黑政辦發(fā)〔2015〕27號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2015〕27號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕47號）精神，建立健全我省病死畜禽無(wú)害化處理機制，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

積極推進(jìn)生態(tài)文明建設，以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場(chǎng)運作相結合、財政補助與保險聯(lián)動(dòng)相結合、集中處理與自行處理相結合，盡快建成覆蓋飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運輸等各環(huán)節的病死畜禽無(wú)害化收集處理體系，構建科學(xué)完備、運轉高效的病死畜禽無(wú)害化處理機制，不斷提高標準化、規?；B殖水平，降低畜禽病死率，促進(jìn)畜禽養殖業(yè)轉型升級，到2020年基本實(shí)現病死畜禽無(wú)害化處理規范化，保障我省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛生安全和生態(tài)環(huán)境安全。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理責任。

1．明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任。從事畜禽飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運輸的單位和個(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理并向當地畜牧獸醫部門(mén)報告的義務(wù)。對病死畜禽自行處理的，要按照動(dòng)物防疫法律法規有關(guān)規定進(jìn)行無(wú)害化處理，確保清潔安全、不污染環(huán)境。任何單位和個(gè)人不得隨意拋棄、收購、販賣(mài)、屠宰加工病死畜禽。

2．落實(shí)屬地管理責任。各級政府、農墾系統、森工系統對轄區內病死畜禽無(wú)害化處理負總責。在江河、湖泊、水庫等公共水域發(fā)現的病死畜禽，由所在地縣（市、區）政府組織收集處理；在城市公共場(chǎng)所以及鄉村發(fā)現的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉鎮政府組織收集處理。在收集處理同時(shí)，要及時(shí)組織力量調查病死畜禽來(lái)源，并向上一級政府報告?？缡校ǖ兀┝魅氲牟∷佬笄?，由省畜牧獸醫局會(huì )同有關(guān)市（地）政府（行署）和部門(mén)組織調查；市（地）域內跨縣（市、區）流入的，由市（地）政府（行署）責令有關(guān)縣（市、區）政府和部門(mén)調查。在完成調查并按照法定程序作出處理決定后，要及時(shí)將調查結果和對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監管部門(mén)及地方政府的處理意見(jiàn)向社會(huì )公布。重要情況要及時(shí)向省政府報告。

（二）推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設。

1．建立病死畜禽無(wú)害化收集處理體系。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）、農墾系統、森工系統要把病死畜禽無(wú)害化處理設施建設納入本地發(fā)展規劃，根據本地畜禽養殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統籌規劃、合理布局病死畜禽無(wú)害化收集處理體系，組織建設覆蓋飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運輸等各環(huán)節的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所。按照“政府監管、企業(yè)運作、財政補助”的原則，加快建成專(zhuān)業(yè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)。完善病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設施建設，統一收集處理病死畜禽。支持和鼓勵社會(huì )資本建設病死畜禽專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)，實(shí)施企業(yè)化運作。2017年底之前，生豬調出大縣和年飼養量5000萬(wàn)只以上的家禽養殖大縣，原則上至少建設1個(gè)專(zhuān)業(yè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)。

2．完善企業(yè)無(wú)害化處理設施。專(zhuān)業(yè)養殖合作社、規模養殖場(chǎng)（小區）、屠宰廠(chǎng)應建設與生產(chǎn)規模相適應的病死畜禽無(wú)害化處理設施，或委托專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行處理。鼓勵規模養殖場(chǎng)（小區）、專(zhuān)業(yè)養殖合作社通過(guò)自建或聯(lián)建等方式建設無(wú)害化處理場(chǎng)所。新建養殖場(chǎng)（小區）、屠宰廠(chǎng)或對現有規模養殖場(chǎng)（小區）進(jìn)行標準化改造時(shí)，沒(méi)有無(wú)害化處理設施的且無(wú)法委托專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行處理的，要先行建設無(wú)害化處理設施。建有獨立病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)的企業(yè)在確保生物安全和環(huán)境安全的前提下，可接受當地政府或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者委托，有償對病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。

3．因地制宜選擇無(wú)害化處理方式。開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理工作需符合農業(yè)部《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規范》等規定，確保清潔安全、不污染環(huán)境。各地要按照就近就地處理的原則，綜合考量各種無(wú)害化處理方式利弊，優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實(shí)現無(wú)害化處理又能實(shí)現資源化利用的工藝技術(shù)。對因一類(lèi)動(dòng)物疫病以及炭疽、結核病等重點(diǎn)動(dòng)物疫病死亡的動(dòng)物，必須使用專(zhuān)業(yè)設施進(jìn)行焚燒處理，不得采用掩埋或發(fā)酵等方式。

（三）健全病死畜禽無(wú)害化處理監管體系。

1．加強監管隊伍建設。要進(jìn)一步調整充實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理監管人員隊伍，切實(shí)加強基層監管部門(mén)及派駐鄉鎮機構的執法力量，優(yōu)化監管執法人員結構，加大病死畜禽無(wú)害化處理監管工作的投入，保障執法人員必要的經(jīng)費。加強監管隊伍法律法規、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓，提升監管人員素質(zhì)和執法水平，建立一支高效的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化監管隊伍。

2．健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。健全病死畜禽流動(dòng)跨部門(mén)、跨地區的信息互通、隱患互排、聯(lián)合執法、綜合執法的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成監管合力。強化部門(mén)間信息通報制度，定期或不定期互相通報病死畜禽無(wú)害化處理有關(guān)情況，發(fā)現重大案件線(xiàn)索的，公安部門(mén)要提前介入。

3．強化監管工作措施。加強對無(wú)害化處理場(chǎng)所的監督檢查，病死畜禽的收集、暫存、裝運、無(wú)害化處理等環(huán)節應建有臺賬和記錄并至少保存兩年。支持引導畜禽規模養殖場(chǎng)、屠宰廠(chǎng)、集中無(wú)害化處理場(chǎng)等安裝視頻監控設備，對無(wú)害化處理過(guò)程進(jìn)行錄像、存檔。建立健全監督舉報機制，進(jìn)一步暢通監督舉報渠道，及時(shí)發(fā)現、廣泛收集拋棄、收購、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽等違法行為線(xiàn)索。

4．嚴厲打擊違法行為。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《國務(wù)院畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，不斷增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識，督促其履行第一責任人的義務(wù)。畜牧獸醫、食品藥品監管等部門(mén)在調查拋棄、收購、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí)，要嚴格依照法定程序進(jìn)行。加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時(shí)移送公安機關(guān)依法立案偵查。對違法加工或銷(xiāo)售病死畜禽的企業(yè)，要列入黑名單并公開(kāi)曝光。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強病死畜禽無(wú)害化處理工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，明確各環(huán)節的監管責任，建立區域和部門(mén)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制。要研究制定具體的配套政策措施，落實(shí)各項保障條件，及時(shí)研究解決工作中出現的新問(wèn)題，推動(dòng)建立健全覆蓋飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運輸、加工、使用全鏈條的監管體系，建立病死畜禽無(wú)害化處理長(cháng)效機制。加大病死畜禽無(wú)害化處理重要性和病死畜禽產(chǎn)品危害性的宣傳力度，向群眾普及科學(xué)養殖和防疫知識，增強消費者的識別能力，調動(dòng)群眾參與監督的積極性。建立健全責任追究制，嚴肅追究失職瀆職工作人員的責任，確保病死畜禽無(wú)害化處理的各項要求落到實(shí)處。

（二）完善財政補助政策。各地要將病死豬無(wú)害化處理相關(guān)工作經(jīng)費納入預算管理，并充分發(fā)揮病死豬無(wú)害化處理補助資金的作用，按照“誰(shuí)處理、補給誰(shuí)”的原則，由各級政府綜合考慮處理場(chǎng)所設施維護成本和實(shí)際處理成本等因素，制定相應的財政補助、收費等扶持政策，確保無(wú)害化處理體系正常運轉。病死豬無(wú)害化處理補助范圍由規模養殖場(chǎng)（區）擴大到散養戶(hù)。各地應擴大無(wú)害化處理補貼畜種，確定病死禽、牛羊的無(wú)害化處理補助范圍和補助標準。

（三）推行保險聯(lián)動(dòng)機制。按照“政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，全面推進(jìn)養殖業(yè)保險工作。要加大財政支持力度，落實(shí)保費補貼，擴大保險覆蓋面、提高參保率，力爭做到應保盡保。將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無(wú)害化處理的，保險機構不予賠償。鼓勵保險機構與無(wú)害化處理單位合作，將保險查勘與病死畜禽定點(diǎn)收集、轉運同步開(kāi)展，簡(jiǎn)化理賠流程，加快形成畜禽保險與病死畜禽無(wú)害化處理相互結合、相互促進(jìn)的工作局面，使畜禽養殖者抵御風(fēng)險能力有所增強，病死畜禽無(wú)害化處理能力穩步提高。

（四）落實(shí)相關(guān)扶持政策。整合畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、項目，統籌利用生豬調出大縣獎勵資金、畜禽標準化示范場(chǎng)補助資金和病害動(dòng)物無(wú)害化處理補助資金，向病死畜禽無(wú)害化處理設施建設傾斜。無(wú)害化處理設施設備納入農機購置補貼范圍，支持研究新型、高效、環(huán)保的無(wú)害化處理技術(shù)和裝備。專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)建設用地要按照土地管理法律法規的規定，優(yōu)先予以保障。從事病死畜禽無(wú)害化處理的單位，按照規定享受?chē)矣嘘P(guān)稅收優(yōu)惠。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年6月11日

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