍民融合信息，創(chuàng )造更多有利條件和市場(chǎng)機遇。支持省內現有的各類(lèi)孵化器拓展服務(wù)領(lǐng)域，加強軍民融合服務(wù)。

3.加大對軍民融合產(chǎn)業(yè)的融資支持。推動(dòng)建立軍民融合產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)機制和服務(wù)體系，鼓勵銀行、證券、融資租賃、保險、投資、擔保等投融資機構，運用多種金融工具，支持軍民融合企業(yè)和項目融資。引導政府性融資擔保機構開(kāi)展軍民融合企業(yè)投標保函、履約保函等擔保業(yè)務(wù)，降低企業(yè)資金占用成本。引導和支持符合條件的軍民融合企業(yè)上市掛牌，擴大直接融資渠道。設立省軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，引導省工業(yè)投資基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金等產(chǎn)業(yè)化基金按市場(chǎng)化方式支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取軍工央企發(fā)起設立的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資我省軍民融合產(chǎn)業(yè)項目。

4.加強軍民融合人才保障體系建設。將軍民融合產(chǎn)業(yè)人才建設納入各地人才規劃建設體系，加強急需緊缺的高層次經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、高技能人才引進(jìn)。建立高技術(shù)人才庫，鼓勵企業(yè)采用聯(lián)合攻關(guān)、項目顧問(wèn)、管理咨詢(xún)等方式引進(jìn)人才參與技術(shù)、產(chǎn)品和管理創(chuàng )新，在科研立項、成果轉化、參評重大獎項等方面，享受全職引進(jìn)人才同等待遇。支持地方高校與軍工及軍民融合單位合作，通過(guò)共建定向培養班、研究院、培訓基地等多種方式，加強人才培養。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在省委軍民融合發(fā)展委員會(huì )的領(lǐng)導下，成立省國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展專(zhuān)項小組，統籌推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展工作。省國防科技工業(yè)管理部門(mén)要發(fā)揮職能作用，做好日常聯(lián)絡(luò )和協(xié)調溝通工作，及時(shí)提出推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施和建議。

（二）積極爭取支持。主動(dòng)加強與中央軍民融合委員會(huì )辦公室、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等國家有關(guān)部委的對接，爭取支持。深化省政府與國家國防科工業(yè)戰略合作，全面落實(shí)好雙方簽署的戰略合作協(xié)議，合作推動(dòng)軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項目建設，爭取國防科技工業(yè)體系戰略布局向我省傾斜。

（三）落實(shí)相關(guān)政策。在全面落實(shí)好黨中央、國務(wù)院出臺的一系列推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展相關(guān)政策的同時(shí)，切實(shí)落實(shí)好省委省政府已出臺的一系列支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，主要包括科技創(chuàng )新、技術(shù)改造、人才培養、融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉化等。對符合條件的軍民融合單位，優(yōu)先辦理所需事項，優(yōu)先兌現扶持政策。研究探索專(zhuān)項政策，支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）深化與軍工央企集團戰略合作。省市聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)與各大軍工央企集團、下屬企事業(yè)單位戰略合作協(xié)議有效執行，持續更新合作大綱項目，推動(dòng)戰略合作向更廣領(lǐng)域、更深層次發(fā)展。積極引進(jìn)、支持各軍工集團公司在黑龍江建立產(chǎn)業(yè)基地、布局重點(diǎn)項目，發(fā)揮軍工輻射帶動(dòng)作用。鼓勵各市（地）與軍工央企加強對接，建立經(jīng)常性溝通機制，在軍工單位后勤保障社會(huì )化改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設等方面，創(chuàng )新合作方式，給予針對性服務(wù)。按照特事特辦、急事急辦的原則，做好武器裝備科研生產(chǎn)企業(yè)能源供應、交通運輸、建設用地、環(huán)境保護、“三供一業(yè)”移交等事項的落實(shí)，確保軍品科研生產(chǎn)“綠色通道”暢通。規范軍工單位周邊建設項目的管理，確保軍工單位周邊環(huán)境安全。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年9月17日

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