黑政辦發(fā)〔2016〕139號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于哈爾濱鐵路局職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見(jiàn)》

各市（地）人民政府（行署），綏芬河市、撫遠市人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）及《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2016〕88號）精神，加快推進(jìn)哈爾濱鐵路局職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作，經(jīng)省政府同意，現提出如下指導意見(jiàn)：

一、工作意義

國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交是黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革的戰略部署，是加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題的一項重要工作。推進(jìn)哈爾濱鐵路局職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交，有利于鐵路企業(yè)減輕負擔，精干主業(yè)，更好地為黑龍江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)；有利于整合社會(huì )資源，優(yōu)化社會(huì )分工，使“三供一業(yè)”規?；?、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)；有利于改善職工家屬區生活環(huán)境，改善民生。各市（地，含綏芬河市、撫遠市，下同）政府（行署）要充分認識“三供一業(yè)”分離移交工作的重要意義，主動(dòng)作為，積極支持推進(jìn)哈爾濱鐵路局職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作。

二、基本原則

（一）現有政策與地方實(shí)際相結合。既要按照國家和省已出臺的相關(guān)政策精神開(kāi)展分離移交工作，也要結合各市（地）客觀(guān)實(shí)際，因地制宜，妥善解決各種實(shí)際問(wèn)題。

（二）市場(chǎng)導向與行政推動(dòng)相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，按照市場(chǎng)化原則，推進(jìn)哈爾濱鐵路局職工家屬區“三供一業(yè)”專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率。地方政府積極發(fā)揮統籌協(xié)調作用，研究解決具體問(wèn)題。

（三）屬地操作與行業(yè)操作相結合。分離移交工作的責任主體是哈爾濱鐵路局。地方政府對供熱、供水和物業(yè)管理分離移交實(shí)施全過(guò)程管理，支持供電分離移交工作。供電分離移交具體由省電力公司及各市（地）電業(yè)局負責組織落實(shí)。

（四）移交與改造相結合。按照國辦發(fā)〔2016〕45號文件和財政部《關(guān)于印發(fā)鐵路煙草郵政以及其他中央部門(mén)管理企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法的通知》（財資〔2016〕35號）精神，原則上交接雙方先簽訂分離移交（框架）協(xié)議，完成“三供一業(yè)”移交后，由接收單位對移交的設備設施、管網(wǎng)等進(jìn)行維修改造（供電分離移交可按照工作慣例完成改造后再辦理資產(chǎn)清算移交手續），按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，設備設施、管網(wǎng)改造符合城市總體規劃和供水、供熱、供電等專(zhuān)項規劃。哈爾濱鐵路局及時(shí)落實(shí)“三供一業(yè)”設備設施、管網(wǎng)改造等分離移交資金，并歸集已出售的公有住房住宅專(zhuān)項維修資金結余部分。

（五）單項移交與打捆移交相結合。接收單位原則上為國有或國有控股企業(yè)，也可由當地政府指定有關(guān)單位接收。鑒于物業(yè)管理移交難度最大，從有利于整體推進(jìn)出發(fā)，根據前期工作經(jīng)驗，支持接收單位將物業(yè)管理與供熱、供水打捆接收。鼓勵實(shí)力強、信譽(yù)好的國有專(zhuān)業(yè)企業(yè)跨地區接收鐵路企業(yè)“三供一業(yè)”職能。已經(jīng)進(jìn)行過(guò)房改的職工家屬區，可在當地政府指導下，由業(yè)主大會(huì )市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機構，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。

三、工作任務(wù)和目標

2018年底前，完成黑龍江省轄區內哈爾濱鐵路局管轄的全部職工家屬區供熱、供水、供電和物業(yè)管理職能及部分具備移交條件的生產(chǎn)辦公房屋供水、供熱分離移交工作。對相關(guān)設備設施進(jìn)行必要的維修改造，達到城市基礎設施平均水平，分戶(hù)設表、按戶(hù)收費，交由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機構實(shí)行社會(huì )化管理。

（一）2017年1月31日前，各市（地）政府（行署）完成當地國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交維修改造標準、改造費用測算標準等相關(guān)政策制定出臺工作。

（二）2017年3月31日前，完成哈爾濱鐵路局在市級以上城市“三供一業(yè)”分離移交框架協(xié)議簽訂工作。

（三）2017年6月30日前，完成哈爾濱鐵路局在黑龍江省內所有市（地）、縣（市、區）、鄉鎮全部“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議簽訂工作。

（四）2018年12月31日前，完成哈爾濱鐵路局職工家屬區所有“三供一業(yè)”設備設施改造和分離移交工作。

具體完成時(shí)間由各市（地）根據本地情況在最后期限內自行決定。

四、職責分工

（一）省國資委負責督促指導、協(xié)調推動(dòng)工作，代表省政府對相關(guān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督辦。

（二）省發(fā)改委、住建廳負責指導各市（地）利用舊城改造、棚戶(hù)區改造等相關(guān)政策，促進(jìn)哈爾濱鐵路局職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作。

（三）各市（地）政府（行署）負責協(xié)調落實(shí)當地哈爾濱鐵路局職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交接收單位，結合城市建設總體規劃制定“三供一業(yè)”接收改造方案，研究解決具體問(wèn)題，及時(shí)辦理移交改造過(guò)程中相關(guān)手續，建立綠色通道，簡(jiǎn)化程序、提高效率。

（四）省電力公司負責哈爾濱鐵路局供電分離移交工作，指導督促各市（地）電業(yè)局按時(shí)完成改造接收工作任務(wù)。

（五）哈爾濱鐵路局為“三供一業(yè)”分離移交的責任主體，要積極主動(dòng)與地方各級政府及相關(guān)接收單位溝通對接，介紹情況，完整提供家屬區圖紙、檔案等基礎資料；積極落實(shí)分離移交資金，及時(shí)撥付移交改造費用；密切配合有關(guān)單位進(jìn)行改造施工；及時(shí)依法辦理“三供一業(yè)”相關(guān)資產(chǎn)、土地等劃轉手續。

五、工作要求

（一）統一思想認識。哈爾濱鐵路局職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交是國務(wù)院關(guān)于加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能相關(guān)工作部署的組成部分，各有關(guān)方面要高度重視，必須按時(shí)完成工作任務(wù)。

（二）加強組織領(lǐng)導。哈爾濱鐵路局職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交是一項復雜而重要的工作，需切實(shí)加強領(lǐng)導。各市（地）政府（行署）要明確責任分工、落實(shí)責任單位、確定牽頭部門(mén)、責任人和聯(lián)絡(luò )人員，相關(guān)部門(mén)形成工作合力，協(xié)同推進(jìn)。哈爾濱鐵路局及所屬單位要成立專(zhuān)項工作小組推進(jìn)相關(guān)工作。

（三）積極落實(shí)資金。按照國家和中國鐵路總公司相關(guān)規定，哈爾濱鐵路局職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交費用由企業(yè)和中央財政共同承擔，中央財政補助50%，中國鐵路總公司承擔45%，哈爾濱鐵路局承擔5%。交接雙方按照地方相關(guān)標準測算分離移交費用并經(jīng)地方政府同意，哈爾濱鐵路局及時(shí)申請和籌集分離移交資金，按規定時(shí)限撥付到位，保障資金投入。對于具備棚改條件的哈爾濱鐵路局職工家屬區“三供一業(yè)”移交要與棚改有機結合。為保證資金安全及合理使用，哈爾濱鐵路局與各市（地）政府（行署）要建立資金共管機制。

（四）妥善安置職工。認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會(huì )保障、就業(yè)培訓等相關(guān)政策的統籌銜接。加強政策宣傳和思想政治工作，為“三供一業(yè)”分離移交工作創(chuàng )造良好的環(huán)境，維護社會(huì )穩定。原則上按照市級以上政府制定的標準接收哈爾濱鐵路局職工家屬區“三供一業(yè)”從業(yè)人員，按照有關(guān)政策無(wú)法接收的人員和不愿到接收單位工作的人員，由哈爾濱鐵路局妥善安置。

（五）加強溝通協(xié)商。哈爾濱鐵路局及所屬單位和接收單位要根據“三供一業(yè)”設備設施的現狀，共同協(xié)商維修改造標準、人員安置辦法及組織實(shí)施方案等事項，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責任，確保工作有效銜接。

（六）建立協(xié)調機制。工作中遇到具體問(wèn)題交接雙方要開(kāi)拓思路，及時(shí)協(xié)調解決。需省、市政府協(xié)調解決的問(wèn)題，市級層面由分管副市長(cháng)、副專(zhuān)員或政府（行署）秘書(shū)長(cháng)協(xié)調解決，省級層面由省國資委協(xié)調有關(guān)單位妥善解決，需要時(shí)向分管副省長(cháng)匯報。各市（地）政府（行署）和省電力公司每季度將工作進(jìn)展情況報送省國資委，重大問(wèn)題隨時(shí)報送。

（七）依法合規操作。哈爾濱鐵路局和接收單位要規范移交程序，嚴格按照國辦發(fā)〔2016〕45號、財資〔2016〕35號和黑政辦發(fā)〔2016〕88號等文件有關(guān)規定使用分離移交資金、進(jìn)行財務(wù)處理和會(huì )計核算等。接收單位為國有或國有控股企業(yè)的，分離移交涉及資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉；接收單位為其他企業(yè)的，涉及資產(chǎn)由地方政府負責接收并按有關(guān)規定進(jìn)行處置，防止國有資產(chǎn)流失。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月26日

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