黑政辦發(fā)〔2015〕42號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)










黑政辦發(fā)〔2015〕42號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕66號）精神，經(jīng)省政府同意，現就促進(jìn)全省電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標和基本原則

（一）主要目標。到2020年，統一規范的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )全面建成；網(wǎng)絡(luò )信息安全保障能力顯著(zhù)增強；信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數據開(kāi)放水平大幅提升；服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高；政府公共服務(wù)網(wǎng)上運行全面普及；電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。經(jīng)過(guò)努力，電子政務(wù)在政府治理體系和治理能力現代化建設中發(fā)揮重要作用。

（二）基本原則。堅持需求導向，圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要，引導電子政務(wù)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，不斷提高電子政務(wù)的支撐作用和應用效能。堅持統籌整合，以提高現有電子政務(wù)基礎設施利用效率、推進(jìn)信息資源開(kāi)放共享為主要手段，促進(jìn)電子政務(wù)集約化發(fā)展。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，準確把握信息化發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng )新理念，探索電子政務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的新思路、新應用、新模式。堅持安全可控，圍繞國家信息網(wǎng)絡(luò )設施安全可控戰略，加強監督檢查，落實(shí)安全責任，確保重要網(wǎng)絡(luò )、應用和數據安全，確保國家秘密安全。堅持協(xié)調發(fā)展，加強統籌規劃，理順體制機制，建立完善各級政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，政府主導、社會(huì )參與的電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展機制，推動(dòng)統一網(wǎng)絡(luò )平臺、統一安全體系、統一運維管理的一體化建設和業(yè)務(wù)應用協(xié)調發(fā)展。

二、加強統籌規劃，促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展

（一）加快全省政府系統電子政務(wù)內網(wǎng)建設。按照省電子政務(wù)內網(wǎng)暨黨委系統信息化工作領(lǐng)導小組的統一規劃和部署，在2015年底前建成全省電子政務(wù)內網(wǎng)政府系統網(wǎng)絡(luò )結點(diǎn)，實(shí)現與國務(wù)院網(wǎng)絡(luò )結點(diǎn)、省委網(wǎng)絡(luò )結點(diǎn)的互聯(lián)互通；省政府各直屬單位要加快推進(jìn)本單位電子政務(wù)內網(wǎng)建設，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )安全保密測評審批后接入全省電子政務(wù)內網(wǎng)政府系統網(wǎng)絡(luò )結點(diǎn)。

（二）加強全省電子政務(wù)外網(wǎng)建設和管理。按照國務(wù)院進(jìn)一步理順電子政務(wù)外網(wǎng)建設和管理工作機制的要求，建立由省政府辦公廳統一指導協(xié)調推進(jìn)全省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺體系建設和應用的工作機制；提升全省電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )和業(yè)務(wù)應用支撐能力，保證省直有關(guān)部門(mén)電子政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)應用的承載需求；重點(diǎn)加強外網(wǎng)應用建設，促進(jìn)外網(wǎng)信息資源整合利用和數據共享。

（三）積極推動(dòng)各市（地）、各部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)應用遷移和網(wǎng)絡(luò )對接。各市（地）、各部門(mén)對現有業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和向下延伸的業(yè)務(wù)應用進(jìn)行合理分類(lèi)，理清邊界，逐步實(shí)現向全省電子政務(wù)內網(wǎng)或外網(wǎng)遷移、對接和業(yè)務(wù)融合。

（四）強化全省基礎信息資源開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步加快人口、法人單位、空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟等全省基礎信息資源庫共建共享；有序推動(dòng)基礎信息資源庫分別在全省電子政務(wù)內網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上部署；圍繞重點(diǎn)應用領(lǐng)域，開(kāi)展基礎信息資源應用試點(diǎn)，不斷總結經(jīng)驗，積極創(chuàng )造條件，逐步擴大應用范圍。

（五）推進(jìn)信息資源共享共用和數據開(kāi)放利用。促進(jìn)各地、各部門(mén)基礎信息資源庫和業(yè)務(wù)信息資源庫分別在全省電子政務(wù)內網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上部署，逐步實(shí)現我省重要政務(wù)信息資源基礎信息在政務(wù)部門(mén)間普遍共享；研究建設全省公共信息資源開(kāi)放平臺，有序推進(jìn)政府數據對外開(kāi)放和社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用。

（六）高度重視網(wǎng)絡(luò )安全，嚴格按照保密要求加強安全保密監管。加強對分級保護和等級保護工作的指導；建立安全保密持續監管和運維系統，提升信息安全管控和運維管理水平；加強網(wǎng)絡(luò )安全監測和通報預警，及時(shí)處置重大網(wǎng)絡(luò )安全事故；強化安全保密意識，加強日常安全管理，進(jìn)一步落實(shí)涉密信息系統分級保護和非涉密信息系統等級保護相關(guān)主體責任。

（七）完善相關(guān)制度和標準規范。根據國家有關(guān)要求，研究制定全省政府信息資源管理辦法，建立信息共享制度，為持續穩步推進(jìn)信息共享提供制度保障；研究制定政務(wù)活動(dòng)中使用電子簽名的具體辦法，積極推動(dòng)電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務(wù)工作中的應用；加強現有成熟標準規范在電子政務(wù)中的運用，研究制定網(wǎng)絡(luò )、安全、應用、信息資源等方面的技術(shù)和業(yè)務(wù)標準規范，促進(jìn)電子政務(wù)健康持續發(fā)展。

三、深化應用，提升支撐保障政府決策和管理的水平

（一）提高決策信息服務(wù)水平。綜合應用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設省政府決策支持服務(wù)平臺，采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、研究機構的重要信息數據，逐步建立支撐領(lǐng)導決策研判的決策信息資源庫；充分利用職能部門(mén)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)系統和智能分析模型，開(kāi)展統計分析、預測預警和評估研判，為省政府領(lǐng)導及時(shí)掌握經(jīng)濟運行與社會(huì )發(fā)展的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢提供信息保障和輔助決策服務(wù)。

（二）積極推進(jìn)各職能部門(mén)業(yè)務(wù)應用系統建設。圍繞全省經(jīng)濟社會(huì )重大問(wèn)題和省政府重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)社會(huì )保障、公共安全、審計監督、社會(huì )信用、市場(chǎng)監管、住房保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)監管、醫療衛生、國民教育、勞動(dòng)就業(yè)、養老服務(wù)等職能部門(mén)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應用系統建設，在業(yè)務(wù)創(chuàng )新的基礎上，深入開(kāi)展跨地區跨部門(mén)協(xié)同應用；圍繞簡(jiǎn)政放權，梳理權力清單，強化權力（非涉密）全流程網(wǎng)上規范運行和有效監督，實(shí)現行政權力的主體、依據、條件、程序和時(shí)限、收費等權力運行要素網(wǎng)上全公開(kāi)，接受電子監察、法制監督和社會(huì )監督，明確責任，切實(shí)提高行政效能和依法行政水平；圍繞服務(wù)型政府建設，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線(xiàn)上服務(wù)與線(xiàn)下服務(wù)相結合的一體化新型政府服務(wù)模式，不斷提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平。

（三）提升省政府重點(diǎn)工作督查落實(shí)的信息化水平。加強省政府重點(diǎn)工作督查督辦，通過(guò)對重點(diǎn)工作的任務(wù)分解、進(jìn)展過(guò)程、完成情況的網(wǎng)絡(luò )化信息化管理，實(shí)現工作落實(shí)全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)督查、及時(shí)反饋、績(jì)效考核，形成事前事中事后管理機制，切實(shí)提高督查督辦水平。

（四）推進(jìn)全省應急平臺體系建設。在2015年底前完成省政府應急指揮（會(huì )商）中心建設，進(jìn)一步健全以省政府應急平臺為中心、以市（地）和部門(mén)應急平臺為節點(diǎn)的全省應急平臺體系；建設和完善政府應急平臺基礎支撐系統和綜合應用系統，為有效預防和妥善應對各類(lèi)突發(fā)事件提供先進(jìn)的技術(shù)支撐手段，滿(mǎn)足日常值守應急和應對突發(fā)事件應急處置的需要。

（五）完善辦公業(yè)務(wù)應用。優(yōu)化再造政務(wù)流程，完善省政府內部辦公系統，實(shí)現公文、信息、簡(jiǎn)報等電子文件的縱向和橫向流轉，以及公文辦理、文件歸檔、信息采編、會(huì )議組織、值班管理等日常工作的信息化；積極開(kāi)展視頻會(huì )議、移動(dòng)辦公等應用。

四、保障措施和實(shí)施落實(shí)

（一）開(kāi)展電子政務(wù)績(jì)效評估。推動(dòng)建立考核評價(jià)體系，開(kāi)展全省電子政務(wù)績(jì)效評估，由省發(fā)改委、財政廳、審計廳等部門(mén)對相關(guān)電子政務(wù)項目進(jìn)行專(zhuān)項評估，并與現有項目管理手段相銜接，作為系統運維和后期建設投資的重要參考，避免重復建設和盲目投資。各地、各部門(mén)從成本效益、應用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng )新服務(wù)等方面提出評估指南，探索開(kāi)展電子政務(wù)績(jì)效自我評估和第三方評估。

（二）加強新技術(shù)和安全可靠產(chǎn)品應用。制定促進(jìn)云計算、大數據在全省電子政務(wù)應用服務(wù)中的發(fā)展規劃和政策制度；研究制定云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在全省電子政務(wù)應用中的技術(shù)規范，積極推進(jìn)新技術(shù)在行政辦公、輔助決策、社會(huì )治理、公共服務(wù)等方面的應用；加強安全可靠技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用，全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )及關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品，推動(dòng)試點(diǎn)推廣。

（三）加強人才隊伍建設。強化政府工作人員信息化意識，提高其自覺(jué)運用信息技術(shù)的能力；加快培養和建設一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)化電子政務(wù)管理和運維服務(wù)隊伍；加強信息技術(shù)培訓交流，建立政府系統電子政務(wù)培訓機制，將信息化應用能力納入公務(wù)員知識培訓體系。

（四）做好工程配套。省政府有關(guān)部門(mén)在研究編制“十三五”全省政務(wù)信息化工程建設規劃時(shí)，要充分做好與本實(shí)施意見(jiàn)的銜接，加大統籌力度，對各項任務(wù)進(jìn)行專(zhuān)題研究和具體部署，著(zhù)力推動(dòng)各類(lèi)信息平臺和信息系統整合，強化信息資源共享利用，確保任務(wù)落地。各市（地）、縣（市）要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案。各地、各部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，突出重點(diǎn)，落實(shí)責任，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項工作取得實(shí)效。





附件：重點(diǎn)任務(wù)分工



 

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年7月30日

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