國辦發(fā)〔2014〕58號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2014〕58號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量共同參與扶貧開(kāi)發(fā)，是我國扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗，是中國特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的重要特征。改革開(kāi)放以來(lái)，各級黨政機關(guān)、軍隊和武警部隊、國有企事業(yè)單位等率先開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，東部發(fā)達地區與西部貧困地區結對扶貧協(xié)作，對推動(dòng)社會(huì )扶貧發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人通過(guò)多種方式積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，社會(huì )扶貧日益顯示出巨大發(fā)展潛力。但還存在著(zhù)組織動(dòng)員不夠、政策支持不足、體制機制不完善等問(wèn)題。為打好新時(shí)期扶貧攻堅戰，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，全面推進(jìn)社會(huì )扶貧體制機制創(chuàng )新，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大興友善互助、守望相助的社會(huì )風(fēng)尚，創(chuàng )新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì )扶貧參與機制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

（二）基本原則。

——堅持政府引導。健全組織動(dòng)員機制，搭建社會(huì )參與平臺，完善政策支撐體系，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

——堅持多元主體。充分發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì )組織和社會(huì )各界作用，多種形式推進(jìn)，形成強大合力。

——堅持群眾參與。充分尊重幫扶雙方意愿，促進(jìn)交流互動(dòng)，激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力，充分調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與扶貧的積極性。

——堅持精準扶貧。推動(dòng)社會(huì )扶貧資源動(dòng)員規范化、配置精準化和使用專(zhuān)業(yè)化，真扶貧、扶真貧，切實(shí)惠及貧困群眾。

二、培育多元社會(huì )扶貧主體

（三）大力倡導民營(yíng)企業(yè)扶貧。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極承擔社會(huì )責任，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、村企共建等多種形式到貧困地區投資興業(yè)、培訓技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，參與扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。

（四）積極引導社會(huì )組織扶貧。支持社會(huì )團體、基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位等各類(lèi)組織積極從事扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。地方各級政府和有關(guān)部門(mén)要對社會(huì )組織開(kāi)展扶貧活動(dòng)提供信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導，鼓勵其參與社會(huì )扶貧資源動(dòng)員、配置和使用等環(huán)節，建設充滿(mǎn)活力的社會(huì )組織參與扶貧機制。加強國際減貧交流合作。

（五）廣泛動(dòng)員個(gè)人扶貧。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，開(kāi)展豐富多樣的體驗走訪(fǎng)等社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，暢通社會(huì )各階層交流交融、互幫互助的渠道。引導廣大社會(huì )成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，通過(guò)愛(ài)心捐贈、志愿服務(wù)、結對幫扶等多種形式參與扶貧。

（六）深化定點(diǎn)扶貧工作。承擔定點(diǎn)扶貧任務(wù)的單位要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，多渠道籌措幫扶資源，創(chuàng )新幫扶形式，幫助協(xié)調解決定點(diǎn)扶貧地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出問(wèn)題，做到幫扶重心下移，措施到位有效，直接幫扶到縣到村。定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧、駐村幫扶。定點(diǎn)扶貧單位負責同志要高度重視本單位定點(diǎn)扶貧工作，深入開(kāi)展調研，加強對定點(diǎn)扶貧工作的組織領(lǐng)導。

（七）強化東西部扶貧協(xié)作。協(xié)作雙方要強化協(xié)調聯(lián)系機制，繼續堅持開(kāi)展市縣結對、部門(mén)對口幫扶。注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，按照優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)、長(cháng)期合作、共同發(fā)展的原則，通過(guò)政府引導、企業(yè)協(xié)作、社會(huì )幫扶、人才交流、職業(yè)培訓等多種形式深化全方位扶貧協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)貧困地區加快發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。協(xié)作雙方建立定期聯(lián)系機制，加大協(xié)作支持力度。加強東西部地區黨政干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才雙向掛職交流，引導人才向西部艱苦邊遠地區流動(dòng)。各?。▍^、市）要根據實(shí)際情況，在本地區組織開(kāi)展區域性結對幫扶工作。

三、創(chuàng )新參與方式

（八）開(kāi)展扶貧志愿行動(dòng)。鼓勵和支持青年學(xué)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會(huì )各界人士參與扶貧志愿者行動(dòng)，建立扶貧志愿者組織，構建貧困地區扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。組織和支持各類(lèi)志愿者參與扶貧調研、支教支醫、文化下鄉、科技推廣等扶貧活動(dòng)。

（九）打造扶貧公益品牌。繼續發(fā)揮“光彩事業(yè)”、“希望工程”、“母親水窖”、“幸福工程”、“母親健康快車(chē)”、“貧困地區兒童營(yíng)養改善”、“春蕾計劃”、“集善工程”、“愛(ài)心包裹”、“扶貧志愿者行動(dòng)計劃”等扶貧公益品牌效應，積極引導社會(huì )各方面資源向貧困地區聚集，動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與“雨露計劃”、扶貧小額信貸和易地扶貧搬遷等扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項目，不斷打造針對貧困地區留守婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的一對一結對、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。

（十）構建信息服務(wù)平臺。以貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡信息為基礎，結合集中連片特殊困難地區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃，按照科學(xué)扶貧、精準扶貧的要求，制定不同層次、不同類(lèi)別的社會(huì )扶貧項目規劃，為社會(huì )扶貧提供準確的需求信息，推進(jìn)扶貧資源供給與扶貧需求的有效對接，進(jìn)一步提高社會(huì )扶貧資源配置與使用效率。

（十一）推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)。加快推進(jìn)面向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，支持參與社會(huì )扶貧的各類(lèi)主體通過(guò)公開(kāi)競爭的方式，積極參加政府面向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)工作，政府部門(mén)擇優(yōu)確定扶貧項目和具體實(shí)施機構。支持社會(huì )組織承擔扶貧項目的實(shí)施。

四、完善保障措施

（十二）落實(shí)優(yōu)惠政策。按照國家稅收法律及有關(guān)規定，全面落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及各類(lèi)市場(chǎng)主體到貧困地區投資興業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)增收的相關(guān)支持政策。降低扶貧社會(huì )組織注冊門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，對符合條件的社會(huì )組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。對積極參與扶貧開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類(lèi)企業(yè)給予信貸支持，并按有關(guān)規定給予財政貼息等政策扶持。鼓勵有條件的企業(yè)自主設立扶貧公益基金。

（十三）建立激勵體系。以國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組名義定期開(kāi)展社會(huì )扶貧表彰，讓積極參與社會(huì )扶貧的各類(lèi)主體政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì )上受尊重。對貢獻突出的企業(yè)、社會(huì )組織和各界人士，在尊重其意愿前提下可給予項目冠名等激勵措施。

（十四）加強宣傳工作。把扶貧納入基本國情教育范疇，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，開(kāi)展扶貧系列宣傳活動(dòng)。創(chuàng )新社會(huì )扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強輿論引導，統籌推進(jìn)社會(huì )扶貧先進(jìn)事跡宣傳報道工作，宣傳最美扶貧人物，推出扶貧公益廣告，倡導社會(huì )扶貧參與理念，營(yíng)造扶貧濟困的濃厚社會(huì )氛圍。

（十五）改進(jìn)管理服務(wù)。地方各級政府和有關(guān)部門(mén)要適應社會(huì )扶貧體制機制改革創(chuàng )新需要，深入調查研究，強化服務(wù)意識，搭建社會(huì )參與平臺，提高社會(huì )扶貧工作的管理服務(wù)能力。完善定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作工作考核評估制度。加強對社會(huì )扶貧資源籌集、配置和使用的規范管理。建立科學(xué)、透明的社會(huì )扶貧監測評估機制，推動(dòng)社會(huì )扶貧實(shí)施第三方監測評估。創(chuàng )新監測評估方法，公開(kāi)評估結果，增強社會(huì )扶貧公信力和影響力。加強貧困地區基層組織建設，開(kāi)發(fā)貧困地區人力資源，提高農村致富帶頭人和貧困群眾的創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力。充分尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng )精神，把貧困地區的內生動(dòng)力和外部幫扶有機結合，不斷提高貧困地區和貧困群眾的自我發(fā)展能力。

（十六）加強組織動(dòng)員。國務(wù)院各部門(mén)和有關(guān)單位要密切合作，加強協(xié)調動(dòng)員，按照職能分工落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)各項工作。扶貧部門(mén)要加強社會(huì )扶貧工作的組織指導和協(xié)調服務(wù)。財政、稅務(wù)、金融部門(mén)要落實(shí)財稅和金融支持政策措施。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要落實(shí)掛職扶貧干部、駐村幫扶干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相關(guān)待遇。民政部門(mén)要將扶貧濟困作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持社會(huì )組織加強自身能力建設，提高管理和服務(wù)水平。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢積極參與扶貧工作。地方各級政府要完善工作體系，建立工作機制，落實(shí)工作責任。要匯全國之力、聚各方之財、集全民之智，加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。
 

國務(wù)院辦公廳

2014年11月19日

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