黑政辦發(fā)〔2016〕135號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的通知》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕57號）精神，加快推動(dòng)全省石化產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效和健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就推進(jìn)我省石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益有關(guān)事宜通知如下：

一、推進(jìn)大慶石化產(chǎn)業(yè)基地建設。爭取將大慶列為國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，制定并發(fā)布大慶石化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規劃。加強與中國石油天然氣集團公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石油）會(huì )商、溝通，深入落實(shí)我省與中石油深化戰略合作框架協(xié)議，盡快完成大慶石化400萬(wàn)噸原油配置方案研究論證，并啟動(dòng)實(shí)施大慶石化煉油二次加工改造工程項目建設，早日啟動(dòng)大慶煉化改擴建和俄油千萬(wàn)噸煉油兩個(gè)項目前期工作。將大慶打造成為千萬(wàn)噸煉油和百萬(wàn)噸乙烯一體化、千萬(wàn)噸煉油和百萬(wàn)噸丙烯一體化、千萬(wàn)噸俄油煉化和百萬(wàn)噸芳烴一體化，產(chǎn)品高端化的新型石油化工產(chǎn)業(yè)基地。（省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、商務(wù)廳、安全監管局，大慶市及有關(guān)市政府分別負責）

二、延伸發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條。依托大慶石化產(chǎn)業(yè)基地，規劃新建裝置以化工產(chǎn)品為主，降低成品油產(chǎn)出率，增加化工原料產(chǎn)出量，提高乙烯、丙烯、芳烴等基礎化工原料供給能力?？鄢惺推髽I(yè)自用部分，富余原料與地方合作，圍繞新增加的乙烯、丙烯、芳烴等基礎化工原料，打造下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展合成纖維、合成樹(shù)脂、合成橡膠、工程塑料等化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈和系列精細化學(xué)品，提高產(chǎn)品附加值，增加企業(yè)效益。調整存量裝置產(chǎn)品油化比，進(jìn)一步優(yōu)化煉化加工企業(yè)產(chǎn)品結構，多生產(chǎn)基礎化工原料，爭取中石油拿出現有富余乙烯、丙烯原料用于地方發(fā)展苯乙烯、丙烯腈及下游系列產(chǎn)品。通過(guò)原料招商，吸引戰略投資者，參與下游精深加工項目建設，使化工新材料等高端產(chǎn)品占比明顯提高，產(chǎn)品精細化率有較大提升。（省發(fā)改委、科技廳、工信委、商務(wù)廳，各市〔地〕政府〔行署〕分別負責）

三、積極推進(jìn)現代煤化工示范基地建設。按照國家“靠近原料、量水而行、量環(huán)境承載力而行、進(jìn)入化工園區”等要求，在雙鴨山市、鶴崗市、雞西市、七臺河市、大慶市等地布局現代煤化工示范基地，編制煤化工示范基地規劃。合理優(yōu)化煤炭資源配置，做好探采加一體化招標條件設計，通過(guò)公開(kāi)招標引進(jìn)大型煤化工項目的戰略投資者。重點(diǎn)圍繞煤制烯烴、煤制芳烴等產(chǎn)業(yè)鏈，做好雙鴨山60萬(wàn)噸煤制烯烴項目、鶴崗40萬(wàn)噸煤制乙二醇、大慶600萬(wàn)噸煤炭分質(zhì)清潔利用、雞西20億立方米煤制天然氣等重大煤化工項目謀劃儲備工作，爭取“十三五”期間有2個(gè)左右大型現代煤化工項目開(kāi)工建設。加快推動(dòng)在建的煤制芳烴、穩定輕烴、焦爐煤氣制天然氣等煤化工項目，盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。激活存量，鼓勵現有煤炭和煤化工企業(yè)，通過(guò)資源整合、技術(shù)改造等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)煤化工與石油化工相結合，探索形成上下游緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈。（省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、商務(wù)廳、安全監管局，大慶市、雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市政府分別負責）

四、化解過(guò)剩產(chǎn)能。按照國家部署，嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，相關(guān)部門(mén)和機構不得違規辦理土地供應、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務(wù)，對符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項目實(shí)行等量或減量置換。研究制定產(chǎn)能置換方案，充分利用安全、環(huán)保、節能、價(jià)格等措施，推動(dòng)落后和低效產(chǎn)能退出，為先進(jìn)產(chǎn)能創(chuàng )造更大市場(chǎng)空間。（省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、安全監管局，各市〔地〕政府〔行署〕分別負責）

五、促進(jìn)安全綠色發(fā)展。強化安全生產(chǎn)責任制，按國家統一部署，城鎮人口密集區高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保搬遷改造。完善化工園區監控、消防、應急等系統平臺，推動(dòng)信息共享，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。強化安全衛生防護距離和規劃環(huán)評約束，不符合要求的化工園區、化工品儲存項目要關(guān)閉退出，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工項目進(jìn)入規范化工園區。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，加大揮發(fā)性有機物、高濃度難降解污水等重點(diǎn)污染物防治力度，提高工業(yè)“三廢”綜合利用水平。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，完善節能標準體系。企業(yè)主要污染物排放達到石油煉制工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、合成樹(shù)脂工業(yè)、無(wú)機化學(xué)工業(yè)污染物排放標準要求。石化行業(yè)萬(wàn)元增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量分別比“十二五”時(shí)期末下降8%、10%和14%。（省發(fā)改委、科技廳、工信委、環(huán)保廳、安全監管局分別負責）

六、加強創(chuàng )新能力建設。健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的協(xié)同創(chuàng )新體系，組建一批技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，加大政策支持和經(jīng)費投入。發(fā)揮哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北石油大學(xué)、黑龍江科技學(xué)院、黑龍江省科學(xué)院石油化學(xué)研究院、黑龍江省化工研究院、中石油大慶化工研究中心等高等院校、科研院所、技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室等研發(fā)平臺科技創(chuàng )新能力的作用，推動(dòng)科研成果轉化落地，加大在石化、煤化工、精細化工和化工新材料等方面的人才培養和引進(jìn)力度。推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)智能制造試點(diǎn)，鼓勵化工企業(yè)開(kāi)展智能化工廠(chǎng)試點(diǎn)建設，提升企業(yè)精細化管理能力。重點(diǎn)石化企業(yè)創(chuàng )新能力明顯增強，科研投入占全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例不低于1.2%，初步形成技術(shù)創(chuàng )新體系，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新效果顯著(zhù)，形成轉型升級的新動(dòng)力和新優(yōu)勢。（省科技廳、發(fā)改委、工信委、教育廳分別負責）

七、深化國有企業(yè)改革。積極爭取國家財稅、金融、土地、職工安置等政策支持，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)傳統化工企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等要素配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。做好涉及煤炭資源企業(yè)的改革工作，鼓勵龍煤集團發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，與地方企業(yè)積極探索合作模式，優(yōu)化資源配置，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。主動(dòng)與中石油和中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司等化工領(lǐng)域中央企業(yè)銜接，重點(diǎn)推進(jìn)地方國有資本和社會(huì )資本與中央企業(yè)在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)研發(fā)、原料供給、產(chǎn)業(yè)配套、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面合作。（省發(fā)改委、工信委、財政廳、人社廳、國土資源廳、商務(wù)廳、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、省國資委、工商局、黑龍江銀監局、黑龍江證監局，相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕分別負責）

八、加強國際產(chǎn)能合作。主動(dòng)對接國家“一帶一路”戰略，推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設，積極推動(dòng)原油、煤炭深加工等國際產(chǎn)能合作。堅持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，注重同俄羅斯遠東地區開(kāi)展戰略對接，擴大對俄能源、資源進(jìn)口，推動(dòng)黑河夢(mèng)蘭星河公司阿穆?tīng)枺诤舆吘秤推穬\與煉化綜合體項目，形成境內外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接的跨境石化產(chǎn)業(yè)鏈條。（省發(fā)改委、工信委、商務(wù)廳、國資委，相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕分別負責）

九、落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策。與國家產(chǎn)業(yè)政策積極對接，及時(shí)調整產(chǎn)業(yè)準入和許可條件，切實(shí)發(fā)揮政策的規范引導作用。落實(shí)安全、環(huán)保、節能、職業(yè)衛生標準，結合國家輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推動(dòng)石化企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持符合條件的石化企業(yè)開(kāi)展區域電網(wǎng)試點(diǎn)和增量配電業(yè)務(wù)。石化企業(yè)自備燃煤發(fā)電機組符合環(huán)保等要求的，在按規定承擔并足額繳納政府性基金、政策性交叉補貼和系統備用費的條件下，其自用有余的上網(wǎng)電量可與公用燃煤發(fā)電機組同樣享受超低排放電價(jià)支持政策。（省工信委、發(fā)改委、環(huán)保廳、交通運輸廳、質(zhì)監局、安全監管局、物價(jià)監管局分別負責）

十、加大財政金融支持力度。積極爭取國家專(zhuān)項資金支持，加大對石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高端產(chǎn)品發(fā)展、綠色安全生產(chǎn)、智能制造試點(diǎn)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、公共服務(wù)平臺建設以及科技研發(fā)工作的支持力度，利用大氣污染防治資金支持石化企業(yè)自備電廠(chǎng)實(shí)施超低排放改造。深化財稅制度改革，落實(shí)化學(xué)礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計征改革政策。探索通過(guò)保險補償機制支持化工新材料首批次應用。引導金融機構實(shí)行有扶有控的信貸政策，大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來(lái)收益權質(zhì)押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。充分利用省工業(yè)投資基金，支持煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)改委、科技廳、工信委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、哈爾濱海關(guān)、省國稅局、地稅局、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局分別負責）

十一、提升園區載體能力。綜合考慮資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，加強化工園區基礎設施建設，完善園區功能，開(kāi)展智慧化工園區試點(diǎn)，依法做好綜合評估和信息公開(kāi)，提高化工園區水、電、氣等基礎設施配套和垃圾、污水處理能力，為發(fā)展石化和大型煤化工示范項目提供園區載體支撐。支持各地跨行政區域共建專(zhuān)業(yè)化園區。（省發(fā)改委、工信委、科技廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳，各市〔地〕政府〔行署〕分別負責）

十二、強化監督檢查管理。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執行危險化學(xué)品登記管理和建設項目安全設施“三同時(shí)”制度，依法責令不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉退出。加大安全、環(huán)保、質(zhì)量、節能等執法檢查力度，加強污染物在線(xiàn)監測和聯(lián)網(wǎng)管理。嚴厲打擊以次充好、假冒偽劣、偷稅漏稅等違法行為，維護公平市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁作用，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，引導企業(yè)加強自律。（省環(huán)保廳、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監局、安全監管局、石化協(xié)會(huì )及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )分別負責）

各地、各部門(mén)要高度重視、統一認識，堅持企業(yè)主體與政府引導相結合、增加供給與擴大需求相結合、立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合、調整存量與做優(yōu)增量相結合的原則，根據職責分工進(jìn)一步完善政策措施，確保各項工作落到實(shí)處。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月19日

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