黑政辦發(fā)〔2016〕143號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省電子政務(wù)集約化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為積極推進(jìn)我省電子政務(wù)發(fā)展方式轉變，提高電子政務(wù)集約化建設和管理水平，降低建設和運維成本，解決電子政務(wù)發(fā)展存在的重復投資、資源浪費等問(wèn)題。經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、建設思路和總體目標

（一）建設思路。依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)，采取“服務(wù)商建設運營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)”的模式，由專(zhuān)業(yè)云服務(wù)商充分整合利用現有基礎環(huán)境、計算、存儲和災備中心等資源，搭建適應“省市共享、多級應用”的電子政務(wù)云平臺。省直機關(guān)（除涉密部門(mén)外所有使用財政撥款的部門(mén)和單位，下同）新建的業(yè)務(wù)應用信息系統應部署在省級云平臺上，原有的業(yè)務(wù)應用信息系統按照規范要求逐步遷移到云平臺。省直機關(guān)云計算服務(wù)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施，所需費用由省財政統一支付。具備條件的市（地）可參

照省級云平臺服務(wù)模式，建設市級云平臺，并將云服務(wù)逐級向基層延伸。不具備條件的市（地）可接入省級云平臺或就近接入其他市（地）的云平臺，在本市（地）云平臺建設完成后，進(jìn)行業(yè)務(wù)遷移。涉密信息網(wǎng)絡(luò )建設按照國家及省有關(guān)規定實(shí)施。

（二）總體目標。以“提升管理、降本增效、創(chuàng )新服務(wù)”為目標，建立“集中統一、面向服務(wù)、分布式處理”的云平臺架構，實(shí)現“集約型、規?；?、低成本、高效能”的業(yè)務(wù)與支撐服務(wù)。

利用3年時(shí)間，建成適應省、市兩級電子政務(wù)需要的政務(wù)云平臺和統一的災備中心，逐步完成各級機關(guān)業(yè)務(wù)應用系統向云平臺遷移，基本實(shí)現互聯(lián)互通和信息資源共享，解決重復建設、信息孤島和信息安全等問(wèn)題。建立政務(wù)大數據應用系統，提升政府科學(xué)決策水平和協(xié)同管理效率，為我省電子政務(wù)集約化發(fā)展奠定重要基礎。

電子政務(wù)云平臺應采用“云化架構＋集中一體化＋能力開(kāi)放”的模式，包含“基礎能力平臺＋共享能力平臺＋云監管平臺＋Ｎ個(gè)多樣化的應用層”?；A能力平臺提供統一、彈性的計算和存儲、網(wǎng)絡(luò )、安全等基礎設施層服務(wù)；共享能力平臺提供統一的數據庫軟件、中間件、工作流、認證互認、大數據處理等平臺層服務(wù)，同時(shí)建設人口、法人、宏觀(guān)經(jīng)濟、自然與地理空間四大基礎數據庫；云監管平臺將資源監管、運營(yíng)管理、安全運維三大能力進(jìn)行融合，對云平臺的資源及安全防護進(jìn)行整體監管。

1．降低電子政務(wù)建設和運行維護支出?；鞠貜徒ㄔO、資源浪費現象，提高基礎設施利用率，縮短信息系統建設周期，降低年度財政支出，大幅減少機房用地面積，強化節能降耗設計，促進(jìn)節能減排。

2．推動(dòng)信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)省、市兩級云平臺的互聯(lián)互通，實(shí)現跨部門(mén)的信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。到2018年，政務(wù)部門(mén)間主要業(yè)務(wù)信息共享率達到80%以上。

3．全面提高電子政務(wù)發(fā)展水平。推動(dòng)我省電子政務(wù)發(fā)展向集約化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化模式轉變。省、市兩級電子政務(wù)業(yè)務(wù)應用系統部署在云平臺上的比例逐年提高，到2018年，政務(wù)部門(mén)主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到100%，全省社會(huì )管理和公共服務(wù)事項基本實(shí)現信息化覆蓋。

4．提升網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障能力。按照國家信息安全相關(guān)法規和制度要求，落實(shí)安全等級保護定級備案、測評、建設整改等制度，建成安全可靠的網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系。優(yōu)先選用自主可控、安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，制定有針對性、合理的軟硬件替換和調整方案，建立完善的云平臺管理和運行維護安全規章制度，提升安全運行維護及數據安全保障能力。

二、主要任務(wù)

（一）建立電子政務(wù)建設管理體系框架。包括業(yè)務(wù)與信息化融合機制，資源配置機制，組織保障機制，核心技術(shù)能力發(fā)展機制，效能管理機制以及覆蓋信息化全生命周期的運營(yíng)管控機制。

（二）加快推動(dòng)云平臺建設。2017年，出臺全省電子政務(wù)云平臺頂層設計方案和電子政務(wù)云平臺管理辦法等相關(guān)文件。省政府辦公廳負責協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)云平臺接入全省電子政務(wù)外網(wǎng)相關(guān)工作；組織云服務(wù)商制定云平臺實(shí)施計劃，簽署服務(wù)協(xié)議；組織啟動(dòng)省級云平臺和災備中心建設。全省的所有政務(wù)云平臺應采用統一的技術(shù)架構與技術(shù)路線(xiàn)，具有省市之間、市地之間進(jìn)行資源整合、調度的能力。平臺需要具有分布式快速擴展能力，根據電子政務(wù)業(yè)務(wù)的需要，可隨時(shí)快速補充資源節點(diǎn)，實(shí)現能力水平的橫向擴展。市級云平臺建設可參照省級平臺啟動(dòng)。

（三）開(kāi)展云平臺的建設和試點(diǎn)應用。建設適應省級電子政務(wù)需要的云平臺，完成國家信息安全等級保護評測，根據省直機關(guān)提出的需求設計服務(wù)，為省直機關(guān)提供包括需求設計服務(wù)、系統架構設計服務(wù)、基礎設施服務(wù)、支撐軟件服務(wù)、應用功能服務(wù)、信息資源服務(wù)、大數據服務(wù)、信息安全服務(wù)、應用部署遷移服務(wù)、運行維護保障服務(wù)等在內的云服務(wù)。

2017年，省里選定具備條件的部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)工作。同時(shí)，在具備條件的市（地）開(kāi)展云平臺建設的試點(diǎn)工作。

（四）穩步實(shí)施業(yè)務(wù)應用系統的部署和遷移。從2018年起，省直單位新建或升級改造的業(yè)務(wù)應用系統必須部署在云平臺上，所需的物理環(huán)境、計算資源、網(wǎng)絡(luò )資源、存儲資源及安全資源等基礎能力和主流數據庫、中間件等平臺共享能力由云平臺以服務(wù)的方式統一提供，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施，各單位只負責業(yè)務(wù)應用系統的開(kāi)發(fā)。

按照“統一組織、先易后難、分步實(shí)施”的原則，積極推動(dòng)各級機關(guān)業(yè)務(wù)應用系統在規定時(shí)間內向云平臺遷移。對于已托管的應用系統，先行遷移到云平臺；對于單獨設立機房的，按照“不新建、不擴建、集中托管”的原則，利用3年時(shí)間全部遷移到云平臺。不能按時(shí)完成遷移的，需報經(jīng)省政府辦公廳核準，無(wú)正當理由拒不遷移的，視情況，可要求財政部門(mén)不再安排相關(guān)費用。市級應用系統的遷移工作可向后順延完成。對于涉及國家安全、法律法規有明確規定的，或暫時(shí)不適合遷移的業(yè)務(wù)系統，經(jīng)省政府辦公廳審核并報經(jīng)省政府同意，可暫不遷移或由云服務(wù)商統一提供托管服務(wù)。市級比照上述規定執行。

（五）積極推進(jìn)基于云平臺的信息資源共享和大數據應用。積極建設人口基礎信息庫、法人基礎信息庫、宏觀(guān)經(jīng)濟基礎信息庫、自然與地理空間基礎信息庫，并根據實(shí)際需要建立各類(lèi)主題信息庫。建立和完善信息資源共享的編目、注冊、發(fā)布、交換和獲取機制，建設政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，制定政務(wù)信息資源共享標準，推進(jìn)政務(wù)信息資源開(kāi)放共享。2017年底前，依托云平臺完成省級政務(wù)信息資源共享交換平臺搭建。

（六）建立云平臺運行維護和安全保障體系。建立完善的運行和安全保障服務(wù)體系，制定合理、便捷的運行維護流程，提供響應快、質(zhì)量?jì)?yōu)的運行維護服務(wù)。

（七）建立云平臺管理體系。開(kāi)展云平臺建設和應用標準研究制定工作，編制云平臺系統架構規范、云平臺功能和性能規范、云平臺安全規范、云平臺應用部署遷移規范、云平臺服務(wù)管理規范、云平臺服務(wù)質(zhì)量評價(jià)規范、云平臺運行保障規范等一系列標準，建立完善的云平臺接入和服務(wù)標準體系。

（八）建立云平臺服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。省政府辦公廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強云平臺建設、運行和安全的管理，建立云服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量監督評價(jià)制度，建設云平臺運行監管信息系統，制定評價(jià)指標實(shí)施細則，采用信息系統實(shí)時(shí)監測數據統計、問(wèn)卷調查等方式進(jìn)行評價(jià)。

三、保障措施

（一）建立統一的管理體制。由省政府辦公廳負責管理，并賦予政務(wù)云平臺運營(yíng)管理職能，承擔政務(wù)云平臺的規劃建設、運營(yíng)管理、安全管理等項工作。對于申請政府投資的新建和更新改造的省級電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統以及現有業(yè)務(wù)系統向云平臺遷移或托管項目，須符合政務(wù)信息資源共享有關(guān)要求并經(jīng)省政府統一組織評估審核。組建黑龍江省電子政務(wù)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，定期對擬建項目進(jìn)行評審論證。省發(fā)改委和省財政廳對審核后的申請政府投資的電子政務(wù)建設項目，視項目具體情況予以審批和投資。相關(guān)建設、運行維護管理和資金管理辦法由省政府辦公廳牽頭制定。

（二）建立部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)機制。省政府辦公廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立統一的工作推進(jìn)機制。各應用部門(mén)要高度重視云平臺建設和信息資源共享工作，明確專(zhuān)門(mén)工作機構，按照本意見(jiàn)的要求及相關(guān)標準，啟動(dòng)本部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統與云平臺的對接遷移和信息共享工作。

（三）建立科學(xué)的組織管理體系。組織管理體系包含管理層、運行維護保障層和資源層。管理層由省直有關(guān)部門(mén)組成，負責云平臺建設、運行維護、服務(wù)質(zhì)量的監督及評價(jià)、經(jīng)費預算和資金保障；運行維護保障層由省直有關(guān)部門(mén)和云服務(wù)商組成，負責云平臺的搭建、運行維護和安全保障；資源層由云服務(wù)商的云資源及社會(huì )云資源組成，提供云平臺所需的基礎設施和軟硬件資源，滿(mǎn)足運行維護保障層的服務(wù)需要。

（四）建立政府統一購買(mǎi)服務(wù)制度。將電子政務(wù)云服務(wù)事項納入《政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄》范圍，加強省級政務(wù)云服務(wù)項目的標準體系建設，科學(xué)設定服務(wù)需求和目標要求，建立服務(wù)項目定價(jià)體系和質(zhì)量標準體系。省直相關(guān)部門(mén)按有關(guān)規定將省級政務(wù)云服務(wù)資金列入年度部門(mén)預算，編制政府購買(mǎi)服務(wù)計劃，并實(shí)施全過(guò)程資金預算績(jì)效管理，確保公開(kāi)、透明、規范、有效。

（五）建立網(wǎng)絡(luò )與信息安全防控機制。凡部署在云平臺的業(yè)務(wù)系統及相關(guān)數據資源仍歸原部門(mén)所有和管理。云服務(wù)商要加強系統、管理、信息和環(huán)境保障四個(gè)層面的安全防控，建立相應的安全措施和保障制度，保證云平臺的物理安全、數據安全和運行安全。

（六）開(kāi)展云平臺應用培訓。各級政府要加強應用人才隊伍建設，將云平臺建設和應用的相關(guān)培訓工作納入年度工作計劃，按照不同階段的內容和需求，適時(shí)組織培訓。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月30日

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