黑政辦發(fā)〔2016〕146號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省消除義務(wù)教育階段大班額專(zhuān)項規劃（2016-2020年）的通知》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省消除義務(wù)教育階段大班額專(zhuān)項規劃（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月30日

黑龍江省消除義務(wù)教育階段大班額專(zhuān)項規劃

（2016－2020年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕40號），有效解決城鎮大班額問(wèn)題，統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，結合我省實(shí)際，特制定本規劃。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署以及國發(fā)〔2016〕40號文件有關(guān)要求，堅持問(wèn)題導向、標本兼治、城鄉一體的原則，加快縮小縣域內城鄉教育差距，統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為到2020年推進(jìn)教育現代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

二、基本原則

（一）堅持消除大班額與均衡發(fā)展相結合。完善縣域內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展機制，按照我省義務(wù)教育均衡發(fā)展規劃確定的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，如期完成縣域內城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展目標任務(wù)，縮小城鄉、校際間辦學(xué)差距。

（二）堅持消除大班額與科學(xué)規劃相結合。按照城鎮化規劃和常住人口規模編制義務(wù)教育學(xué)校布局規劃，預留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，確保足夠的學(xué)位供給，滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)需要。

（三）堅持消除大班額與有效治理相結合。各級政府逐級簽訂消除大校額責任狀，實(shí)行“一票否決”，建立“零容忍”機制。落實(shí)全國電子學(xué)籍系統招生入學(xué)起始年級嚴格控制班額、學(xué)生合理分流等剛性政策，從源頭上嚴控班額。

三、目標任務(wù)

（一）到2018年，全省基本消除66人以上的超大班額，此后不得新增超大班額。2016年，省農墾總局、森工總局、伊春市、大興安嶺地區、綏芬河市、撫遠市基本消除超大班額。2018年，哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市、黑河市、綏化市基本消除超大班額。

（二）到2020年，全省基本消除56人以上大班額，中小學(xué)班額達到省定標準。2016年，省農墾總局、森工總局、撫遠市基本消除大班額。2018年，雙鴨山市、伊春市、大興安嶺地區基本消除大班額。2019年，齊齊哈爾市、黑河市、綏化市、綏芬河市基本消除大班額。2020年，哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、七臺河市、鶴崗市基本消除大班額。

四、保障措施

（一）科學(xué)規劃學(xué)校布局。以縣（市、區）為基礎，根據新型城鎮化規劃、戶(hù)籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學(xué)生流動(dòng)情況等，統籌規劃城鄉學(xué)校布局和建設規模，科學(xué)編制“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校布局規劃。各級政府和有關(guān)部門(mén)在編制相關(guān)規劃時(shí)，要統籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，建立城鄉義務(wù)教育學(xué)校生源變化動(dòng)態(tài)監測機制，構建與常住人口增長(cháng)趨勢和空間布局相適應的城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局建設機制。義務(wù)教育學(xué)校設置的班級數和班額必須符合省定標準，防止出現大校額和大班額現象。限制班額超標學(xué)校招生人數，合理分流學(xué)生，避免大量學(xué)生集中在少數熱點(diǎn)學(xué)校。不得盲目建設城鎮學(xué)校和撤并鄉村學(xué)校，不得集中建設義務(wù)教育園區和超大規模學(xué)校，不得建設豪華學(xué)校。

（二）切實(shí)保障學(xué)位供給。國土資源部門(mén)要依法保障學(xué)校建設用地，根據學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設標準，預留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鎮規劃，并嚴格實(shí)施，不得隨意變更。統籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設項目，按照國家規定班額標準，新建和改擴建校園校舍，依法落實(shí)城鎮新建居住區配套標準化學(xué)校建設，老城區改造配套學(xué)校建設不足和未達到配建學(xué)校標準的小規模居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給?？h（市、區）政府要實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，城鄉規劃主管部門(mén)在審查新建配套學(xué)校建設方案時(shí)應當征求同級教育部門(mén)意見(jiàn)，對于未按照規劃配套建設學(xué)校的，不予出具《建設工程規劃條件核實(shí)確認書(shū)》。

（三）統籌城鄉師資配置。實(shí)行統一的城鄉中小學(xué)教職工編制標準，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按照生師比和班師比相結合的辦法核定教師編制?？h級教育部門(mén)要在核定的教職工編制總額和崗位總量?jì)?，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮學(xué)校的實(shí)際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，并向同級機構編制部門(mén)、人社部門(mén)和財政部門(mén)備案。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，建立鄉村教師補充和培養機制，開(kāi)展縣域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師輪崗交流，著(zhù)力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮教師不足問(wèn)題。改革鄉村教師待遇保障機制，全面落實(shí)集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。完善鄉村教師職業(yè)發(fā)展保障機制。

（四）努力辦好鄉村教育。各地要結合國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農村地區合理布局義務(wù)教育學(xué)校，辦好必要的鄉村小規模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)和一批寄宿制學(xué)校，基本滿(mǎn)足農村學(xué)校教學(xué)和生活、留守兒童學(xué)習和寄宿需要。提升鄉村教育質(zhì)量，按照國家課程方案開(kāi)設國家課程，推廣學(xué)區制管理、集團化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、委托管理、九年一貫制學(xué)校等辦學(xué)形式，加速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。通過(guò)開(kāi)展城鄉對口幫扶、加強鄉村校長(cháng)教師培訓、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標向鄉村初中傾斜等方式，補齊鄉村教育短板。適度穩定鄉村生源，從源頭上減少城鎮大班額現象。

（五）加強管理和督導評估。加強電子學(xué)籍管理，嚴格限制班額超標學(xué)校招生。嚴格落實(shí)義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)政策。充分發(fā)揮各級教育督導部門(mén)的督學(xué)職能作用，加強對消除本規劃落實(shí)情況的專(zhuān)項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度?？h級教育部門(mén)要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號管理，為縣域內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展奠定基礎。

五、組織領(lǐng)導

落實(shí)省、市兩級統籌責任和縣級主體責任，建立和完善消除大班額年度工作目標和階段工作目標完成情況的目標考核制度。市（地）、縣（市、區）政府（行署）主要領(lǐng)導對解決大班額問(wèn)題負總責，建立和完善由政府牽頭，教育、機構編制、發(fā)改、財政、人社、國土資源和城鄉規劃等部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)研究解決學(xué)校建設規劃、用地、教師配備、經(jīng)費投入等問(wèn)題。各市地要把消除大班額情況作為縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估的重要指標。加強對已經(jīng)完成基本消除大班額工作任務(wù)縣（市、區）的復查工作，對于大班額比例達標后再次出現超標的，要及時(shí)通報情況并責令限期整改，防止出現新的大班額問(wèn)題。要定期開(kāi)展督導檢查，對各市（地）、縣（市、區）解決大班額問(wèn)題情況進(jìn)行通報，對因工作不力、未能按時(shí)完成目標任務(wù)的，嚴肅追究責任。各市（地）教育部門(mén)應于每年2月28日前，將經(jīng)本級政府審定的上一年度計劃實(shí)施情況報送省教育廳，由省教育廳匯總后報國家教育體制改革領(lǐng)導小組備案。

附件：1．黑龍江省分縣（市、區）消除大班額規劃進(jìn)度表

2．黑龍江省消除大班額專(zhuān)項規劃年度實(shí)施計劃匯總表

3．黑龍江省分縣（市、區）消除大班額專(zhuān)項規劃年度實(shí)施計劃統計表

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省