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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省高等學(xué)校設置“十三五”規劃的通知》
黑政辦發(fā)〔2017〕77號
《黑龍江省高等學(xué)校設置“十三五”規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年12月31日
黑龍江省高等學(xué)校設置“十三五”規劃
一、現實(shí)基礎、發(fā)展機遇和面臨的形勢
（一）現實(shí)基礎。“十二五”時(shí)期，全省高等學(xué)校設置工作以服從、服務(wù)于全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和滿(mǎn)足人民群眾需求為宗旨，堅持規劃先行，加強宏觀(guān)調控，科學(xué)把握發(fā)展節奏，共完成學(xué)院更名大學(xué)、新建本科、專(zhuān)科升本科、獨立學(xué)院轉設等國家審批項目9項，院校更名、學(xué)校合并、新建高職院校等國家備案項目5項，進(jìn)一步優(yōu)化了高等教育資源配置，豐富了辦學(xué)類(lèi)別，提升了辦學(xué)層次，實(shí)現了高等學(xué)?？偭勘３制胶?、布局結構進(jìn)一步優(yōu)化的總體目標。
高等學(xué)校的科學(xué)設置為全省高等教育事業(yè)持續健康發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。截至2016年，全省共有普通高校81所，其中本科高校39所（含中央部委屬高校3所、獨立學(xué)院1所），高職高專(zhuān)42所；高等教育在校生規模達到73.5萬(wàn)人，校均規模達到0.9萬(wàn)人；高等教育毛入學(xué)率達到50.01%。高等學(xué)校辦學(xué)實(shí)力進(jìn)一步提升，每年為社會(huì )輸送20余萬(wàn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，基本形成了層次結構總體合理、辦學(xué)類(lèi)型相對完備的高等教育體系，邁入高等教育普及化初級發(fā)展階段，極大滿(mǎn)足了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾接受高等教育的需求。
（二）發(fā)展機遇。
1.省委十二屆二次全會(huì )提出：要深入落實(shí)科教興國戰略、人才強國戰略，著(zhù)力建設科教強省，為新時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展特別是優(yōu)化高等教育結構，提升人才培養水平提出了新要求，拓展了廣闊發(fā)展空間。
2.人民群眾對高質(zhì)量、多樣化高等教育需求日益增長(cháng)，迫切需要推動(dòng)高等教育更加開(kāi)放、多樣化發(fā)展，提供更加豐富的教育選擇和終身學(xué)習機會(huì )，為深化高等教育辦學(xué)體制改革，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，提高人才培養質(zhì)量注入新的動(dòng)力。
3.人口結構持續變化，特別是高等教育學(xué)齡人口數量明顯下降的趨勢，迫切需要科學(xué)調整高等教育布局和資源供給結構，將高等教育工作重心從規模擴張轉向質(zhì)量提高和結構優(yōu)化，為加強和改進(jìn)院校設置工作提供了有利契機。
4.我省積極響應“一帶一路”倡議，主動(dòng)參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，構建以對俄合作為重點(diǎn)的對外開(kāi)放格局，迫切需要整合開(kāi)放高等教育資源，打造精品合作項目，擴大教育對外開(kāi)放，提升教育國際影響力。
5.我省堅持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，全省普通高校生均經(jīng)費撥款水平顯著(zhù)提高，為進(jìn)一步優(yōu)化高等教育資源配置提供了有力保證。
（三）面臨形勢?！笆濉逼陂g，我省高等教育進(jìn)入更高層次的普及化階段，學(xué)齡人口數量呈現持續下行態(tài)勢，需要高?？偭肯鄬Ψ€定，類(lèi)型更加多樣，質(zhì)量不斷提升，結構更加優(yōu)化。經(jīng)濟轉型、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迫切需要高等教育不斷提升創(chuàng )新能力，在產(chǎn)業(yè)轉型升級的進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。面對新的發(fā)展形勢，高等學(xué)校設置工作必須堅持問(wèn)題導向、目標導向和成效導向，主動(dòng)對接經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，著(zhù)力優(yōu)化高等教育布局結構，助力高等教育綜合改革，加快實(shí)現高等教育內涵式發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神，深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次全會(huì )精神，以全面提高高等教育質(zhì)量、加快推進(jìn)高等教育內涵式發(fā)展為目標，以?xún)?yōu)化存量、整合資源、補充短板為主線(xiàn)，以現有高校布局結構調整為重點(diǎn)，服務(wù)國家戰略和區域發(fā)展，著(zhù)力穩定規模、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、完善體系，積極引導高等學(xué)?？茖W(xué)定位、各安其位、內涵發(fā)展、辦出特色，全面提升高等教育人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)、文化傳承創(chuàng )新和對外交流合作水平。
（二）基本原則。
1.堅持科學(xué)規劃布局。對接全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和高等教育事業(yè)發(fā)展目標，將高等學(xué)校布局、人才培養結構與區域功能定位、產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，統籌好規模與結構、需求與條件、存量與增量的關(guān)系，不斷提升高等教育發(fā)展水平和服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。探索建立高等學(xué)校退出機制。
2.嚴格控制設置數量。認真執行國家及我省院校設置相關(guān)政策規定，強化頂層設計和宏觀(guān)調控，推進(jìn)相關(guān)院校管理體制改革，控制高等學(xué)?？偭?，除個(gè)別優(yōu)勢特色突出、對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大服務(wù)保障功能、能夠填補高等教育結構布局空白的項目外，原則上不再增設新的普通高等學(xué)校。
3.統籌做好存量增量。在推動(dòng)存量高校結構調整和質(zhì)量提升的前提下，對高校區域布局、層次結構、辦學(xué)類(lèi)型等進(jìn)行優(yōu)化。重點(diǎn)支持結構優(yōu)化、補充短板的高校設置項目，支持社會(huì )力量舉辦高校。
4.嚴格工作程序。堅持規劃先行，加強宏觀(guān)調控，嚴格掌握政策，對不符合國家導向、缺乏政策依據和長(cháng)遠考慮的設置項目不予納入規劃。堅持先建后批原則，對未達到國家標準的設置項目不予行政審批。認真執行院校設置工作各項規定，設置標準和程序公開(kāi)、透明，嚴格履行規定程序，保障有關(guān)方面的知情權和監督權。
5.推動(dòng)轉型發(fā)展。以1999年以來(lái)新建院校為重點(diǎn)，推進(jìn)部分地方本科高校和行業(yè)特色院校向應用技術(shù)型高校轉型。引導符合條件的高校走與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步融合發(fā)展之路，實(shí)現由學(xué)科學(xué)術(shù)型人才培養為主向應用技術(shù)型人才培養為主轉變。
（三）有關(guān)政策規定。
--支持隸屬同一主管部門(mén)的高職（專(zhuān)科）學(xué)校（含成人高校）以集約土地、節約財力、整合資源為目的進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合并。
--允許隸屬不同主管部門(mén)高職（專(zhuān)科）學(xué)校以?xún)?yōu)勢互補、整合資源、做大做強為目的進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合并。
--支持社會(huì )力量申辦對全省高等教育布局或學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構具有切實(shí)補充和完善作用的專(zhuān)科層次項目。
--允許具備辦學(xué)條件、辦學(xué)行為規范的獨立學(xué)院申報轉設為獨立設置的民辦普通本科高校。
--辦學(xué)條件不達標、招生困難、辦學(xué)難以為繼的高校（含成人高校）可依法申請終止辦學(xué)或調整辦學(xué)層次、類(lèi)別。
--中等職業(yè)學(xué)校原則上不升格為高等職業(yè)學(xué)校，不與高等職業(yè)學(xué)校合并。
--高等職業(yè)學(xué)校（含高等專(zhuān)科學(xué)校）原則上不升格為本科學(xué)校，不與本科學(xué)校合并；高等職業(yè)學(xué)校不更名為高等專(zhuān)科學(xué)校。
--醫藥（不含健康養老護理）、師范、公安類(lèi)高等專(zhuān)科學(xué)校原則上不予增設。
--嚴禁高校借聯(lián)合辦學(xué)等名義設立分?；蛐Ｍ廪k學(xué)點(diǎn)。
--從嚴掌握“學(xué)院”更名“大學(xué)”項目申報標準。嚴格控制不符合社會(huì )需求、政策導向和規定標準的“學(xué)院”更名為“大學(xué)”。
--重點(diǎn)實(shí)施省委、省政府依據全省經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、文化繁榮、對外開(kāi)放戰略布局決定實(shí)施的設置項目。
三、主要任務(wù)
“十三五”期間，實(shí)施高校設置項目6項，其中高職院校更名項目2項、高職院校新建項目1項、高職學(xué)校合并項目3項；企辦高校管理體制調整項目3項。
（一）更名項目。（已完成）
1.黑龍江煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院更名為黑龍江能源職業(yè)學(xué)院。
2.哈爾濱江南職業(yè)學(xué)院更名為哈爾濱城市職業(yè)學(xué)院。
（二）新建項目。在黑龍江職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎上建立哈爾濱航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院。以黑龍江職業(yè)技術(shù)學(xué)院（民辦非學(xué)歷高等教育機構）為建?；A，打造一所面向航空服務(wù)和交通運輸服務(wù)領(lǐng)域的民辦全日制普通高等職業(yè)學(xué)校。學(xué)校擬冠名“哈爾濱航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，主管部門(mén)為哈爾濱市政府，辦學(xué)經(jīng)費由舉辦者自籌解決。學(xué)校建成后，將致力于培養航空服務(wù)領(lǐng)域的高素質(zhì)技能型人才，填補我省航空類(lèi)高職院校的空白。
（三）院校合并項目。
1.黑龍江糧食職業(yè)學(xué)院與黑龍江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并組建黑龍江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院（該項目已經(jīng)省政府批準）。兩校合并為整建制實(shí)質(zhì)性合并，隸屬省教育廳，按省屬高等職業(yè)學(xué)校管理。學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費按原黑龍江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年齊齊哈爾市財政撥款數和原黑龍江糧食職業(yè)學(xué)院2017年省財政撥款數劃轉，在此基礎上通過(guò)中央財政獎補資金、省級專(zhuān)項資金給予重點(diǎn)傾斜。通過(guò)合并，實(shí)現兩校優(yōu)勢互補，資源整合，提升辦學(xué)效益。
2.哈爾濱職工醫學(xué)院并入哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院。哈爾濱職工醫學(xué)院整建制實(shí)質(zhì)性并入哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院。合并后，學(xué)校主管部門(mén)為哈爾濱市政府。哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)費撥款仍維持原有渠道，哈爾濱職工醫學(xué)院經(jīng)費納入哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院部門(mén)預算。通過(guò)合并，不斷優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，填補該校醫藥護理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的空白，進(jìn)一步推動(dòng)共享型、綜合性、開(kāi)放式“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的哈爾濱職業(yè)教育園區建設發(fā)展。
3.黑龍江省政法管理干部學(xué)院與黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院合并。黑龍江省政法管理干部學(xué)院為成人高校。兩校合并后，在黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院加掛黑龍江省政法管理干部學(xué)院牌子。學(xué)校主管部門(mén)為省司法廳。黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院經(jīng)費撥款仍維持原有渠道，黑龍江省政法管理干部學(xué)院經(jīng)費納入黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院部門(mén)預算。通過(guò)合并，將改變兩校重復辦學(xué)、分散投入的辦學(xué)模式，實(shí)現優(yōu)勢互補，改善辦學(xué)條件，推動(dòng)學(xué)校良性發(fā)展。
（四）管理體制調整項目。根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）等有關(guān)文件精神，配合省直有關(guān)部門(mén)做好大慶石油管理局下屬高校管理體制調整工作，推動(dòng)大慶師范學(xué)院、大慶職業(yè)學(xué)院、大慶醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校3所學(xué)校管理體制改革。
（五）推動(dòng)成人高校改革發(fā)展。繼續做好成人高校發(fā)展定位引導，倡導實(shí)施崗位培訓和繼續教育等為主要形式的成人教育。推動(dòng)市（地）政府（行署）和有關(guān)部門(mén)加大對所屬成人高校的調整力度，充分發(fā)揮成人高校在行業(yè)、企業(yè)職工培訓、學(xué)習型社會(huì )建設和終身教育體系建設中的作用。針對部分行業(yè)舉辦的高等職業(yè)教育、成人高等教育學(xué)校存在的重復設置、投入分散、綜合實(shí)力不強等問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)部門(mén)進(jìn)行資源整合，提高綜合辦學(xué)實(shí)力。
四、保障措施
（一）加強經(jīng)費保障。進(jìn)一步提高全省高等教育經(jīng)費投入水平，加大對高等教育改革發(fā)展的保障力度，強化項目申辦單位、舉辦者對設置項目的投入保障責任，探索建立支持民辦教育發(fā)展的長(cháng)效機制。加大對設置項目的投入，確保納入本規劃的項目達到國家設置標準。
（二）強化政策支持。嚴格執行國家和我省關(guān)于高校設置的相關(guān)政策，進(jìn)一步完善院校設置政策體系和規章制度。推進(jìn)高校辦學(xué)主體和投資主體多元化，支持和規范民辦教育發(fā)展，支持有穩定資金來(lái)源、投資實(shí)力雄厚的企業(yè)或個(gè)人投資辦學(xué)，在嚴格把關(guān)的基礎上，給予適當政策傾斜。
（三）強化專(zhuān)家論證。充分發(fā)揮省高校設置評議委員會(huì )作用，完善高校設置專(zhuān)家咨詢(xún)制度，凡列入本規劃的項目，應當經(jīng)省高校設置評議委員會(huì )考察評議?！笆濉睍r(shí)期，遴選一批原則性強、業(yè)務(wù)精湛的高等教育、法律、財務(wù)等領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)入省高校設置評議委員會(huì )，進(jìn)一步健全完善評議工作機制。
（四）加強監督管理。嚴格履行院校設置程序，堅持設置標準，強化對設置全過(guò)程的監督、檢查和指導。完善高校設置后的監管措施，對高校辦學(xué)定位、經(jīng)費保障、師資隊伍和學(xué)科專(zhuān)業(yè)情況等開(kāi)展監測評價(jià)，并將監測評價(jià)結果作為確定招生計劃的重要依據。
“十三五”期間，全省各年度高校設置工作應嚴格按照本規劃安排實(shí)施，不得擅自啟動(dòng)任何規劃外項目。2019年對本規劃進(jìn)行中期調整，對于準備不足、規劃期內明顯難以實(shí)施的項目，按程序剔除。
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