黑政辦發(fā)〔2016〕142號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省降低企業(yè)制度性成本改革試點(diǎn)方案的通知》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省降低企業(yè)制度性成本改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月30日

黑龍江省降低企業(yè)制度性

成本改革試點(diǎn)方案

為深化我省供給側結構性改革，切實(shí)降低企業(yè)制度性成本，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是對黑龍江兩次重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，推進(jìn)供給側結構性改革，深化“放、管、服”改革，采取針對性、系統性措施，有效降低企業(yè)制度性成本，助推企業(yè)轉型升級，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)動(dòng)力。

（二）目標任務(wù)。利用1年至2年時(shí)間，推動(dòng)降低企業(yè)制度性成本工作取得初步成效，全面降低涉及企業(yè)的與政府有直接關(guān)系的成本、政府及壟斷機構確定的要素價(jià)格、政府及壟斷機構確定的服務(wù)性?xún)r(jià)格，提高政府公共服務(wù)能力和水平，為企業(yè)省時(shí)間、省成本、增效益，創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境。

（三）基本原則。

---堅持落實(shí)好國家政策和創(chuàng )新本地政策措施相結合。用好用足國家深化“放、管、服”改革、降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本等各項政策措施，結合我省進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)供給側結構性改革等工作部署，創(chuàng )新制度設計，打出降低企業(yè)制度性成本“組合拳”。

---堅持全面系統推進(jìn)和抓住關(guān)鍵環(huán)節相結合。妥善處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，加強各領(lǐng)域政策措施的系統集成。突出問(wèn)題導向，針對我省行政成本偏高，物流、融資等要素成本居高不下，國家惠企政策落實(shí)不到位等制約因素，創(chuàng )新工作思路和方法，加大攻堅克難力度，確保改革取得實(shí)效。

---堅持解決當前問(wèn)題與著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展相結合。標本兼治、遠近結合、綜合施策，一方面及時(shí)出臺有針對性的政策措施，緩解當前的突出矛盾和問(wèn)題；另一方面通過(guò)深化改革，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，探索從根本上降低企業(yè)制度性成本的有效措施。

二、著(zhù)力降低與政府有直接關(guān)系的成本

（四）加大簡(jiǎn)政放權改革力度。繼續精簡(jiǎn)權力事項，提升“放”的含金量、協(xié)同度。做好對應權力事項取消和承接工作。加強對下指導，跟蹤督促解決“接不住”問(wèn)題。各地非行政許可審批要全面清零，加強非行政許可審批事項轉為其他權力類(lèi)型的合法性審查。推進(jìn)建立行政權力標準目錄，探索推進(jìn)全省清單事項統一規范。強化清單動(dòng)態(tài)管理，理順工作體制，依法及時(shí)調整清單。繼續完善省行政權力信息管理平臺功能，各級權力、責任和中介清單要全部錄入。優(yōu)化行政審批流程，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域取消和下放行政審批事項，合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質(zhì)，實(shí)行聯(lián)合審批。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，制定全省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)以及重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，打造法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。（牽頭單位：省編辦、省政府辦公廳，配合單位：省直各有關(guān)部門(mén)，各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕）

（五）優(yōu)化企業(yè)投資項目審批程序。進(jìn)一步梳理投資審批改革有關(guān)事項，按照國家發(fā)展改革委“再砍掉一批投資審批核準權限”的部署，做好我省《政府核準的投資項目目錄》的修訂工作。根據企業(yè)投資項目核準和備案管理新政策、新規定，結合我省實(shí)際情況，出臺規范企業(yè)投資項目核準和備案管理制度。進(jìn)一步完善全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，落實(shí)平臺建設中的識別代碼和個(gè)性化審批監管要求，平臺全面覆蓋省、市、縣三級，建立網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，實(shí)現企業(yè)網(wǎng)上申報、相關(guān)部門(mén)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。將省級審查批準報告表、登記表和涉及開(kāi)荒的農業(yè)項目、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設項目、普通省道網(wǎng)公路項目、改裝汽車(chē)制造和汽車(chē)零部件生產(chǎn)項目、自備電站項目、不增加產(chǎn)能的煉鋼煉鐵技術(shù)改造項目等6類(lèi)報告書(shū)項目全部下放，環(huán)評變更審批和竣工環(huán)境保護驗收審批同步下放。規范規劃審批程序，進(jìn)一步清理規范投資建設項目報建審批事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手續。進(jìn)一步下放環(huán)境影響評價(jià)文件審批權限，將省審查批準報告表項目（輻射項目除外）及部分污染防治措施較成熟的報告書(shū)項目下放到市級環(huán)保部門(mén)，環(huán)評變更審批和竣工環(huán)境保護驗收審批同步下放。全面放開(kāi)環(huán)評、竣工環(huán)境保護驗收監測（調查）服務(wù)市場(chǎng)，凡具有相應資質(zhì)的中介機構，均可在我省開(kāi)展中介服務(wù)。實(shí)施便民措施，積極推進(jìn)環(huán)評登記表網(wǎng)上備案。對民間投資進(jìn)入自然資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規有明確規定的外，取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設立程序。（牽頭單位：省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、商務(wù)廳、水利廳、哈爾濱海關(guān)、省地稅局、質(zhì)監局，配合單位：省交通運輸廳、國資委）

（六）推進(jìn)工商登記注冊制度便利化。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，嚴格執行削減后的工商登記前置審批事項和后置審批事項。在全面實(shí)施企業(yè)“四證合一”登記制度基礎上，再整合統計登記證，實(shí)現“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng )業(yè)準入的制度性成本。推進(jìn)整合個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證，只需填寫(xiě)“一張表”向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。加快推進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記等改革試點(diǎn)，實(shí)現便捷準入、方便退出。積極探索企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照工作。推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革，擴大省工商局核準企業(yè)名稱(chēng)的授權范圍，加快實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)全程電子化辦理。進(jìn)一步依法依規放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，在科技產(chǎn)業(yè)園區、孵化器等區域實(shí)行企業(yè)集群登記。適時(shí)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，切實(shí)減少各種不必要的證，解決企業(yè)“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題。（牽頭單位：省工商局，配合單位：省編辦、人社廳、質(zhì)監局、地稅局、省政府法制辦、省統計局、國稅局）

（七）完善事中事后監管體系。進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”工作，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等企業(yè)違法失信信息在政府部門(mén)間的共享應用和面向全社會(huì )公開(kāi)公示。繼續深化市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革，整合基層執法力量。按照執法監管屬地化原則，減少執法層級，并合理劃分不同層級執法管轄權限，完善管轄制度，避免重復交叉執法。建立健全跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，形成執法合力。（牽頭單位：省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行、省編辦、省政府法制辦，配合單位：哈爾濱海關(guān)、省發(fā)改委、文化廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局、食品藥品監管局）

（八）推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。利用省信用信息共享交換平臺加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)和使用。推動(dòng)全省各級政府部門(mén)全面實(shí)施行政許可和行政處罰信息公示，將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門(mén)作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應企業(yè)名下，通過(guò)信用黑龍江網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統依法予以公示。建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信被執行人名單、重大稅收違法案件當事人和嚴重違法失信企業(yè)等失信信息及時(shí)共享并向社會(huì )公開(kāi)。在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易和投融資等領(lǐng)域對守信企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴格限制和約束。（牽頭單位：省工商局，配合單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、省法院、省國稅局、地稅局、公安廳、發(fā)改委、財政廳、省政府法制辦）

（九）加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫療、教育等公共服務(wù)機構。推進(jìn)雞西市國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理試點(diǎn)。優(yōu)先將下崗職工納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持范圍，落實(shí)社會(huì )保險補貼、崗位補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng )業(yè)資助等政策。國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出優(yōu)先解決國有特困企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。（牽頭單位：省國資委、財政廳、人社廳）

（十）減輕企業(yè)稅費負擔。

認真貫徹落實(shí)營(yíng)改增改革試點(diǎn)政策。落實(shí)好交通運輸業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、郵電通信業(yè)以及新納入試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)營(yíng)改增改革政策措施，將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，切實(shí)發(fā)揮改革政策減稅作用。（牽頭單位：省財政廳、國稅局、地稅局，配合單位：省住建廳、黑龍江銀監局）

嚴格執行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。將教育費附加、地方教育附加免征范圍由月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的繳納義務(wù)人擴大到月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人。對年應納稅所得額在30萬(wàn)元以下（含30萬(wàn)元）的小微企業(yè)，減按50%計入應納稅所得，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)，免征增值稅。（牽頭單位：省國稅局、地稅局，配合單位：省財政廳、工信委）

落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除等政策。加強協(xié)調配合，落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)減免稅等政策措施和高新技術(shù)企業(yè)認定辦法。（牽頭單位：省國稅局、地稅局，配合單位：省財政廳、工信委、科技廳）

嚴格執行節能環(huán)保專(zhuān)用設備稅收優(yōu)惠目錄。嚴格執行新修訂的《環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。（牽頭單位：省國稅局、地稅局，配合單位：省財政廳、工信委、發(fā)改委、環(huán)保廳）

落實(shí)國家擴大行政事業(yè)性收費免征范圍政策。將國內植物檢疫費、社會(huì )公用計量標準證書(shū)費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人，確保減負政策落到實(shí)處。（牽頭單位：省農委、畜牧獸醫局、質(zhì)監局、林業(yè)廳、森工總局、財政廳、物價(jià)監管局，各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕）

落實(shí)國家政府性基金減免政策。將育林基金征收標準降為零，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專(zhuān)項資金。（牽頭單位：省財政廳、林業(yè)廳、森工總局、工信委，各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕）

調低全省城鎮土地使用稅稅收負擔。在國家規定的幅度內，重新調整我省城鎮土地使用稅土地等級范圍和分等稅額標準，切實(shí)降低企業(yè)城鎮土地使用稅稅收負擔。（牽頭單位：省財政廳、地稅局，配合單位：省國土資源廳，各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕）

三、著(zhù)力降低政府及壟斷性機構確定的要素價(jià)格

（十一）加強公平競爭市場(chǎng)環(huán)境建設。組織實(shí)施公平競爭審查制度。加強反壟斷和反不正當競爭執法。強化對電力、電信、油氣、城市供水以及供熱供氣、鐵路等壟斷行業(yè)監管，嚴厲查處壟斷性企業(yè)事業(yè)單位在為市場(chǎng)主體提供服務(wù)過(guò)程中的“三指定”行為。針對供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運輸、市政停車(chē)、氣象、銀行業(yè)、醫療、教育等行業(yè)企業(yè)存在的限制競爭、不正當競爭等損害競爭秩序和侵犯消費者合法權益的行為開(kāi)展常態(tài)化整治，著(zhù)重整治限制交易、濫收費用、搭售、附加不合理交易條件等違法行為。（牽頭單位：省物價(jià)監管局、工商局，配合單位：省發(fā)改委、省政府法制辦、省教育廳、科技廳、公安廳、工信委、民政廳、住建廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化廳、衛生計生委、體育局、知識產(chǎn)權局、質(zhì)監局、新聞出版廣電局、食品藥品監管局、人民銀行哈爾濱中心支行）

（十二）降低企業(yè)用工成本。

降低企業(yè)社保繳費比例。將企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例降至20%，將失業(yè)保險總費率階段性降至1.5%。其中，單位費率由現行的1.5%降至1%，個(gè)人費率不超過(guò)0.5%。按照國家部署，綜合采取實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、開(kāi)展基金投資運營(yíng)和劃轉部分國有資本充實(shí)養老保險基金，通過(guò)拍賣(mài)、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費比例創(chuàng )造條件。依法參加失業(yè)保險并足額繳費、上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業(yè)率的企業(yè)，可以申請穩崗補貼，補貼額度不超過(guò)申請單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（牽頭單位：省人社廳、財政廳、國資委）

規范和階段性適當降低住房公積金繳存比例。利用公積金業(yè)務(wù)管理系統全面排查開(kāi)戶(hù)單位繳存比例情況，對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規范調整，不得超過(guò)12%。按照國家要求，在兩年內各市地根據實(shí)際情況，結合企業(yè)繳存意愿，階段性適當降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待企業(yè)經(jīng)濟效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩交的住房公積金。（牽頭單位：省住建廳）

完善最低工資調整機制。綜合考慮經(jīng)濟增長(cháng)水平和職工平均工資水平等因素，適時(shí)調整最低工資標準，至少每三年調整一次。充分聽(tīng)取中小企業(yè)意見(jiàn)，兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動(dòng)者最低勞動(dòng)報酬權益，合理確定調整幅度。（牽頭單位：省人社廳）

（十三）降低企業(yè)用地成本。

創(chuàng )新國有建設用地配置方式。實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。實(shí)行工業(yè)用地租賃制度。對分期建設的項目實(shí)行分期供地。將標準廠(chǎng)房建設用地納入土地供應計劃。（牽頭單位：省國土資源廳）

用好工業(yè)用地最低價(jià)政策。對列入我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%執行。對列入我省農林牧漁初加工目錄且以農、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%執行。對使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應最低限價(jià)的15%（不低于實(shí)際成本費用之和）執行。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應最低限價(jià)的50%（不低于實(shí)際成本費用之和）執行。（牽頭單位：省國土資源廳）

盤(pán)活低效存量用地。已出讓的工業(yè)用地，在符合土地利用總體規劃、城市規劃、不改變土地用途的前提下，增加建筑容積率或利用地下空間的，不增收土地價(jià)款。原劃撥的工業(yè)用地增加容積率，在符合土地利用總體規劃、城市規劃、不改變土地用途的前提下，補辦出讓或租賃手續，可以按原批準容積率條件評估并收取土地出讓金、租金。用地面積較大的企業(yè)轉讓部分劃撥土地使用權給其他單位，先按不低于宗地評估價(jià)格的60%收取出讓金辦理土地出讓?zhuān)俎k理土地使用權轉讓?zhuān)蛊髽I(yè)獲得土地轉讓收入。鼓勵用地面積較大的企業(yè)盤(pán)活挖潛，將出讓方式取得的土地使用權，部分出租給其他單位使用，使企業(yè)獲得土地租金收入。（牽頭單位：省國土資源廳）

培育支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。劃撥土地上的空閑工業(yè)廠(chǎng)房、倉庫用于興辦養老、物流、電子商務(wù)、旅游、文化創(chuàng )意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，經(jīng)市、縣政府批準，在5年內可繼續以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地中生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過(guò)15%的，經(jīng)市、縣國土資源部門(mén)會(huì )同城鄉規劃等部門(mén)論證后可仍按工業(yè)用途管理。（牽頭單位：省國土資源廳）

（十四）降低企業(yè)用能成本。

加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。2017年基本放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格管制，形成充分競爭的機制，使能源價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求變化，提高價(jià)格靈活性。（牽頭單位：省發(fā)改委、物價(jià)監管局）

完善電價(jià)機制。加快核定輸配電價(jià)。合理確定線(xiàn)損率，降低直接交易電價(jià)成本。對未參與直接交易和競價(jià)交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，合理調整全省一般工商業(yè)企業(yè)用電價(jià)格。賦予商業(yè)、倉儲等不適宜錯峰運營(yíng)的電力用戶(hù)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的自主選擇權。（牽頭單位：省物價(jià)監管局）

加快推進(jìn)售電側改革試點(diǎn)。在啟動(dòng)鶴崗市售電側改革試點(diǎn)的基礎上，及時(shí)總結經(jīng)驗進(jìn)行推廣。鼓勵社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)，放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，對電改試點(diǎn)區域內增量電量，鼓勵售電公司開(kāi)展新增配網(wǎng)建設和參與市場(chǎng)交易。有效降低試點(diǎn)區域用電企業(yè)電價(jià)。（牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：省工信委、物價(jià)監管局、省電力公司）

擴大直接交易電量規模。2017年全省電力交易規模爭取擴大到80億千瓦時(shí)以上，可采取火電直接交易、風(fēng)電與火電捆綁參加交易等多種形式開(kāi)展電力直接交易。（牽頭單位：省工信委，配合單位：省物價(jià)監管局、省電力公司）

提高電力市場(chǎng)化交易水平。自2017年起，新投產(chǎn)燃煤火電機組，除承擔供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)機組外，均參與市場(chǎng)競爭，從市場(chǎng)交易獲得發(fā)電量。允許自備電廠(chǎng)少發(fā)、停發(fā)，由大型低能耗發(fā)電機組有償交易替代發(fā)電。暫停隨電價(jià)征收的城市公用事業(yè)附加，騰出的空間用于降低工商業(yè)電價(jià)。（牽頭單位：省工信委、財政廳、發(fā)改委，配合單位：省住建廳、環(huán)保廳、物價(jià)監管局、省電力公司）

（十五）降低企業(yè)物流成本。

完善現代綜合運輸服務(wù)體系。加快以哈爾濱為核心、以區域中心城市為樞紐、以對俄沿邊口岸城市為節點(diǎn)的現代綜合運輸網(wǎng)絡(luò )建設。完善縣、鄉、村三級配送網(wǎng)絡(luò )設施，加快建設農產(chǎn)品及冷鏈物流設施，鼓勵專(zhuān)業(yè)化的第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，形成完備、系統的農產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。推進(jìn)多式聯(lián)運轉運，加大鐵水聯(lián)運班列開(kāi)行比重，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。大力發(fā)展集裝化運輸，全面推進(jìn)“港站一體化”“公鐵一體化”。加強全省運輸管理信息化平臺建設，協(xié)調小批量產(chǎn)品組合運輸，提高物流企業(yè)裝載率。健全現代物流標準體系，強化物流標準實(shí)施。（牽頭單位：省交通運輸廳、工信委、商務(wù)廳、質(zhì)監局、哈爾濱鐵路局）

構建跨境物流運輸網(wǎng)絡(luò )。適時(shí)增加哈歐班列班次，推動(dòng)“哈綏符釜”陸海聯(lián)運、哈俄班列實(shí)現常態(tài)化運行，推進(jìn)哈爾濱對俄電商航空貨運通道建設。（牽頭單位：省發(fā)改委、哈爾濱鐵路局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局）

全面規范運輸收費項目。規范公路收費標準，全面清理除高速公路、一級公路外的公路收費，具備取消收費條件的予以取消。全面清理機場(chǎng)、鐵路、港口碼頭經(jīng)營(yíng)性收費項目，除法規規章規定的項目外，禁止指定經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)、強行收費行為，清理強制對進(jìn)出港（場(chǎng)）企業(yè)收取的不合理費用和涉及鐵路不合理收費。擴大鐵路運價(jià)調整自主權，實(shí)行焦炭、鋼鐵等品類(lèi)實(shí)重計費，實(shí)行“量?jì)r(jià)匹配”的議價(jià)政策。加強專(zhuān)用線(xiàn)收費管理，制定規范合理的鐵路部門(mén)代運營(yíng)、代維護收費標準，統一收取費用，降低專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位運營(yíng)成本。對道路損失補償費、事故車(chē)輛拖車(chē)費以及機場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收費等進(jìn)行清理規范。全面規范交通執法，規范車(chē)輛超限處罰標準，完善交通行政處罰程序，減少執法中的自由裁量權，向社會(huì )公布行政處罰自由裁量權基準目錄和實(shí)施情況。（牽頭單位：省交通運輸廳、公安廳、哈爾濱鐵路局、物價(jià)監管局、民航黑龍江監管局）

加大物流領(lǐng)域財政金融創(chuàng )新。支持交通物流經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新，積極爭取交通運輸部無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)。加快物流行業(yè)誠信體系和擔保機制建設。鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入物流領(lǐng)域。（牽頭單位：省交通運輸廳、財政廳、地稅局、商務(wù)廳）

（十六）降低企業(yè)融資領(lǐng)域成本。

引導金融機構將資金向“三農”和小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。強化對再貼現資金的信貸投向引導，對涉農票據和小微企業(yè)票據優(yōu)先辦理再貼現，促進(jìn)金融機構降低涉農和小微企業(yè)貼息融資成本。推動(dòng)地方法人金融機構合理確定貸款定價(jià)指標體系，有效降低“三農”和小微企業(yè)貸款利率。（牽頭單位：人民銀行哈爾濱中心支行，配合單位：省工信委、農委、金融辦、黑龍江銀監局）

積極發(fā)展債券融資。引導企業(yè)掌握相關(guān)政策內容和發(fā)債流程，提高企業(yè)發(fā)債融資意識。對企業(yè)發(fā)行短期超短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等各類(lèi)債務(wù)融資，以及金融機構作為主承銷(xiāo)商為企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具提供承銷(xiāo)服務(wù)的，由省財政按照發(fā)行額給予一定補貼或獎勵。推動(dòng)地方法人金融機構獲得債券主承銷(xiāo)資格，為全省企業(yè)發(fā)債融資提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。（牽頭單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳，配合單位：省金融辦）

鼓勵開(kāi)展境外融資。引導外匯指定銀行利用海外機構和海外代理行的優(yōu)勢，為具備融資條件的企業(yè)提供海外融資信息并積極開(kāi)展銀企對接，便利企業(yè)引入低成本資金。支持符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。擴大辦理跨境人民幣業(yè)務(wù)涉外企業(yè)范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程。努力擴大本幣結算中人民幣結算份額，降低企業(yè)對外貿易中的匯率波動(dòng)風(fēng)險及其匯兌成本。（牽頭單位：人民銀行哈爾濱中心支行）

降低融資中間環(huán)節費用。民營(yíng)融資擔保機構年化擔保費率原則上不得超過(guò)同期貸款利率的80%，政策性和政府性融資擔保機構年化擔保費率原則上不得超過(guò)同期貸款基準利率的1／3。完善信貸資金向實(shí)體經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節費用，嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。督促銀行業(yè)金融機構依法合規收費，制止不規范收費行為。（牽頭單位：省金融辦、黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳，配合單位：省工信委）

大力發(fā)展股權融資。落實(shí)好我省推動(dòng)企業(yè)在境內外上市及新三板掛牌扶持政策，進(jìn)一步發(fā)揮哈爾濱股權交易中心作為全省區域性股權交易市場(chǎng)的功能，提高企業(yè)直接融資比例。（牽頭單位：省工信委、金融辦，配合單位：黑龍江證監局、省財政廳、國資委）

降低企業(yè)利息負擔。對年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到2億元以上且同比增長(cháng)、實(shí)繳稅金不低于300萬(wàn)元、新增流動(dòng)資金貸款3000萬(wàn)元以上的制造業(yè)企業(yè)，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到1億元以上且同比增長(cháng)、實(shí)繳稅金不低于150萬(wàn)元、新增流動(dòng)資金貸款1500萬(wàn)元以上的新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)企業(yè)，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到5000萬(wàn)元以上且同比增長(cháng)、實(shí)繳稅金不低于80萬(wàn)元、當年新增流動(dòng)資金貸款800萬(wàn)元以上的國家級和省級貧困縣制造業(yè)企業(yè)，由省財政給予流動(dòng)資金貸款貼息。（牽頭單位：省工信委、財政廳）

四、著(zhù)力降低政府及壟斷性機構確定的服務(wù)性?xún)r(jià)格

（十七）全面清理規范行政權力中介服務(wù)。省級完成行政權力中介服務(wù)清理，各地要全面完成清理規范行政審批中介服務(wù)工作，有條件的地方可以向行政審批以外其他行政權力涉及的中介服務(wù)拓展。大幅壓減各類(lèi)行政審批前置中介服務(wù)事項，法定中介服務(wù)事項實(shí)施目錄清單管理，無(wú)法律法規依據的全部取消。取消政府部門(mén)設立的區域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制、限額管理，提高中介服務(wù)市場(chǎng)化水平。制定完善中介服務(wù)規范和標準。（牽頭單位：省編辦，配合單位：省發(fā)改委、工商局、財政廳、民政廳、省政府法制辦等中省直有關(guān)部門(mén)）

（十八）提升貿易便利化水平。推進(jìn)電子口岸建設和國際貿易“單一窗口”建設，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗率，降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。整合建立統一的公共資源交易平臺體系，依法確定收費范圍，規范服務(wù)收費行為，合理降低服務(wù)收費標準。積極穩妥推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，查處和清理行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違法違規強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。（牽頭單位：省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、省發(fā)改委、民政廳、物價(jià)監管局）

（十九）清理規范涉企收費。全面實(shí)施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄清單在省財政廳網(wǎng)站常態(tài)化公示，將政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和行政審批前置中介服務(wù)收費等項目清單，在省、市、縣三級政府網(wǎng)站或各主管部門(mén)網(wǎng)站常態(tài)化公示，接受社會(huì )監督。企業(yè)對清單以外的政府定價(jià)收費項目有權拒絕繳納；凡是沒(méi)有法律法規等依據的涉企行政事業(yè)性收費項目，一律取消，對于企業(yè)反映收費標準偏高的，核實(shí)后要進(jìn)行下調。進(jìn)一步清理各類(lèi)電子政務(wù)平臺收費，嚴禁依托電子政務(wù)平臺捆綁服務(wù)并收費。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無(wú)法定依據的中介服務(wù)收費。加強涉企收費監督管理，充分發(fā)揮省企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投訴中心作用，完善查處機制，制止亂攤派、亂收費等違規行為，堅決取締違規收費項目。（牽頭單位：省財政廳、物價(jià)監管局，配合單位：省政府辦公廳、省工信委、民政廳、編辦、國資委、國稅局、地稅局等中省直有關(guān)部門(mén)，各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕）

（二十）清理規范涉企保證金。對全省行政機關(guān)設立由企業(yè)繳納或承擔的各類(lèi)保證金（包括保障金、抵押金、擔保金等）進(jìn)行清理，凡無(wú)法律、行政法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準的，一律取消。國家命令取消、停征的保證金項目，不得變換名目繼續收取。對于依法依規或經(jīng)國務(wù)院批準設立的涉企保證金項目清單，要在經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)備案公示后，在省級以下政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公共媒體和繳費場(chǎng)所對外公開(kāi)，明確項目名稱(chēng)、設立依據、征收標準、返還時(shí)間以及法律責任等內容。同時(shí)，創(chuàng )新完善涉企保證金管理方式，通過(guò)加強事中事后監管、加大對違規企業(yè)處罰力度、完善社會(huì )保險體系、建立企業(yè)誠信體系、在滿(mǎn)足監管要求的前提下盡量降低保證金繳納標準等措施，切實(shí)減少企業(yè)資金占用。（牽頭單位：省工信委、財政廳，配合單位：省發(fā)改委、物價(jià)監管局、住建廳等中省直有關(guān)部門(mén)，各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕）

五、組織保障

（二十一）加強組織領(lǐng)導。由經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項小組組長(cháng)、副組長(cháng)牽頭建立改革試點(diǎn)工作組織協(xié)調推進(jìn)機制，日常綜合協(xié)調工作由省發(fā)改委、工信委共同負責。各市地也要建立相應工作機制，統籌抓好各項工作落實(shí)。

（二十二）做好協(xié)調配合。各地、各部門(mén)要加強協(xié)調配合，注重各項政策措施的統籌銜接，增強工作合力。要做好與國家相關(guān)部門(mén)的溝通匯報，密切跟進(jìn)國家有關(guān)工作部署，使我省行動(dòng)與國家政策要求銜接一致，并爭取上級部門(mén)政策指導和支持，確保各項政策措施既符合國家規定，又切合我省實(shí)際，增強可操作性和實(shí)效性。

（二十三）注重宣傳引導。各地、各部門(mén)要做好政策措施的解讀宣傳，及時(shí)把政策措施講明白，把企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應。要鼓勵企業(yè)通過(guò)加強自身管理、實(shí)施技術(shù)改造、實(shí)行集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主動(dòng)降低成本。要及時(shí)發(fā)布典型事例信息，回應社會(huì )關(guān)切，引導社會(huì )預期，凝聚行動(dòng)共識，形成社會(huì )各界共同關(guān)注支持降低企業(yè)制度性成本的良好氛圍。

（二十四）適時(shí)評估總結和推廣經(jīng)驗。各地、各部門(mén)要每半年進(jìn)行一次政策落實(shí)情況及效果評估，積極推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現的問(wèn)題，相應及時(shí)調整政策，對后期常態(tài)化工作提出要求，并及時(shí)總結形成推進(jìn)降低企業(yè)制度性成本工作的長(cháng)效機制。

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