黑政辦發(fā)〔2015〕19號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2015〕19號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步動(dòng)員全省社會(huì )各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，全面推進(jìn)社會(huì )扶貧體制機制創(chuàng )新，打好新時(shí)期扶貧攻堅戰，加快貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和貧困人口脫貧致富步伐，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕58號），經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，是中國特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的重要特征，也是我國扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗。社會(huì )扶貧是重要的民生工程，是培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，實(shí)現全面建成小康社會(huì )的客觀(guān)要求，是弘揚中華民族扶貧濟困傳統美德關(guān)心關(guān)注弱勢群體的重要載體。各地、各部門(mén)要堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署和省委、省政府的工作要求，大興友善互助、守望相助的社會(huì )風(fēng)尚，完善社會(huì )扶貧參與機制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，確保到2020年如期完成扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。

二、工作目標

緊緊圍繞“穩定實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房”的總體目標，以貧困地區為主戰場(chǎng)，以貧困村、貧困戶(hù)、貧困人口為工作對象，通過(guò)政策、資金、物資、技術(shù)、信息等方面的社會(huì )幫扶，改善貧困地區群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)就業(yè)、加快發(fā)展、增加收入、擺脫貧困。到2020年，全省1765個(gè)建檔立卡的貧困村、211萬(wàn)農村貧困人口全部得到幫扶，貧困地區基礎設施、社會(huì )事業(yè)明顯改善，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設全面發(fā)展，貧困人口健康水平、綜合素質(zhì)和發(fā)展能力明顯提高，村級組織領(lǐng)導班子、黨員隊伍、服務(wù)功能、制度機制建設水平明顯提升，農民人均純收入增長(cháng)幅度高于全省平均水平，實(shí)現穩定脫貧。

三、基本原則

（一）政府引導。健全組織動(dòng)員機制，搭建社會(huì )參與平臺，完善政策支撐體系，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（二）多元主體。充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì )組織和社會(huì )各界作用，多種形式推進(jìn)，形成強大合力。

（三）群眾參與。充分尊重幫扶雙方意愿，促進(jìn)交流互動(dòng)，激發(fā)貧困群眾的內生動(dòng)力，充分調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與扶貧的積極性。

（四）精準扶貧。推動(dòng)社會(huì )扶貧資源動(dòng)員規范化、配置精準化和使用專(zhuān)業(yè)化，真扶貧、扶真貧，切實(shí)惠及貧困群眾。

四、主要任務(wù)

（一）深化定點(diǎn)駐村扶貧。各級定點(diǎn)駐村扶貧單位要按照《關(guān)于深入實(shí)施定點(diǎn)駐村扶貧工作加強貧困地區農村基層黨組織建設的方案》（黑政扶組辦字2014〕31號）的要求，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)落實(shí)力度，切實(shí)解決貧困村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和黨建工作存在的突出問(wèn)題。省、市、縣三級駐村工作隊要實(shí)現1765個(gè)建檔立卡的貧困村全覆蓋；中省直、市（地）直幫扶單位要選派優(yōu)秀中青年干部駐村扶貧，每名隊員每年駐村工作時(shí)間不少于60天；各縣（市、區）、鄉鎮要選派干部任幫扶村“第一書(shū)記”，或選派青年后備干部掛職任村黨支部副書(shū)記或村委會(huì )主任助理，掛職扶貧，掛職時(shí)間一般不少于2年；各級定點(diǎn)駐村扶貧單位主要負責人每年到幫扶村調研指導不少于2次，省直定點(diǎn)駐村扶貧隊長(cháng)單位每年召開(kāi)成員單位協(xié)調會(huì )不少于2次。

（二）強化軍隊和武警部隊扶貧。駐省各軍警部隊要本著(zhù)“就地就近、積極主動(dòng)、量力而行、有所作為”的原則，對外引進(jìn)項目、對內挖掘資源，通過(guò)結對扶貧、政策扶貧、基礎設施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、組織共建扶貧、培訓扶貧、文化醫療扶貧、助學(xué)興教扶貧等方式，解決貧困群眾的困難。每個(gè)團以上單位和武警支隊至少對口幫扶1個(gè)貧困村；每個(gè)營(yíng)級單位和武警大隊、中隊至少結對幫扶2個(gè)貧困家庭，解決貧困群眾實(shí)際困難；堅持開(kāi)展“援建八一希望小學(xué)”活動(dòng)，團以上單位和武警支隊開(kāi)展援建學(xué)校體育場(chǎng)、圖書(shū)室等活動(dòng)；開(kāi)展“萬(wàn)名將校軍警官助學(xué)工程”“千名校尉手拉手助學(xué)工程”，團以上單位和武警支隊選擇3名至4名、營(yíng)以下單位和武警大隊、中隊選擇1名至2名貧困大學(xué)生或傷病殘復轉軍人、烈軍屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對象子女作為幫扶對象，結對助學(xué)，實(shí)施長(cháng)期有效的關(guān)愛(ài)和扶助。

（三）倡導民營(yíng)企業(yè)扶貧。引導和鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極承擔社會(huì )責任，本著(zhù)“互惠互利、合作共贏(yíng)”的原則，盡其所能，拓寬思路，創(chuàng )新方式，全方位、多渠道幫助貧困群眾增收致富。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢，到貧困縣或貧困村投資企業(yè)、興辦實(shí)業(yè)、技能培訓、推廣技術(shù)、發(fā)展貿易、吸納就業(yè)、捐資助貧。通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶村、項目興村、招工幫村、資金扶村等不同形式，帶強一批產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批項目，帶活一批市場(chǎng)，帶建一批基礎設施，增強貧困村及貧困人口自我發(fā)展能力。

（四）引導社會(huì )組織扶貧。支持和推動(dòng)社會(huì )團體、基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位等各類(lèi)社會(huì )組織積極從事扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，鼓勵創(chuàng )建各類(lèi)形式的扶貧公益項目，打造扶貧公益品牌。引導基金會(huì )、慈善機構在籌集扶貧開(kāi)發(fā)資金方面發(fā)揮優(yōu)勢，拓展扶貧開(kāi)發(fā)資金渠道。引導社會(huì )團體在扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)的文化教育、農業(yè)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護、醫療衛生服務(wù)、養老服務(wù)、貧困群體關(guān)愛(ài)救助、社區防災減災、貧困群眾致富技能培訓等項目領(lǐng)域發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，與政府相關(guān)部門(mén)一道，解決貧困群眾脫貧致富的實(shí)際困難和問(wèn)題。引導社團研究類(lèi)、教育培訓類(lèi)社會(huì )組織在扶貧開(kāi)發(fā)政策宣傳與研究、貧困群眾致富技能培訓方面發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，深入貧困村宣傳黨的惠民富民及扶貧開(kāi)發(fā)政策和省委、省政府的決策部署，研究扶貧開(kāi)發(fā)政策措施，營(yíng)造全民關(guān)注、全民參與扶貧開(kāi)發(fā)的良好社會(huì )環(huán)境。幫助貧困群眾轉變思路、掌握脫貧致富技能。

（五）動(dòng)員個(gè)人扶貧。倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，大興友善互助、守望相助的社會(huì )風(fēng)尚，暢通社會(huì )各階層交流交融、互幫互助渠道。依托各類(lèi)社會(huì )組織，鼓勵和引導廣大社會(huì )成員以及在外創(chuàng )業(yè)成功的同鄉和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，發(fā)揚中華民族“扶貧濟困、樂(lè )善好施”的傳統美德，通過(guò)愛(ài)心捐贈、志愿服務(wù)、結對幫扶等形式，開(kāi)展助教、助醫、助學(xué)等扶貧活動(dòng)。

（六）創(chuàng )新社會(huì )扶貧方式。

1．開(kāi)展扶貧志愿行動(dòng)。鼓勵和支持青年學(xué)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會(huì )各界人士參與扶貧志愿者行動(dòng)，通過(guò)支醫支教、文化下鄉、科技推廣、助學(xué)助貧、扶助項目、資源開(kāi)發(fā)、幫助就業(yè)、創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)等扶貧志愿活動(dòng)，帶動(dòng)貧困村和貧困戶(hù)脫貧。構建貧困地區扶貧志愿者組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

2．打造扶貧公益品牌。充分發(fā)揮“光彩事業(yè)”“送溫暖工程”“希望工程”“巾幗扶貧計劃”“母親水窖”“幸福工程”“母親健康快車(chē)”“貧困地區兒童營(yíng)養改善”“春蕾計劃”“母親郵包”“集善工程”“助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“扶貧志愿者行動(dòng)計劃”等扶貧公益品牌效應，提高其社會(huì )知名度、美譽(yù)度和影響力。積極引導社會(huì )各方面資源向貧困地區聚集，動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與“雨露計劃”、扶貧小額信貸等扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項目。不斷打造具有我省特色的“農青加郵”、農村婦女“六興家”、“龍妹家政”“龍江巧女”等扶貧公益新品牌。

3．建立信息服務(wù)平臺。在省扶貧開(kāi)發(fā)信息網(wǎng)設立社會(huì )幫扶平臺，將建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)的需求信息和不同層次、不同類(lèi)別的社會(huì )扶貧項目規劃在網(wǎng)上公布，讓想扶貧的企業(yè)、組織和個(gè)人信息對稱(chēng)、渠道暢通，推動(dòng)社會(huì )扶貧資源供給與扶貧需求有效對接，實(shí)現社會(huì )扶貧與精準扶貧有效結合，進(jìn)一步提高社會(huì )扶貧資源配置與使用效率。

4．推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)。加快推進(jìn)面向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，支持參與社會(huì )扶貧的各類(lèi)主體積極承接政府扶貧公共服務(wù)、承擔扶貧項目的實(shí)施。扶貧項目規劃編制、實(shí)施、驗收、監管、技術(shù)推廣、信息提供、培訓等工作，凡是適合采取市場(chǎng)化方式提供且社會(huì )組織有能力承擔的，政府部門(mén)均可按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競爭有序、結果評價(jià)的原則確定各類(lèi)社會(huì )扶貧主體實(shí)施。

五、落實(shí)保障措施

（一）落實(shí)支持政策。鼓勵有條件的企業(yè)自主設立扶貧公益基金，拓展社會(huì )扶貧籌資渠道。稅務(wù)部門(mén)要按照國家稅收法律及有關(guān)規定，全面落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及各類(lèi)市場(chǎng)主體到貧困地區投資興業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)增收的相關(guān)政策支持。加大對扶貧社會(huì )組織依法登記的支持力度，民政、財政、稅務(wù)等部門(mén)對符合條件的社會(huì )組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。金融機構為積極參與扶貧開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類(lèi)企業(yè)提供信貸支持，并按照有關(guān)規定給予財政貼息等政策扶持。發(fā)展扶貧小額保險，提高貧困地區貧困人口的風(fēng)險保障水平，加強扶貧小額信貸與扶貧小額保險的合作。

（二）健全激勵機制。積極做好全國社會(huì )扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評選表彰活動(dòng)的推薦篩選工作。以省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組名義，每三年表彰一次社會(huì )扶貧先進(jìn)集體和個(gè)人，讓積極參與社會(huì )扶貧的各類(lèi)主體政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì )上受尊重。對扶貧成效明顯、貢獻特別突出的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人，可在尊重其意愿的前提下按照國家有關(guān)規定給予項目冠名。

（三）強化輿論宣傳。要加強輿論引導，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，倡導參與社會(huì )扶貧理念，開(kāi)展扶貧系列宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體作用，宣傳社會(huì )扶貧方面好做法、好經(jīng)驗和先進(jìn)事跡、最美扶貧人物，推出扶貧公益廣告，激勵全社會(huì )關(guān)注扶貧，營(yíng)造扶貧濟困的濃厚社會(huì )氛圍。

（四）完善管理服務(wù)。各級政府和有關(guān)部門(mén)要深入調查研究，強化服務(wù)意識，搭建社會(huì )參與平臺，提高社會(huì )扶貧工作的管理服務(wù)能力。建立健全考核評估機制，制定出臺定點(diǎn)駐村扶貧工作考核辦法，定期向社會(huì )通報考核結果。加強對社會(huì )扶貧資源籌集、配置和使用的規范管理，建立科學(xué)、透明的社會(huì )扶貧監測評估機制，推動(dòng)社會(huì )扶貧實(shí)施第三方監測評估，公開(kāi)評估結果，增強社會(huì )扶貧公信力和影響力。加強貧困村基層組織建設，加大貧困地區人才引進(jìn)力度，定期組織各級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到貧困村服務(wù)，提高農村致富帶頭人和貧困群眾的創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力。通過(guò)管理監督制度建設，推動(dòng)社會(huì )組織參與農村扶貧開(kāi)發(fā)工作規范化、常態(tài)化、制度化。

（五）加強組織協(xié)調。各有關(guān)部門(mén)和單位要增強扶貧意識，擔起扶貧責任，緊密配合，加強合作，按照職能分工落實(shí)相關(guān)政策，制定實(shí)施方案，推進(jìn)各項工作。扶貧部門(mén)要履行組織、協(xié)調和服務(wù)職能，加強對社會(huì )扶貧的跟蹤指導；財政、稅務(wù)、金融部門(mén)要落實(shí)財稅和金融支持社會(huì )扶貧的各項政策措施；人社等部門(mén)要落實(shí)掛職扶貧干部、駐村扶貧干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相關(guān)待遇；民政部門(mén)要將扶貧濟困作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持社會(huì )組織加強自身能力建設，提高管理和服務(wù)水平；工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)要發(fā)動(dòng)本系統聯(lián)系各方面，主動(dòng)參與社會(huì )扶貧工作。地方各級政府要完善工作體系，建立工作機制，落實(shí)工作責任，提高社會(huì )扶貧工作的組織動(dòng)員能力。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年4月15日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省