國辦發(fā)〔2017〕91號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)






國辦發(fā)〔2017〕91號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略的重要組成部分，對提升中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)水平、支撐國防軍隊建設、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。當前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合發(fā)展的戰略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過(guò)渡、進(jìn)而實(shí)現跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合潛力巨大。為推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以軍民融合發(fā)展戰略為引領(lǐng)，突出問(wèn)題導向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，完善政策法規，落實(shí)改革舉措，推進(jìn)軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設，實(shí)現軍民資源互通共享和相互支撐、有效轉化，推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，建設中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系。

（二）基本原則。

——國家主導，市場(chǎng)運作。在中央統一領(lǐng)導下，加強國防科技工業(yè)軍民融合政策引導、制度創(chuàng )新，健全完善政策，打破行業(yè)壁壘，推動(dòng)軍民資源互通共享。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)公平競爭，實(shí)現優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

——問(wèn)題導向，務(wù)求實(shí)效。針對制約國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的障礙，圍繞“軍轉民”、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出解決深層次和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)軍民融合發(fā)展。

——協(xié)同推進(jìn)，成熟先行。充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)和地方政府作用，調動(dòng)軍工集團公司、軍隊科研單位和中科院、高等學(xué)校以及包括民營(yíng)企業(yè)在內的其他民口單位等多方面積極性，形成各方密切合作、協(xié)同推進(jìn)的強大合力。注重政策統籌協(xié)調，有序推進(jìn)，成熟一項、落實(shí)一項。

二、進(jìn)一步擴大軍工開(kāi)放

（三）推動(dòng)軍品科研生產(chǎn)能力結構調整。打破軍工和民口界限，不分所有制性質(zhì)，制定軍品科研生產(chǎn)能力結構調整方案，對全社會(huì )軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類(lèi)管理，形成小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型武器裝備科研生產(chǎn)體系。核心能力由國家主導；重要能力發(fā)揮國家主導和市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)競爭，擇優(yōu)扶強；一般能力完全放開(kāi)，充分競爭。

（四）擴大軍工單位外部協(xié)作。將軍工集團公司軍品外部配套率、民口配套率納入國防科技工業(yè)統計。進(jìn)一步完善軍工企業(yè)考核指標體系，在保障國家戰略、國防安全和完成重大專(zhuān)項任務(wù)的前提下，進(jìn)一步推進(jìn)民品開(kāi)發(fā)和軍工科技成果轉化。規范軍工集團公司對民口軍品配套單位的收購行為，避免壟斷和不公平競爭，維護市場(chǎng)良性競爭秩序。

（五）積極引入社會(huì )資本參與軍工企業(yè)股份制改造。修訂軍工企業(yè)股份制改造分類(lèi)指導目錄，科學(xué)劃分軍工企業(yè)國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等控制類(lèi)別，除戰略武器等特殊領(lǐng)域外，在確保安全保密的前提下，支持符合要求的各類(lèi)投資主體參與軍工企業(yè)股份制改造。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩妥推動(dòng)軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵符合條件的軍工企業(yè)上市或將軍工資產(chǎn)注入上市公司，建立軍工獨立董事制度，探索建立國家特殊管理股制度。充分發(fā)揮國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，及時(shí)推廣相關(guān)經(jīng)驗。

（六）完善武器裝備科研生產(chǎn)準入退出機制。加大“放管服”改革力度，推進(jìn)科學(xué)規范、安全高效的準入退出制度建設。健全武器裝備科研生產(chǎn)準入退出動(dòng)態(tài)調整機制，精簡(jiǎn)優(yōu)化許可管理范圍，減少許可項目數量，規范退出標準和流程。實(shí)行武器裝備科研生產(chǎn)許可與武器裝備承制單位資格兩證聯(lián)合審查，推進(jìn)多證融合。規范武器裝備科研生產(chǎn)定密和招投標工作，凡不屬于國家秘密事項的，不再納入保密資格認定等行政許可范圍；凡不需要承制單位具有保密資格的武器裝備科研生產(chǎn)項目，不得將保密資格作為招投標條件。

（七）推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)競爭。適應競爭性裝備采購要求，推動(dòng)系統集成商、專(zhuān)業(yè)承包商、市場(chǎng)供應商體系建設，推進(jìn)分系統及配套產(chǎn)品競爭，明確細化總體單位開(kāi)展分系統和配套產(chǎn)品采購的規則要求。改進(jìn)完善軍品價(jià)格和稅收政策，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，引導更多有優(yōu)勢、有意愿的民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)競爭。

三、加強軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng )新

（八）推動(dòng)科技創(chuàng )新基地和設備設施等資源雙向開(kāi)放共享。面向國防建設和經(jīng)濟建設兩個(gè)需求，進(jìn)一步推動(dòng)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室、國防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗室、國防科技工業(yè)創(chuàng )新中心優(yōu)化布局與建設，并分類(lèi)推進(jìn)開(kāi)放共享。加強民口科技創(chuàng )新基地建設統籌，促進(jìn)國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等科技創(chuàng )新資源共享，發(fā)布開(kāi)放目錄清單，制定開(kāi)放共享管理辦法。在確保國家秘密安全的前提下，逐步將國防科研設備設施納入統一的國家科研儀器設施網(wǎng)絡(luò )管理平臺，提升開(kāi)放共享水平。

（九）加強軍工重大試驗設施統籌使用。編制發(fā)布軍工重大試驗設施共享目錄，推動(dòng)具備條件的軍工重大試驗設施向民口開(kāi)放，建立常態(tài)化開(kāi)放共享和技術(shù)服務(wù)機制。對新建重大試驗設施，加強軍工內部、軍工與民口統籌。

（十）完善軍民協(xié)同創(chuàng )新機制。建立軍工和民口科技規劃、計劃、項目安排、政策等會(huì )商機制。建立國防科技協(xié)同創(chuàng )新機制，積極吸納民口力量參與國防科技創(chuàng )新，擴大國防科技創(chuàng )新主體范圍。發(fā)揮好現有國防科技工業(yè)創(chuàng )新中心和國家技術(shù)創(chuàng )新中心作用，統籌研究在部分新技術(shù)領(lǐng)域擇優(yōu)建設創(chuàng )新中心。支持科研院所、高等學(xué)校等，圍繞國家安全和國防科技重大戰略需求，聚焦具有戰略性、帶動(dòng)性、全局性的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，組建國防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作。

（十一）推動(dòng)技術(shù)基礎資源軍民共享。建立完善軍民標準化協(xié)調機制，推動(dòng)軍民標準通用化。開(kāi)展軍工行業(yè)標準清查，提出立改廢清單，鼓勵軍工單位參與國家相關(guān)專(zhuān)業(yè)標準制修訂工作。推動(dòng)軍民計量資源互通共享，發(fā)揮國防計量技術(shù)機構專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢服務(wù)國民經(jīng)濟建設，積極吸收其他計量技術(shù)機構服務(wù)國防科技工業(yè)發(fā)展。支持軍工鑒定性試驗能力向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)。鼓勵依托國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心、高等學(xué)校、科研院所建立武器裝備科研生產(chǎn)第三方測試評估機構。

（十二）積極利用民口產(chǎn)能。鼓勵支持軍工單位采取入股、租賃等多種方式，將民口產(chǎn)能用于武器裝備科研生產(chǎn)。加強軍工單位之間科研生產(chǎn)能力統籌利用和協(xié)作，積極推動(dòng)軍工資產(chǎn)合理流動(dòng)。擇優(yōu)利用軍工、軍隊和民口單位科研生產(chǎn)能力，避免不合理的重復建設。

（十三）支持武器裝備科研生產(chǎn)單位為大安全、大防務(wù)提供裝備和服務(wù)。在搞好武器裝備科研生產(chǎn)的同時(shí)，做好軍事訓練器材研制開(kāi)發(fā)，鼓勵武器裝備科研生產(chǎn)單位積極參與邊海防裝備建設，大力發(fā)展反恐維穩、安保警戒、應急救援、網(wǎng)絡(luò )和信息安全等方面的技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

（十四）健全完善信息發(fā)布和共享制度。依托國家軍民融合公共服務(wù)平臺，通過(guò)地方科技管理部門(mén)和國防科技工業(yè)管理部門(mén)收集本地區民口前沿技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等資源信息，集中向軍工單位公開(kāi)發(fā)布；按行業(yè)收集武器裝備科研生產(chǎn)需求，經(jīng)保密審查后，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

（十五）加強國防科技工業(yè)人才隊伍建設。組織實(shí)施國防科技工業(yè)人才發(fā)展規劃，利用全社會(huì )優(yōu)勢教育資源，圍繞武器裝備建設和國防科技工業(yè)發(fā)展需求，大力開(kāi)展國防特色高校共建和國防特色學(xué)科建設，依托高等學(xué)校設立國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室和國防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗室，開(kāi)展探索性、創(chuàng )新性基礎研究和前沿技術(shù)研究，支持高等學(xué)校與軍工單位加強產(chǎn)學(xué)研用合作和人才培養。鼓勵設立國防科技工業(yè)人才培養基金，加強國防科技創(chuàng )新團隊建設，培養一批工程型號領(lǐng)軍人才，做好國防科技領(lǐng)域青年拔尖人才選拔工作，開(kāi)展國防科技工業(yè)杰出人才獎評選表彰，吸引優(yōu)秀人才投身國防科技工業(yè)建設。依托軍工單位及相關(guān)院校開(kāi)展軍隊裝備技術(shù)保障人才教育培訓。

四、促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐、有效轉化

（十六）推動(dòng)完善國防科技工業(yè)科技成果管理制度。統籌建設國防科技工業(yè)科技成果轉化平臺，定期發(fā)布《國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權轉化目錄》，推動(dòng)知識產(chǎn)權轉化運用。推動(dòng)降密解密工作，完善國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權歸屬和收益分配等政策，推動(dòng)國防科技工業(yè)和民用領(lǐng)域科技成果雙向轉移轉化。

（十七）加大軍用技術(shù)推廣支持力度。突出高技術(shù)方向，著(zhù)力發(fā)展有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、培育國民經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的高端產(chǎn)業(yè)。項目審批方式逐步由事前審批向事后審批轉變，經(jīng)費支持方式可由注入資本金等向投資補助、貸款貼息等轉變。

（十八）發(fā)揮技術(shù)轉化評價(jià)作用。在軍工科研項目立項評估和國防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎評選中，加大成果轉化、推廣和應用的權重。探索開(kāi)展相關(guān)技術(shù)成熟度評價(jià)，跟蹤具有潛在軍用前景的技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，鼓勵軍工單位優(yōu)先利用民口成熟技術(shù)和產(chǎn)品。

五、支撐重點(diǎn)領(lǐng)域建設

（十九）加強太空領(lǐng)域統籌。面向軍民需求，加快空間基礎設施統籌建設。加快論證實(shí)施重型運載火箭、空間核動(dòng)力裝置、深空探測及空間飛行器在軌服務(wù)與維護系統等一批軍民融合重大工程和重大項目。以遙感衛星為突破口，制定國家衛星遙感數據政策，促進(jìn)軍民衛星資源和衛星數據共享。探索研究開(kāi)放共享的航天發(fā)射場(chǎng)和航天測控系統建設。

（二十）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間領(lǐng)域建設。促進(jìn)通信衛星等通信基礎設施統籌建設。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )安全、電磁頻譜資源管理等技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。推動(dòng)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò )工程實(shí)施。優(yōu)化軍工電子信息類(lèi)試驗場(chǎng)布局和建設，在服務(wù)武器裝備科研生產(chǎn)的同時(shí)，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展。

（二十一）支撐海洋領(lǐng)域建設。推進(jìn)海洋領(lǐng)域軍民試驗需求和試驗設施統籌，加快深遠海試驗場(chǎng)建設。大力發(fā)展水下探測、信息傳輸與安全等技術(shù)，提高海洋綜合感知能力。推動(dòng)深?？臻g站、核動(dòng)力海上浮動(dòng)平臺和深海大洋監測裝備建設，積極研發(fā)高等級專(zhuān)業(yè)破冰船、極地自破冰科學(xué)考察船、極地救助船、極地半潛運輸船、極地資源勘探船及極地專(zhuān)用核心配套設備、材料等，支撐海洋領(lǐng)域重大工程。

六、推動(dòng)軍工服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展

（二十二）發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè)。加強現有投資渠道統籌，優(yōu)化投資方向。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)核反應堆和先進(jìn)核電技術(shù)，加快實(shí)施先進(jìn)核能示范工程，提升核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)規模和競爭力，推進(jìn)核技術(shù)應用并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。積極引導支持衛星及其應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)應用服務(wù)創(chuàng )新和規?；瘧?。加強民用飛機關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。調整優(yōu)化民用船舶產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展高技術(shù)船舶和海洋工程。發(fā)展軍民兩用的信息安全與網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（二十三）培育發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。充分發(fā)揮軍工單位在人才、技術(shù)、設備設施等方面優(yōu)勢，支持軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升動(dòng)態(tài)保軍能力。優(yōu)選技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品和項目，編制發(fā)布《軍用技術(shù)轉民用推廣目錄》和《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》，對列入目錄且應用效果好、實(shí)現工程化和產(chǎn)業(yè)化的項目給予重點(diǎn)支持。

（二十四）以軍工能力自主化帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政策統籌，做好與相關(guān)科技計劃的銜接，制定并組織實(shí)施軍工高端制造裝備創(chuàng )新工程專(zhuān)項行動(dòng)計劃，組織國內優(yōu)勢單位開(kāi)展專(zhuān)項攻關(guān)，提高軍工能力建設所需的高端加工制造設備、測試儀器、科研生產(chǎn)軟件等國產(chǎn)化率和自主可控水平。在軍工生產(chǎn)能力建設中，進(jìn)一步擴大支持采購國產(chǎn)首臺（套）裝備政策適用范圍。

（二十五）促進(jìn)軍工經(jīng)濟和區域經(jīng)濟融合發(fā)展。圍繞實(shí)施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰略”和西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”布局以及河北雄安新區規劃建設，鼓勵軍工集團公司與地方政府加強戰略合作和規劃政策對接，在軍工單位后勤社會(huì )化改革以及參與所在地發(fā)展規劃、優(yōu)惠政策和激勵措施實(shí)施等方面，創(chuàng )新合作方式，落實(shí)一批軍民融合重大項目，發(fā)揮軍工輻射帶動(dòng)作用。研究開(kāi)展軍工經(jīng)濟屬地化分級統計，建立屬地化軍民融合產(chǎn)業(yè)統計體系。設立國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng )新示范基地，支持重點(diǎn)?。▍^、市）開(kāi)展國防科技工業(yè)軍民融合綜合改革試點(diǎn)，在體制機制創(chuàng )新、資源整合、成果轉化和公共服務(wù)模式創(chuàng )新等方面取得突破。

（二十六）拓展軍貿和國際合作。在確保國防安全和裝備技術(shù)安全的前提下，著(zhù)力優(yōu)化軍貿產(chǎn)品結構，提升高新技術(shù)裝備出口比例，推進(jìn)軍貿轉型升級。落實(shí)國家“一帶一路”和“走出去”戰略，推動(dòng)核電站和核技術(shù)裝備、宇航裝備、航空裝備、高技術(shù)高附加值船舶及其他高技術(shù)成套裝備出口，推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設和金磚國家遙感衛星星座合作，鼓勵參與海外石油礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和國際工程承包。充分發(fā)揮國家原子能機構和國家航天局的對外合作平臺作用，深化核和航天領(lǐng)域國際合作。

七、推進(jìn)武器裝備動(dòng)員和核應急安全建設

（二十七）強化武器裝備動(dòng)員工作。充分利用武器裝備科研生產(chǎn)能力和資源，積極參與武器裝備維修保障和服務(wù)，推進(jìn)完善軍民一體化維修保障體系。著(zhù)眼戰時(shí)部隊高技術(shù)裝備維修力量缺口，推進(jìn)高新技術(shù)武器裝備專(zhuān)業(yè)保障隊伍建設，加強針對性實(shí)戰化訓練演練，形成支前保障能力。

（二十八）提升核應急和安全能力。按照國家核應急體系建設整體布局，加強國家核應急救援力量建設。推進(jìn)核安全技術(shù)研究，軍地聯(lián)合加快國家核安全體系重大工程建設。加強核安全監管，增強核安保能力。加快軍工核設施退役治理，提升軍工核設施實(shí)物保護能力。

八、完善法規政策體系

（二十九）加強法律法規建設。加強國防科技工業(yè)法規建設，加快推動(dòng)原子能法出臺，積極推進(jìn)航天立法。完善相關(guān)配套法規和政策制度，不斷健全軍民融合法律法規體系，進(jìn)一步引導、規范、保障國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。

（三十）完善社會(huì )投資審核制度。修訂《國防科技工業(yè)社會(huì )投資核準和備案管理暫行辦法》和《國防科技工業(yè)社會(huì )投資領(lǐng)域指導目錄》，減少和下放政府對國防科技工業(yè)領(lǐng)域社會(huì )投資的審核，除戰略能力外，鼓勵各類(lèi)符合條件的投資主體進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。

（三十一）健全配套支持政策。對承擔軍品重點(diǎn)任務(wù)、符合政府投資政策的民營(yíng)企業(yè)，在企業(yè)自愿和確保安全保密的前提下，采取投資入股、補助、貸款貼息、租賃、借用等多種方式給予支持。拓展軍民融合發(fā)展投融資渠道，設立國家國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵支持地方政府、符合條件的機構根據自身發(fā)展實(shí)際設立相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)推動(dòng)軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究企事業(yè)單位參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的風(fēng)險補償和扶持機制。探索建立軍工資產(chǎn)管理新模式，加強對民營(yíng)企業(yè)軍工能力的監管。

各地區、各部門(mén)要充分認識推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重大意義，做好統籌銜接，加強溝通協(xié)調，形成工作合力。各地方人民政府要結合本地區實(shí)際，出臺有針對性的配套措施。國務(wù)院國防科技工業(yè)管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)方面制定分工方案，及時(shí)研究解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，確保國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展取得實(shí)效。








 

國務(wù)院辦公廳

2017年11月23日

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